一、2006年全省財政運行情況
    2006年，全省上下認(rèn)真貫徹中央各項方針政策和省上各項工作部署，銳意進取，改革創(chuàng)新，扎實工作，全省經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)出速度較快，經(jīng)濟效益較好，物價水平較低，群眾得到實惠較多的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。全省地方財政收入實現(xiàn)140.91億元，同比增長22.3%。大口徑財政收入實現(xiàn)294.68億元，同比增長20.71%。財政支出實現(xiàn)522.7億元，同比增長23.76%?？傮w來看，全省地方財政收入、大口徑財政收入、財政支出增幅均超過20%，省十屆人大四次會議審議通過的各項財政工作目標(biāo)全面完成，全省及省級均可實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡，并可消化部分歷年滾存財政赤字。回顧2006年，重點做了以下工作：
　（一）積極籌措資金，促進全省經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)年爭取中央各類補助382.5億元，比上年增加72億元，有力地支持了我省農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過積極爭取，“十一五”期間，中央延續(xù)了對我省財政困難補助政策、對兩個民族自治州財力補助和生產(chǎn)發(fā)展資金補助政策。這對緩解全省財政困難，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　(二)認(rèn)真落實有關(guān)政策，大力支持國企改革。當(dāng)年籌集資金30多億元，支持了國有企業(yè)改革。一是積極穩(wěn)妥地開展國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。核撥補助資金23.4億元，完成了一批省屬及省屬下劃、中央下劃煤炭、有色、軍工等企業(yè)及部分市州企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是加快推進全省企業(yè)分離辦社會職能工作。撥付資金近4億元，基本完成了蘭州鐵路局和第二批中央在甘企業(yè)分離辦社會職能工作，全面開展省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作。三是加大對企業(yè)發(fā)展的支持力度。撥付資金1.6億元，重點支持了企業(yè)技術(shù)改造和外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。四是大力推進國有糧食購銷企業(yè)改革。將審核確認(rèn)的政策性糧食財務(wù)掛賬23.36億元，全部從企業(yè)剝離到縣以上糧食主管部門，實行集中管理，全省糧食流通體制改革取得了突破性進展。
　(三)著力解決“三農(nóng)”問題，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)年全省農(nóng)林水利氣象和支援不發(fā)達地區(qū)支出實現(xiàn)63.4億元，比上年增加10.8億元。一是增加專項投入支持新農(nóng)村建設(shè)試點。落實專項扶持資金6200萬元，支持了試點村道路、水電、垃圾處理、村容改善等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施。初步建立了責(zé)任明確、合理分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制，全年核撥專項13.31億元，較好地落實了國家政策。三是加快推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。各級財政落實資金2.68億元，支持了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，試點縣增加到38個，覆蓋面達到44%，惠及農(nóng)民853萬人。增加專項資金6497萬元，加大了對鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作的支持力度。確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資逐步由縣財政全額供給的經(jīng)費保障機制。四是加大“三補貼”政策的實施力度。當(dāng)年糧食直補資金達到2.02億元、良種補貼資金2000萬元、農(nóng)機具購置補貼2300萬元。撥付資金2.87億元，對種糧農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行了綜合直補。五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)繼續(xù)加強。下達農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.09億元、水利建設(shè)資金2.88億元，加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。撥付資金20.94億元，保證了退耕還林、天然林保護工程順利實施，擴大了省級森林生態(tài)效益補償基金規(guī)模。
　(四)充分發(fā)揮公共財政職能，積極解決困難群體問題。當(dāng)年全省實現(xiàn)社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟58.5億元，比上年增加6.2億元，有效支持了社會保障體系建設(shè)。一是再次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%，下達補助資金6.6億元，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是支持解決城市低保人口看不起病的問題。按省財政承擔(dān)50元、市縣財政承擔(dān)20元、個人承擔(dān)10元的標(biāo)準(zhǔn)，從2006年12月1日起，城市低保人員建立了合作醫(yī)療制度。三是支持城鎮(zhèn)無就業(yè)人員家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。當(dāng)年全省投入資金6.71億元，較好地落實了積極的就業(yè)再就業(yè)政策。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，通過落實各項優(yōu)惠政策，支持實現(xiàn)至少一人就業(yè)目標(biāo)。四是支持建立農(nóng)村低保制度。當(dāng)年下達補助資金2289萬元，從10月1日起建立農(nóng)村低保制度，受益人口達到76.3萬人。五是適當(dāng)提高農(nóng)村五保人員基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年下達補助資金3109萬元，從9月1日起按分級負(fù)擔(dān)的原則，對全省11.2萬農(nóng)村五保人員給予補助。六是實行企業(yè)離休干部養(yǎng)老金、生活費由財政兜底政策。七是籌集資金1.1億元，支持解決環(huán)縣、會寧、靖遠(yuǎn)部分極度干旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水問題。
