合力攻堅，扶貧開發(fā)譜新篇——我市踐行“八個著力”推動高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實
扶貧任重而道遠。但扶貧路上，隴南絕不拖全省、全國的后腿。
近年來，在習(xí)近平總書記重要指示指引下，隴南把脫貧攻堅作為“一號工程”，舉全市之力，采取超常規(guī)的措施和辦法，精準(zhǔn)施策，靶向治療，統(tǒng)籌推進片區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧和社會扶貧，走出了一條具有隴南特色的扶貧開發(fā)之路。
（一）
隴南自然條件嚴(yán)酷，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是全省貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的市。
截至2011年，按新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我市仍有扶貧對象130.46萬人，分別占全國、全省扶貧對象的1.07%、15.58%，貧困發(fā)生率為53.03%，居全省第一。
“農(nóng)村特別是貧困地區(qū)是小康社會建設(shè)最大的短板，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！绷?xí)近平總書記多次強調(diào)。
很顯然，在脫貧攻堅進入攻城拔寨的沖刺階段，按照以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的做法，很難完成脫貧任務(wù)。
“扶貧路上一個都不能少！”面對新的歷史階段和新的扶貧任務(wù)，我市在2013年提出了“433”發(fā)展戰(zhàn)略，將扶貧開發(fā)放在“四個快速推進”之首，按照缺啥補啥的原則，以更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，大力開展“繡花式”扶貧，全面提升脫貧攻堅工作質(zhì)量和水平。
為了做到“精準(zhǔn)”，2015年，按照省上要求，我市全面開展工作，率先完成了1365個貧困村64.37萬貧困人口的調(diào)查摸底、建檔立卡，扎實開展了大數(shù)據(jù)平臺信息采集、審核、錄入等更新維護工作。
尤其近兩年來，我市嚴(yán)格精準(zhǔn)要求，全面完成全省建檔立卡核查整改工作，針對省上反饋我市建檔立卡脫貧人口中存在不符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的疑點數(shù)據(jù)，逐戶逐項重點進行核查，實事求是地進行了整改，進一步夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。
同時，我市堅持精準(zhǔn)施策，完善落實“一戶一策”，全面掌握貧困家庭基本情況和發(fā)展意愿，按需配套脫貧措施和幫扶施。
堅持動態(tài)管理，隨時對“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃進行了完善和細化，對貧困人口脫貧和整縣摘帽退出時序進行了核實測算，為全市脫貧攻堅工作順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）
住著破敗的土坯房，用著破舊的家具，僅靠幾畝薄田維持生計……這是西和縣十里鄉(xiāng)元灘村村民王寬玉家昔日的生活寫照。
由于條件限制，以前的元灘村破敗不堪，群眾生活水平十分低下。住著破敗的土坯房，用著破舊的家具，僅靠幾畝薄田持生計……這是西和縣十里鄉(xiāng)元灘村村民王寬玉家昔日的生活寫照。
由于條件限制，以前的元灘村破敗不堪，群眾生活水平十分低下。近年來，乘著全市脫貧攻堅的東風(fēng)，元灘村大力實施特困片區(qū)扶貧攻堅，取得了顯著成效。
如今，王寬玉家的生活發(fā)生了翻天覆地的變化：危房改造了，收入成倍增加。他本人也通過參加技能培訓(xùn)，成了一名電焊技術(shù)工，拿到“技工”的工資。王寬玉和元灘村并不是個例。如今，越來越多的像王寬玉和元灘村一樣貧困的群眾和村莊，通過片區(qū)扶貧發(fā)生了翻天覆地的變化。
近年來，我市把貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大的區(qū)域劃分為25個特困片區(qū)，創(chuàng)新性地啟動實施了25個特困片區(qū)扶貧攻堅行動。
25個特困片區(qū)集中了全市76%的貧困村和60%的貧困人口，是全市扶貧攻堅的重中之重和難中之難。
為了讓片區(qū)扶貧真正取得實效，我市出臺推動特困片區(qū)扶貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧深度融合的實施意見，提出“多個渠道進水，一個龍頭出水”“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路和辦法，形成了扶貧攻堅的“拳頭效應(yīng)”。
工作中，我市將90%以上的財政扶貧資金用于特困片區(qū)扶貧攻堅，80%以上的涉農(nóng)項目資金向特困片區(qū)打捆安排，短時間內(nèi)使特困片區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平較低等方面的發(fā)展“短板”得到補齊。
同時，我市把脫貧攻堅和其他工作相結(jié)合，推動了各項工作的相互促進、融合發(fā)展。
——把扶貧攻堅與生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)互利共贏。
——把扶貧攻堅與電子商務(wù)相結(jié)合，探索出貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的“隴南模式”。
——把扶貧攻堅與金融發(fā)展相結(jié)合，拓寬扶貧融資渠道，強化金融支撐，為脫貧攻堅提供了資金支撐。
——把扶貧攻堅與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造了康縣花橋村等一批全省、全國知名的依托鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的典型。
……
數(shù)據(jù)顯示，僅2015年以來，我市共硬化通村道路1.2萬多公里，完成易地扶貧搬遷6萬多人，解決農(nóng)村安全飲水100多萬人，完成農(nóng)村危房改造10多萬戶。一系列“組合拳”的實施，使深度貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)保障水平短期內(nèi)發(fā)生了巨大變化。
（三）
對于武都區(qū)蒲池鄉(xiāng)嘴臺村的司春明來說，這幾年他家的生活用“芝麻開花節(jié)節(jié)高”來形容一點也不為過。
司春明家兄弟多，分家時人均耕地少，常年來，一直守著幾畝薄田，靠種植小麥、玉米等糧食作物維持溫飽，日子過得比較清苦。
近年來，司春明緊緊抓住我市大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)的機遇，栽種花椒10多畝。2017年，他家采摘花椒1400多公斤，收入18余萬元。
