一、2009年全省財政預(yù)算執(zhí)行情況

    2009年，各級各部門在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下,深入踐行科學發(fā)展觀,堅決貫徹中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署,堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，克服困難，搶抓機遇，開拓進取，狠抓落實，全省經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，各級財稅部門充分發(fā)揮職能作用，切實加強科學化精細化管理，積極組織收入，努力爭取中央支持，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障重點支出，圓滿完成了各項目標任務(wù)。

    全省地方財政收入實現(xiàn)286.7億元，完成匯總預(yù)算的111%，同比增長20.9%。其中省級收入109.3億元，完成預(yù)算的105.7%，同比增長23.3%。大口徑財政收入實現(xiàn)604億元，完成計劃的108.2%，增長36.6%。全省財政支出邁上千億元臺階，實現(xiàn)1245.6億元，完成變動預(yù)算的91.6%，比上年增支280億元，增長29%，其中省級支出269.9億元，完成變動預(yù)算的79.3%，增長27.8%。預(yù)計各級財政均能實現(xiàn)當年收支平衡。
在過去的一年里，我們重點做了以下工作：

    （一）全力完成預(yù)算收支任務(wù) 2009年，各級財稅部門協(xié)調(diào)配合，強化執(zhí)行分析，落實征管責任，實行重點稅源動態(tài)監(jiān)控，努力做到應(yīng)收盡收。認真貫徹落實《甘肅省政府非稅收入管理條例》，深化非稅收入收繳管理改革，積極推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實施，保證行政事業(yè)性收費、罰沒收入等收入及時足額入庫。積極采取有效措施，強化支出管理，從嚴控制一般性支出，全力保障重點支出。農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、交通運輸?shù)戎С鲈龇謩e達到48.4%、24.2%、51.1%、30%、76.3%。累計下達資金236.5億元，有力地支持了災(zāi)后重建工作。12件27項實事順利推進，省級共下達資金61.5億元，比年初預(yù)算增加13.3億元。

    （二）努力爭取中央支持 經(jīng)過各部門共同努力，中央下達我省各類補助885億元，增長24%。義務(wù)教育績效工資、司法經(jīng)費保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革政策起步實施。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎補、鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理化解工作列入國家試點范圍。白銀、玉門兩個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型加大補助力度。繼宕昌等縣之后，又有一批縣有望進入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付扶持范圍。《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》正式批復。《國務(wù)院關(guān)于進一步支持甘肅加快經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》即將出臺。在中央的大力支持下，省上當年下達市縣補助799億元，增長25%。

    （三）有效落實積極財政政策 著力加大政府公共投資。及時撥付中央擴大內(nèi)需投資116億元，爭取中央代理發(fā)行地方政府債券65億元，募集中期票據(jù)資金100億元、地震災(zāi)區(qū)農(nóng)戶住房重建貸款32億元，加大對民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入力度，支持鐵路、公路、機場等重點項目建設(shè)，保證災(zāi)后重建工作的順利推進。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排資金28億元，加快實施科技重大專項、重點實驗室、創(chuàng)新服務(wù)計劃等項目，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施建設(shè)，加強對環(huán)境污染的檢測和防治，支持蘭州通用機器廠等國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整。辦理出口退稅7億元，支持外貿(mào)企業(yè)擴大出口。認真落實擴大消費政策。落實增值稅轉(zhuǎn)型、降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率、取消或停征收費項目等稅費減免政策，減輕企業(yè)和居民負擔28億元。下達資金4.5億元，保證了家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政府補貼的及時兌付，有效降低了石油價格變動對相關(guān)行業(yè)的影響。

