- 時間：2017-02-17
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馬順龍
2015年以來，涼州區(qū)委、區(qū)政府堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為頭等大事和“一號”工程，緊盯全區(qū)整體脫貧目標(biāo)，牢牢把握脫貧攻堅的主攻方向，按照“六個精準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)格落實“853”掛圖作業(yè)，精準(zhǔn)落實“七個一批”脫貧措施，大力實施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅和“1+17+2”精準(zhǔn)脫貧行動，堅定不移走“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發(fā)路子。2015年全區(qū)減貧9167戶34400人，2016年減貧10301戶38605人，貧困人口減少到4846人，貧困發(fā)生率下降到0.66%，全區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。
健全推進機制聚合攻堅力量
2011年，涼州區(qū)被省上認(rèn)定為全省17個插花型貧困縣區(qū)之一，貧困人口20.36萬人，貧困發(fā)生率25.39%；2014年末，省上核定貧困村85個，建檔立卡貧困人口20646戶77820人，主要分布在張義山區(qū)、雜木河流域、金塔河流域、西營河流域、騰格里沙漠沿沙片區(qū)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
涼州區(qū)委、區(qū)政府堅持把機制建設(shè)作為推進脫貧攻堅工作的重要保障來抓，建立健全了黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門主推、干部主攻的各項制度，為落實各項精準(zhǔn)扶貧政策措施提供堅強保障。
建立三級聯(lián)動落實機制。實行精準(zhǔn)扶貧黨政一把手負責(zé)制，區(qū)上成立了由區(qū)委書記為組長的扶貧攻堅協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)為主任的19個精準(zhǔn)扶貧專項工作辦公室，每季度召開2次專題會議，安排部署扶貧工作，研究解決存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立雙聯(lián)與扶貧合一的工作站，村上成立精準(zhǔn)扶貧工作隊，構(gòu)建了區(qū)鄉(xiāng)村三級精準(zhǔn)扶貧工作落實機制。
建立精準(zhǔn)識別動態(tài)管理機制。遵循“有進有出、動態(tài)管理”原則，按照“12345”貧困人口識別程序，扎實開展貧困人口建檔立卡、貧困戶全面核查和“脫貧攻堅回頭看”專項行動，清退識別不準(zhǔn)、條件不符的貧困對象15戶50人，新識別納入符合貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶3戶9人，確保了貧困人口識別的精準(zhǔn)度。全面落實“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法，建立完善了區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門負責(zé)、鄉(xiāng)村聯(lián)動的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)機制，實行“村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、行業(yè)部門聯(lián)審、扶貧部門審核”四級聯(lián)審制定，確保了數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密。
建立分層主體責(zé)任機制。建立健全了脫貧攻堅責(zé)任落實機制，實行目標(biāo)制管理，每年區(qū)委、區(qū)政府與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)、壓實攻堅責(zé)任。全面落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作、部門實施項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富民增收、雙聯(lián)單位和駐村幫扶工作隊聯(lián)村聯(lián)戶“四個主體責(zé)任”，區(qū)上精準(zhǔn)抓到村上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)抓到戶頭，形成了區(qū)級抓村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓戶、各負其責(zé)、合力攻堅的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系。
建立持續(xù)工作督導(dǎo)機制。成立了由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的5個精準(zhǔn)扶貧督查組，每月對精準(zhǔn)扶貧工作進展情況進行專項督查；成立8個常態(tài)督查組，堅持問題導(dǎo)向，逐鄉(xiāng)逐村全面開展巡回督查，及時下發(fā)督查通報和問題清單，由區(qū)紀(jì)委、督查辦、效能辦督促進行整改落實。
