- 時間：2010-05-17
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一、2009年全省固定資產(chǎn)投資完成情況
2009年全省全社會固定資產(chǎn)投資增長目標為20％以上。在省委、省政府的正確領導下，各市州、各部門及項目單位緊緊抓住中央促進經(jīng)濟增長政策機遇，積極爭取擴大內(nèi)需中央投資，認真履行投資目標考核責任制，抓好重大項目建設工作，全力推進災后恢復重建，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長勢頭。2009年全社會固定資產(chǎn)投資完成2479.6億元，同比增長42.85％，投資增速創(chuàng)歷史最高水平。其中，城鎮(zhèn)投資完成2076.38億元，增長38.83％；農(nóng)村投資完成286.64億元，增長41.9％。綜合分析，2009年全省全社會固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)以下特點：
（一）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，第一產(chǎn)業(yè)投資相對減緩。在城鎮(zhèn)完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)全年完成74.59億元，增長31.97％，同比下降18.76個百分點，增速明顯減緩。第二產(chǎn)業(yè)完成1089.2億元，增長46.24％，完成量比去年增加344.37億元，首次突破1000億元；增速比去年加快15.74個百分點，呈明顯加快態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)完成912.59億元，增長31.44％，完成量同比增加218.3億元，增幅顯著，增速同比加快9.47個百分點。
（二）建設資金到位良好，國家預算內(nèi)資金大幅增加。全年爭取到建設項目中央預算內(nèi)投資108.4億元（其中擴大內(nèi)需中央投資99.32億元），比上年增加了13.07億元。重點支持了廉租住房等保障性安居工程，飲水安全、通鄉(xiāng)油路等農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，交通、水利等重大基礎設施，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等節(jié)能減排與生態(tài)建設，以及高技術產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整項目建設。城鎮(zhèn)投資項目全年到位資金2095.2億元（不含上年結(jié)余資金），同比增長43.75％。其中：國家預算內(nèi)資金331.5億元，增長95.16%；國內(nèi)銀行貸款337.2億元，增長22.5％；利用外資16.55億元，增長29.14％；自籌資金1143.87億元，增長44.42％；其它資金266.08億元，增長28.2％。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)投資企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，房屋銷售情況良好。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成204.14億元，增長19.6%。全年房地產(chǎn)投資增速總體呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢。其中，上半年增速1.79%，自7月（增長12.13%）開始快速增長，10月末增速達到19.88%，12月末小幅調(diào)整至19.6%，總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。全省房屋施工面積2543.09萬平方米，同比增長32.83%。其中，當年新開工1075.49萬平方米，增長38.31%；房屋竣工面積545.16萬平方米，增長56.17%；商品房銷售面積696.26萬平方米，增長47.73％；銷售額174.59億元，增長70.78％。
（四）市州投資完成情況較好。各市州嚴格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標責任要求，采取有效措施不斷加快擴大內(nèi)需項目實施進度，全面完成了年度投資目標任務。在各市州城鎮(zhèn)投資中，增速高于全省增速（38.83％）的有隴南、酒泉、慶陽、定西、平?jīng)?、臨夏6個市州，其中最高增速達110.36％，呈高位增長態(tài)勢。根據(jù)年初簽訂的目標責任書，經(jīng)綜合考核，省政府對2009年完成固定資產(chǎn)投資工作較好的酒泉、隴南、平?jīng)?、慶陽、蘭州5個市州進行了表彰獎勵，進一步調(diào)動市州做好項目和投資工作的積極性。
（五）重點行業(yè)投資增長較快。城鎮(zhèn)投資中，鐵路完成23.47億元，增長196.34%；水利完成27.44億元，增長124.37%；公路交通完成103.02億元，增長23.1%；教育完成50.76億元，增長58.58%；衛(wèi)生完成23.89億元，增長95.18%。這些行業(yè)均與國家擴大內(nèi)需投資支持方向相一致，中央投資帶動效應明顯。
二、2010年投資工作重點
