一、2006年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成情況
    2006年，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，按照省委省政府“發(fā)展抓項(xiàng)目”的總體思路，明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任，積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，全省固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資首次突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1024.87億元，同比增長(zhǎng)16.76%。其中，城鎮(zhèn)投資完成925.93億元，增長(zhǎng)17.17%（含房地產(chǎn)開發(fā)投資97.72億元，增長(zhǎng)13.96%）；農(nóng)村投資完成98.94億元，增長(zhǎng)13.06%。綜合分析，2006年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
    （一）固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資增量不斷提高。2006年我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，總量快速攀升。全省全年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1024.87億元，比2005年凈增147.14億元，投資增幅是我省近年來最高的一年。在固定資產(chǎn)投資的推動(dòng)下，2006年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2275億元，比上年增長(zhǎng)11.4%。從全年增長(zhǎng)速度看，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈逐月增加態(tài)勢(shì)，1-5月達(dá)到26.91%的全年最高點(diǎn)，之后由于受到國家關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目等新一輪宏觀調(diào)控政策的影響，我省固定資產(chǎn)投資增速從6月開始逐月小幅回落，1-12月降落至16.76%，但仍高于年初我省確定的15%的增長(zhǎng)目標(biāo)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總體運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
    （二）投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一、第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快。在2006年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成中，第一產(chǎn)業(yè)投資完成52.02億元，增長(zhǎng)24.24%；第二產(chǎn)業(yè)投資完成436.96億元，增長(zhǎng)23.73%；第三產(chǎn)業(yè)投資完成535.89億元，增長(zhǎng)11.02%。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)比2005年分別高10.43和13.08個(gè)百分點(diǎn)，呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明我省加大“三農(nóng)”投入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)政策已經(jīng)開始發(fā)揮顯著的作用，工農(nóng)業(yè)正在協(xié)調(diào)有序發(fā)展。相比之下，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較為緩慢，增速比2005年低8.78個(gè)百分點(diǎn)，今后應(yīng)繼續(xù)加大投入力度。
    （三）國家補(bǔ)助投資有力地促進(jìn)了我省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，但規(guī)模有所壓縮。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，2006年國家共安排下達(dá)我省建設(shè)項(xiàng)目國家補(bǔ)助資金和國債資金43.51億元（其中：國家補(bǔ)助資金19.44億元，國債資金24.07億元），重點(diǎn)支持了我省農(nóng)林水利、交通能源、社會(huì)事業(yè)、黨群政法、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一大批涉及生態(tài)保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件以及對(duì)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，受國家宏觀調(diào)控政策及國債規(guī)模壓縮的影響，2006年我省爭(zhēng)取到的國家投資比上年有所減少，加大了地方政府和項(xiàng)目單位籌措資金的難度。
    （四）房地產(chǎn)開發(fā)投資增速穩(wěn)中有降。受國家一系列房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，我省房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅有所下降。1-12月全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成97.72億元，增長(zhǎng)13.96%，投資增速比上年下降5.01個(gè)百分點(diǎn)。全年房屋施工面積1590萬平方米，同比增長(zhǎng)9.66%，其中住宅1279萬平方米，增長(zhǎng)10.64%。房屋竣工面積420萬平方米，增長(zhǎng)23.89%，其中住宅372萬平方米，增長(zhǎng)38.81%。房屋銷售面積515萬平方米，增長(zhǎng)8.88%，其中住宅483萬平方米，增長(zhǎng)15.0%。銷售額91.74億元，與去年同期持平，其中住宅82.24億元，同比增長(zhǎng)11.29%，商品房銷售情況良好。
    （五）市州投資完成情況較好。2006年，各市州嚴(yán)格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任要求，千方百計(jì)，克服困難，狠抓落實(shí)，順利地完成了全年投資目標(biāo)任務(wù)。各市州全社會(huì)完成投資中，增速高于全省增速（16.76%）的有10個(gè)市州，增速高于20%的有慶陽、甘南、平?jīng)?、金昌、天水、武威和定西?個(gè)市州。根據(jù)年初與各市州簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，省政府對(duì)2006年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作較好的甘南、平?jīng)觥?a href="http://m.dfzdm.com" target="_blank" class="innerlink">蘭州、定西、酒泉等5個(gè)市州進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有力地促進(jìn)了市州抓項(xiàng)目、促發(fā)展的積極性。
    （六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，超額完成年初投資計(jì)劃。2006年省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，總投資1033.56億元，當(dāng)年計(jì)劃投資241億元。 2006年39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資265.27億元，到位資金222.64億元，分別占年計(jì)劃的110.05%和92.36%，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成的四分之一。在39個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資197.53億元，實(shí)際完成投資229.07億元，占年計(jì)劃的115.97%。新開工項(xiàng)目15個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資43.51億元，實(shí)際完成投資36.19億元，占年計(jì)劃的83.17%。39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)建成及部分建成項(xiàng)目16個(gè)，占年計(jì)劃的41.02%。GZ45線武威過境段高速公路、西部通道臨夏至合作二級(jí)公路已建成通車，嘉峪關(guān)至安西一級(jí)公路、西部通道定西至羅漢洞高速公路已完成路面鋪筑，大部分已基本完成。