建立考核激勵懲戒機制。制定了《涼州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅工作考核辦法》，實行由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到區(qū)的脫貧成效評估機制。注重運用考核結(jié)果，鮮明樹立“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的干事導(dǎo)向。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，對扶貧工作業(yè)績好的49名干部予以提拔、32名干部轉(zhuǎn)任重要崗位，對9名駐村幫扶工作隊干部予以提拔使用。
建立責(zé)任追究問責(zé)機制。制定了《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫工作責(zé)任追究辦法》《涼州區(qū)檢察院支持服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見》，對在扶貧攻堅中認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行組織調(diào)整或問責(zé)。
建立全面立體宣傳機制。制定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“6855”宣傳方案，采取區(qū)級包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐村宣講、駐村工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐戶宣講、不漏村不漏戶全覆蓋的方式，通過面對面宣講，切實做到了扶貧政策干部熟悉、家喻戶曉、深入人心。發(fā)放涼州區(qū)惠民便民政策匯編10萬冊，在武威電視臺涼州頻道開設(shè)“精準(zhǔn)脫貧共奔小康”欄目，在各類新聞媒體刊發(fā)播放精準(zhǔn)扶貧新聞稿件3040條，營造了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的濃厚氛圍，形成了推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的強大合力。
涼州區(qū)實施扶貧攻堅與基層黨建“雙推雙進”工程，從區(qū)直部門(單位)選拔28名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派85名機關(guān)干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”。大力推行“支部+N+貧困戶”黨建扶貧模式，組建貧困村產(chǎn)業(yè)鏈黨組織22個，培養(yǎng)貧困村黨支部書記后備人才255名、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧帶頭人100名。落實機關(guān)干部聯(lián)系貧困戶制度，實現(xiàn)了單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶全覆蓋。2015年以來，各級雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部為貧困村爭取項目302個、落實資金3.03億元，為貧困群眾辦實事1805件。整合雙聯(lián)干部、掛職干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部425人組建駐村幫扶工作隊，派駐85個貧困村開展幫扶工作。選派85名科技特派員到貧困村開展科技服務(wù)，為貧困村幼兒園配備教師110名，選派47名骨干教師到貧困片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校支教，選派130名城區(qū)骨干教師到貧困片區(qū)中小學(xué)“送教下鄉(xiāng)”，選派154名城區(qū)醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到貧困片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展多點執(zhí)業(yè)，著力解決貧困群眾在生產(chǎn)生活方面的困難。深入開展“黨代表結(jié)對聯(lián)系貧困戶”“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等主題活動，全區(qū)239名黨代表、614名人大代表、169名政協(xié)委員、38名民營企業(yè)家積極參與精準(zhǔn)扶貧。86家民營企業(yè)與85個貧困村結(jié)成幫扶對子，投入幫扶資金150.95萬元，有效地助推了精準(zhǔn)脫貧。
加大資金投入補齊扶貧短板
涼州區(qū)堅持把資金投入作為推進精準(zhǔn)扶貧的重要支撐來抓，全面落實中央和省市扶持政策，千方百計爭取項目資金支持，著力解決貧困戶發(fā)展缺資金、融資缺擔(dān)保的問題。2015年以來，整合中央和省、市、區(qū)資金12.65億元，重點支持85個貧困村補短板、強基礎(chǔ)、惠民生，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)。
積極落實精準(zhǔn)扶貧專項貸款政策，為有貸款意愿的貧困戶落實精準(zhǔn)扶貧專項貸款100895.4萬元。爭取國家和省上易地扶貧搬遷補助資金3897.3萬元，省級投融資平臺統(tǒng)籌資金19652.3萬元(地方政府債券3848.3萬元、專項建設(shè)基金1975.5萬元、長期貼息貸款13828.5萬元)，區(qū)級配套資金6560多萬元，用于易地扶貧搬遷，解決貧困群眾建房資金不足難題。加大區(qū)級財政資金投入力度，對85個貧困村鄉(xiāng)村?？奎c、日間照料中心、綜合性村民活動場所、電商扶貧網(wǎng)店、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等扶貧項目缺口資金453萬元區(qū)財政兜底。
