- 時(shí)間：2009-03-12
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一、2007年甘肅省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2007年，全省預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)190.6億元，完成匯總預(yù)算的121%，比上年增長(zhǎng)35%。大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)391.6億元，完成任務(wù)的118.1%，比上年增長(zhǎng)32.7%。財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)675.1億元，比上年決算數(shù)增支146.5億元，增長(zhǎng)27.7%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，當(dāng)年各級(jí)財(cái)政均能實(shí)現(xiàn)收支平衡，可消化歷年赤字5億元左右，赤字縣將由2006年的64個(gè)減少到52個(gè)。
（一）依法組織財(cái)政收入。堅(jiān)持依法治稅，深化稅收征管改革，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和稅務(wù)稽查，收入征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，稅收入庫(kù)均衡性明顯好于往年。完善政府非稅收入收繳管理機(jī)制，堅(jiān)決糾正和查處各種亂收費(fèi)。嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)管理，實(shí)行票款分離、罰繳分離，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，努力挖掘國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入潛力，有效促進(jìn)了全省財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。
（二）努力爭(zhēng)取中央支持。經(jīng)過(guò)各部門的共同努力，我省一批重大項(xiàng)目國(guó)家正式立項(xiàng)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)列入國(guó)家試點(diǎn)。城市廉租住房保障、資源枯竭城市、主體功能區(qū)將納入中央扶持范圍，鐵路系統(tǒng)分離辦社會(huì)移交機(jī)構(gòu)有望爭(zhēng)取到國(guó)家補(bǔ)助政策。當(dāng)年中央各類補(bǔ)助達(dá)到491億元，比上年增加105億元。在中央財(cái)政的支持下，進(jìn)一步加大了對(duì)市縣的補(bǔ)助力度，當(dāng)年下達(dá)各類補(bǔ)助396億元，比上年增加111億元。
（三）全力保障民生資金。教育支出實(shí)現(xiàn)122.7億元，比上年增加24.7億元。全面落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，建立了生源地助學(xué)貸款、高校貧困學(xué)生資助體系，提高了牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程，改善了高?？蒲谢A(chǔ)條件。社會(huì)保障和就業(yè)支出實(shí)現(xiàn)107億元，比上年增加19.6億元。再次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；撥付城市低保人員肉食補(bǔ)貼、液化氣補(bǔ)貼以及高校困難學(xué)生伙食補(bǔ)貼9600萬(wàn)元，較好地解決了物價(jià)上漲給群眾帶來(lái)的生活困難問(wèn)題。落實(shí)資金14億元，支持了企業(yè)政策性破產(chǎn)關(guān)閉工作，其中，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金3億多元，積極消化破產(chǎn)企業(yè)職工歷史拖欠工資。下達(dá)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金1.5億元，較好地解決了21萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題?；I措資金1.6億元，支持了商務(wù)發(fā)展和商貿(mào)企業(yè)減債脫困。醫(yī)療衛(wèi)生支出實(shí)現(xiàn)40.9億元，比上年增加15.7億元。核撥資金7.5億元，基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策覆蓋全??；落實(shí)資金1.4億元，將263萬(wàn)城鎮(zhèn)非職工人員和學(xué)生納入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；補(bǔ)助資金2.7億元，實(shí)行了編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供給，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)公立醫(yī)院床位補(bǔ)貼翻番和扶貧濟(jì)困病床制度全覆蓋。省級(jí)安排用于12件實(shí)事方面的資金達(dá)到11.7億元，比年初增加4.6億元，對(duì)原由市縣財(cái)政承擔(dān)的資金也改由省級(jí)全部補(bǔ)助，保障了各項(xiàng)實(shí)事的落實(shí)。
（四）認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)政策。各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面支出131億元，比上年增加39億元。加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，當(dāng)年補(bǔ)貼資金達(dá)到9億多元。籌集資金1億多元，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、測(cè)土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣。投入資金32億元，加強(qiáng)農(nóng)田水利、退耕還林、天然林保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。下達(dá)資金3.8億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。撥付資金15億多元，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金24億多元，支持農(nóng)村道路建設(shè)。
