2008年固定資產(chǎn)投資
- 時(shí)間：2009-03-12
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一、2007年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成情況
省委、省政府確定2007年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為增長(zhǎng)15%。2007年，各市州、各部門及項(xiàng)目建設(shè)單位以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和省第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“四抓三支撐”的總體工作思路，以重大項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，認(rèn)真落實(shí)投資目標(biāo)考核責(zé)任制，努力多渠道籌措建設(shè)資金，明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1310.37億元，比上年增長(zhǎng)27.86％。其中，城鎮(zhèn)投資完成1177.46億元，增長(zhǎng)27.17％（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資134.07億元，增長(zhǎng)37.2％）；農(nóng)村投資完成132.91億元，增長(zhǎng)34.33％。綜合分析，2007年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)歷史最好水平。2007年我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，總量迅速攀升。全省全年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資比2006年凈增285.5億元，增速比2006年提高10.67個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)我省歷史最好水平。投資增速逐月上升，從1—3月的18.11%增加到12月底的27.86％，達(dá)到全年最高點(diǎn)，高于年初我省確定的15%的增長(zhǎng)目標(biāo)12.86個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資運(yùn)行呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)確保完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，第一產(chǎn)業(yè)投資仍需加強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)全年投資完成69.12億元，增長(zhǎng)20.54％；第二產(chǎn)業(yè)投資完成597.87億元，增長(zhǎng)36.82％；第三產(chǎn)業(yè)投資完成643.38億元，增長(zhǎng)21.26%。第二和第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)比2006年分別高12.03和11.3個(gè)百分點(diǎn)，完成投資量分別占全社會(huì)完成投資量的45.6％和49.1％，二、三產(chǎn)業(yè)正在協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。相比之下，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)比2006年低16.41個(gè)百分點(diǎn)，完成投資量?jī)H占全社會(huì)完成投資量的5.3％，比重偏低，今后應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）建設(shè)資金到位總體良好，國(guó)家補(bǔ)助投資對(duì)我省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2007年國(guó)家共安排下達(dá)我省建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助資金和國(guó)債資金47.72億元，比上年多4.21億元。重點(diǎn)支持了我省農(nóng)林水利、交通、能源、社會(huì)事業(yè)、黨群政法、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉租住房建設(shè)等一大批涉及生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目建設(shè)，有效帶動(dòng)了社會(huì)投資，改善了社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域投資不足的現(xiàn)狀。2007年城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目到位資金1256.78億元（含上年末結(jié)余資金49.54億元），同比增長(zhǎng)33.04％。從資金來(lái)源分析，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金到位108.4億元，同比增長(zhǎng)18.03％；國(guó)內(nèi)銀行貸款到位253.88億元，同比增長(zhǎng)39.22％；利用外資到位11.3億元，同比下降22.87％；自籌資金到位663.72億元，同比增長(zhǎng)36.98％；其它資金到位169.94億元，同比增長(zhǎng)19.7％。城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目資金到位情況良好，滿足項(xiàng)目施工需要。
（四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)較快，商品房銷售情況良好。隨著我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)逐步發(fā)育完善和開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范，我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成134.07億元，增長(zhǎng)37.2％，投資完成量比上年增加36.35億元，增速比上年提高23.24個(gè)百分點(diǎn)。全年房屋施工面積1854萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)16.6％，其中新開(kāi)工面積696萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)23.2％；房屋竣工面積432萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)2.7％；房屋銷售面積592萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)14.9％；銷售額129.67億元，增長(zhǎng)41.3％；房屋空置面積165萬(wàn)平方米，同比減少26％，商品房銷售情況良好。
