2007年財(cái)政預(yù)算
- 時(shí)間：2009-03-12
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一、2006年全省財(cái)政運(yùn)行情況
2006年，全省上下認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和省上各項(xiàng)工作部署，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出速度較快，經(jīng)濟(jì)效益較好，物價(jià)水平較低，群眾得到實(shí)惠較多的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。全省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)140.91億元，同比增長22.3%。大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)294.68億元，同比增長20.71%。財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)522.7億元，同比增長23.76%?？傮w來看，全省地方財(cái)政收入、大口徑財(cái)政收入、財(cái)政支出增幅均超過20%，省十屆人大四次會(huì)議審議通過的各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)全面完成，全省及省級(jí)均可實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡，并可消化部分歷年滾存財(cái)政赤字?；仡?006年，重點(diǎn)做了以下工作：
?。ㄒ唬┓e極籌措資金，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)年?duì)幦≈醒敫黝愌a(bǔ)助382.5億元，比上年增加72億元，有力地支持了我省農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過積極爭取，“十一五”期間，中央延續(xù)了對(duì)我省財(cái)政困難補(bǔ)助政策、對(duì)兩個(gè)民族自治州財(cái)力補(bǔ)助和生產(chǎn)發(fā)展資金補(bǔ)助政策。這對(duì)緩解全省財(cái)政困難，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(二)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，大力支持國企改革。當(dāng)年籌集資金30多億元，支持了國有企業(yè)改革。一是積極穩(wěn)妥地開展國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。核撥補(bǔ)助資金23.4億元，完成了一批省屬及省屬下劃、中央下劃煤炭、有色、軍工等企業(yè)及部分市州企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是加快推進(jìn)全省企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。撥付資金近4億元，基本完成了蘭州鐵路局和第二批中央在甘企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，全面開展省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。三是加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度。撥付資金1.6億元，重點(diǎn)支持了企業(yè)技術(shù)改造和外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。四是大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。將審核確認(rèn)的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬23.36億元，全部從企業(yè)剝離到縣以上糧食主管部門，實(shí)行集中管理，全省糧食流通體制改革取得了突破性進(jìn)展。
(三)著力解決“三農(nóng)”問題，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)年全省農(nóng)林水利氣象和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出實(shí)現(xiàn)63.4億元，比上年增加10.8億元。一是增加專項(xiàng)投入支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)專項(xiàng)扶持資金6200萬元，支持了試點(diǎn)村道路、水電、垃圾處理、村容改善等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。初步建立了責(zé)任明確、合理分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，全年核撥專項(xiàng)13.31億元，較好地落實(shí)了國家政策。三是加快推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政落實(shí)資金2.68億元，支持了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣增加到38個(gè)，覆蓋面達(dá)到44%，惠及農(nóng)民853萬人。增加專項(xiàng)資金6497萬元，加大了對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作的支持力度。確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資逐步由縣財(cái)政全額供給的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是加大“三補(bǔ)貼”政策的實(shí)施力度。當(dāng)年糧食直補(bǔ)資金達(dá)到2.02億元、良種補(bǔ)貼資金2000萬元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼2300萬元。撥付資金2.87億元，對(duì)種糧農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行了綜合直補(bǔ)。五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.09億元、水利建設(shè)資金2.88億元，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。撥付資金20.94億元，保證了退耕還林、天然林保護(hù)工程順利實(shí)施，擴(kuò)大了省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金規(guī)模。
(四)充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極解決困難群體問題。當(dāng)年全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)58.5億元，比上年增加6.2億元，有效支持了社會(huì)保障體系建設(shè)。一是再次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%，下達(dá)補(bǔ)助資金6.6億元，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是支持解決城市低保人口看不起病的問題。按省財(cái)政承擔(dān)50元、市縣財(cái)政承擔(dān)20元、個(gè)人承擔(dān)10元的標(biāo)準(zhǔn)，從2006年12月1日起，城市低保人員建立了合作醫(yī)療制度。三是支持城鎮(zhèn)無就業(yè)人員家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。當(dāng)年全省投入資金6.71億元，較好地落實(shí)了積極的就業(yè)再就業(yè)政策。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，通過落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)目標(biāo)。四是支持建立農(nóng)村低保制度。當(dāng)年下達(dá)補(bǔ)助資金2289萬元，從10月1日起建立農(nóng)村低保制度，受益人口達(dá)到76.3萬人。五是適當(dāng)提高農(nóng)村五保人員基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年下達(dá)補(bǔ)助資金3109萬元，從9月1日起按分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)全省11.2萬農(nóng)村五保人員給予補(bǔ)助。六是實(shí)行企業(yè)離休干部養(yǎng)老金、生活費(fèi)由財(cái)政兜底政策。七是籌集資金1.1億元，支持解決環(huán)縣、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)部分極度干旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水問題。