　(五)加大財政支持力度，切實緩解基層財政困難。一是加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)年下達市縣一般性轉(zhuǎn)移支付補助54.73億元，比上年增加14.89億元，并下達工資改革轉(zhuǎn)移支付補助17.6億元、“三獎一補”資金5.24億元。二是落實對部分困難市縣階段性財稅優(yōu)惠政策，預(yù)計返還57個縣省級參與分享四稅比上年增加部分1.5億元。三是延長了對10個市州上劃省級的營業(yè)稅返還政策。確定2006年、2007年繼續(xù)對10個市州上劃營業(yè)稅實行返還政策，當(dāng)年預(yù)計返還市縣財力1.2億元。四是再次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。在上年對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助公用經(jīng)費10萬元的基礎(chǔ)上，再增加補助3萬元，下達補助資金3681萬元，用于落實村組零接待政策。五是加大對少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。增加民族州縣財力補助7700萬元，繼續(xù)安排少數(shù)民族州縣財源建設(shè)貼息資金2000萬元，下達民族鄉(xiāng)發(fā)展專項310萬元，設(shè)立少數(shù)民族人才資源培訓(xùn)資金300萬元，安排民族工作經(jīng)費220萬元。
　(六)繼續(xù)深化財政改革，不斷提高管理水平。一是積極推進政府收支分類改革，為今年全面啟用新的政府收支分類科目做了許多前期準(zhǔn)備工作。二是以治理商業(yè)賄賂專項工作為突破口，進一步規(guī)范了政府采購行為。三是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，省級預(yù)算單位全面實施了國庫集中支付，非稅收入收繳制度改革進展順利。四是選擇崇信、鎮(zhèn)原、臨洮、臨澤、金塔和敦煌6個縣(市)，開展了農(nóng)村綜合改革試點工作。五是按照“分類管理、明確責(zé)任、激勵約束”的原則，實施消化財政赤字工程。六是進一步深化財政管理體制改革，研究提出了省管縣財政體制改革試點方案，制定出臺了《甘肅省關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的指導(dǎo)意見》，明確了改革的目標(biāo)和任務(wù)。
　總體看來，2006年全省及省級財政運行情況較好，但也存在一些不容忽視的問題。比如，財源基礎(chǔ)薄弱，財政收入增長對部分重點行業(yè)、企業(yè)依賴性過大；財政支出進度緩慢，均衡性不強；財政自給率低，收支矛盾突出，部分縣鄉(xiāng)財政仍很困難；政府性債務(wù)和財政赤字負(fù)擔(dān)較重；各項改革還需不斷深化，預(yù)算約束力不強，財政監(jiān)督有待進一步強化，等等。
    二、2007年全省財政工作的總體思路與收支安排
　按照省委、省政府對財政工作的總體要求，結(jié)合2007年財政工作面臨的形勢，編制2007年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和省委十屆十一次全委會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想；狠抓增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)、教育、社會保障、就業(yè)再就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生等方面投入；不斷完善公共財政制度，著力推進基本公共服務(wù)均等化，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；積極落實促進就業(yè)再就業(yè)、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財稅政策，支持改革和創(chuàng)新，促進甘肅省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　全省財政收支預(yù)算安排的思路是：財政收入預(yù)算編制要立足經(jīng)濟發(fā)展和稅源狀況，充分考慮稅收政策變化和加強非稅收入管理的需要，實事求是、積極穩(wěn)妥，財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，按增長12%以上安排；財政支出預(yù)算編制要堅持公共財政方向，量入為出、量力而行、盡力而為，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保職工工資及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保中央和省委、省政府確定重大事項的落實，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，進一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，努力保證教育、科學(xué)、衛(wèi)生等重點支出需要，積極支持國有企業(yè)改革創(chuàng)新。
    根據(jù)上述思路， 2007年全省地方財政收入代編預(yù)算為158.04億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長12.15%。地方財政收入加上去年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)計中央補助等，減去上解中央支出，全省財政支出預(yù)算達到486.1億元。如果再考慮預(yù)計中央專項補助后，全省財政支出預(yù)算可達到636.5億元。省級財政收入預(yù)算為54.4億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長12.15%，加上中央稅收返還、各類財力補助和市縣上解，按照量入為出、收支平衡的原則，當(dāng)年省級財政支出預(yù)算安排為98.53億元。
　 三、2007年財政工作的任務(wù)和措施
　(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進社會主義和諧社會建設(shè)。堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實省委、省政府安排部署，堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略，積極支持國有企業(yè)改革創(chuàng)新，加快推進企業(yè)分離辦社會職能工作，妥善安置好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)以及特困戶、災(zāi)民、城市生活無著流浪乞討人員救助等制度。支持做好優(yōu)撫安置工作，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和財政困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高基層財政保障水平，促進公共服務(wù)均等化。確保出口退稅政策的落實，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，擴大出口。堅持既要積極合理有效利用、又要防范財政風(fēng)險的原則，穩(wěn)妥擴大利用外資的規(guī)模和水平，促進甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展。
