記者 楊世智 定西日報記者 晁君杰
定西市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)和青藏高原過渡區(qū)，一些地方山高坡陡、環(huán)境惡劣，致使“一方水土養(yǎng)不了一方人”，群眾行路、吃水、上學(xué)、看病、安居、致富等方面無一不難。
怎樣才能讓群眾不難？近年來，定西市不斷加大易地扶貧搬遷實施力度，累計爭取國家專項資金13.7億元，幫助20多萬貧困人口搬出了深山，走出了一條新時期貧困地區(qū)“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”的精準(zhǔn)扶貧之路。
對此，定西市委書記張令平說，農(nóng)村貧困地區(qū)是全面建成小康社會最突出的短板，通過易地扶貧搬遷，幫扶生活條件極度惡劣地區(qū)的貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，就是補短板中的短板。
搬得出：讓群眾愿意搬、想搬、爭著搬
雪后初霽，渭源縣上灣鄉(xiāng)漫壩河畔，一片銀裝素裹。
河畔兩岸，是一座座新建的農(nóng)家院落，白墻青瓦，如掩映在清晨薄霧中的一幅水墨畫。這個像畫一樣的地方叫侯家寺，是當(dāng)?shù)匾粋€易地扶貧搬遷集中安置點。安置點內(nèi)已經(jīng)通上了干凈平坦的水泥道路，排水工程、太陽能路燈、廣場、村級活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，綠化工程已經(jīng)完成，新居民全部來自上灣鄉(xiāng)周家窯、凡家屲等7個深山村莊。
從20公里之外凡家屲村搬過來的宋尚武，是入住安置點最早的居民之一。去年，侯家寺安置點的新房子一交工，他就和家人急不可待地搬了進(jìn)來。隨后，他的生產(chǎn)生活“半徑”自然而然地便有了擴(kuò)大，常常是：騎著摩托車回舊村莊種藥材，開著“三馬子”十里八鄉(xiāng)收藥材，真正是種植收購兩不誤。對此，家住十公里外山上莊灣村的崔進(jìn)堂十分羨慕，他說：“新锃锃的莊廓，平展展的馬路，亮閃閃的路燈，熱乎乎的新房，我要是貧困戶，我也提前搬下來住一院！”與原來那些深山小村莊的“究貌”相比，侯家寺安置點已成為上灣鄉(xiāng)人眼里的“福窩”。如今，誰家要娶新媳婦，女方家都得問一句：“你家在侯家寺有院新房子嗎？有，這事咱就成！”
而為了建設(shè)好這個“福窩”，確保貧困群眾“搬得出”，近年來渭源縣創(chuàng)新投融資機(jī)制，以財政易地搬遷項目為平臺，先后整合了危舊房改造、通暢工程、人飲工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等各類項目資金，對安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行了全面集中提升。尤其注重民居風(fēng)貌、生態(tài)綠化和周邊環(huán)境的治理，注重農(nóng)村生活新風(fēng)尚的引導(dǎo)和形成，努力要把安置點打造成全縣“美麗鄉(xiāng)村”示范村。同時，當(dāng)?shù)剡€爭取了國家易地扶貧搬遷金融貸款政策，為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個安置點落實貸款1100萬元，并由縣農(nóng)社向每家易地扶貧搬遷戶提供不超過5萬元的三年全額貼息貸款，以解決貧困戶搬遷資金困難問題。
為了讓貧困群眾“搬得出”，千方百計想辦法的不止通渭一地。臨洮縣中鋪鎮(zhèn)在易地搬遷安置點建設(shè)中，針對土地浪費大和征收成本高等問題大膽探索樓房安置模式，在上鋪村安置點建起了和城里一模一樣的19幢6層框架結(jié)構(gòu)住宅樓，安置群眾646戶2717人，在全縣開創(chuàng)了農(nóng)村樓房安置的先例。同時，針對沒有能力搬遷的特殊困難群眾，采取“易地扶貧搬遷+集中供養(yǎng)”的方式，集中供養(yǎng)了全鄉(xiāng)特殊困難群眾387人。
“搬得出”的舉措，贏來了群眾“爭著搬”。去年年底，臨洮縣中鋪鎮(zhèn)發(fā)生一件集體上訪事件：各個村社派出代表到鎮(zhèn)政府，不是要低保也不是要錢，訴求只有一個——加快易地搬遷安置點的建設(shè)。
穩(wěn)得?。合肴罕娝?，建群眾所需，干群眾所盼
洮陽鎮(zhèn)李范家村劉家灣，是臨洮縣的一個易地扶貧搬遷安置點所在地。每天太陽出來，安置點的新居民車冬花就在村民廣場上和一些農(nóng)村媳婦們開始扭呀扭，和城里人一樣跳起廣場舞。
搬到安置點后，她家在廣場邊開了一個小超市。對于她的新“愛好”，家里的“掌柜”李建中意見頗大：“一入冬沒事干，就學(xué)人家城里人跳舞，還搭上家里的電費?！?/p>
