記者 宋振峰
2013年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，甘肅“要著力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌”，“努力到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)”。
殷殷囑托，拳拳深情。曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的甘肅，看到了夢(mèng)想的召喚，點(diǎn)燃起全新的希望。
以習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神為指引，甘肅以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感，堅(jiān)持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，突出把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“一號(hào)工程”來(lái)抓，動(dòng)員各方力量攻堅(jiān)拔寨，向貧困發(fā)起總攻，確保打贏脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。
甘肅扶貧開(kāi)發(fā)按下“快進(jìn)鍵”！全省貧困人口由2012年底的692.19萬(wàn)人下降到2016年的227萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到10.9%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入由3329元增加到6487元，年均增長(zhǎng)14.3%，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
緊盯中央精神落地生根，著力構(gòu)建“四大體系”
甘肅是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一。
習(xí)近平總書(shū)記在視察甘肅時(shí)指出，“甘肅貧困面大、貧困程度深，在全國(guó)都是典型的”，明確要求“連片特困地區(qū)黨委和政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”。
甘肅，將扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置。
緊盯全面建成小康社會(huì)的“底線(xiàn)目標(biāo)”不放松，甘肅開(kāi)始以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)、幫扶支持、政策保障、激勵(lì)約束“四大體系”，全省脫貧攻堅(jiān)整體上呈現(xiàn)出扶貧政策從頂層謀劃設(shè)計(jì)向持續(xù)落實(shí)落地轉(zhuǎn)變、扶貧效果從逐步脫貧向穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變、扶貧工作從單方推進(jìn)向綜合施策轉(zhuǎn)變的良好局面。
健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組并實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制度，樹(shù)立了鮮明的工作導(dǎo)向，發(fā)出強(qiáng)烈的攻堅(jiān)信號(hào)。同時(shí)，建立全新的省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、脫貧攻堅(jiān)成效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣市區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作制度，構(gòu)建起了“一把手”抓“一號(hào)工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。
健全幫扶支持體系。甘肅不僅建立健全對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了“兩州兩市”東西扶貧協(xié)作全覆蓋。而且充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧工作機(jī)制，建立起定點(diǎn)對(duì)口幫扶、東西扶貧協(xié)作、雙聯(lián)行動(dòng)平臺(tái)、“行業(yè)協(xié)會(huì)”幫扶、“民企隴上行”“五位一體”社會(huì)扶貧格局。從而變政府“單打獨(dú)斗”為全社會(huì)“握拳出擊”，奏響扶貧開(kāi)發(fā)最強(qiáng)音。
健全政策保障體系。對(duì)照中央要求，結(jié)合省情實(shí)際，甘肅先后出臺(tái)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)、貧困退出驗(yàn)收辦法、脫貧攻堅(jiān)督查巡查實(shí)施辦法、重大涉貧事件處置反饋機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法等一系列精準(zhǔn)管理政策措施；修訂了甘肅省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)《條例》，編制完成了全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)《規(guī)劃》和六盤(pán)山、秦巴山、藏區(qū)三大片區(qū)《實(shí)施規(guī)劃》；各行業(yè)部門(mén)也分別出臺(tái)了教育扶貧、醫(yī)療救助、富民產(chǎn)業(yè)、交通扶貧、低保和扶貧銜接等10多個(gè)行業(yè)扶貧政策，有效地規(guī)范和保障了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
健全激勵(lì)約束體系。甘肅修訂完善了貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法《實(shí)施細(xì)則》，制定了市州黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效《考核辦法》，建立健全了以減貧成效為導(dǎo)向的脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。
干得好表彰獎(jiǎng)勵(lì)，干不好警示懲戒。甘肅脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的氛圍日益濃厚，各級(jí)各界投入扶貧的熱情日益高漲，干部群眾致力扶貧的干勁日益迸發(fā)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)“靶向”，實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。