(五)加大財(cái)政支持力度，切實(shí)緩解基層財(cái)政困難。一是加大對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)年下達(dá)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助54.73億元，比上年增加14.89億元，并下達(dá)工資改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助17.6億元、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金5.24億元。二是落實(shí)對(duì)部分困難市縣階段性財(cái)稅優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)返還57個(gè)縣省級(jí)參與分享四稅比上年增加部分1.5億元。三是延長了對(duì)10個(gè)市州上劃省級(jí)的營業(yè)稅返還政策。確定2006年、2007年繼續(xù)對(duì)10個(gè)市州上劃營業(yè)稅實(shí)行返還政策，當(dāng)年預(yù)計(jì)返還市縣財(cái)力1.2億元。四是再次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在上年對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)10萬元的基礎(chǔ)上，再增加補(bǔ)助3萬元，下達(dá)補(bǔ)助資金3681萬元，用于落實(shí)村組零接待政策。五是加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。增加民族州縣財(cái)力補(bǔ)助7700萬元，繼續(xù)安排少數(shù)民族州縣財(cái)源建設(shè)貼息資金2000萬元，下達(dá)民族鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)310萬元，設(shè)立少數(shù)民族人才資源培訓(xùn)資金300萬元，安排民族工作經(jīng)費(fèi)220萬元。
(六)繼續(xù)深化財(cái)政改革，不斷提高管理水平。一是積極推進(jìn)政府收支分類改革，為今年全面啟用新的政府收支分類科目做了許多前期準(zhǔn)備工作。二是以治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作為突破口，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。三是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，省級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施了國庫集中支付，非稅收入收繳制度改革進(jìn)展順利。四是選擇崇信、鎮(zhèn)原、臨洮、臨澤、金塔和敦煌6個(gè)縣(市)，開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。五是按照“分類管理、明確責(zé)任、激勵(lì)約束”的原則，實(shí)施消化財(cái)政赤字工程。六是進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，研究提出了省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)方案，制定出臺(tái)了《甘肅省關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)意見》，明確了改革的目標(biāo)和任務(wù)。
總體看來，2006年全省及省級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況較好，但也存在一些不容忽視的問題。比如，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入增長對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)依賴性過大；財(cái)政支出進(jìn)度緩慢，均衡性不強(qiáng)；財(cái)政自給率低，收支矛盾突出，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政仍很困難；政府性債務(wù)和財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)較重；各項(xiàng)改革還需不斷深化，預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督有待進(jìn)一步強(qiáng)化，等等。
二、2007年全省財(cái)政工作的總體思路與收支安排
按照省委、省政府對(duì)財(cái)政工作的總體要求，結(jié)合2007年財(cái)政工作面臨的形勢，編制2007年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委十屆十一次全委會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想；狠抓增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生等方面投入；不斷完善公共財(cái)政制度，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策，支持改革和創(chuàng)新，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
全省財(cái)政收支預(yù)算安排的思路是：財(cái)政收入預(yù)算編制要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況，充分考慮稅收政策變化和加強(qiáng)非稅收入管理的需要，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，按增長12%以上安排；財(cái)政支出預(yù)算編制要堅(jiān)持公共財(cái)政方向，量入為出、量力而行、盡力而為，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保職工工資及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保中央和省委、省政府確定重大事項(xiàng)的落實(shí)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力保證教育、科學(xué)、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出需要，積極支持國有企業(yè)改革創(chuàng)新。
根據(jù)上述思路， 2007年全省地方財(cái)政收入代編預(yù)算為158.04億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長12.15%。地方財(cái)政收入加上去年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助等，減去上解中央支出，全省財(cái)政支出預(yù)算達(dá)到486.1億元。如果再考慮預(yù)計(jì)中央專項(xiàng)補(bǔ)助后，全省財(cái)政支出預(yù)算可達(dá)到636.5億元。省級(jí)財(cái)政收入預(yù)算為54.4億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長12.15%，加上中央稅收返還、各類財(cái)力補(bǔ)助和市縣上解，按照量入為出、收支平衡的原則，當(dāng)年省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排為98.53億元。
