烏拉圭回合的農(nóng)產(chǎn)品談判
- 時(shí)間：2009-03-09
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（一）埃斯特角宣言
宣布烏拉圭回合開始的埃斯特角宣言指出，“為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更大的自由化，把一切影響進(jìn)入市場(chǎng)和出口措施放在強(qiáng)化了的和更加行之有效的關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則和紀(jì)律之下”，必須要“通過削減進(jìn)口壁壘來改善進(jìn)人市場(chǎng)的條件”，“改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)一切直接或間接影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的直接或間接補(bǔ)貼以及其他措施的使用規(guī)則，包括逐步減少它們的消極影響和探求其根源”。
（二）美歐對(duì)峙
根據(jù)埃斯特角宣言中闡述的談判原則，烏拉圭回合開始農(nóng)產(chǎn)品談判。美國和歐共體等出于各自的利害關(guān)系，在國內(nèi)補(bǔ)貼和輸出補(bǔ)貼方面存在嚴(yán)重對(duì)立，談判遇到困難。在烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品談判的初期，美國、歐共體及農(nóng)產(chǎn)品出口國與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的主要觀點(diǎn)如下：
1．美國
為了恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)能力，削減保護(hù)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出，提出廢除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（包括國內(nèi)補(bǔ)貼和輸出補(bǔ)貼）及進(jìn)口限制等障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化。
2．歐共體
繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收可變課征金和出口補(bǔ)貼的共同農(nóng)業(yè)政策，提出全面凍結(jié)和削減政府的內(nèi)外補(bǔ)貼及進(jìn)口限制的保護(hù)水平，相互協(xié)調(diào)以及相當(dāng)程度的削減各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)措施。
3．凱恩斯集團(tuán)（農(nóng)產(chǎn)品出口國集團(tuán)）
美國、歐共體的出口競(jìng)爭(zhēng)政策及進(jìn)口國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，引起農(nóng)產(chǎn)品的國際價(jià)格低迷和貿(mào)易的混亂，凱恩斯集團(tuán)提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化，盡快采取緊急措施，削減農(nóng)業(yè)保護(hù)措施。
4．日本、韓國、瑞士（農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國）
在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面，有讓步的準(zhǔn)備，在具體實(shí)施的時(shí)候要照顧到農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。日本、韓國主張糧食的安全保障，北歐、瑞士強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題等經(jīng)濟(jì)以外的因素。
（三）蒙特利爾會(huì)議
1988年12月在蒙特利爾召開的中期評(píng)審會(huì)議上，美國主張把農(nóng)業(yè)改革作為長(zhǎng)期目標(biāo)，在一定期限內(nèi)廢除對(duì)貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)保護(hù)，歐共體不同意美國的主張，主張把逐步減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作為長(zhǎng)期目標(biāo)。兩者之間對(duì)立，只能把農(nóng)業(yè)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)、紡織品及緊急措施作為未解決的課題，放在1989年4月高級(jí)事務(wù)級(jí)貿(mào)易談判委員會(huì)上繼續(xù)交涉。