認(rèn)真落實市級補助資金，為脫貧人口落實每人1000元的市級補助資金7784.3萬元，全部用于設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)和定植進畜。落實省、市、區(qū)配套資金9600萬元，組建扶貧互助協(xié)會192個，實現(xiàn)206個有貧困人口行政村扶貧互助協(xié)會全覆蓋，資金總規(guī)模達到10276.7萬元，會員22481戶，累計借款7378.83萬元，借款率達到71.8%。
涼州區(qū)堅持把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為補齊精準(zhǔn)扶貧短板的重中之重來抓，緊盯水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強化基礎(chǔ)配套，著力實施村道硬化、飲水安全、危房改造、農(nóng)電保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2015年以來，全區(qū)硬化貧困村道路174.5公里，建成鄉(xiāng)村?？奎c85個，完成飲水安全工程11709戶48837人，改造農(nóng)村危房4050戶，改造中低壓線路108.3公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28305畝，貧困村通寬帶率達到100%，全面實現(xiàn)了85個貧困村瀝青(水泥)路、自來水、動力電、寬帶網(wǎng)、安全房、鄉(xiāng)村?？奎c“六個全覆蓋”。
采取“一事一議”、區(qū)級財政兜底等辦法，解決村幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、綜合性村民活動場所、日間照料中心等項目建設(shè)資金不足的問題，全面完成了85個貧困村公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)任務(wù)。2015年以來，全區(qū)新建貧困村幼兒園24所、日間照料中心80個、綜合性村民活動場所85個，完成中小學(xué)校舍“全面改薄”項目30項，建成旅游扶貧重點村3個，實現(xiàn)了85個貧困村幼兒園、鄉(xiāng)村舞臺、衛(wèi)生室、日間照料中心、科技服務(wù)“五個達標(biāo)”。
全面落實教育、衛(wèi)生、社會保障等各項精準(zhǔn)扶貧政策，強化基本社會保障。2015年以來，為甘肅籍學(xué)前教育在園幼兒免(補助)保教費3573.97萬元，為普通高中、省內(nèi)高職(?？?院校建檔立卡貧困戶在校學(xué)生免(補助)學(xué)雜費和書本費460.66萬元，為中職學(xué)校在校學(xué)生免除學(xué)費309.5萬元，發(fā)放國家助學(xué)金321.5萬元；全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到99.97%，學(xué)前三年毛入園率達到94.99%。將重特大疾病醫(yī)療救助病種擴大到50種，貧困人口大病報銷比例由5000元降低到3000元，醫(yī)療救助患病貧困人口1405人次、發(fā)放醫(yī)療救助資金251.4萬元，臨時救助貧困人口1056人次、發(fā)放救助資金74.05萬元；全區(qū)新農(nóng)合參合率達到99.86%，其中，貧困人口新農(nóng)合參合率達到100%。積極推動精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)救助有效銜接，提高農(nóng)村低保一、二類對象和五保對象保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一類、二類低保標(biāo)準(zhǔn)分別達到3420元、2988元，集中、分散供養(yǎng)五保對象年保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到5600元、4525元，全區(qū)實現(xiàn)政策兜底脫貧2747戶5916人。
下山入川移民培育富民產(chǎn)業(yè)
涼州區(qū)堅持把“下山入川”易地扶貧搬遷作為貧困群眾“挪窮窩、改窮業(yè)、換窮貌、拔窮根”的根本舉措來抓，把“下山入川”與小城鎮(zhèn)建設(shè)、危房改造相結(jié)合，把移民安置點選擇在小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)周邊，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“兩基地、兩區(qū)域、一川五點”移民安置區(qū)，集中搬遷高海拔區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾。2011年以來，累計建成移民安置點35個，搬遷移民4052戶18182人，實現(xiàn)了海拔2500米以上山區(qū)居住群眾應(yīng)搬盡搬。
集中安置一批。打造鄧馬營湖榮華新村、長城鄉(xiāng)長富村“兩個移民基地”，累計建成移民住宅2088套、設(shè)施農(nóng)業(yè)2013座，配套完善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、文體廣場等公共服務(wù)設(shè)施，搬遷張義鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)、西營鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾2019戶8887人。其中，建檔立卡貧困戶1449戶6378人，非建檔立卡農(nóng)戶570戶2509人。