三、2007年財(cái)政工作的任務(wù)和措施
(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)省委、省政府安排部署，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極支持國有企業(yè)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，妥善安置好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)以及特困戶、災(zāi)民、城市生活無著流浪乞討人員救助等制度。支持做好優(yōu)撫安置工作，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)和財(cái)政困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高基層財(cái)政保障水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。確保出口退稅政策的落實(shí)，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大出口。堅(jiān)持既要積極合理有效利用、又要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則，穩(wěn)妥擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和水平，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)嚴(yán)格依法治稅，努力做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真執(zhí)行《稅收征管法》，堅(jiān)持依法治稅，據(jù)實(shí)征收，應(yīng)收盡收。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，認(rèn)真清理到期的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)稅法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收法制觀念，加強(qiáng)稅源管理，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，嚴(yán)禁“引稅”、“買稅”等現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范土地出讓收入管理，將土地出讓收入全部納入政府性基金預(yù)算。強(qiáng)化企業(yè)國有資本收益管理，努力做好國有股份分享股利的征管工作，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，加快實(shí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和有償使用收入“收支兩條線”管理。
(三)繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐，推進(jìn)教育部門自身改革，積極清理化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)科技推廣。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。整合資金，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作支持力度。新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資增量主要用于農(nóng)村，加大土地出讓金用于農(nóng)村的比重。在全省全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。積極籌集資金，對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程。支持農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾文化生活。
(四)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證重點(diǎn)支出需要。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資的三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)支持促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的項(xiàng)目。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范圍。逐步建立高校貧困生助學(xué)金制度，健全助學(xué)貸款機(jī)制，努力解決貧困學(xué)生上不起學(xué)的問題。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，確保省委、省政府確定四個(gè)全覆蓋政策的落實(shí)。進(jìn)一步增加對(duì)科技的投入，優(yōu)化完善財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持?jǐn)U大廣播電視在農(nóng)村的覆蓋面。繼續(xù)加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)支持力度，支持安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)積極創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，著力提高理財(cái)水平。一是按照積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在22個(gè)縣進(jìn)行省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。二是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)以及財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，在全省全面實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理模式。三是推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，進(jìn)一步細(xì)化基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，積極研究專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理方式。四是全面啟用新的政府收支分類科目，及時(shí)研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，保證改革順利進(jìn)行。五是加快金財(cái)工程建設(shè)，爭取完成省到14個(gè)市州數(shù)據(jù)中心的廣域網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，逐步將部門預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)等推廣到市州一級(jí)。
(六)不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證財(cái)政收支合規(guī)有效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，自覺接受各級(jí)人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，積極支持審計(jì)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善約束機(jī)制，規(guī)范資金分配程序，建立健全財(cái)政支出管理制度，確保各類專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)，切實(shí)提高支出的時(shí)效性和均衡性。確保中央和省委、省政府確定重大事項(xiàng)的落實(shí)，努力解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把黨和政府的惠民政策及時(shí)落到實(shí)處。繼續(xù)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加大對(duì)會(huì)計(jì)違法違規(guī)、弄虛作假事件的查處力度。
