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一、2010年全省固定資產(chǎn)投資完成情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年全省全社會固定資產(chǎn)增長目標為30%以上。在省委、省政府的正確領導下，各市州、各部門及項目單位緊緊抓住中央促進經(jīng)濟增長政策機遇，積極爭取擴大內需中央投資，認真履行投資目標考核責任制，抓好重大項目建設工作，全力推進災后恢復重建，努力多渠道籌措建設資金，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長勢頭。全年全社會固定資產(chǎn)投資完成3378.1億元，同比增長36.24%。其中，城鎮(zhèn)投資完成2808.55億元，增長35.26%，增速比全國高10.76個百分點，比西部地區(qū)高9.06個百分點；農(nóng)村投資完成349.78億元，增長22.03%。投資運行主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，第一產(chǎn)業(yè)投資相對減緩。在城鎮(zhèn)完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)全年完成82.56億元，增長10.69%，增速同比下降21.28個百分點，完成量比去年增加7.97億元。第二產(chǎn)業(yè)完成1448.51億元，增長32.99%，增速同比下降13.25個百分點，完成量比去年增加359.31億元。第三產(chǎn)業(yè)完成1277.48億元，增長39.98%，增速同比加快8.54個百分點，完成量比去年增加364.89億元，首次突破1000億元。
（二）建設資金到位良好，國家預算內資金和銀行貸款增長較快。全年爭取到建設項目中央預算內投資144.9億元，比上年增加36.5億元。重點支持了廉租住房等保障性安居工程，飲水安全、通鄉(xiāng)油路等農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，交通、水利等重大基礎設施，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、防護林工程等節(jié)能減排與生態(tài)建設，以及高技術產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新和結構調整項目建設。城鎮(zhèn)投資項目全年到位資金2893.3億元（不含上年結余資金），同比增長38.1%。其中：國家預算內資金491.2億元，增長48.2%；國內銀行貸款490.1億元，增長45.4%；利用外資18.4億元，增長11%；自籌資金1559.2億元，增長36.3%；其他資金334.4億元。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)較快增長，銷售情況良好。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成266.41億元（其中保障性住房完成62.1億元），增長30.51％，投資完成量比上年增加62.27億元。全省房地產(chǎn)投資增速總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，從年初的21.4%，到5月末達最高增速（36.25%），之后增速一直保持在30%左右。全省房屋施工面積3130.4萬平方米（含保障性住房656萬平方米），同比增長23.1%。其中，當年新開工面積1396萬平方米，增長29.8%；房屋竣工面積599萬平方米，增長9.8%；商品房銷售面積756.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5萬平方米，增長8.65%；銷售額227.8億元，增長30.5%。
（四）市州投資完成情況良好。各市州嚴格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標責任要求，采取有效措施不斷加快擴大內需項目實施進度，全面完成了年度投資目標任務。在各市州城鎮(zhèn)投資中，增速高于全省增速（35.26%）的有武威、定西、甘南、酒泉、隴南、天水、平?jīng)?SPAN lang="EN-US">7個市州，其中最高增速達65.5%。
（五）主要行業(yè)投資增速普遍較高。城鎮(zhèn)投資中，水利完成投資38.6億元，增長40.7%；電力建設完成投資503.2億元，增長28.7%；公路、鐵路、民航等交通建設完成投資158.6億元，增長20.5%；采礦業(yè)和制造業(yè)完成投資637.8億元，增長28%;城市基礎設施完成投資127.3億元，增長40.9%；教育衛(wèi)生等社會事業(yè)完成投資127.5億元，增長32.3%。這些行業(yè)均屬國家擴大內需投資支持方面，中央投資帶動效應明顯。
二、2011年投資形勢展望和工作重點
2011年是“十二五”規(guī)劃開局年，做好全年投資工作，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，對跨越式發(fā)展具有重要意義。今年固定資產(chǎn)投資增長的積極因素主要有：一是國家出臺了支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施開始逐步實施；二是國家繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券；三是按照“十二五”規(guī)劃和跨越式發(fā)展的要求，全省將新開工建設一批重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目，帶動固定資產(chǎn)投資增長；四是隨著蘭白、酒嘉、金武等區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)劃的實施，以及全省城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，新城區(qū)開發(fā)、城市基礎設施建設投資將有較大幅度的增加；五是按照國家要求，省政府將出臺鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見，帶動我省民間投資較快發(fā)展。同時，隨著地震災后重建項目陸續(xù)收尾，中央擴大內需政策實施已接近尾聲，穩(wěn)健貨幣政策的實施，固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大等影響投資快速增長的不利因素依然較多，今年投資工作任務十分艱巨。