進(jìn)人1989年后，美國和歐共體主管貿(mào)易和農(nóng)業(yè)的部長(zhǎng)和委員都替換了，由新部長(zhǎng)或委員繼續(xù)進(jìn)行雙邊交涉。結(jié)果，大致上同意把“相當(dāng)程度的分階段削減”作為長(zhǎng)期目標(biāo)。取得一致的內(nèi)容如下：
1．短期措施
在現(xiàn)狀維持的約束方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)保護(hù)以及輸出的支持和保護(hù)的水平，不能超過現(xiàn)行的水平，不能增加輸人壁壘（關(guān)稅和非關(guān)稅措施），不提高各個(gè)產(chǎn)品現(xiàn)行的生產(chǎn)者支持價(jià)格和現(xiàn)行的支持水平；在削減的約束方面，各國同意降低1990年支持和保護(hù)水平，削減以資助合計(jì)量為基準(zhǔn)，個(gè)別的削減也是這樣。資助合計(jì)量（Gregate Measurement of Support）＝（國內(nèi)管理價(jià)格一輸人價(jià)格）x 管理價(jià)格所適用的產(chǎn)量十直接間接的補(bǔ)貼。
2．經(jīng)濟(jì)外的因素
參加談判國家同意，在農(nóng)業(yè)政策的運(yùn)行方面，也要考慮貿(mào)易政策以外的因素，在完成長(zhǎng)期目標(biāo)的談判中，也要研究糧食安全保障，環(huán)境保護(hù)等各國的具體情況。
4月的高級(jí)事務(wù)級(jí)貿(mào)易談判委員會(huì)集中討論了到烏拉圭回合預(yù)定結(jié)束的1990年末之前，必須采取的短期措施，同意在討論長(zhǎng)期目標(biāo)的時(shí)候，要考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外的因素，諸如糧食安全保障、環(huán)境保護(hù)和地域開發(fā)等因素。
（四）布魯塞爾的僵局和鄧克爾文本的提出
布魯塞爾部長(zhǎng)會(huì)議一致同意要達(dá)成協(xié)議。由于美國，凱恩斯集團(tuán)同歐共體的對(duì)立沒有消除，加上日本、韓國等不接受大米的關(guān)稅化，結(jié)果農(nóng)業(yè)的交涉談判破裂。農(nóng)產(chǎn)品交涉的失敗又影響到其他領(lǐng)域的談判，整個(gè)烏拉圭回合交涉只能繼續(xù)下去。
布魯塞爾部長(zhǎng)會(huì)議后，貿(mào)易談判委員會(huì)組長(zhǎng)鄧克爾（關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書長(zhǎng)）同主要國家交涉，結(jié)果同意在1991年2月的貿(mào)易談判委員會(huì)上再次開始交涉。同年4月召開的貿(mào)易談判委員會(huì)上，鄧克爾被指定為農(nóng)業(yè)交涉組的議長(zhǎng)，在鄧克爾議長(zhǎng)的主持之下，集中討論邊境措施、國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼等三個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)問題。但各國在政治上還是對(duì)立，當(dāng)年11月主要國家開始次官級(jí)的會(huì)談，對(duì)立還是沒有消除，最終，以鄧克爾議長(zhǎng)裁定的方式，12月20日提出包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的整個(gè)交涉領(lǐng)域的最終協(xié)商文本方案，這就是所謂的鄧克爾文本。鄧克爾文本中關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要內(nèi)容如下：
①輸人數(shù)量限制等所有的非關(guān)稅措施要全部轉(zhuǎn)為關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅6年內(nèi)要削減36％（各個(gè)產(chǎn)品最低15％）。
②轉(zhuǎn)化為關(guān)稅以后，為了維持、擴(kuò)大現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)，過去輸入量很少的農(nóng)產(chǎn)品，要保證市場(chǎng)準(zhǔn)人為國內(nèi)消費(fèi)量的3％，6年間擴(kuò)大為5％。
③國內(nèi)支持（國內(nèi)補(bǔ)貼），各個(gè)產(chǎn)品在 6年間削減20％。
④輸出補(bǔ)貼的削減，在 6年內(nèi)要達(dá)到支出基準(zhǔn)的36％以及帶有補(bǔ)貼的輸出數(shù)量基準(zhǔn)的24％。根據(jù)鄧克爾文本對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)定，要求各國在1992年3月1日前提出削減農(nóng)業(yè)保護(hù)的約束的約束表。主張修改農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定方案的國家根據(jù)各自的主張?zhí)岢隽俗约旱募s束表。
對(duì)鄧克爾文本，美國沒有特別的反對(duì)意見，歐共體認(rèn)為要修改：