2006年，全省上下認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和省上各項(xiàng)工作部署，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出速度較快，經(jīng)濟(jì)效益較好，物價(jià)水平較低，群眾得到實(shí)惠較多的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。全省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)140.91億元，同比增長22.3%。大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)294.68億元，同比增長20.71%。財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)522.7億元，同比增長23.76%?？傮w來看，全省地方財(cái)政收入、大口徑財(cái)政收入、財(cái)政支出增幅均超過20%，省十屆人大四次會(huì)議審議通過的各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)全面完成，全省及省級(jí)均可實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡，并可消化部分歷年滾存財(cái)政赤字?；仡?006年，重點(diǎn)做了以下工作：
?。ㄒ唬┓e極籌措資金，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)年?duì)幦≈醒敫黝愌a(bǔ)助382.5億元，比上年增加72億元，有力地支持了我省農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過積極爭取，“十一五”期間，中央延續(xù)了對(duì)我省財(cái)政困難補(bǔ)助政策、對(duì)兩個(gè)民族自治州財(cái)力補(bǔ)助和生產(chǎn)發(fā)展資金補(bǔ)助政策。這對(duì)緩解全省財(cái)政困難，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(二)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，大力支持國企改革。當(dāng)年籌集資金30多億元，支持了國有企業(yè)改革。一是積極穩(wěn)妥地開展國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。核撥補(bǔ)助資金23.4億元，完成了一批省屬及省屬下劃、中央下劃煤炭、有色、軍工等企業(yè)及部分市州企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是加快推進(jìn)全省企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。撥付資金近4億元，基本完成了蘭州鐵路局和第二批中央在甘企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，全面開展省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。三是加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度。撥付資金1.6億元，重點(diǎn)支持了企業(yè)技術(shù)改造和外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。四是大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。將審核確認(rèn)的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬23.36億元，全部從企業(yè)剝離到縣以上糧食主管部門，實(shí)行集中管理，全省糧食流通體制改革取得了突破性進(jìn)展。
(三)著力解決“三農(nóng)”問題，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)年全省農(nóng)林水利氣象和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出實(shí)現(xiàn)63.4億元，比上年增加10.8億元。一是增加專項(xiàng)投入支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)專項(xiàng)扶持資金6200萬元，支持了試點(diǎn)村道路、水電、垃圾處理、村容改善等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。初步建立了責(zé)任明確、合理分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，全年核撥專項(xiàng)13.31億元，較好地落實(shí)了國家政策。三是加快推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政落實(shí)資金2.68億元，支持了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣增加到38個(gè)，覆蓋面達(dá)到44%，惠及農(nóng)民853萬人。增加專項(xiàng)資金6497萬元，加大了對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作的支持力度。確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資逐步由縣財(cái)政全額供給的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是加大“三補(bǔ)貼”政策的實(shí)施力度。當(dāng)年糧食直補(bǔ)資金達(dá)到2.02億元、良種補(bǔ)貼資金2000萬元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼2300萬元。撥付資金2.87億元，對(duì)種糧農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行了綜合直補(bǔ)。五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.09億元、水利建設(shè)資金2.88億元，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。撥付資金20.94億元，保證了退耕還林、天然林保護(hù)工程順利實(shí)施，擴(kuò)大了省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金規(guī)模。
(四)充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極解決困難群體問題。當(dāng)年全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)58.5億元，比上年增加6.2億元，有效支持了社會(huì)保障體系建設(shè)。一是再次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%，下達(dá)補(bǔ)助資金6.6億元，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是支持解決城市低保人口看不起病的問題。按省財(cái)政承擔(dān)50元、市縣財(cái)政承擔(dān)20元、個(gè)人承擔(dān)10元的標(biāo)準(zhǔn)，從2006年12月1日起，城市低保人員建立了合作醫(yī)療制度。三是支持城鎮(zhèn)無就業(yè)人員家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。當(dāng)年全省投入資金6.71億元，較好地落實(shí)了積極的就業(yè)再就業(yè)政策。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，通過落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)目標(biāo)。四是支持建立農(nóng)村低保制度。當(dāng)年下達(dá)補(bǔ)助資金2289萬元，從10月1日起建立農(nóng)村低保制度，受益人口達(dá)到76.3萬人。五是適當(dāng)提高農(nóng)村五保人員基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年下達(dá)補(bǔ)助資金3109萬元，從9月1日起按分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)全省11.2萬農(nóng)村五保人員給予補(bǔ)助。六是實(shí)行企業(yè)離休干部養(yǎng)老金、生活費(fèi)由財(cái)政兜底政策。七是籌集資金1.1億元，支持解決環(huán)縣、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)部分極度干旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水問題。