為實現(xiàn)省政府確定的全年固定資產(chǎn)投資增長25%的目標，繼續(xù)發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長的重要作用，今年固定資產(chǎn)投資領域要做好以下幾個方面的工作。
一是準確把握國家投資方向和動態(tài)，進一步拓寬投資領域。緊緊把握國家出臺支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，進一步加大銜接、協(xié)調工作力度，確保在重大項目和中央投資爭取方面取得新的突破。認真研究產(chǎn)業(yè)政策，明確國家重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進和實施一批帶動作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的項目。同時，要結合“十二五”規(guī)劃，積極儲備一批產(chǎn)業(yè)結構調整、重大基礎設施、地方財源建設等方面的重大項目，全面提高項目儲備層次，為爭取國家投資和吸引社會投資創(chuàng)造良好條件。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，著力優(yōu)化投資結構。
二是堅持投資目標考核責任制，抓好重點地區(qū)和行業(yè)投資工作。按照省政府工作目標要求，繼續(xù)實行全社會固定資產(chǎn)投資目標管理，全面落實項目建設和投資任務。切實抓好保障性住房、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通能源、城鎮(zhèn)基礎設施、工業(yè)企業(yè)等重點領域的項目建設。加強項目組織和施工調度等建設管理工作，積極采取有效措施，千方百計加快工程進度，爭取盡早完成投資目標任務。
三是著力推進保障性住房建設，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。按照國務院和省政府關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展以及解決城市低收入家庭住房困難的有關精神，切實加快保障性住房建設步伐。對于中央投資安排的廉租住房、公共租賃住房和林區(qū)、墾區(qū)、城市及國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房項目，各地方政府和企業(yè)要千方百計落實好土地、配套資金和各項建設條件，確保項目及早建成，發(fā)揮效益。以市場需求為導向，密切關注房地產(chǎn)市場和房價變動趨勢，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)建設規(guī)模。嚴格控制住房結構比例，不斷增加中低價位普通商品住房供應。搞好房地產(chǎn)市場調控，嚴格房地產(chǎn)信息發(fā)布制度。
四是狠抓建設資金落實，為項目順利實施提供有力保障。加快項目建設資金撥付進度，保證國家補助資金和省上安排的各類建設資金能夠及時用于工程施工，形成實物工作量。加大財政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，努力克服困難，壓縮一般經(jīng)費支出，盡力保障擴大內需中央投資項目配套資金需求。進一步做好銀企對接工作，擴大國內銀行貸款規(guī)模。選準選好項目，進一步擴大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國外金融組織貸款規(guī)模。
五是切實抓好項目前期工作，促進新開工項目盡快開工建設。各類投資項目在開展前期工作時，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理確定投資規(guī)模、建設內容和建設標準，確保審批、核準、備案程序合法合規(guī)、手續(xù)齊備。在項目可行性研究、初步設計等前期工作階段，要認真比選、優(yōu)化方案，完善工程設計，及時履行環(huán)評、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作，確保完成前期工作的項目能盡早開工建設。項目所在地政府要加大項目前期工作的投入力度，安排專項資金支持項目前期工作，做好項目儲備。
六是進一步規(guī)范招標投標活動，強化工程質量及項目建設全過程管理。按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》和《甘肅省招標投標條例》規(guī)定，進一步規(guī)范招標投標行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。按照《國務院辦公廳關于加強基礎設施項目建設工程質量管理的通知》和《工程質量管理條例》要求，進一步規(guī)范工程建設和管理工作。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制。切實強化項目施工管理，確保工程質量合格，提高投資效益。
（顧克勇 孫正韜）
二〇一一年三月二十八日