①由于共同農(nóng)業(yè)政策改革，對(duì)農(nóng)家的直接所得補(bǔ)償，不能列人國內(nèi)補(bǔ)貼等削減范圍（如果作為削減對(duì)象， 6年間要削減20％）。
②輸出補(bǔ)貼的削減不以數(shù)量為基準(zhǔn)（補(bǔ)貼的輸出數(shù)量6年間要削減24％）。
③飼料谷物代替品沒有補(bǔ)償，提高關(guān)稅。
④市場(chǎng)準(zhǔn)人、國內(nèi)補(bǔ)貼及輸出補(bǔ)貼的三個(gè)部門之間要糾正削減率不平衡的情況。
由于歐共體的反對(duì)使得農(nóng)產(chǎn)品談判僵持不下，烏拉圭回合談判事實(shí)上處于中斷狀態(tài)。
（五）美歐妥協(xié)
其后，美國和歐共體間開始烏拉圭回合談判以外的雙邊交涉，于1992年11月達(dá)成布萊爾大廈協(xié)議。就兩國間長(zhǎng)期爭(zhēng)論的歐共體糧油種子的補(bǔ)貼問題，以及對(duì)國內(nèi)支持，出口補(bǔ)貼的問題，對(duì)鄧克爾文本進(jìn)行了部分修改：
①削減國內(nèi)補(bǔ)貼，不是個(gè)別產(chǎn)品，而是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品削減20％；
②歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策改革，農(nóng)戶直接所得的補(bǔ)貼不在國內(nèi)補(bǔ)貼削減對(duì)象之內(nèi)；
③輸出補(bǔ)貼的削減率，以補(bǔ)貼的輸出數(shù)量為基準(zhǔn)，從24％降低到ZI％；
④歐共體從美國輸人的款麥如果急劇增加，美國和歐共體間要協(xié)商。
布萊爾大廈協(xié)議簽訂后，農(nóng)產(chǎn)品問題又返回到烏拉圭回合的談判桌，從1992年12月至1993年1月，進(jìn)行具體的談判。1992年12月，歐共體提出了減讓表，1993年1月，美國提出了減讓表。由于布萊爾大廈協(xié)議中對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)定不太明確，美國認(rèn)為歐共體提出的減讓表不符合布萊爾大廈協(xié)議，美國同歐共體間的對(duì)立再次暴露出來，談判又陷人僵持局面，沒有獲得大的進(jìn)展。到1993年3月，美國的議會(huì)授權(quán)期限已過。
其后，美國的議會(huì)同意，談判期限授權(quán)延長(zhǎng)到1993年12月25日，歐共體的部分成員國（特別是法國）對(duì)布萊爾大廈協(xié)議一致持．反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為1992年5月歐共體成員國間達(dá)成的共同農(nóng)業(yè)政策改革缺少整體考慮，輸出補(bǔ)貼的削減過大，而農(nóng)產(chǎn)品過剩將造成耕地的部分休耕，強(qiáng)制農(nóng)民為共同農(nóng)業(yè)政策做出犧性。
同年9月的歐共體外交和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)要求歐共體委員會(huì)就布萊爾大廈協(xié)議的實(shí)質(zhì)性問題同美國之間再交涉（即布萊爾大廈協(xié)議的解釋、補(bǔ)充、明確及擴(kuò)大等方面的交涉），而美國不能接受，交涉又陷人困境。經(jīng)過艱苦努力，同年12月上旬，美國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)同歐共體農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)協(xié)商，同意修改布萊爾大廈協(xié)議，達(dá)成基本最終協(xié)議方案。
美國、歐共體間的具體妥協(xié)如下：
①輸出補(bǔ)貼的削減（補(bǔ)貼的輸出數(shù)量基準(zhǔn)）。為了使得各年的削減達(dá)到均等，同意變更削減的基準(zhǔn)期間。
②和平條款的適用期限，從6年延長(zhǎng)為9年。
③抑制我麥輸人問題，該產(chǎn)品的輸入量如果超過1990－1992年的平均輸入量，要進(jìn)行協(xié)商，以便取得滿意的解決辦法。
④擴(kuò)大美國關(guān)心的產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)人程度。
美國和歐共體達(dá)成的協(xié)議考慮到歐共體方面的要求，對(duì)布萊爾大廈協(xié)議進(jìn)行了修改，其代價(jià)是要改善美國對(duì)歐共體農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)人。
最終協(xié)議方案也接受了日本、韓國的要求，部分產(chǎn)品的輸人限制措施，在一定條件之下可以不實(shí)行6年內(nèi)關(guān)稅化的特殊措施。照顧到糧食輸人國的利益，要求進(jìn)行糧食輸出的國家也要考慮輸人國的糧食安全保障問題。在最終協(xié)議方案中增加了“糧食安全保障的考慮”的條款，達(dá)成了實(shí)質(zhì)性一致。
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