合力攻堅(jiān)，扶貧開發(fā)譜新篇——我市踐行“八個(gè)著力”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

扶貧任重而道遠(yuǎn)。但扶貧路上，隴南絕不拖全省、全國(guó)的后腿。

近年來，在習(xí)近平總書記重要指示指引下，隴南把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，舉全市之力，采取超常規(guī)的措施和辦法，精準(zhǔn)施策，靶向治療，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧和社會(huì)扶貧，走出了一條具有隴南特色的扶貧開發(fā)之路。

（一）

隴南自然條件嚴(yán)酷，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是全省貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的市。

截至2011年，按新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我市仍有扶貧對(duì)象130.46萬人，分別占全國(guó)、全省扶貧對(duì)象的1.07%、15.58%，貧困發(fā)生率為53.03%，居全省第一。

“農(nóng)村特別是貧困地區(qū)是小康社會(huì)建設(shè)最大的短板，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)。

很顯然，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的沖刺階段，按照以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的做法，很難完成脫貧任務(wù)。

“扶貧路上一個(gè)都不能少！”面對(duì)新的歷史階段和新的扶貧任務(wù)，我市在2013年提出了“433”發(fā)展戰(zhàn)略，將扶貧開發(fā)放在“四個(gè)快速推進(jìn)”之首，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，以更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，大力開展“繡花式”扶貧，全面提升脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和水平。

為了做到“精準(zhǔn)”，2015年，按照省上要求，我市全面開展工作，率先完成了1365個(gè)貧困村64.37萬貧困人口的調(diào)查摸底、建檔立卡，扎實(shí)開展了大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集、審核、錄入等更新維護(hù)工作。

尤其近兩年來，我市嚴(yán)格精準(zhǔn)要求，全面完成全省建檔立卡核查整改工作，針對(duì)省上反饋我市建檔立卡脫貧人口中存在不符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，逐戶逐項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行核查，實(shí)事求是地進(jìn)行了整改，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我市堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，完善落實(shí)“一戶一策”，全面掌握貧困家庭基本情況和發(fā)展意愿，按需配套脫貧措施和幫扶施。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)對(duì)“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃進(jìn)行了完善和細(xì)化，對(duì)貧困人口脫貧和整縣摘帽退出時(shí)序進(jìn)行了核實(shí)測(cè)算，為全市脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）

住著破敗的土坯房，用著破舊的家具，僅靠幾畝薄田維持生計(jì)……這是西和縣十里鄉(xiāng)元灘村村民王寬玉家昔日的生活寫照。

由于條件限制，以前的元灘村破敗不堪，群眾生活水平十分低下。住著破敗的土坯房，用著破舊的家具，僅靠幾畝薄田持生計(jì)……這是西和縣十里鄉(xiāng)元灘村村民王寬玉家昔日的生活寫照。

由于條件限制，以前的元灘村破敗不堪，群眾生活水平十分低下。近年來，乘著全市脫貧攻堅(jiān)的東風(fēng)，元灘村大力實(shí)施特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，取得了顯著成效。

如今，王寬玉家的生活發(fā)生了翻天覆地的變化：危房改造了，收入成倍增加。他本人也通過參加技能培訓(xùn)，成了一名電焊技術(shù)工，拿到“技工”的工資。王寬玉和元灘村并不是個(gè)例。如今，越來越多的像王寬玉和元灘村一樣貧困的群眾和村莊，通過片區(qū)扶貧發(fā)生了翻天覆地的變化。

近年來，我市把貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大的區(qū)域劃分為25個(gè)特困片區(qū)，創(chuàng)新性地啟動(dòng)實(shí)施了25個(gè)特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。

25個(gè)特困片區(qū)集中了全市76%的貧困村和60%的貧困人口，是全市扶貧攻堅(jiān)的重中之重和難中之難。

為了讓片區(qū)扶貧真正取得實(shí)效，我市出臺(tái)推動(dòng)特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧深度融合的實(shí)施意見，提出“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路和辦法，形成了扶貧攻堅(jiān)的“拳頭效應(yīng)”。

工作中，我市將90%以上的財(cái)政扶貧資金用于特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，80%以上的涉農(nóng)項(xiàng)目資金向特困片區(qū)打捆安排，短時(shí)間內(nèi)使特困片區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平較低等方面的發(fā)展“短板”得到補(bǔ)齊。

同時(shí)，我市把脫貧攻堅(jiān)和其他工作相結(jié)合，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

——把扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)互利共贏。

——把扶貧攻堅(jiān)與電子商務(wù)相結(jié)合，探索出貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的“隴南模式”。

——把扶貧攻堅(jiān)與金融發(fā)展相結(jié)合，拓寬扶貧融資渠道，強(qiáng)化金融支撐，為脫貧攻堅(jiān)提供了資金支撐。

——把扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造了康縣花橋村等一批全省、全國(guó)知名的依托鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的典型。

……

數(shù)據(jù)顯示，僅2015年以來，我市共硬化通村道路1.2萬多公里，完成易地扶貧搬遷6萬多人，解決農(nóng)村安全飲水100多萬人，完成農(nóng)村危房改造10多萬戶。一系列“組合拳”的實(shí)施，使深度貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)保障水平短期內(nèi)發(fā)生了巨大變化。

（三）

對(duì)于武都區(qū)蒲池鄉(xiāng)嘴臺(tái)村的司春明來說，這幾年他家的生活用“芝麻開花節(jié)節(jié)高”來形容一點(diǎn)也不為過。