（五）著力推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是財(cái)政體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在榆中、敦煌等16個(gè)縣市實(shí)施了“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。全省范圍內(nèi)全面實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理模式，部分縣區(qū)進(jìn)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)。二是國(guó)有資產(chǎn)管理改革步伐加快。組織完成了全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，基本摸清了資產(chǎn)狀況。根據(jù)中央要求，開(kāi)展了企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作。三是規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序進(jìn)行。省直機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作從去年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，市縣規(guī)范工作去年年底前已基本完成。四是分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作進(jìn)展順利。完成了省屬及省屬下劃工業(yè)、農(nóng)墾等企業(yè)涉及的151所中小學(xué)移交工作。省屬非工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)入實(shí)施階段。五是外債風(fēng)險(xiǎn)管理收效良好。成功實(shí)施了全省第一筆日元貸款外匯掉期保值交易，獲得收益1億元人民幣。六是經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)一步完善。提高了省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全省實(shí)行了招標(biāo)定點(diǎn)辦會(huì)制度。修訂了基層政權(quán)建設(shè)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等專項(xiàng)資金管理辦法。建立了基層政法部門經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（六）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。及時(shí)向人大和人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算執(zhí)行和超收收入安排使用情況等事項(xiàng)。配合完成了2006年度預(yù)算執(zhí)行情況及農(nóng)業(yè)、社保等專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。加大了對(duì)重點(diǎn)支出和非稅收入的檢查力度，對(duì)審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極進(jìn)行了整改和規(guī)范。開(kāi)展對(duì)酒鋼公司、金川公司、華煤集團(tuán)等省屬重點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，督促完成了初步整改。
二、2008年全省財(cái)政收支預(yù)算安排
2008年全省財(cái)政收支預(yù)算安排的基本思路是：財(cái)政收入預(yù)算編制立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考慮收入政策變化因素，體現(xiàn)積極穩(wěn)妥的原則，力爭(zhēng)使預(yù)算安排更加符合實(shí)際；財(cái)政支出預(yù)算編制處理好保障運(yùn)轉(zhuǎn)、解決民生和支持發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)公共財(cái)政方向，量入為出、量力而行、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)。
2008年全省地方財(cái)政收入代編預(yù)算為221.1億元，比2007年完成數(shù)增長(zhǎng)16%。大口徑財(cái)政收入計(jì)劃為454.2億元，比2007年完成數(shù)增長(zhǎng)16%。全省總財(cái)力可達(dá)到550.1億元，比2007年年初預(yù)算增加127.8億元，相應(yīng)安排支出預(yù)算550.1億元。再加上預(yù)計(jì)中央專項(xiàng)補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)，當(dāng)年全省財(cái)政支出預(yù)算將達(dá)到800億元以上。省級(jí)財(cái)政收入在2007年完成數(shù)基礎(chǔ)上，按增長(zhǎng)16%安排為81.1億元。省級(jí)財(cái)力為127.5億元，比2007年年初預(yù)算增加28.9億元。省級(jí)支出預(yù)算相應(yīng)安排為127.5億元。
三、今后五年財(cái)政工作的基本思路和2008年的重點(diǎn)工作
今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革和財(cái)政工作的基本思路是：以黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四抓三支撐”的總體思路和省委、省政府對(duì)財(cái)政工作的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和支出科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體系，加大對(duì)公共領(lǐng)域的投入，更加注重解決和改善民生問(wèn)題，加快建立有利于社會(huì)和諧的保障機(jī)制；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新管理方式，著力構(gòu)建管理精細(xì)、廉潔高效、監(jiān)督有力的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的重心是：以壯大財(cái)政實(shí)力為目標(biāo)，努力建設(shè)發(fā)展財(cái)政；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，努力建設(shè)民生財(cái)政；以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，努力建設(shè)公平財(cái)政；以推進(jìn)規(guī)范化、民主化為目標(biāo)，努力建設(shè)法治財(cái)政。
2008年重點(diǎn)做好以下工作：
（一）轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目啟動(dòng)資金投入力度，繼續(xù)支持做好項(xiàng)目前期工作。根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，加強(qiáng)配合協(xié)作，更多地爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。綜合運(yùn)用預(yù)算安排、財(cái)政貼息、參股經(jīng)營(yíng)、稅收政策等多種方式，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建立和完善促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。支持實(shí)施工程節(jié)能減排，加大對(duì)燃煤鍋爐、污水管網(wǎng)改造等重點(diǎn)工程的支持力度，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)管理，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，規(guī)范土地、礦產(chǎn)等資源的有償使用制度。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大利用國(guó)外貸款規(guī)模。