　(二)嚴(yán)格依法治稅，努力做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真執(zhí)行《稅收征管法》，堅持依法治稅，據(jù)實征收，應(yīng)收盡收。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，認(rèn)真清理到期的稅收優(yōu)惠政策，維護稅法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。進一步強化稅收法制觀念，加強稅源管理，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，嚴(yán)禁“引稅”、“買稅”等現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范土地出讓收入管理，將土地出讓收入全部納入政府性基金預(yù)算。強化企業(yè)國有資本收益管理，努力做好國有股份分享股利的征管工作，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，加快實行行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和有償使用收入“收支兩條線”管理。
　(三)繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大全省農(nóng)村綜合改革試點范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革步伐，推進教育部門自身改革，積極清理化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，加強農(nóng)村綜合改革組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼政策，支持農(nóng)業(yè)科技推廣。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。整合資金，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作支持力度。新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資增量主要用于農(nóng)村，加大土地出讓金用于農(nóng)村的比重。在全省全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。積極籌集資金，對農(nóng)村二女結(jié)扎戶實行一次性獎勵，推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，實施計劃生育“少生快富”工程。支持農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾文化生活。
　(四)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保證重點支出需要。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)財政投資的三個轉(zhuǎn)變，即由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)；由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，重點支持促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及涉及廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的項目。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，所需經(jīng)費全部納入財政保障范圍。逐步建立高校貧困生助學(xué)金制度，健全助學(xué)貸款機制，努力解決貧困學(xué)生上不起學(xué)的問題。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，確保省委、省政府確定四個全覆蓋政策的落實。進一步增加對科技的投入，優(yōu)化完善財政科技投入結(jié)構(gòu)，強化財政科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，重點支持?jǐn)U大廣播電視在農(nóng)村的覆蓋面。繼續(xù)加大資源節(jié)約和環(huán)境保護支持力度，支持安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　(五)積極創(chuàng)新財政管理機制，著力提高理財水平。一是按照積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進的原則，在22個縣進行省管縣財政體制改革試點。二是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、財政資金所有權(quán)和使用權(quán)以及財務(wù)審批權(quán)不變的原則，在全省全面實行鄉(xiāng)財縣管財政管理模式。三是推進部門預(yù)算管理改革，進一步細(xì)化基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，積極研究專項資金績效預(yù)算管理方式。四是全面啟用新的政府收支分類科目，及時研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，保證改革順利進行。五是加快金財工程建設(shè)，爭取完成省到14個市州數(shù)據(jù)中心的廣域網(wǎng)建設(shè)試點，逐步將部門預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)等推廣到市州一級。
    (六)不斷強化監(jiān)督管理，保證財政收支合規(guī)有效。認(rèn)真貫徹落實《監(jiān)督法》，自覺接受各級人大和社會各界的監(jiān)督，積極支持審計監(jiān)督檢查。進一步加強和完善約束機制，規(guī)范資金分配程序，建立健全財政支出管理制度，確保各類專項資金及時下達，切實提高支出的時效性和均衡性。確保中央和省委、省政府確定重大事項的落實，努力解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，把黨和政府的惠民政策及時落到實處。繼續(xù)做好會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，加大對會計違法違規(guī)、弄虛作假事件的查處力度。