    （四）進一步加大“三農(nóng)”投入 全省用于農(nóng)林水事務(wù)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、道路建設(shè)等方面支出212.9億元，比上年增加40.5億元。提高糧食直補等補貼補助標準，擴大補貼品種和范圍。認真落實退耕還林扶持政策。圍繞促進農(nóng)民增收“六大行動”，支持旱作農(nóng)業(yè)、草食畜、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造力度。解決了153農(nóng)村人口飲水安全問題，新建農(nóng)村沼氣用戶40.2萬戶。支持水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強整村推進、勞動力輸轉(zhuǎn)培訓等扶貧項目建設(shè)。支持自然災(zāi)害救助、農(nóng)作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱工作。推進村級公益事業(yè)一事一議獎補試點，全面開展集體林權(quán)制度改革。積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。

    （五）有力保障民生支出 繼續(xù)完善社會保障機制。全省社會保障和就業(yè)支出199.7億元，比上年增加46億元。提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，保障人數(shù)達到346萬人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有效落實公共就業(yè)服務(wù)、小額擔保貸款貼息等就業(yè)政策。解決3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)問題，招錄1萬名普通高校畢業(yè)生充實農(nóng)村中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力量。支持城市保障性住房建設(shè)，11.8萬戶住房困難家庭享受到了政府廉租房租賃補貼，1.2萬困難戶入住了新建廉租住房。支持推進災(zāi)后農(nóng)民住房重建、農(nóng)村危舊房等改造工程。提高街道辦事處、社區(qū)經(jīng)費補助標準，實施村干部養(yǎng)老保險制度，在10個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出87億元，比上年增加29.4億元。認真落實新農(nóng)合補助資金，提高報銷比例，參合農(nóng)民達到1907萬人。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴大了覆蓋面，提高了報銷比例。切實保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持疫情應(yīng)急處置?；就瓿闪?0個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。大力支持教育事業(yè)發(fā)展。全省教育支出達到205.2億元。實施農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和中小學校舍安全工程，增加寄宿生14.1萬人。支持義務(wù)教育學?？冃ЧべY改革順利推進。繼續(xù)鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制?；就瓿闪宿r(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作。提高少數(shù)民族地區(qū)中小學寄宿生生活費補助標準，部分減免普通中等職業(yè)學校新生學費，免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費，實行公用經(jīng)費以獎代補政策，支持特色專業(yè)、精品課程、博士點以及學科實驗室等項目建設(shè)。加大公共文化事業(yè)投入力度。文體傳媒支出達到24.2億元，支持推進農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化信息共享等重點文化工程，繼續(xù)擴大博物館、紀念館免費開放范圍，落實人口和計劃生育等政策。

    （六）穩(wěn)步推進各項改革  全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，稅收制度更加符合科學發(fā)展的要求。順利推行成品油價格和稅費改革，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金、調(diào)控能源消費的新機制。調(diào)整完善了省對市州及直管縣的財政管理體制，直管縣數(shù)達到41個。積極推進“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”改革，全面推行“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)補貼發(fā)放方式改革。部門預(yù)算改革向縣級推進，綜合預(yù)算編制不斷強化。國庫集中支付改革在市州及省管縣深入實施，在省級垂管系統(tǒng)全面推進。公務(wù)卡應(yīng)用范圍繼續(xù)擴大。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作穩(wěn)步展開。政府采購規(guī)模進一步擴大。省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理及資產(chǎn)處置辦法出臺，管理機制得到加強。

    “小金庫”專項治理工作取得了階段性成效。組織開展了擴大內(nèi)需政策落實、災(zāi)后重建、化解“普九”債務(wù)等資金使用情況的專項檢查。對1470戶企事業(yè)單位、6家事務(wù)所進行了會計信息質(zhì)量檢查。

    在財政運行中還存在一些不容忽視的問題：一是財政收支矛盾更加突出。加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生等方面投入需求不斷增加，各級財政落實項目配套資金壓力加大。二是受經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，稅收收入增長的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，財政收入結(jié)構(gòu)不夠合理，政策性、一次性收入所占比重較大。三是財政績效評價機制不健全，管理不夠科學精細，支出的時效性、均衡性有待進一步提高。四是歷史欠賬多，政府性債務(wù)不斷積累，潛在的財政風險加大。五是部分市縣和部門資金管理、使用不夠規(guī)范，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財政監(jiān)督的深度、廣度、力度不夠。