（五）市州投資完成情況較好，行業(yè)投資增長(zhǎng)不均衡。各市州嚴(yán)格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任要求，狠抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了地區(qū)投資目標(biāo)任務(wù)的完成。在各市州城鎮(zhèn)完成投資中，增速高于全省增速（27.17％）的有慶陽(yáng)、隴南、天水、定西、平?jīng)龅?個(gè)市，其中最高的市增速達(dá)47.73％，呈高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，省政府對(duì)2007年完成固定資產(chǎn)投資工作較好的隴南、定西、平?jīng)觥c陽(yáng)、甘南等5個(gè)市州進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了市州抓項(xiàng)目、促發(fā)展的積極性。全年城鎮(zhèn)完成投資中，電力建設(shè)完成投資170.7億元，增長(zhǎng)55.82％，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資79.28億元，增長(zhǎng)49.95％，采礦業(yè)完成投資57.15億元，增長(zhǎng)48.36％，水利建設(shè)完成投資9.82億元，增長(zhǎng)42.73％，均呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，受技術(shù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等因素影響，蘭渝鐵路、西平鐵路、武都至罐子溝高速公路、天水過(guò)境段高速公路等項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，以及受雨天明顯增多影響，致使交通行業(yè)投資增幅下降。農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目，受國(guó)家下達(dá)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃時(shí)間推遲影響，年度形成投資量較少，使得教育投資增長(zhǎng)不理想。
（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，超額完成年初投資計(jì)劃。省政府確定全省重點(diǎn)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資1325.7億元，全年計(jì)劃投資202.7億元。其中續(xù)建項(xiàng)目28項(xiàng)，全年計(jì)劃投資160.6億元；新開(kāi)工項(xiàng)目16項(xiàng)，全年計(jì)劃投資42.1億元。截止2007年底，全省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資232億元，占年計(jì)劃的114.4％，實(shí)際到位資金225億元，占年計(jì)劃的111％。其中，續(xù)建項(xiàng)目完成投資178.9億元，實(shí)際到位資金175.8億元，分別占年計(jì)劃的111.4％和109.5％；新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資53.1億元，實(shí)際到位資金50.4億元，分別占年計(jì)劃投資的126.1％和119.7%。疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、石羊河流域2006年重點(diǎn)治理應(yīng)急工程已基本建成，全省農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了進(jìn)一步改善；GZ45線嘉峪關(guān)至安西高速公路建成投運(yùn)，我省高速公路通車總里程達(dá)到1316公里。華亭礦區(qū)煤矸石電廠、安西風(fēng)電場(chǎng)、甘谷發(fā)電廠“以大代小”等電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1328萬(wàn)千瓦，進(jìn)一步提高了我省電力供應(yīng)能力。蘭鋁26萬(wàn)噸/年電解鋁大型預(yù)焙槽更新改造工程、白銀公司銅冶煉廠制酸系統(tǒng)更新改造項(xiàng)目、酒鋼公司不銹鋼項(xiàng)目、金川公司蘭州科技園發(fā)展項(xiàng)目的投產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。16個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目中，除蘭渝鐵路控制性工程（甘肅段）正在進(jìn)行開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作外，其它項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。
二、2008年投資形勢(shì)展望和工作重點(diǎn)
2007年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，效益大幅提高，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目資金到位情況良好，為2008年全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。有利于2008年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的方面還有：一是隨著前幾年投資建設(shè)的一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相繼建成，制約投資較快增長(zhǎng)的瓶頸得到很大程度的緩解，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)的保障能力明顯提高；二是蘭渝鐵路、西平鐵路等一批新的重大項(xiàng)目2008年將相繼開(kāi)工建設(shè)，引洮供水一期工程也進(jìn)入施工高峰期，對(duì)投資增長(zhǎng)將起到積極的拉動(dòng)作用；三是國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；四是省政府建立了固定資產(chǎn)投資暨重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，主要協(xié)調(diào)解決固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。同時(shí)，分析2008年我省固定資產(chǎn)投資面臨的形勢(shì)，也有不利的因素，主要有：一是針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)的增加，國(guó)家將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，企業(yè)融資環(huán)境趨緊，項(xiàng)目建設(shè)的門檻更高，對(duì)我省固定資產(chǎn)投資將會(huì)產(chǎn)生很大影響。二是國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度緊縮的貨幣政策，國(guó)債規(guī)模預(yù)計(jì)將會(huì)進(jìn)一步壓縮，可供我省爭(zhēng)取的資金也將隨之減少，國(guó)家投資的帶動(dòng)作用將會(huì)減弱。三是部分市州缺乏大項(xiàng)目接續(xù)支撐，投資增速有可能下降。
