齊興福
三年精準(zhǔn)扶貧，削減2.4萬貧困人口。剩余的1.1萬貧困人口怎么辦？
今年，在民樂縣，一場沒有硝煙的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響：19支駐村工作隊(duì)入駐19個(gè)貧困村，扶貧動(dòng)真格，幫扶用真情，行動(dòng)出實(shí)招。
“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛得深沉?！泵駱房h委書記楊君說：“支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，是我們各級(jí)干部的職責(zé)所在，我們深知扶貧關(guān)乎著群眾一家人的生活、幾代人的命運(yùn)?！?/p>
情至深，民則樂——在這場“戰(zhàn)役”中，民樂縣駐村工作隊(duì)所走的“情感路線”，趟出了精準(zhǔn)扶貧的一條新路，具有借鑒意義。
動(dòng)真格三年削減2.4萬貧困人口
35750—24050=11700，這是一道非常簡單的數(shù)學(xué)減法。而民樂縣卻用了整整三年時(shí)間，才“計(jì)算”出這個(gè)答案。
民樂縣是省上確定的17個(gè)“插花型”貧困縣之一。2011年，省扶貧辦和國家統(tǒng)計(jì)局駐甘調(diào)查總隊(duì)核定，民樂縣共有貧困人口8949戶35750人。這個(gè)數(shù)字，占到了當(dāng)年整個(gè)張掖市貧困人口的27%。
這項(xiàng)核定，如一座磐石，重重地壓到了民樂縣領(lǐng)導(dǎo)班子的身上。35750口人，分布在55個(gè)貧困村——如何打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快讓老百姓富起來，成為民樂縣面臨的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。
削減貧困人口，成為當(dāng)務(wù)之急?？h上主要負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)，深入貧困村戶，訪民意、謀對(duì)策，制定“時(shí)間表”，“掛圖作戰(zhàn)”。
各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和雙聯(lián)行動(dòng)，大力推行“村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項(xiàng)致富技能”的“三個(gè)一”扶貧工程。
在這場空前的消滅貧困戰(zhàn)役中，看似簡單的“加減法”被民樂縣靈活應(yīng)用：
在促進(jìn)貧困農(nóng)民增收上，運(yùn)用了“三個(gè)加法”：扶持規(guī)模種養(yǎng)擴(kuò)大經(jīng)營性收入、加大土地流轉(zhuǎn)增加財(cái)產(chǎn)性收入、引導(dǎo)外出務(wù)工提高工資性收入。
在減少貧困人口方面，則運(yùn)用“四個(gè)減法”：規(guī)模種養(yǎng)脫貧、外出務(wù)工定居脫貧、進(jìn)園入?yún)^(qū)依托二產(chǎn)脫貧、進(jìn)城入鎮(zhèn)發(fā)展三產(chǎn)脫貧。
“加減法”混合“運(yùn)算”中，民樂縣貧困人口自我發(fā)展能力得到顯著提升，扶貧攻堅(jiān)取得階段性成效。2012年至2014年，全縣累計(jì)減少貧困人口24050人，減貧率達(dá)67%。貧困片區(qū)農(nóng)民人均純收入由2011年的2068元增加到2014年的5000元，年均增幅達(dá)34%。
至2014年底，進(jìn)行了三年的削減貧困人口“減法題”有了答案：全縣貧困人口剩余3701戶11700人。
用真心幫貧困戶樹立致富信心
三年削減2.4萬余貧困人口，這是一份沉甸甸的成績單，但民樂縣領(lǐng)導(dǎo)班子的壓力一點(diǎn)也沒有減輕。
問題現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻：新一輪精準(zhǔn)扶貧大會(huì)戰(zhàn)中，他們啃的必將是“硬骨頭”，趟的肯定是“深水區(qū)”，打的是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”該怎么打？2015年初，民樂縣及早著手，拿出了具體方案：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)總體部署和省委書記王三運(yùn)在民樂調(diào)研“插花型”貧困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作重要指示精神，緊盯張掖市委“當(dāng)年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年進(jìn)入小康”目標(biāo)，融合推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”！
摸清貧困因素是精準(zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)。三年的扶貧會(huì)戰(zhàn)中，這11700人為什么不能脫貧？