司春明家兄弟多，分家時(shí)人均耕地少，常年來，一直守著幾畝薄田，靠種植小麥、玉米等糧食作物維持溫飽，日子過得比較清苦。

近年來，司春明緊緊抓住我市大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，栽種花椒10多畝。2017年，他家采摘花椒1400多公斤，收入18余萬元。

從日子比較清苦一躍成為全村花椒種植大戶，依靠花椒收入，全家的生活發(fā)生了大變樣，司春明不是個(gè)例。

扶貧怎么扶、扶什么？發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

近年來，我市立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)性工程來抓，加快構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村“三變”改革，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)貸款及擔(dān)保公司建設(shè)，堅(jiān)持多元取向，堅(jiān)持提質(zhì)增效，堅(jiān)持品牌引路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，持續(xù)增加群眾收入。

目前，我市已形成核桃、花椒、油橄欖、中藥材、畜牧、茶葉、蘋果、苗木等多元富民產(chǎn)業(yè)體系，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1141萬畝。2017年全市農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值107億元，人均特色產(chǎn)業(yè)收入2800元以上，占農(nóng)民人均可支配收入的40%以上。

在做好產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，我市還堅(jiān)持多元驅(qū)動(dòng)、多條腿走路，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”脫貧要求，堅(jiān)持“五個(gè)一批”攻堅(jiān)路徑，增強(qiáng)“六大品牌”帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)做好“加減乘除”法，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

在扶貧力量、投入和模式上做加法。統(tǒng)籌各類幫扶力量，完善財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新扶貧模式，打造多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧新格局，探索推廣有效帶動(dòng)貧困群眾脫貧的機(jī)制，提高扶貧成效。

在貧困人口總量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、致貧返貧因素管控上做減法。努力減少貧困人口總量，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富與減輕生態(tài)壓力的良性互動(dòng)，多渠道籌集幫扶資金，防止致貧返貧。

在強(qiáng)化造血功能、增加群眾收入上做乘法。積極實(shí)施片區(qū)攻堅(jiān)、設(shè)施配套、教育扶智等基礎(chǔ)工程，提高脫貧致富能力；做到產(chǎn)業(yè)富民、旅游帶動(dòng)、電商驅(qū)動(dòng)、金融支撐、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底等脫貧措施齊抓并舉，放大乘數(shù)效應(yīng)。

在轉(zhuǎn)變幫扶方式、革除陳規(guī)陋習(xí)上做除法。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持扶志、扶智，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扶起貧困群眾的精氣神，引導(dǎo)群眾依靠自己的雙手勤勞致富。

（四）

我市不缺資源，缺的是將這些資源變成資金的思路和觀念。

扶貧實(shí)踐中，我市立足資源實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，創(chuàng)新扶貧方式方法，大力發(fā)展電子商務(wù)，讓全市的特色農(nóng)產(chǎn)品插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，飛出了大山，賣上了好價(jià)錢。

發(fā)展電子商務(wù)中，我市誕生了西北首個(gè)淘寶網(wǎng)市級(jí)地方館、西部首家電子商務(wù)教學(xué)培訓(xùn)全日制學(xué)校。由于成績(jī)突出，國(guó)務(wù)院扶貧辦將我市列為全國(guó)唯一的“電商扶貧試點(diǎn)市”，商務(wù)部將我市列為“全國(guó)電子商務(wù)示范基地”。

數(shù)字最有說服力。目前，我市共開辦網(wǎng)店14602家、微店10000多家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售達(dá)118.28億元，貧困群眾人均增收達(dá)710元，促進(jìn)了農(nóng)村增收致富。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睓z驗(yàn)扶貧的成效，不僅要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好不好，群眾收入增加不增加，還要看群眾的滿意度。

因此，脫貧攻堅(jiān)中，我市堅(jiān)持公平性、普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，著力增進(jìn)人民福祉，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

大力發(fā)展教育扶貧，把發(fā)展教育作為精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，深入推進(jìn)醫(yī)療體制綜合改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，提高全民健康水平，推動(dòng)衛(wèi)生和人口工作健康發(fā)展。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)廣播電視、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。

努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動(dòng)，落實(shí)扶持政策，積極開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極拓寬群眾就業(yè)渠道。

不斷完善社會(huì)保障，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，形成全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，讓保障和關(guān)愛的陽光溫暖每個(gè)人。

……

一項(xiàng)項(xiàng)制度、一個(gè)個(gè)舉措、一種種幫扶、一份份努力，合奏出我市扶貧開發(fā)最強(qiáng)音，匯聚成一串串亮顯、耀眼的數(shù)據(jù)——

截至2017年年底，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6386元；2018年，我市又有713個(gè)村退出貧困村名單，兩當(dāng)縣實(shí)現(xiàn)貧困縣“減貧摘帽”目標(biāo)；貧困發(fā)生率由2011年底的53.03%下降到2017年底的13.4%……

2019年，我市將繼續(xù)鞏固已退出縣脫貧摘帽成果，確保武都區(qū)、康縣、文縣達(dá)到整縣摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)，我市距全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)將更加接近。

扶貧路上，隴南絕不拖全省、全國(guó)后腿。隴南，與全省、全國(guó)同步步入小康社會(huì)的目標(biāo)定能如期實(shí)現(xiàn)。