綜合判斷，2008年我省固定資產(chǎn)投資將會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著我省固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大，2008年我省固定資產(chǎn)投資壓力更大，任務(wù)更加艱巨。為實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17％以上的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，2008年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要做好以下幾方面的工作。
（一）準(zhǔn)確把握國(guó)家投資方向和動(dòng)態(tài)，拓寬投資領(lǐng)域，認(rèn)真抓好項(xiàng)目落實(shí)和推進(jìn)工作。要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家的投資方向，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，明確國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我省實(shí)際，引進(jìn)和實(shí)施一批帶動(dòng)作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。要進(jìn)一步拓寬節(jié)能減排領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，加快污水垃圾處理、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和改造等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。同時(shí)，要做好項(xiàng)目的精選和開(kāi)發(fā)論證，在謀劃項(xiàng)目上狠下功夫，全面提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備層次，為爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)的投資創(chuàng)造條件。加強(qiáng)項(xiàng)目從策劃、立項(xiàng)、招商到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的協(xié)調(diào)配合，確保引進(jìn)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
（二）抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目投資工作，繼續(xù)實(shí)施投資目標(biāo)考核責(zé)任制。要重點(diǎn)抓好農(nóng)林水利、交通能源、工業(yè)企業(yè)、電源電網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)項(xiàng)目的投資落實(shí)和建設(shè)管理工作。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施考核責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，把投資任務(wù)分解落實(shí)到月度、季度和半年等進(jìn)度指標(biāo)，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目組織和施工調(diào)度等建設(shè)管理工作，積極采取有效措施，千方百計(jì)加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取盡早完成投資目標(biāo)任務(wù)。
（三）狠抓建設(shè)資金落實(shí)，促使項(xiàng)目順利實(shí)施。一方面，要加快項(xiàng)目建設(shè)資金的調(diào)度周轉(zhuǎn)和撥付進(jìn)度，保證國(guó)債資金、國(guó)家補(bǔ)助資金和省上安排的各類建設(shè)資金能夠及時(shí)用于工程施工，形成新的投資增量。另一方面，要努力克服困難，加大市縣財(cái)政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，提高項(xiàng)目配套資金的到位率。要積極與金融機(jī)構(gòu)銜接溝通，進(jìn)一步做好銀企對(duì)接工作，擴(kuò)大貸款額度。在繼續(xù)開(kāi)展招商引資的同時(shí)，要更加重視提高引資規(guī)模和合同資金到位數(shù)，以及項(xiàng)目開(kāi)工率。另外，要積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，廣泛吸納民間資本進(jìn)入到社會(huì)投資的各個(gè)領(lǐng)域。
（四）加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，尤其是重大項(xiàng)目，要在可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期工作階段優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計(jì)，及時(shí)履行環(huán)評(píng)、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作。對(duì)于審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，要在保證前期工作質(zhì)量和嚴(yán)格按程序操作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，保證項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。要重點(diǎn)抓好鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期工程、西安至平?jīng)鲨F路、天水至平?jīng)鲨F路、隴東煤炭基地、黃河黑山峽河段水電開(kāi)發(fā)、酒泉風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程等重大項(xiàng)目的前期工作。地方政府和項(xiàng)目單位要積極配合，為完成前期工作的項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造條件。
（五）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》精神，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)投資增長(zhǎng)不平衡的矛盾，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域治理、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等建設(shè)，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村投資快速增長(zhǎng)；繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過(guò)分依賴，逐步解決投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。