從日子比較清苦一躍成為全村花椒種植大戶，依靠花椒收入，全家的生活發(fā)生了大變樣，司春明不是個例。
扶貧怎么扶、扶什么？發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
近年來，我市立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，把發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)性工程來抓，加快構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村“三變”改革，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)貸款及擔(dān)保公司建設(shè)，堅持多元取向，堅持提質(zhì)增效，堅持品牌引路，推動產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，持續(xù)增加群眾收入。
目前，我市已形成核桃、花椒、油橄欖、中藥材、畜牧、茶葉、蘋果、苗木等多元富民產(chǎn)業(yè)體系，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1141萬畝。2017年全市農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值107億元，人均特色產(chǎn)業(yè)收入2800元以上，占農(nóng)民人均可支配收入的40%以上。
在做好產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，我市還堅持多元驅(qū)動、多條腿走路，嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”脫貧要求，堅持“五個一批”攻堅路徑，增強“六大品牌”帶動效應(yīng)，重點做好“加減乘除”法，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
在扶貧力量、投入和模式上做加法。統(tǒng)籌各類幫扶力量，完善財政投入機制，創(chuàng)新扶貧模式，打造多點發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧新格局，探索推廣有效帶動貧困群眾脫貧的機制，提高扶貧成效。
在貧困人口總量、生態(tài)環(huán)境保護、致貧返貧因素管控上做減法。努力減少貧困人口總量，實現(xiàn)群眾增收致富與減輕生態(tài)壓力的良性互動，多渠道籌集幫扶資金，防止致貧返貧。
在強化造血功能、增加群眾收入上做乘法。積極實施片區(qū)攻堅、設(shè)施配套、教育扶智等基礎(chǔ)工程，提高脫貧致富能力；做到產(chǎn)業(yè)富民、旅游帶動、電商驅(qū)動、金融支撐、生態(tài)補償、社保兜底等脫貧措施齊抓并舉，放大乘數(shù)效應(yīng)。
在轉(zhuǎn)變幫扶方式、革除陳規(guī)陋習(xí)上做除法。堅持精準(zhǔn)施策，堅持扶志、扶智，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，扶起貧困群眾的精氣神，引導(dǎo)群眾依靠自己的雙手勤勞致富。
（四）
我市不缺資源，缺的是將這些資源變成資金的思路和觀念。
扶貧實踐中，我市立足資源實際，與時俱進、順勢而為，創(chuàng)新扶貧方式方法，大力發(fā)展電子商務(wù)，讓全市的特色農(nóng)產(chǎn)品插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，飛出了大山，賣上了好價錢。
發(fā)展電子商務(wù)中，我市誕生了西北首個淘寶網(wǎng)市級地方館、西部首家電子商務(wù)教學(xué)培訓(xùn)全日制學(xué)校。由于成績突出，國務(wù)院扶貧辦將我市列為全國唯一的“電商扶貧試點市”，商務(wù)部將我市列為“全國電子商務(wù)示范基地”。
數(shù)字最有說服力。目前，我市共開辦網(wǎng)店14602家、微店10000多家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售達118.28億元，貧困群眾人均增收達710元，促進了農(nóng)村增收致富。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睓z驗扶貧的成效，不僅要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好不好，群眾收入增加不增加，還要看群眾的滿意度。
因此，脫貧攻堅中，我市堅持公平性、普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，著力增進人民福祉，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
大力發(fā)展教育扶貧，把發(fā)展教育作為精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工作，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，深入推進醫(yī)療體制綜合改革，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，提高全民健康水平，推動衛(wèi)生和人口工作健康發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進廣播電視、體育等各項社會事業(yè)繁榮進步。
努力擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動，落實扶持政策，積極開發(fā)公益性崗位，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極拓寬群眾就業(yè)渠道。
不斷完善社會保障，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，讓保障和關(guān)愛的陽光溫暖每個人。
……
一項項制度、一個個舉措、一種種幫扶、一份份努力，合奏出我市扶貧開發(fā)最強音，匯聚成一串串亮顯、耀眼的數(shù)據(jù)——
截至2017年年底，我市農(nóng)民人均純收入達到6386元；2018年，我市又有713個村退出貧困村名單，兩當(dāng)縣實現(xiàn)貧困縣“減貧摘帽”目標(biāo)；貧困發(fā)生率由2011年底的53.03%下降到2017年底的13.4%……
2019年，我市將繼續(xù)鞏固已退出縣脫貧摘帽成果，確保武都區(qū)、康縣、文縣達到整縣摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)。屆時，我市距全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)將更加接近。
扶貧路上，隴南絕不拖全省、全國后腿。隴南，與全省、全國同步步入小康社會的目標(biāo)定能如期實現(xiàn)。
