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一、2008年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
省政府確定2008年全省全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為增長17％，達(dá)到1533億元。一年來，各市州、各部門及項目建設(shè)單位深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，積極履行投資目標(biāo)考核責(zé)任制，抓好重大項目建設(shè)工作，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，努力多渠道籌措建設(shè)資金，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長勢頭。2008年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成1735.79億元，比上年增長32.47％。其中，城鎮(zhèn)投資完成1495.64億元，增長27.02％；農(nóng)村投資完成202.02億元，增長52.0％。綜合分析，2008年全省全社會固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)以下特點：
（一）全社會固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)1994年以來最好水平。2008年我省全社會固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，總量迅速攀升。全省全年累計完成固定資產(chǎn)投資比2007年凈增425.41億元，增速比2007年提高4.61個百分點，創(chuàng)我省1994年以來最好水平，高于年初確定17％的增長目標(biāo)15.47個百分點，有力地拉動了全省經(jīng)濟(jì)較快增長。
（二）第一產(chǎn)業(yè)投資增長較快，第二、三產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)增長。在城鎮(zhèn)完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)全年投資完成56.52億元，增長50.73％，同比加快30.19個百分點，增速較快。第二產(chǎn)業(yè)投資完成744.83億元，增長30.5％，增速同比下降6.73個百分點，但完成量同比增加174.09億元，增量顯著，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)投資完成694.29億元，增長21.97％，增速同比基本持平。
（三）建設(shè)資金到位總體良好，爭取國家補助資金增幅明顯。全年共爭取到建設(shè)項目國家補助資金95.33億元，比上年增加了近1倍。其中，爭取到2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資37.43億元，重點支持了我省農(nóng)林水利、交通、能源、社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉租住房建設(shè)等一大批涉及生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)社會和諧、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的項目建設(shè)。2008年城鎮(zhèn)投資項目到位資金1457.52億元（不含上年末結(jié)余資金），同比增長20.73％。從資金來源分析，國家預(yù)算內(nèi)資金到位169.86億元，同比增長56.7％；國內(nèi)銀行貸款到位275.18億元，同比增長8.39％；利用外資到位12.82億元，同比增長13.45％；自籌資金到位792.04億元，同比增長19.33％；其它資金到位207.62億元，同比增長22.2％。
（四）房地產(chǎn)開發(fā)投資增速平穩(wěn)，商品房銷售呈下滑趨勢。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成170.69億元，增長27.32％，投資完成量比上年增加36.62億元。全年房地產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)逐月下降趨勢，其中，3月末增速最高，達(dá)46.06%，10月末增速最低，為25.82%，12月末又小幅上升至27.32%，升降總體比較平穩(wěn)。全年房屋施工面積1914萬平方米，增長3.3％，其中新開工面積778萬平方米，增長11.8％。受金融危機(jī)和全國房市低迷影響，商品房銷售呈下滑趨勢。全年房屋銷售面積471萬平方米，同比下降20.4％；銷售額102億元，同比下降20.9％。
（五）市州投資完成情況較好，行業(yè)投資增長不均衡。各市州嚴(yán)格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任要求，狠抓落實，有力地促進(jìn)了地區(qū)投資目標(biāo)任務(wù)的完成。在各市州城鎮(zhèn)完成投資中，增速高于全省增速（27.02％）的有臨夏、隴南、慶陽、定西、平?jīng)?、酒泉?SPAN lang="EN-US">6個市州，其中最高增速達(dá)71.03％，呈高位增長態(tài)勢。根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，經(jīng)綜合考核，省政府對2008年完成固定資產(chǎn)投資工作較好的平?jīng)觥c陽、隴南、酒泉、臨夏、蘭州等6個市州進(jìn)行了表彰獎勵，進(jìn)一步調(diào)動了市州抓項目、促發(fā)展的積極性。全年城鎮(zhèn)完成投資中，教育完成投資32.01億元，增長58.78%，農(nóng)林水利完成投資68.75億元，增長45.32%，電力建設(shè)完成投資245.75億元，增長43.97％，采礦業(yè)完成投資77.38億元，增長35.4％。這些行業(yè)是我省投資的著力點，也是與國家投資方向基本吻合的行業(yè)，在各方面的共同努力下，投資呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。與此同時，受鐵路投資下降、公路投資增長趨緩等因素影響，交通行業(yè)投資同比有所下降。
（六）重點建設(shè)項目進(jìn)展順利，超額完成年初投資計劃。省政府確定全省重點建設(shè)項目48項，項目總投資1640.5億元，年計劃投資376.4億元。實際完成投資430億元，占年計劃的114.2%，到位資金396億元，占年計劃的105.2%。其中，九甸峽水利樞紐工程基本建成，全省農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了進(jìn)一步改善；蘭青鐵路二線、天水軍民合用機(jī)場的建成投運，增強(qiáng)了全省交通運輸能力；大唐西固熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)“上大壓小”改擴(kuò)建工程、黃河柴家峽水電站和白龍江麒麟寺水電站的建成發(fā)電，使全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1538萬千瓦，進(jìn)一步提高了我省電力供應(yīng)能力；金川公司富氧頂吹鎳熔煉項目、蘭鋁3×300MW自備電廠建成投產(chǎn)，使我省大型骨干企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。2008年16個新開工項目全部實現(xiàn)了年內(nèi)開工建設(shè)的目標(biāo)。
二、2009年投資形勢展望和工作重點