省委、省政府確定2007年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為增長(zhǎng)15%。2007年，各市州、各部門及項(xiàng)目建設(shè)單位以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和省第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“四抓三支撐”的總體工作思路，以重大項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，認(rèn)真落實(shí)投資目標(biāo)考核責(zé)任制，努力多渠道籌措建設(shè)資金，明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1310.37億元，比上年增長(zhǎng)27.86％。其中，城鎮(zhèn)投資完成1177.46億元，增長(zhǎng)27.17％（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資134.07億元，增長(zhǎng)37.2％）；農(nóng)村投資完成132.91億元，增長(zhǎng)34.33％。綜合分析，2007年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)歷史最好水平。2007年我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，總量迅速攀升。全省全年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資比2006年凈增285.5億元，增速比2006年提高10.67個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)我省歷史最好水平。投資增速逐月上升，從1—3月的18.11%增加到12月底的27.86％，達(dá)到全年最高點(diǎn)，高于年初我省確定的15%的增長(zhǎng)目標(biāo)12.86個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資運(yùn)行呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)確保完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，第一產(chǎn)業(yè)投資仍需加強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)全年投資完成69.12億元，增長(zhǎng)20.54％；第二產(chǎn)業(yè)投資完成597.87億元，增長(zhǎng)36.82％；第三產(chǎn)業(yè)投資完成643.38億元，增長(zhǎng)21.26%。第二和第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)比2006年分別高12.03和11.3個(gè)百分點(diǎn)，完成投資量分別占全社會(huì)完成投資量的45.6％和49.1％，二、三產(chǎn)業(yè)正在協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。相比之下，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)比2006年低16.41個(gè)百分點(diǎn)，完成投資量?jī)H占全社會(huì)完成投資量的5.3％，比重偏低，今后應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）建設(shè)資金到位總體良好，國(guó)家補(bǔ)助投資對(duì)我省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2007年國(guó)家共安排下達(dá)我省建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助資金和國(guó)債資金47.72億元，比上年多4.21億元。重點(diǎn)支持了我省農(nóng)林水利、交通、能源、社會(huì)事業(yè)、黨群政法、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉租住房建設(shè)等一大批涉及生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目建設(shè)，有效帶動(dòng)了社會(huì)投資，改善了社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域投資不足的現(xiàn)狀。2007年城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目到位資金1256.78億元（含上年末結(jié)余資金49.54億元），同比增長(zhǎng)33.04％。從資金來(lái)源分析，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金到位108.4億元，同比增長(zhǎng)18.03％；國(guó)內(nèi)銀行貸款到位253.88億元，同比增長(zhǎng)39.22％；利用外資到位11.3億元，同比下降22.87％；自籌資金到位663.72億元，同比增長(zhǎng)36.98％；其它資金到位169.94億元，同比增長(zhǎng)19.7％。城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目資金到位情況良好，滿足項(xiàng)目施工需要。
（四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)較快，商品房銷售情況良好。隨著我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)逐步發(fā)育完善和開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范，我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成134.07億元，增長(zhǎng)37.2％，投資完成量比上年增加36.35億元，增速比上年提高23.24個(gè)百分點(diǎn)。全年房屋施工面積1854萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)16.6％，其中新開(kāi)工面積696萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)23.2％；房屋竣工面積432萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)2.7％；房屋銷售面積592萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)14.9％；銷售額129.67億元，增長(zhǎng)41.3％；房屋空置面積165萬(wàn)平方米，同比減少26％，商品房銷售情況良好。
