- 時間：2017-03-15
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作者：復旦大學國際關系與公共事務學院 沈夏珠
2017年2月26日上午，江西省人民政府在南昌召開井岡山市退出貧困縣新聞發(fā)布會，宣布根據國務院扶貧辦《關于反饋江西省井岡山市退出專項評估情況意見的函》（國開辦函〔2017〕13號）的意見，經（江西）省政府研究，批準井岡山市脫貧退出。井岡山市由此成為中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年4月頒布實施《關于建立貧困退出機制的意見》以來，全國率先脫貧摘帽的縣級市（全域貧困人口由2014年初的4638戶16934人，減少到539戶1417人，貧困發(fā)生率由2014年初的13.8%降至1.6%，低于國定2%的貧困縣標準）。井岡山是中國革命的搖籃，值此革命根據創(chuàng)建90周年之際井岡山實現了脫貧摘帽，兌現了黨對井岡山人民的莊嚴承諾，是習近平總書記精準扶貧思想的生動實踐，是跨越時空的井岡山精神綻放出的新的時代光芒。
井岡山的成功脫貧實踐表明，精準扶貧必須發(fā)揮人民的主體作用。
習近平總書記指出，我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。精準扶貧是“為了人民”的事業(yè)，也必須是 “依靠人民”的事業(yè)，因此在精準扶貧的過程中必須堅持發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，既要讓廣大人民群眾有獲得感，又要讓他們有參與感，如此才是真正意義的“扶貧”而非簡單的“濟貧”，惟其如此才能獲得脫貧致富的不竭動力和建立扶貧的長效機制，才能走出“扶貧——脫貧——返貧”的惡性循環(huán)。也就是說，要讓扶貧對象在接受“經濟輸血”的過程中完成自身的“經濟造血”功能，從短暫被動的受益者轉化為長效主動的參與者，從財富的受讓者變成財富的創(chuàng)造者，動員和支持他們靠自己的努力改變命運。
井岡山在推進精準扶貧工作過程中，積極弘揚井岡山革命精神，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，牢牢扭住推動產業(yè)發(fā)展這一根本任務，突出產業(yè)扶貧，動員全市人民戮力推進20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝果業(yè)種植加工基地的“231”富民工程，實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個產業(yè)示范基地、每個村有一個產業(yè)合作社、每個貧困戶有一個增收項目，確保家家有一個致富產業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定的產業(yè)收入。這些綠色產業(yè)的蓬勃發(fā)展，盤活了當地沉睡的經濟資源，引導人民積極創(chuàng)業(yè)、保障人民充分就業(yè)，切實提高了人民的收入水平和生活水平，大大激發(fā)了當地人民脫貧致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
井岡山的成功脫貧實踐表明，精準扶貧必須構建多元主體的社會扶貧體系。
習近平總書記指出，我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨在各項事業(yè)中具備總攬全局、協調四方的能力。黨和政府可以調動國家與社會的政治、經濟、文化資源來合力推動扶貧工作，這是其他國家無法比擬的政治優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢。正因為如此，各級黨委和政府要在建構多元主體的社會扶貧體系過程中要展現擔當精神，體現擔當能力，發(fā)揮孵化和引領作用，。
井岡山在推進精準扶貧工作過程中，始終堅持黨委領導、政府引導、社會主導的原則，努力建構多元主體的社會扶貧體系：在全市范圍內，由 3000多名黨員干部組成25個扶貧團、126個駐村幫扶工作隊，分赴精準扶貧一線戰(zhàn)場，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有扶貧團、村村都有幫扶隊、一村選派一個書記、一個貧困戶確定一名幫扶責任人，打造了一支“不走的扶貧工作隊”；建立了縣處級以上領導干部幫扶３戶、科級干部幫扶２戶、一般黨員干部幫扶１戶的“３２１”幫扶責任機制；配合江西省和吉安市的扶貧戰(zhàn)略與部署，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧、層層落實責任制的治理格局。在全市黨員干部的積極引導下，先后吸引了３８０名井岡山籍在外發(fā)展人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以公司加農戶的形式組織生產合作社，成為帶動貧困戶致富的強力引擎。
井岡山的成功脫貧實踐表明，精準扶貧必須進行精準施策和分類施策。
習近平總書記指出，我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。要做到“六個精準”就必須找到“貧根”，這樣才能做到對癥下藥、靶向治療，才能做到精準施策、分類施策——因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。
井岡山在推進精準扶貧工作過程中，創(chuàng)新制作了以貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、脫貧政策明白卡、貧困戶收益卡為主的“四卡合一”脫貧檔案卡，詳細記載“誰來扶的、怎么扶的、解決了哪些問題、實現了哪些收入”等情況；創(chuàng)新制作精準識別貧困戶的紅卡、藍卡、黃卡制度，建立大數據平臺，及時掌握各貧困戶的動態(tài)信息，以此進行精準施策和分類施策。特別是市委市政府堅持“有能力”的“扶起來”、“扶不了”的“帶起來”、“帶不了”的“保起來”、“住不了”的“建起來”、“建好了”的“靚起來”的扶貧方略充分體現了習近平總書記精準施策、分類施策的精準扶貧思想，切實做到了“扶真貧”、“真扶貧”、“扶貧路上不落下一個貧困家庭”。
總之，精準扶貧必須發(fā)揮人民的主體作用、必須建構多元主體的社會扶貧體系、必須進行精準施策和分類施策，這是習近平總書記精準扶貧思想的重要內容，井岡山的滄桑巨變就是習近平總書記精準扶貧思想的生動實踐。在歷史上井岡山人民曾經以毛澤東思想為指導創(chuàng)造了革命根據地，這為其它革命根據地的建立提供了寶貴的經驗，在新的時代里井岡山人民以習近平總書記精準扶貧思想為指導順利實現了脫貧，也為其它地區(qū)提供精準扶貧的經驗。井岡山人民再一次勇立潮頭、創(chuàng)建奇功，其所點燃的精準脫貧的星星之火，必將掀起全國精準脫貧的燎原之勢。井岡山人民通過精準扶貧精準脫貧的現實行動，弘揚了井岡山革命精神，繼承了井岡山革命先烈的遺志，實現了黨和人民的夙愿，向黨中央和習近平總書記交出了優(yōu)秀答卷，同時也為十九大的勝利召開獻上了一份來自革命老區(qū)人民的深情厚禮。