扶真貧、真扶貧，首先要搞清楚“扶持誰(shuí)”。我省建立貧困識(shí)別機(jī)制，將建檔立卡工作作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基石，按照“一核二看三比四評(píng)議五公示”的識(shí)別方法，核實(shí)完善貧困人口建檔立卡信息數(shù)據(jù)，夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。
同時(shí)，我省建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)扶貧對(duì)象不準(zhǔn)、脫貧需求不清、幫扶措施不實(shí)、資金項(xiàng)目使用不準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行集中整改，實(shí)現(xiàn)了貧困人口有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。特別是去年，我省組織開(kāi)展了“脫貧攻堅(jiān)回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省建檔立卡貧困人口進(jìn)行了全覆蓋、地毯式、無(wú)遺漏的摸排核查，堅(jiān)決剔除不實(shí)的貧困戶(hù)，及時(shí)納入遺漏的貧困戶(hù)，全省新識(shí)別出貧困人口8.14萬(wàn)人。
我省還建立掛圖作業(yè)機(jī)制，把“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，探索建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，出臺(tái)“853”掛圖作業(yè)《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)貧困人口實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。
找出“窮根”，摸清“家底”，脫貧攻堅(jiān)的工作思路、工作重點(diǎn)、主攻方向就會(huì)有的放矢。
著眼“誰(shuí)來(lái)精準(zhǔn)”，甘肅實(shí)施了以整合扶貧力量為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)。2012年的春天，甘肅在全省啟動(dòng)以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶(hù)為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)。全省1.5萬(wàn)多個(gè)機(jī)關(guān)單位、40多萬(wàn)名黨員干部聯(lián)系幫扶1.6萬(wàn)多個(gè)行政村的101.3萬(wàn)貧困戶(hù)，為加快貧困村發(fā)展、推進(jìn)貧困戶(hù)致富出主意、想辦法、盡力量。2013年以來(lái)，甘肅在認(rèn)真組織開(kāi)展雙聯(lián)行動(dòng)的同時(shí)，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部力量，從縣級(jí)以上單位選派干部27815名組成駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯(lián)系、每個(gè)建檔立卡貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)、每個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人“三個(gè)全覆蓋”，集中各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。
著眼“精準(zhǔn)什么”，甘肅實(shí)施了以聚集扶貧重點(diǎn)為主要內(nèi)容的“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。2013年，我省啟動(dòng)實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，緊緊抓住持續(xù)增加貧困群眾增收這個(gè)核心，以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等六個(gè)方面進(jìn)行攻堅(jiān)突破，建成投運(yùn)了一大批路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2016年底，全省基本實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青(水泥)路，貧困地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到85%，貧困戶(hù)危房改造110多萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有需求的行政村幼兒園全覆蓋，極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
著眼“怎么精準(zhǔn)”，甘肅實(shí)施了以配套扶貧措施為主要內(nèi)容的“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。在不斷總結(jié)扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2015年，我省又制定了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案。“1”，指1個(gè)意見(jiàn)——《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》；“17”，指關(guān)于解決飲水安全、動(dòng)力電覆蓋、通村道路、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、社會(huì)救助、小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)、干部人才、幫扶力量、考核考評(píng)等17個(gè)方面的配套方案?！?+17”精準(zhǔn)扶貧方案，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，因村施策、因戶(hù)施法，推進(jìn)到村到戶(hù)措施的落實(shí)。
漸次推出、扎實(shí)推進(jìn)的三大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，相輔相成、互為補(bǔ)充，形成了目標(biāo)責(zé)任明確、各方協(xié)同推進(jìn)、措施有力有效的大扶貧格局。
著眼脫貧成效推進(jìn)改革，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧活力
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，2013年以來(lái)，甘肅堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧投入、方式、監(jiān)管和保障等工作機(jī)制，扶貧開(kāi)發(fā)一個(gè)個(gè)短板得以突破，一個(gè)個(gè)瓶頸得以破解。