一項(xiàng)有針對(duì)性的調(diào)查迅速展開。結(jié)果很快匯總：這些貧困人口集中在19個(gè)偏遠(yuǎn)山村，大部分自然條件嚴(yán)酷，有的人有致富意愿，但缺乏創(chuàng)業(yè)路子、魄力以及資金，有的人因病因殘致貧，家庭負(fù)債累累，還有的家庭老弱無力，根本無法翻身……
貧困固然可怕，比貧困更可怕的是看不到新生活的希望。因此，幫助貧困群眾樹立致富信念迫在眉睫。
年初，《民樂縣19個(gè)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》正式出臺(tái)?？h上整合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的98名干部，組成19個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，入駐19個(gè)貧困村，實(shí)施蹲點(diǎn)幫扶。
同時(shí)，結(jié)合雙聯(lián)行動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)雙聯(lián)幫扶力量，安排市、縣31名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、141個(gè)聯(lián)村單位、1089名聯(lián)戶干部對(duì)這19個(gè)村進(jìn)行集中幫扶，選派19名市、縣“墩苗計(jì)劃”優(yōu)秀年輕干部到這些村子任職。
“市級(jí)力量到村、縣級(jí)力量到戶”，這種大規(guī)模、交叉式的集中方式，將精準(zhǔn)扶貧工作從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的深度推進(jìn)。
三月，春寒料峭。南古鎮(zhèn)馬蹄村朱立兵的家里，走進(jìn)來幾個(gè)人?！澳愫?，我們是駐村幫扶隊(duì)的，能到你家里坐一坐嗎？”帶隊(duì)的是駐村幫扶隊(duì)隊(duì)長王福。
土坯房、熱土炕，一杯白開水。鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，打開了朱立兵的心扉：“我肯定想把日子往好里過，但關(guān)鍵是缺錢，有錢了也不知道該做什么？”
65歲的方德香帶著16歲的孫女艱難度日。面對(duì)工作隊(duì)，她道出了自己的心聲：“我確實(shí)沒有能力致富，孫女還在上學(xué)……你們來了，我就看到了希望……”
春暖花開，冰雪消融。祁連山腳下，19個(gè)駐村工作隊(duì)的腳步?jīng)]有停止，逐村逐戶制定扶貧計(jì)劃、建檔立卡，一戶一策、明確責(zé)任人、確定時(shí)間表、掛出“作戰(zhàn)圖”……
入夏，油菜花悄然綻放，馬蹄村也變了：村道硬化了、村內(nèi)的門面粉刷一新、垃圾有了固定收集點(diǎn)、節(jié)水低壓管灌正在建設(shè)、村里的文化廣場正在改造……
群眾的眼睛是雪亮的，心更是一片明鏡：這些都是駐村工作隊(duì)的功勞。
“今年的扶貧工作是‘既打雷又下雨’，讓群眾看到了實(shí)實(shí)在在的致富希望?！庇拦替?zhèn)西村黨支部書記楊興斌說，今年，駐村工作隊(duì)吃住在村里，與群眾心貼心交流，大家的致富意愿空前高漲。
動(dòng)真情真幫實(shí)扶溫暖群眾的心
11月底的一天，24歲的劉興邦從新疆打工回來了。走進(jìn)自家院落的時(shí)候，他幾乎不敢相信自己的眼睛：原本傾斜欲倒的院門修葺一新，長滿荒草的院子里鋪上了紅磚，三間黑屋子被粉刷一新……
劉興邦家住永固鎮(zhèn)西村趙莊組，父親劉大清20年前打工致殘，母親離家出走。從十六七歲開始，他就外出打工，家里只留下坐著輪椅的父親。
“往年年底回家，我要做的第一件事就是清理院子里的雜草……今年，是村里來的駐村工作隊(duì)幫我干了。”眼下，在駐村工作隊(duì)的動(dòng)員下，劉興邦也盤算著在家門口貸款創(chuàng)業(yè)，這樣一來，既能照顧父親，又能脫貧致富。
距離趙莊不遠(yuǎn)的八卦村里，人們正忙著“秋后算賬”。今年，在駐村工作隊(duì)的幫助下，村文書李全民帶動(dòng)61戶人家成立了農(nóng)業(yè)合作社，搞起了馬鈴薯制種訂單產(chǎn)業(yè)。合作社中，貧困戶就有14戶。
“最終的決算沒有出來，但貨幣分紅、土地租金加上出工工錢，家家戶戶都有不少的收入，貧困戶脫貧沒有一點(diǎn)問題?！崩钊裾f。
說起今年的好收成，村民們忘不了村支書馬興國。今年67歲的馬興國原本幾年前就要隨兒子搬遷到張掖市居住，但他心里放不下村上的鄉(xiāng)親們，獨(dú)自一人留了下來。
“自己起灶，自己做飯，卻一心為鄉(xiāng)親們的事奔忙?！庇拦替?zhèn)黨委書記張金很佩服馬興國的精氣神，“快70歲的人了，精力旺盛的很”，更主要的是，他的心里裝著身邊的鄉(xiāng)親們。
為了發(fā)展村上的馬鈴薯制種產(chǎn)業(yè)，夏天灌溉時(shí)，馬興國親自站在地頭，與駐村工作隊(duì)一起分配調(diào)水；為了給村里的貧困戶多一點(diǎn)政策補(bǔ)助，他騎著摩托車在鎮(zhèn)上、縣上來回奔波……
“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛得深沉?！边@幾年，馬興國時(shí)常接到老伴、兒子從城里打來的電話，希望他能早點(diǎn)回去安度晚年。但老馬有自己的想法：“我生在八卦營，長在八卦營，八卦營啥時(shí)候完全脫貧，我就啥時(shí)候回城?！?/p>