今年是繼續(xù)擴大投資規(guī)模、進一步鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢的關鍵一年，做好全年投資工作十分重要。今年固定資產(chǎn)投資增長的積極因素主要有：一是中央已確定今年保持擴大內(nèi)需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。二是2009年安排的擴大內(nèi)需項目和全省災后恢復重建項目今年全面進入施工高峰期，投資任務量很重。三是蘭渝鐵路及蘭州北編組站、蘭新鐵路第二雙線、青蘭高速公路雷家角至西峰段、酒泉風電基地一期、750kV永登—金昌—酒泉—瓜州輸變電工程等一批重大項目今年將加快實施，有效拉動全省投資增長。同時，國際金融危機影響尚未完全消除，經(jīng)濟回升基礎還不穩(wěn)固，擴大內(nèi)需中央投資大部分已安排下達，固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大等影響投資快速增長的不利因素依然較多，今年投資工作任務十分艱巨。
為實現(xiàn)省政府確定的全省固定資產(chǎn)投資增長30％的目標，繼續(xù)發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長的重要作用，今年固定資產(chǎn)投資領域要做好以下幾方面的工作。
一是準確把握國家投資政策，進一步拓寬投資領域。繼續(xù)緊緊把握國家擴大內(nèi)需投資政策，進一步加大銜接、協(xié)調(diào)工作力度，確保在重大項目和中央投資爭取方面取得新突破。認真研究產(chǎn)業(yè)政策，找準國家重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進和實施一批帶動作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的項目。進一步拓寬投資領域，大力實施節(jié)能減排、重點企業(yè)節(jié)能降耗、技術創(chuàng)新和改造等國家鼓勵發(fā)展的項目。支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間投資進一步擴大規(guī)模。
二是繼續(xù)落實好投資目標考核責任制，抓好重點地區(qū)和行業(yè)投資工作。按照月度和季度分解落實全年投資目標任務，進一步強化投資目標責任約束機制。充分發(fā)揮市縣政府和項目單位投資積極性，抓好重大水利、鐵路、公路、工業(yè)企業(yè)、電源電網(wǎng)、城市基礎設施等行業(yè)項目的投資落實，促使固定資產(chǎn)投資較快增長。積極采取有效措施，加強項目組織和施工調(diào)度管理工作，不斷加快工程進度。
三是保持房地產(chǎn)開發(fā)投資合理增長。落實好《國務院關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，保持適度的房地產(chǎn)開發(fā)建設規(guī)模。認真組織實施省政府《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2010〕13號），以解決中低收入家庭住房困難為目標，加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房等保障性住房建設進度。加強土地一級市場管理，引導合理、節(jié)約和集約用地，加大對開發(fā)商囤地、“炒地”、捂盤惜售等行為的查處力度，抑制房價過快增長，引導房地產(chǎn)開發(fā)健康有序發(fā)展。
四是抓好建設資金的落實，確保項目施工進度需要。加快項目建設資金的撥付進度，保證國家補助資金和省上安排的各類建設資金能夠及時用于工程施工，形成實物工作量。加大財政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，努力克服困難，壓縮一般經(jīng)費支出，盡力保障擴大內(nèi)需中央投資項目配套資金需求。進一步做好銀企對接工作，擴大國內(nèi)銀行貸款規(guī)模。選準選好項目，進一步擴大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國外金融組織貸款規(guī)模。
五是切實抓好項目前期工作，促進新開工項目盡快開工建設。各類投資項目在開展前期工作時，要緊密結(jié)合建設領域突出問題治理專項工作要求，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理確定投資規(guī)模、建設內(nèi)容和建設標準，確保審批、核準、備案程序合法合規(guī)、手續(xù)齊備。在項目可行性研究、初步設計等前期工作階段，要認真比選、優(yōu)化方案，完善工程設計，及時履行環(huán)評、土地、規(guī)劃等前置手續(xù)，加快征地拆遷、移民安置等工作，確保完成前期工作的項目能盡早開工建設。項目所在地政府要加大項目前期工作投入力度，安排專項資金支持項目前期工作，做好項目儲備。
六是進一步規(guī)范和強化項目全過程管理。認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、國家發(fā)展改革委、工信部、住房城鄉(xiāng)建設部等7部委《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》和《甘肅省招標投標條例》精神，進一步規(guī)范招標投標活動，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制。在項目實施中要嚴格按照批準（核準）的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和投資概算執(zhí)行，杜絕未批先建、未經(jīng)批準擅自提高或降低建設標準、擅自擴大或縮小建設規(guī)模、擅自改變建設地點等各種違規(guī)行為，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。切實強化項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。（陸醒 達選祥）