（五）市州投資完成情況較好，行業(yè)投資增長(zhǎng)不均衡。各市州嚴(yán)格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任要求，狠抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了地區(qū)投資目標(biāo)任務(wù)的完成。在各市州城鎮(zhèn)完成投資中，增速高于全省增速（27.17％）的有慶陽(yáng)、隴南、天水、定西、平?jīng)龅?個(gè)市，其中最高的市增速達(dá)47.73％，呈高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，省政府對(duì)2007年完成固定資產(chǎn)投資工作較好的隴南、定西、平?jīng)觥c陽(yáng)、甘南等5個(gè)市州進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了市州抓項(xiàng)目、促發(fā)展的積極性。全年城鎮(zhèn)完成投資中，電力建設(shè)完成投資170.7億元，增長(zhǎng)55.82％，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資79.28億元，增長(zhǎng)49.95％，采礦業(yè)完成投資57.15億元，增長(zhǎng)48.36％，水利建設(shè)完成投資9.82億元，增長(zhǎng)42.73％，均呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，受技術(shù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等因素影響，蘭渝鐵路、西平鐵路、武都至罐子溝高速公路、天水過(guò)境段高速公路等項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，以及受雨天明顯增多影響，致使交通行業(yè)投資增幅下降。農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目，受國(guó)家下達(dá)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃時(shí)間推遲影響，年度形成投資量較少，使得教育投資增長(zhǎng)不理想。
（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，超額完成年初投資計(jì)劃。省政府確定全省重點(diǎn)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資1325.7億元，全年計(jì)劃投資202.7億元。其中續(xù)建項(xiàng)目28項(xiàng)，全年計(jì)劃投資160.6億元；新開(kāi)工項(xiàng)目16項(xiàng)，全年計(jì)劃投資42.1億元。截止2007年底，全省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資232億元，占年計(jì)劃的114.4％，實(shí)際到位資金225億元，占年計(jì)劃的111％。其中，續(xù)建項(xiàng)目完成投資178.9億元，實(shí)際到位資金175.8億元，分別占年計(jì)劃的111.4％和109.5％；新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資53.1億元，實(shí)際到位資金50.4億元，分別占年計(jì)劃投資的126.1％和119.7%。疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、石羊河流域2006年重點(diǎn)治理應(yīng)急工程已基本建成，全省農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了進(jìn)一步改善；GZ45線嘉峪關(guān)至安西高速公路建成投運(yùn)，我省高速公路通車總里程達(dá)到1316公里。華亭礦區(qū)煤矸石電廠、安西風(fēng)電場(chǎng)、甘谷發(fā)電廠“以大代小”等電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1328萬(wàn)千瓦，進(jìn)一步提高了我省電力供應(yīng)能力。蘭鋁26萬(wàn)噸/年電解鋁大型預(yù)焙槽更新改造工程、白銀公司銅冶煉廠制酸系統(tǒng)更新改造項(xiàng)目、酒鋼公司不銹鋼項(xiàng)目、金川公司蘭州科技園發(fā)展項(xiàng)目的投產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。16個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目中，除蘭渝鐵路控制性工程（甘肅段）正在進(jìn)行開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作外，其它項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。
二、2008年投資形勢(shì)展望和工作重點(diǎn)
2007年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，效益大幅提高，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目資金到位情況良好，為2008年全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。有利于2008年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的方面還有：一是隨著前幾年投資建設(shè)的一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相繼建成，制約投資較快增長(zhǎng)的瓶頸得到很大程度的緩解，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)的保障能力明顯提高；二是蘭渝鐵路、西平鐵路等一批新的重大項(xiàng)目2008年將相繼開(kāi)工建設(shè)，引洮供水一期工程也進(jìn)入施工高峰期，對(duì)投資增長(zhǎng)將起到積極的拉動(dòng)作用；三是國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；四是省政府建立了固定資產(chǎn)投資暨重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，主要協(xié)調(diào)解決固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。同時(shí)，分析2008年我省固定資產(chǎn)投資面臨的形勢(shì)，也有不利的因素，主要有：一是針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)的增加，國(guó)家將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，企業(yè)融資環(huán)境趨緊，項(xiàng)目建設(shè)的門檻更高，對(duì)我省固定資產(chǎn)投資將會(huì)產(chǎn)生很大影響。二是國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度緊縮的貨幣政策，國(guó)債規(guī)模預(yù)計(jì)將會(huì)進(jìn)一步壓縮，可供我省爭(zhēng)取的資金也將隨之減少，國(guó)家投資的帶動(dòng)作用將會(huì)減弱。三是部分市州缺乏大項(xiàng)目接續(xù)支撐，投資增速有可能下降。