干部有擔(dān)當(dāng)，扶貧有保障。從春天走來，度過夏秋，邁入冬季，駐村幫扶工作隊(duì)走過的19個(gè)貧困村，變化可喜：149戶貧困人家的危房得到改造、15.8公里的通村道路及31.92公里的巷道被硬化、新建水廠4座、鋪設(shè)人飲管道74.5公里、5個(gè)村8826人的飲水安全問題得以解決、改擴(kuò)建村委會(huì)14個(gè)、新改建村衛(wèi)生室3個(gè)、文化室8個(gè)、文化廣場14個(gè)、老年人日間照料中心19個(gè)、幼兒園3所、舉辦“快樂老鄉(xiāng)”引領(lǐng)性示范活動(dòng)20場次、成立民間文化社團(tuán)19個(gè)、貧困戶光伏發(fā)電項(xiàng)目開工實(shí)施，年內(nèi)可完成200戶分布式光伏發(fā)電架設(shè)工作……
出實(shí)招打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年，馬蹄村的王明德家徹底摘掉了貧困戶的“帽子”。王家能“摘帽”，得感謝村上的龍泉農(nóng)業(yè)科技有限公司。
王明德家有3口人，女兒上大學(xué)，條件一直很差。今年初，在駐村工作隊(duì)的建議下，老王不僅把自家的8畝土地流轉(zhuǎn)給了龍泉公司，還將自己貸來的5萬元精準(zhǔn)扶貧貼息貸款入股該公司。
根據(jù)協(xié)議，老王的8畝土地，一年能得到3200元的流轉(zhuǎn)金，5萬元的貸款能得到入股分紅4000元。
此外，王明德夫婦還在龍泉公司打起了零工，半年多掙了14000多元。根據(jù)民樂縣的政策，其上大學(xué)的女兒還享受到了5000元的補(bǔ)助金……
馬蹄村共有25戶貧困戶，今年，跟王明德一樣通過村上企業(yè)幫扶有望脫貧的人家占了14戶。
企業(yè)幫農(nóng)戶脫貧，政府用政策扶持企業(yè)。今年，民樂縣在基礎(chǔ)設(shè)施及大棚、管灌等項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)龍泉公司給予了有力的資金扶持。
“加減法”混合“運(yùn)算”依然是今年民樂縣扶貧攻堅(jiān)的“看家”法寶，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的“三個(gè)加法”和減少貧困人口的“四個(gè)減法”仍發(fā)揮著積極作用。
年初，民樂縣出臺(tái)的“1號(hào)文件”可謂是“含金量”十足：全縣整合各類資金1.3億元，對(duì)貧困村在項(xiàng)目資金上實(shí)行疊加扶持，重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等方面。
對(duì)連片種植400畝以上的中藥材或馬鈴薯生產(chǎn)基地，每畝補(bǔ)助600元；對(duì)連片種植燕麥1000畝以上或飼用玉米、甜高粱100畝以上的飼草基地，每畝分別補(bǔ)助資金50元、100元；對(duì)貧困戶新建高標(biāo)準(zhǔn)食用菌大棚的每座補(bǔ)助資金1.5萬元；對(duì)貧困戶新建養(yǎng)殖暖棚圈舍，每間補(bǔ)助資金由800元提高到1000元……
利好的政策，助長了農(nóng)戶的致富熱情。今年，民樂縣貧困村共種植中藥材、馬鈴薯等特色農(nóng)作物2.73萬畝；新建食用菌大棚522座、工廠化食用菌生產(chǎn)車間37棟；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)、養(yǎng)殖暖棚3777間……
資金支持是培育富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。截至目前，民樂縣為3364戶貧困戶申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.12億元，為216戶貧困戶發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款3688萬元、貼息147.52萬元。全縣共成立扶貧互助合作社32個(gè)，為1000多戶互助社成員發(fā)放互助資金600多萬元。
加大技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。目前，19個(gè)貧困村已培訓(xùn)農(nóng)民、“兩后生”等5103人次；輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3050人次，創(chuàng)收3660萬元。
加大救助力度，對(duì)個(gè)別特殊家庭通過扶貧政策，實(shí)施兜底脫貧。對(duì)因重大疾病花費(fèi)在3萬元以上的24戶25人，實(shí)行新農(nóng)合報(bào)銷、大病保險(xiǎn)和救助后自付費(fèi)用二次補(bǔ)助，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)90%；對(duì)因病、因殘無勞動(dòng)能力致貧的180戶貧困戶發(fā)放臨時(shí)救助資金31.1萬元。
不脫貧不脫鉤，不小康不罷休。眼下，民樂縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、趟“深水區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)刻，而駐村工作隊(duì)走出的這條“情感路線”，必將成為這場“戰(zhàn)役”最終的制勝法寶。