省內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，交通能力顯著提高，投資效益開始顯現(xiàn)。蘭新鐵路蘭州西至武威南增建二線工程、武嘉電氣化鐵路改造工程、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改造工程已全部建成投入使用。這些重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建成進(jìn)一步改善了我省的交通運(yùn)輸條件，提高了客貨及航空運(yùn)輸?shù)哪芰唾|(zhì)量，為加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中油集團(tuán)蘭州石化公司70萬噸乙烯改擴(kuò)建工程、酒鋼集團(tuán)35萬噸熱軋板卷不銹鋼、金川公司20萬噸/年銅電解等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。張掖電廠一期工程、靖遠(yuǎn)電廠三期工程和低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)的建成，使全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1186萬千瓦，有效緩解了我省電力供需緊張的矛盾。在15個(gè)新開工項(xiàng)目中，除西安至平?jīng)鲨F路尚未開工建設(shè)外，其它14個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。
    綜合以上分析，2006年我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的方針，全年固定資產(chǎn)投資保持了適度、穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
    二、2007年投資形勢(shì)展望和工作重點(diǎn)
    分析2007年我省所面臨的投資形勢(shì)，一是隨著前幾年投資建設(shè)的一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相繼建成，制約投資較快增長(zhǎng)的瓶頸得到很大程度的緩解，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)的保障能力明顯提高；二是2007年是市州黨委、政府換屆后的第一年，各市州在投資目標(biāo)責(zé)任的指導(dǎo)下，將會(huì)進(jìn)一步加快抓項(xiàng)目、促發(fā)展的積極性；三是蘭渝鐵路、引洮供水一期等一批新的重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，對(duì)投資增長(zhǎng)將起到積極的拉動(dòng)作用；四是國家將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。因此，2007年我省固定資產(chǎn)投資將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。
為了順利完成省委、省政府確定的2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作在貫徹落實(shí)“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓創(chuàng)新，保證抓黨建，和諧抓民生”的總體思路下，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：
    （一）準(zhǔn)確把握國家投資方向和動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整工作思路，繼續(xù)做好國家投資項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。2007年國家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，國債規(guī)模進(jìn)一步壓縮，投資方向也將有新的調(diào)整。對(duì)此，我們要積極適應(yīng)，及早著手，進(jìn)一步加大力度，把爭(zhēng)取國家投資的工作重心轉(zhuǎn)移到國家今年重點(diǎn)支持的直接改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路、公檢法司、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、西部中心城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療廢物處理等項(xiàng)目上來，以保持國家投資對(duì)我省投資的帶動(dòng)輻射作用。同時(shí)，繼續(xù)做好在建項(xiàng)目的管理工作，為進(jìn)一步爭(zhēng)取國家支持打好基礎(chǔ)。
    （二）抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目投資工作，切實(shí)落實(shí)投資目標(biāo)考核責(zé)任制。要重點(diǎn)抓好農(nóng)林水利、交通能源、工業(yè)企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)項(xiàng)目的投資落實(shí)和建設(shè)管理工作。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，按照年初省政府與各市州簽訂的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)考核責(zé)任書的要求，繼續(xù)落實(shí)好年度投資計(jì)劃考核指標(biāo)，切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理。加強(qiáng)項(xiàng)目組織和施工調(diào)度，積極采取有效措施，千方百計(jì)加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取完成更多投資量。
    （三）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)健康有序發(fā)展。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》和國家有關(guān)部委近兩年關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房中小套型比例等有關(guān)政策精神，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，以解決中低收入家庭住房困難為目標(biāo)，加快中小套型商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度，積極探索和推行廉租住房建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格房地產(chǎn)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)管理，控制過量批租土地，引導(dǎo)合理、節(jié)約和集約用地，抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)健康有序發(fā)展。
    （四）加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。對(duì)于新開工項(xiàng)目，尤其是重大項(xiàng)目，要在可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期工作階段，優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計(jì)，及時(shí)履行環(huán)評(píng)、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作。對(duì)于審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，要在保證前期工作質(zhì)量和嚴(yán)格按程序操作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，保證項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)。地方政府和項(xiàng)目單位要積極配合，為完成前期工作的項(xiàng)目盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)資金需要。
    （五）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
    （六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)投資增長(zhǎng)不平衡的矛盾，繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村投資快速增長(zhǎng)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過分依賴，逐步解決投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域的和諧發(fā)展。