(五)加大財(cái)政支持力度，切實(shí)緩解基層財(cái)政困難。一是加大對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)年下達(dá)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助54.73億元，比上年增加14.89億元，并下達(dá)工資改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助17.6億元、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金5.24億元。二是落實(shí)對(duì)部分困難市縣階段性財(cái)稅優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)返還57個(gè)縣省級(jí)參與分享四稅比上年增加部分1.5億元。三是延長了對(duì)10個(gè)市州上劃省級(jí)的營業(yè)稅返還政策。確定2006年、2007年繼續(xù)對(duì)10個(gè)市州上劃營業(yè)稅實(shí)行返還政策，當(dāng)年預(yù)計(jì)返還市縣財(cái)力1.2億元。四是再次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在上年對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)10萬元的基礎(chǔ)上，再增加補(bǔ)助3萬元，下達(dá)補(bǔ)助資金3681萬元，用于落實(shí)村組零接待政策。五是加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。增加民族州縣財(cái)力補(bǔ)助7700萬元，繼續(xù)安排少數(shù)民族州縣財(cái)源建設(shè)貼息資金2000萬元，下達(dá)民族鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)310萬元，設(shè)立少數(shù)民族人才資源培訓(xùn)資金300萬元，安排民族工作經(jīng)費(fèi)220萬元。
(六)繼續(xù)深化財(cái)政改革，不斷提高管理水平。一是積極推進(jìn)政府收支分類改革，為今年全面啟用新的政府收支分類科目做了許多前期準(zhǔn)備工作。二是以治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作為突破口，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。三是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，省級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施了國庫集中支付，非稅收入收繳制度改革進(jìn)展順利。四是選擇崇信、鎮(zhèn)原、臨洮、臨澤、金塔和敦煌6個(gè)縣(市)，開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。五是按照“分類管理、明確責(zé)任、激勵(lì)約束”的原則，實(shí)施消化財(cái)政赤字工程。六是進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，研究提出了省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)方案，制定出臺(tái)了《甘肅省關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)意見》，明確了改革的目標(biāo)和任務(wù)。
總體看來，2006年全省及省級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況較好，但也存在一些不容忽視的問題。比如，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入增長對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)依賴性過大；財(cái)政支出進(jìn)度緩慢，均衡性不強(qiáng)；財(cái)政自給率低，收支矛盾突出，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政仍很困難；政府性債務(wù)和財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)較重；各項(xiàng)改革還需不斷深化，預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督有待進(jìn)一步強(qiáng)化，等等。
二、2007年全省財(cái)政工作的總體思路與收支安排
按照省委、省政府對(duì)財(cái)政工作的總體要求，結(jié)合2007年財(cái)政工作面臨的形勢，編制2007年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委十屆十一次全委會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想；狠抓增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生等方面投入；不斷完善公共財(cái)政制度，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策，支持改革和創(chuàng)新，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
全省財(cái)政收支預(yù)算安排的思路是：財(cái)政收入預(yù)算編制要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況，充分考慮稅收政策變化和加強(qiáng)非稅收入管理的需要，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，按增長12%以上安排；財(cái)政支出預(yù)算編制要堅(jiān)持公共財(cái)政方向，量入為出、量力而行、盡力而為，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保職工工資及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保中央和省委、省政府確定重大事項(xiàng)的落實(shí)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力保證教育、科學(xué)、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出需要，積極支持國有企業(yè)改革創(chuàng)新。
根據(jù)上述思路， 2007年全省地方財(cái)政收入代編預(yù)算為158.04億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長12.15%。地方財(cái)政收入加上去年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助等，減去上解中央支出，全省財(cái)政支出預(yù)算達(dá)到486.1億元。如果再考慮預(yù)計(jì)中央專項(xiàng)補(bǔ)助后，全省財(cái)政支出預(yù)算可達(dá)到636.5億元。省級(jí)財(cái)政收入預(yù)算為54.4億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長12.15%，加上中央稅收返還、各類財(cái)力補(bǔ)助和市縣上解，按照量入為出、收支平衡的原則，當(dāng)年省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排為98.53億元。
三、2007年財(cái)政工作的任務(wù)和措施