2008年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體良好，固定資產(chǎn)投資增長較快，投資項目資金到位情況較好，為2009年全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，有利于2009年固定資產(chǎn)投資增長的因素還有：一是隨著近年來投資建設(shè)的一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的相繼建成，制約投資增長的瓶頸得到很大程度緩解，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長的保障能力明顯提高；二是蘭渝鐵路、西平鐵路、蘭新鐵路第二雙線、成都至蘭州鐵路、澀寧蘭天然氣管道復(fù)線、750千伏永登—瓜州輸變電工程、酒泉風(fēng)電基地“十一五”風(fēng)電場升壓站項目、瓜州風(fēng)電設(shè)備本地化示范項目、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、慶化300萬噸改擴(kuò)建項目等一批重大項目，2009年全面實施，進(jìn)入投資高峰期，對投資增長將起到積極的拉動作用；三是國家實施擴(kuò)大內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長的宏觀政策，進(jìn)一步加大對保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)以及鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；四是地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房、受損基礎(chǔ)設(shè)施等大批災(zāi)后恢復(fù)重建項目2009年將進(jìn)入施工高峰，將會促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的進(jìn)一步增長；五是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，項目建設(shè)的融資環(huán)境將會進(jìn)一步寬松。
同時，2009年我省固定資產(chǎn)投資增長也面臨一些不利的因素，主要有：一是國際金融危機(jī)影響不斷加深，工業(yè)產(chǎn)品價格大幅下跌，一些企業(yè)效益下滑，對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生不利影響；二是項目建設(shè)中征地拆遷矛盾突出，困難較大，對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生一定影響；三是部分市州缺乏大項目接續(xù)支撐，固定資產(chǎn)投資維持較低增速；四是地方配套資金落實難度加大，影響投資增長后勁；五是隨著我省固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大，投資增長的難度也會進(jìn)一步加大。
綜合判斷，2009年我省固定資產(chǎn)投資將會保持平穩(wěn)增長勢頭。為實現(xiàn)省政府確定的全省固定資產(chǎn)投資增長20％以上的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，2009年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要做好以下幾方面的工作。
（一）準(zhǔn)確把握國家投資方向和動態(tài)，認(rèn)真抓好新增中央投資項目實施工作。以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，準(zhǔn)確把握國家的投資方向，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，明確國家重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極面向市場，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我省實際，引進(jìn)和實施一批帶動作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目。著力抓好新增中央投資安排項目的建設(shè)實施工作，在保證工程質(zhì)量的前提下，搶抓施工時間，全力加快項目實施進(jìn)度。加快廉租住房、重點企業(yè)節(jié)能降耗、污水垃圾處理、技術(shù)創(chuàng)新和改造等國家鼓勵發(fā)展的項目建設(shè)，進(jìn)一步爭取國家投資支持。同時，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的啟動編制，積極謀劃一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施、地方財源建設(shè)等方面的重大項目，全面提高項目儲備層次，為爭取國家投資和吸引社會投資創(chuàng)造良好條件。
（二）抓好重點行業(yè)和重點地區(qū)的項目投資工作，繼續(xù)實施投資目標(biāo)考核責(zé)任制。要重點抓好交通能源、農(nóng)林水利、廉租住房、工業(yè)企業(yè)、電源電網(wǎng)、教育衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)項目的投資落實和建設(shè)管理工作。同時，繼續(xù)實施投資目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，把投資任務(wù)分解落實到月度、季度和半年等進(jìn)度指標(biāo)，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。加強(qiáng)項目組織和施工調(diào)度等建設(shè)管理工作，積極采取有效措施，千方百計加快工程進(jìn)度，爭取盡早完成投資目標(biāo)任務(wù)。
（三）狠抓建設(shè)資金落實，為項目順利實施提供有力保障。要加快項目建設(shè)資金的調(diào)度周轉(zhuǎn)和撥付進(jìn)度，保證國債資金、國家補助資金和省上安排的各類建設(shè)資金能夠及時用于工程施工，形成實物工作量。同時，要努力克服困難，加大市縣財政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，提高項目配套資金的到位率。要積極與金融機(jī)構(gòu)銜接溝通，充分用好用足國務(wù)院辦公廳《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》政策措施，努力擴(kuò)大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等方面項目的貸款規(guī)模。通過各種形勢繼續(xù)開展招商引資工作，更加重視提高引資規(guī)模和合同資金到位率，以及項目開工率。要創(chuàng)新融資方式，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)，吸引國內(nèi)外資本參與城市供水、供熱、污水垃圾處理、文化場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加快項目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)新開工項目盡快開工建設(shè)。對于新開工項目，尤其是重大項目，要在可行性研究和初步設(shè)計等前期工作階段優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計，及時履行環(huán)評、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作。對于審批和核準(zhǔn)項目，要在保證前期工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照簡政放權(quán)的原則，縮短辦事程序，加快辦理進(jìn)度，保證項目按計劃開工建設(shè)。要加快蘭州南繞城、臨洮至渭源、成縣至武都等高速公路，天平鐵路南北延伸工程、敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作鐵路，隴南、平?jīng)?、張掖、夏河機(jī)場，蘭州軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作，繼續(xù)改善發(fā)展條件。地方政府要加大項目前期工作的投入力度，安排專項資金支持項目前期工作，加快進(jìn)度，做好項目儲備。
（五）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化項目全過程管理。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實強(qiáng)化項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)投資增長不平衡的矛盾，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域治理、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等建設(shè)，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村投資快速增長；繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，緩解經(jīng)濟(jì)增長對投資的過分依賴，逐步解決投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。
（李東新 達(dá)選祥）