事實上，李建中的“不滿”，代表了大多數(shù)易地扶貧搬遷戶的顧慮：一是沒事做，過得還是原來的日子，種地還不如老村莊方便；二是花費大，搬家花了很大一筆錢，如果坐吃山空還不如不搬。也就是說，搬遷戶算了大小兩筆賬：小賬是感情賬，畢竟故土難離，劃不劃得來搬就看新村子能不能比舊村子日子過得更自如；大賬是經(jīng)濟(jì)賬，看新生活能不能比舊生活過得更好。而車冬花擺出的事實和預(yù)期，則代表了政府部門的考慮：搬得出，也要穩(wěn)得住。
為了能“穩(wěn)得住”搬遷戶，定西市在易地扶貧搬遷項目實施過程中要求各地政府做到三點：即想群眾所想，建群眾所需，干群眾所盼。換而言之，就是建成后安置點不能像驢糞蛋表面光，中看不中用，而是要滿足群眾的生活生產(chǎn)需求，并引導(dǎo)群眾把“家園意識”從老地方轉(zhuǎn)移到新村子，建立新“故土”。為了做到這一點，各縣區(qū)都把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到“齊全”：讓道路不見泥，雨水能進(jìn)溝，晚上路有燈，夏天能納涼；在精神生活上做到“豐富”：村村有廣場，人人能跳舞，圖書室有寶，常進(jìn)能致富；在日常生活中做到“方便”：住宅商住能兩用，上面住人下經(jīng)商，不出村子有超市，門口就能下館子，小感小冒找村醫(yī)，兒童都進(jìn)幼兒園。
“穩(wěn)得住”的舉措，增強了群眾心理上的“穩(wěn)定感”。因此，在臨洮縣洮陽鎮(zhèn)李范家村劉家灣安置點，針對丈夫李建中的“不滿”，妻子車冬花經(jīng)常以事實進(jìn)行反駁：“從大老遠(yuǎn)的山上搬到這地方來，不就是為了享福來的嗎。將來，那村委會后面的養(yǎng)老院就是咱倆蹲的地方?！边@種反駁，讓李建中無話可說。如今，他們兩口子都希望這個安置點早日建好，等山上的村民全部搬過來了，家里的生意就會越來越好。
能致富：家里能創(chuàng)業(yè)，出去能打工，眼里有市場，努力挖窮根
搬得出、穩(wěn)得住，最終的目的是能致富。這是貧困群眾從山里搬出來的目的，也是定西市實施易地扶貧搬遷工程的出發(fā)點和落腳點。
為了實現(xiàn)這個最終目的，臨洮縣針對不同區(qū)域的安置點做出了不同規(guī)劃，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，在山坪區(qū)集中安置點重點推廣發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，在川區(qū)集中安置點扶持發(fā)展商貿(mào)流通、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)集中安置點扶持發(fā)展勞務(wù)、運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)，千方百計增加搬遷群眾收入。目前，全縣已扶持搬遷群眾修建養(yǎng)殖暖棚519座，輸轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)工人510人，讓群眾在家里就能創(chuàng)業(yè)，外出有地方打工。
通渭縣則從增強搬遷群眾的“造血”能力入手，加大了對搬遷群眾勞動技能培訓(xùn)，要求每戶能掌握一到兩門實用技能，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，瞅準(zhǔn)市場需求不斷拓寬致富門路。其中，侯家寺安置點為了安置搬遷戶“能致富”推行了三條舉措：一是規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)業(yè)連棟溫室，采取“公司+農(nóng)戶”模式為搬遷農(nóng)戶提供就業(yè)崗位；二是依托侯家寺安置點緊鄰臨渭高速出口和212國道線的區(qū)位優(yōu)勢，在侯家寺安置點規(guī)劃建設(shè)占地30畝的集倉儲、裝卸、配送、餐飲、住宿、汽車維修等物流服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流園，帶動安置點農(nóng)戶就業(yè)；為安置點565戶適合發(fā)展光伏發(fā)電的搬遷戶每戶安裝3KW光伏發(fā)電設(shè)備，每年戶均可增收3000元以上。
“能致富”的舉措，激發(fā)群眾致富的熱情。對未來的生活，每天早上都要跳廣場舞的車冬花信心十足：“過去在山里，幾輩子人累死累活吃不上、住不好，搬出來后不僅住上了磚瓦房，又靠近縣城，只要勤快就有錢掙?！避嚩ㄕf，原來經(jīng)常在電視上聽見“新農(nóng)村”這個詞，新農(nóng)村到底是啥樣，她不知道，但她喜歡叫她的新家為新農(nóng)村。