插花安置一批。通過清理收繳農(nóng)林場、平整國有荒灘地等方式，為移民安置點落實耕地15554畝、建設(shè)用地3474畝，有效破解了安置用地問題。2011年以來，累計建成插花型移民安置點26個，搬遷移民1511戶7206人。
收縮安置一批。規(guī)劃建設(shè)張義川區(qū)、古城小河、新華石關(guān)、青山、金山崖灣、西營接腦社區(qū)“一川五點”收縮安置點，做到能集中收縮的全部集中收縮。目前，新華石關(guān)、金山崖灣、古城小河三個集中收縮安置點建成移民住宅467套(其中新華石關(guān)137套、金山崖灣175套、古城小河155套)，搬遷移民467戶1846人(其中：建檔立卡貧困戶391戶1529人，非建檔立卡農(nóng)戶76戶317人)。
就近安置一批。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，以甘肅(武威)國際陸港規(guī)劃區(qū)和G30、金色大道、天頤大道、民武路沿線為重點，新建、續(xù)建新型農(nóng)村社區(qū)37個17452套，累計建成新型農(nóng)村社區(qū)83個49393套，就近購買社區(qū)住房安置扶貧對象55戶243人。
涼州區(qū)根據(jù)貧困村自然條件和貧困戶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、因戶施策，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力拓寬貧困群眾增收渠道，夯實脫貧致富基礎(chǔ)。
推進主體生產(chǎn)模式促脫貧。把“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式作為群眾增加收入、脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對有棚有林貧困戶，抓服務(wù)、促效益，深入開展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)“提質(zhì)增效”和特色林果業(yè)“擴量增效”行動；對無棚無林貧困戶，抓幫扶、促建設(shè)，深入推進“雙聯(lián)干部幫建暖棚溫室”活動；對無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶，抓扶持、促帶動，鼓勵專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶帶動發(fā)展主體生產(chǎn)模式，強力推進主體生產(chǎn)模式。2015年以來，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1.7萬畝，累計達到5.6萬畝、戶均2.6畝；新發(fā)展特色林果2.96萬畝，累計達到8.61萬畝、人均1.36畝，全面實現(xiàn)了有勞動能力貧困戶主體生產(chǎn)模式全覆蓋。
培育新型經(jīng)營主體促脫貧。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極探索“致富能人+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，輻射帶動貧困群眾增收致富。2015年以來，貧困片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體311家。
推進現(xiàn)代營銷模式促脫貧。積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“經(jīng)紀(jì)人+基地+農(nóng)戶”等模式，培育延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。2015年以來，貧困片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計建成出口農(nóng)產(chǎn)品基地84個，面積達到25.7萬畝。積極推進“貯藏加工+運輸銷售”現(xiàn)代營銷模式，累計引進蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工企業(yè)47家、運銷企業(yè)9家。
發(fā)展電子商務(wù)促脫貧。成立了涼州區(qū)電商協(xié)會和電商運營服務(wù)中心，在淘寶、京東等電商平臺注冊電商網(wǎng)店550家，建成貧困村電商扶貧網(wǎng)店85個，實現(xiàn)貧困村電商扶貧網(wǎng)店全覆蓋，部分農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上交易，交易額累計達到622.17萬元。
推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)促脫貧。強化農(nóng)民培訓(xùn)，緊緊圍繞推進主體生產(chǎn)模式和現(xiàn)代營銷模式，精準(zhǔn)對接培訓(xùn)需求，實施到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)的示范性培訓(xùn)工程，提升貧困戶勞動力技能，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。2015年以來，累計培訓(xùn)貧困戶勞動力24363人，輸轉(zhuǎn)就業(yè)24394人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.94億元。