    二、2010年全省及省級預(yù)算草案編制情況

    全省財政收支預(yù)算安排的基本思路是：收入預(yù)算安排充分考慮稅收政策和非稅收入因素，實事求是、積極穩(wěn)妥，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期指標相適應(yīng)；支出預(yù)算安排處理好保障運轉(zhuǎn)、改善民生和支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌兼顧、保證重點。
今年收入按增長12%安排，全省地方收入代編預(yù)算為321億元，大口徑財政收入任務(wù)為677億元，財政支出預(yù)算將達到1400億元。

    省級預(yù)算收入安排為114.7億元，加上中央財力性補助等，省級總財力為221.7億元。省級支出預(yù)算相應(yīng)安排為221.7億元。基本做到了人員經(jīng)費足額安排，公用經(jīng)費根據(jù)中央和省上要求分項目按比例壓減，為民辦實事資金全面落實，改革政策等重點支出所需資金盡力保障。

    三、2010年的重點工作

    （一）發(fā)揮職能作用，積極促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展多渠道籌集資金，支持鐵路、公路、機場、水利等重大工程項目建設(shè)，努力改善我省基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持實施工業(yè)強省和6大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息和輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金和財稅政策效應(yīng)，采取稅收優(yōu)惠、資金投入、財政貼息、以獎代補等方式，吸引社會資本投入，加快推進重點財源項目建設(shè)。大力支持科技創(chuàng)新、高新技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排。加大對中小企業(yè)融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的扶持力度。落實結(jié)構(gòu)性減稅和財稅優(yōu)惠政策，認真清理收費項目，堅決取締亂收費，切實減輕企業(yè)和居民負擔。積極做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等工作。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，推動農(nóng)村流通體系建設(shè)，繁榮和發(fā)展農(nóng)村消費市場。

    （二）強化收支管理，努力確保預(yù)算目標任務(wù)完成 切實加強收入征管。堅持依法治稅、不征過頭稅，堅決制止越權(quán)減免稅，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。加大稅務(wù)稽查和稅收專項檢查力度，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。認真執(zhí)行《甘肅省政府非稅收入管理條例》，深入推進非稅收入管理改革。加大對國有股權(quán)出讓、國有土地有償使用、“兩權(quán)”價款以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租出讓收入監(jiān)繳力度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，深化礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。進一步強化支出管理。落實部門支出主體責任，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，確保各類專項及時下達，財政支出及時實現(xiàn)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大專項資金整合力度，堅持集中財力辦大事，提高資金分配、使用、管理的科學性。強化財政撥款結(jié)余資金管理，探索建立部門消化結(jié)余資金的激勵約束機制。從嚴控制一般性支出。按照中央和省上要求，分項目按比例壓減行政單位公用經(jīng)費，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待支出，不超過2009年壓縮三項經(jīng)費后的規(guī)模。

    （三）增強機遇意識，大力爭取中央政策和資金支持 搶抓機遇，積極爭取中央在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、災(zāi)后重建等方面更多支持。加強與中央政策對接，做好甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理以及引洮二期、黑河治理二期等重大規(guī)劃的啟動實施工作。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，積極開展調(diào)查研究，爭取中央進一步加大我省財力性轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)做好中央代理發(fā)行地方政府債券工作，積極吸引銀行優(yōu)惠貸款支持，彌補重點建設(shè)資金缺口。

