楊泉

　　全省精準扶貧專項貸款工作啟動以來，“給誰貸、怎么貸、怎么用、怎么收、怎么管”是各地面臨的一個普遍問題。清水縣近1.6萬戶建檔立卡貧困戶，其中僅有30%的會經營，可以將專項貸款用于脫貧致富項目，增強自身“造血”功能；但還有40%的沒有經營能力，容易造成貸款閑置浪費或改變貸款用途，還存在安全風險問題。針對這一現(xiàn)象，清水縣以“農戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”方式，在全省率先啟動“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困農戶”的金融支持精準扶貧試點工作，積極探索破解無經營能力但有貸款需求的貧困戶無項目、難致富和產業(yè)基地好、帶動能力強的龍頭企業(yè)融資難“兩難”問題，確保貸款放得出、收得回、用得好、見實效。

　　創(chuàng)新模式聯(lián)結企業(yè)農戶。在深入調研論證的基礎上，縣上確立了“農戶貸款+帶資入股+就業(yè)分紅”金融支持精準扶貧模式，用最簡便的方式確保符合條件的精準扶貧戶得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款。堅持“自愿互利、市場導向、因地制宜”的原則，從15980戶農戶中篩選出有勞動能力參與企業(yè)就業(yè)、自愿出資入股的3334戶建檔立卡貧困戶，把精準扶貧貼息貸款5萬元通過帶資入股分紅的形式參與到實力較強、發(fā)展前景廣闊的華盛農業(yè)、天潤菊香、喬治民豐、宇新牧業(yè)和華胥農業(yè)等5家龍頭企業(yè)，建立起以貧困戶為核心、以扶貧效益為關鍵的扶貧開發(fā)利益聯(lián)結和互助合作機制，企業(yè)對帶資入股貧困戶勞動力優(yōu)先安置就業(yè)，并對5萬元的入股資金按照每年不少于4000元進行分紅。

　　拓寬渠道幫助農民增收。這種金融扶持創(chuàng)新模式可以從五個方面拓寬貧困戶的增收渠道：第一，不論盈虧，企業(yè)都要按照每年不少于4000元對帶資入股的貧困戶進行分紅，增加了貧困戶股本性收益；第二，通過龍頭企業(yè)對貧困戶實施土地流轉，使貧困戶從土地資本中增加收入；第三，帶資入股貧困戶勞動力優(yōu)先安排到企業(yè)就業(yè)，月工資不低于2200元，增加了勞務收入；第四，龍頭企業(yè)通過給貧困戶提供種子、農藥、化肥等農用物資扶持壯大特色產業(yè)，收購農產品，有效解決農產品銷路難、價格低的問題，進一步拓寬了農產品銷售渠道，使貧困戶通過農產品銷售增收脫貧；第五，通過政府貼息，農戶免除了正常貸款利息，增加了利息收入。

　　建立機制保障貸款安全。為確保精準扶貧專項貸款放得準、用得好、收得回、見成效，縣上制定了《清水縣精準扶貧專項貸款使用監(jiān)督管理暫行辦法》，對企業(yè)帶動型貸款，由審計、財政等部門每季度對入股資金流向、使用情況進行一次專項督查，督促企業(yè)規(guī)范使用貸款，按季度兌現(xiàn)分紅；由金融部門對龍頭企業(yè)存款賬戶進行監(jiān)管，對大額支付或與生產經營無關的支付及時預警。一旦發(fā)現(xiàn)龍頭企業(yè)將貸款用于與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展無關的支出或違規(guī)使用資金的，由縣財政局終止貸款并提前收回本息。同時對帶動型貧困戶貸款，采取第一書記、村書記、村主任、村文書、鄰居5人簽字證明的監(jiān)督方式，由龍頭企業(yè)采取足值有效的抵押或質押的方式進行擔保，并承諾入股資金必須用于發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產業(yè)和農產品原材料的購入，必須按時足額支付貧困戶帶資入企收益、按期償還入股貸款，無論盈虧必須保證向貧困戶每年支付不少于4000元的分紅，有效保障了群眾利益。

　　清水縣支持民營企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)扶貧工程，建立健全各項獎補政策，引導產業(yè)大戶、致富能人、互助協(xié)會、合作經濟組織建立帶動農民增收的利益聯(lián)結機制，通過多種模式拓展金融扶貧渠道，促進了金融與精準扶貧深度融合。截至目前，全縣共發(fā)放精準扶貧專項貸款10243戶5.121億元，其中無經營能力、參與企業(yè)帶動的3334戶1.667億元貸款，已全部到位并入股5家龍頭企業(yè)。(作者系中國工商銀行甘肅省張掖分行行長助理，掛職清水縣人民政府副縣長)