綜合判斷，2008年我省固定資產(chǎn)投資將會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著我省固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大，2008年我省固定資產(chǎn)投資壓力更大，任務(wù)更加艱巨。為實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17％以上的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，2008年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要做好以下幾方面的工作。
（一）準(zhǔn)確把握國(guó)家投資方向和動(dòng)態(tài)，拓寬投資領(lǐng)域，認(rèn)真抓好項(xiàng)目落實(shí)和推進(jìn)工作。要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家的投資方向，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，明確國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我省實(shí)際，引進(jìn)和實(shí)施一批帶動(dòng)作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。要進(jìn)一步拓寬節(jié)能減排領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，加快污水垃圾處理、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和改造等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。同時(shí)，要做好項(xiàng)目的精選和開(kāi)發(fā)論證，在謀劃項(xiàng)目上狠下功夫，全面提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備層次，為爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)的投資創(chuàng)造條件。加強(qiáng)項(xiàng)目從策劃、立項(xiàng)、招商到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的協(xié)調(diào)配合，確保引進(jìn)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
（二）抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目投資工作，繼續(xù)實(shí)施投資目標(biāo)考核責(zé)任制。要重點(diǎn)抓好農(nóng)林水利、交通能源、工業(yè)企業(yè)、電源電網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)項(xiàng)目的投資落實(shí)和建設(shè)管理工作。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施考核責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，把投資任務(wù)分解落實(shí)到月度、季度和半年等進(jìn)度指標(biāo)，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目組織和施工調(diào)度等建設(shè)管理工作，積極采取有效措施，千方百計(jì)加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取盡早完成投資目標(biāo)任務(wù)。
（三）狠抓建設(shè)資金落實(shí)，促使項(xiàng)目順利實(shí)施。一方面，要加快項(xiàng)目建設(shè)資金的調(diào)度周轉(zhuǎn)和撥付進(jìn)度，保證國(guó)債資金、國(guó)家補(bǔ)助資金和省上安排的各類建設(shè)資金能夠及時(shí)用于工程施工，形成新的投資增量。另一方面，要努力克服困難，加大市縣財(cái)政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，提高項(xiàng)目配套資金的到位率。要積極與金融機(jī)構(gòu)銜接溝通，進(jìn)一步做好銀企對(duì)接工作，擴(kuò)大貸款額度。在繼續(xù)開(kāi)展招商引資的同時(shí)，要更加重視提高引資規(guī)模和合同資金到位數(shù)，以及項(xiàng)目開(kāi)工率。另外，要積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，廣泛吸納民間資本進(jìn)入到社會(huì)投資的各個(gè)領(lǐng)域。
（四）加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，尤其是重大項(xiàng)目，要在可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期工作階段優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計(jì)，及時(shí)履行環(huán)評(píng)、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作。對(duì)于審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，要在保證前期工作質(zhì)量和嚴(yán)格按程序操作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，保證項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。要重點(diǎn)抓好鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期工程、西安至平?jīng)鲨F路、天水至平?jīng)鲨F路、隴東煤炭基地、黃河黑山峽河段水電開(kāi)發(fā)、酒泉風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程等重大項(xiàng)目的前期工作。地方政府和項(xiàng)目單位要積極配合，為完成前期工作的項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造條件。
（五）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》精神，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)投資增長(zhǎng)不平衡的矛盾，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域治理、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等建設(shè)，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村投資快速增長(zhǎng)；繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過(guò)分依賴，逐步解決投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。