    （四）落實政策措施，扎實推進農(nóng)村改革與發(fā)展 支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大投入力度，支持實施土地整治工程，新修134萬畝梯田，擴大全膜雙壟溝播、高效節(jié)水和脫毒種薯面積，促進糧食增產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。完善貸款貼息和補助等方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。完善以獎代補方式，推進支農(nóng)資金整合，提高資金使用效益。促進增加農(nóng)民收入。支持實施農(nóng)民增收“六大行動”計劃，推進馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，進一步完善糧食直補等補貼制度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和服務(wù)體系建設(shè)。堅持開發(fā)式扶貧方針，完善整村推進、連片開發(fā)扶貧措施，幫助困難群眾脫貧致富。整合資金，支持實施農(nóng)民技能培訓工程。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持實施小型農(nóng)田水利重點縣項目，推進中小河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程。支持做好120萬農(nóng)村人口飲水安全項目，新增10萬戶農(nóng)村沼氣用戶，建成12個縣通縣二級及以上公路和2000公里通鄉(xiāng)油路。深化農(nóng)村綜合改革。抓好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補制度試點，進一步提高村干部報酬、村辦公經(jīng)費補助標準，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革。支持新一輪新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點工作。

    （五）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生 支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，認真落實普通高校、職業(yè)學校、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，大力推動生源地信用助學貸款。落實免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。實施中小學校舍安全、特殊教育學校建設(shè)工程。支持實訓基地建設(shè)，完善普通中等職業(yè)學校學生減免學費政策。加強社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)低保和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)低保標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助水平，實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。繼續(xù)落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策，扶持1萬名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。支持做好農(nóng)民工、被征地農(nóng)民以及困難群體的就業(yè)和社會保障工作。完善村干部養(yǎng)老保險制度，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，建立健全醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高參保率，將政府補助標準提高到每人每年120元。完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，支持實施國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項目。開展公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險工作。支持做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村抗震安居房工程，支持農(nóng)村危舊房、農(nóng)村貧困殘疾人危房、城市和國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)以及礦山塌陷區(qū)危舊房改造等工程建設(shè)。落實廉租住房保障制度，建設(shè)廉租房100萬㎡，對人均住房面積低于10㎡的10萬戶困難群眾發(fā)放租賃補貼，著力解決困難家庭住房問題。支持地震災(zāi)區(qū)恢復重建。多方籌措資金，突出重點，靠實責任，力爭圓滿完成重建任務(wù)。推進文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化項目。鞏固和完善博物館、紀念館免費開放成果。推進文化體制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加公共安全投入。落實司法經(jīng)費保障制度改革政策，完善資金分配和管理制度，加強基層政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

    （六）完善體制機制，全面推進財政科學化精細化管理 繼續(xù)擴大省直管縣財政體制改革試點范圍，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”財政管理方式改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢。完善“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法，確保涉農(nóng)惠民政策落實到位。改進轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立縣級基本財力保障制度。細化預(yù)算編制內(nèi)容，提高年初預(yù)算到位率。推進縣級部門預(yù)算改革，建立部門預(yù)算責任制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，規(guī)范政府性基金預(yù)算編制。研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，促進預(yù)算編制與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合。擴大國庫集中支付覆蓋面，完善國庫單一賬戶體系，推進公務(wù)卡改革。深化政府采購制度改革。加強政府性債務(wù)管理，努力防范和化解財政風險。

    （七）強化財政監(jiān)督，切實提高依法理財水平 認真貫徹《監(jiān)督法》，嚴格執(zhí)行《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，及時向人大及其人大常委會報告預(yù)算、決算草案和預(yù)算執(zhí)行等情況，自覺接受人大監(jiān)督，努力提高依法理財水平。高度重視審計、監(jiān)察和社會監(jiān)督，認真抓好有關(guān)問題的整改落實。鞏固治理“小金庫”成果，積極推進社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理。加強財政“大監(jiān)督”建設(shè)，加大對擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建、保障民生等重點資金的監(jiān)督檢查力度。積極開展績效評價，探索建立評價結(jié)果公開和問責機制。加強會計基礎(chǔ)工作，切實提高會計信息的準確性和真實性。（王炯玉 祁建邦）