（二）主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大扶持力度，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。增加對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金，完善補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。支持農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技示范試點(diǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。支持氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。利用多種手段，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，完善扶貧資金報(bào)賬制度。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解。增加村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持改善人畜飲水、村容村貌等基礎(chǔ)條件。繼續(xù)支持農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
?。ㄈ┘哟笸度肓Χ龋龠M(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是積極推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，分兩年到位。從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，進(jìn)一步提高免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，秋季學(xué)期開(kāi)始免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行城市低保和殘疾人家庭學(xué)生教科書免費(fèi)制度。落實(shí)貧困寄宿生生活補(bǔ)助、高等院校及職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)貸款、獎(jiǎng)勵(lì)和資助等政策。實(shí)行省屬師范院校本科畢業(yè)生到農(nóng)村任教“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。二是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立村干部離職養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城市廉租住房保障工作，實(shí)施農(nóng)村特困群眾危房改造工程。積極支持城鎮(zhèn)零就業(yè)人員家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，認(rèn)真研究解決企業(yè)分離辦社會(huì)職能遺留問(wèn)題。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到80元。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。支持重大傳染病和地方病防治，提高疾病防護(hù)能力。繼續(xù)實(shí)施千名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，建立健全城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是加大文化、體育和人口與計(jì)劃生育事業(yè)投入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)，積極實(shí)施廣播電視“村村通”工程。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼政策。支持全民體育健身工程。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策措施，擴(kuò)大“少生快富”工程實(shí)施范圍。五是集中保障辦好14件實(shí)事。省級(jí)財(cái)政安排用于14件實(shí)事的資金共19億元，其中當(dāng)年新增13億元。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新工作機(jī)制，深化各項(xiàng)改革。研究完善財(cái)政管理體制。進(jìn)一步完善省對(duì)市州的財(cái)政管理體制。建立健全縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。有序推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理改革，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”機(jī)制，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理方式。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。深化部門預(yù)算改革，加快支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化編制流程，細(xì)化預(yù)算編制。在省、市兩級(jí)全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，將改革范圍逐步擴(kuò)大到政府性基金和預(yù)算外資金，加快縣級(jí)改革步伐。積極推行“公務(wù)卡”應(yīng)用試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作。推進(jìn)收入分配制度改革。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工收入分配的監(jiān)管，依法實(shí)施企業(yè)最低工資制度。積極解決社會(huì)保障對(duì)象待遇問(wèn)題。實(shí)行公務(wù)員津貼補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，建立績(jī)效工資制度。
（五）完善制度措施，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入管理等配套制度，編制資產(chǎn)配置預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制。加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租出借等有償使用收入和舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入納入綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理?？茖W(xué)合理地確定企業(yè)國(guó)有資本收益收繳比例，制定和實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理。
（六）堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。堅(jiān)持依法理財(cái)、依法辦事，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督。及時(shí)清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)變相減免稅政策，杜絕引稅、買稅等不正當(dāng)行為，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅等違法行為，努力做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額入庫(kù)，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。研究建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，探索實(shí)施科學(xué)的公共財(cái)政支出績(jī)效管理制度，增強(qiáng)對(duì)支出行為的約束與激勵(lì)。加大財(cái)政專項(xiàng)檢查力度，完善財(cái)政資金追蹤問(wèn)效制度。進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