在投入方式上精準(zhǔn)配置。扶貧開(kāi)發(fā)，需要真金白銀。我省在地方財(cái)政緊張的情況下，建立扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)和58個(gè)片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、17個(gè)插花縣按15%以上增列本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。“十二五”期間，全省共投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金213.9億元，比“十一五”凈增134.2億元，增幅達(dá)168.38%。2016年，省級(jí)安排扶貧資金19.76億元，比上年增長(zhǎng)60.7%。
在資金整合上精準(zhǔn)引導(dǎo)。我省破解脫貧攻堅(jiān)中資金“條塊化、碎片化”管理難題，搭建資金整合平臺(tái)，每年由省整合涉農(nóng)資金，依據(jù)需求清單切塊下達(dá)到縣，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶(hù)。2015年整合省級(jí)部門(mén)涉農(nóng)資金440億元，2016年又整合了568億元。并在75個(gè)貧困縣全部開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，對(duì)納入試點(diǎn)范圍的中央20項(xiàng)、省級(jí)14項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，由貧困縣自主統(tǒng)籌使用，初步形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的投入使用機(jī)制。
在金融服務(wù)上精準(zhǔn)支持。缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶(hù)脫貧致富的“攔路虎”。我省激活金融扶貧一池春水，以貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立各類(lèi)基金為支點(diǎn)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧投入力度，先后創(chuàng)新推出雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、“雙業(yè)”貸款、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等一系列扶貧專(zhuān)屬產(chǎn)品，累計(jì)撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投入1304億元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款434億元，惠及96.4萬(wàn)戶(hù)、398.2萬(wàn)貧困人口。同時(shí)，貧困村互助資金項(xiàng)目覆蓋了全省貧困村和有貧困人口的非貧困村，共涉及79個(gè)縣14890個(gè)村，資金總規(guī)模達(dá)到42億元。
在資金監(jiān)管上精準(zhǔn)發(fā)力。為了切實(shí)保障扶貧資金用在“刀刃”上，我省將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的立項(xiàng)審批權(quán)、計(jì)劃安排權(quán)、管理使用權(quán)、備案審查權(quán)徹底下放到縣，設(shè)立“12317”扶貧監(jiān)督電話(huà)拓寬監(jiān)督渠道，明確“1+17”方案相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)用于扶貧和整合資金的監(jiān)管責(zé)任，并嚴(yán)厲查處扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題，筑牢了制度“籠子”。
為了切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，提高脫貧“質(zhì)量”，我省還健全了一整套保障體系，有效防止“被脫貧”、數(shù)字脫貧。
我省健全退出標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)了貧困退出驗(yàn)收辦法，將貧困人口11項(xiàng)指標(biāo)、貧困村20項(xiàng)指標(biāo)、貧困縣7項(xiàng)指標(biāo)均設(shè)置為否決性指標(biāo)，由注重收入指標(biāo)完善為統(tǒng)籌“兩不愁三保障”的全部?jī)?nèi)容，把國(guó)家公布的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)，做到了中央精神和省情實(shí)際結(jié)合、如期脫貧和穩(wěn)定脫貧結(jié)合、目標(biāo)控制和過(guò)程控制結(jié)合、行業(yè)認(rèn)定和群眾認(rèn)可結(jié)合、正向激勵(lì)與責(zé)任約束結(jié)合。同時(shí)，我省健全評(píng)估檢查體系，貧困人口退出必須經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和群眾簽字認(rèn)可，貧困村、貧困縣退出必須逐級(jí)審核審查，結(jié)果公示公告；引入第三方評(píng)估機(jī)制，新增行業(yè)部門(mén)單項(xiàng)驗(yàn)收程序，相關(guān)退出指標(biāo)由行業(yè)部門(mén)逐級(jí)組織驗(yàn)收，保障脫貧退出的質(zhì)量和穩(wěn)定性。我省還健全驗(yàn)收責(zé)任體系，在鄉(xiāng)村自驗(yàn)、行業(yè)部門(mén)驗(yàn)收和市縣綜合驗(yàn)收把關(guān)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，村支書(shū)、村主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和貧困戶(hù)4方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和扶貧工作站站長(zhǎng)3方，縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)、扶貧辦主任和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)4方，市州委書(shū)記和市州長(zhǎng)2方，共同簽字背書(shū)，保障脫貧退出的真實(shí)性和可靠性。
咬定青山不放松。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，甘肅，一定會(huì)努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的脫貧攻堅(jiān)業(yè)績(jī)！