(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)省委、省政府安排部署，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極支持國有企業(yè)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，妥善安置好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)以及特困戶、災(zāi)民、城市生活無著流浪乞討人員救助等制度。支持做好優(yōu)撫安置工作，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)和財(cái)政困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高基層財(cái)政保障水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。確保出口退稅政策的落實(shí)，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大出口。堅(jiān)持既要積極合理有效利用、又要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則，穩(wěn)妥擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和水平，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)嚴(yán)格依法治稅，努力做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真執(zhí)行《稅收征管法》，堅(jiān)持依法治稅，據(jù)實(shí)征收，應(yīng)收盡收。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，認(rèn)真清理到期的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)稅法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收法制觀念，加強(qiáng)稅源管理，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，嚴(yán)禁“引稅”、“買稅”等現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范土地出讓收入管理，將土地出讓收入全部納入政府性基金預(yù)算。強(qiáng)化企業(yè)國有資本收益管理，努力做好國有股份分享股利的征管工作，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，加快實(shí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和有償使用收入“收支兩條線”管理。
(三)繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐，推進(jìn)教育部門自身改革，積極清理化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)科技推廣。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。整合資金，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作支持力度。新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資增量主要用于農(nóng)村，加大土地出讓金用于農(nóng)村的比重。在全省全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。積極籌集資金，對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程。支持農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾文化生活。
(四)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證重點(diǎn)支出需要。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資的三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)支持促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的項(xiàng)目。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范圍。逐步建立高校貧困生助學(xué)金制度，健全助學(xué)貸款機(jī)制，努力解決貧困學(xué)生上不起學(xué)的問題。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，確保省委、省政府確定四個(gè)全覆蓋政策的落實(shí)。進(jìn)一步增加對(duì)科技的投入，優(yōu)化完善財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持?jǐn)U大廣播電視在農(nóng)村的覆蓋面。繼續(xù)加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)支持力度，支持安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)積極創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，著力提高理財(cái)水平。一是按照積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在22個(gè)縣進(jìn)行省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。二是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)以及財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，在全省全面實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理模式。三是推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，進(jìn)一步細(xì)化基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，積極研究專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理方式。四是全面啟用新的政府收支分類科目，及時(shí)研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，保證改革順利進(jìn)行。五是加快金財(cái)工程建設(shè)，爭取完成省到14個(gè)市州數(shù)據(jù)中心的廣域網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，逐步將部門預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)等推廣到市州一級(jí)。
(六)不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證財(cái)政收支合規(guī)有效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，自覺接受各級(jí)人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，積極支持審計(jì)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善約束機(jī)制，規(guī)范資金分配程序，建立健全財(cái)政支出管理制度，確保各類專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)，切實(shí)提高支出的時(shí)效性和均衡性。確保中央和省委、省政府確定重大事項(xiàng)的落實(shí)，努力解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把黨和政府的惠民政策及時(shí)落到實(shí)處。繼續(xù)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加大對(duì)會(huì)計(jì)違法違規(guī)、弄虛作假事件的查處力度。
