- 時間：2016-08-30
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到靜寧縣采訪精準扶貧精準脫貧工作，當?shù)嘏c省里的做法，有幾項“巧合”引人注目：
在全省制定出一核、二看、三比、四評議、五公示的“12345”貧困人口識別程序之前，靜寧縣在實踐中摸索出的精準識別貧困戶的方法，也是“五步”，他們的法子是“農戶報，社內評。村民議，入戶查。村級定，鄉(xiāng)審核。兩公示，一公告。實名管，動態(tài)調”。
在我省建立精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺之前，靜寧縣率先探索，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村戶人的五級扶貧信息網絡系統(tǒng)，掛起了精準扶貧的作戰(zhàn)圖。
……
說來“巧合”，卻顯用心。
啃“硬骨頭”、動“真感情”、開“好藥方”。靜寧縣委縣政府深刻地認識到，作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，精準扶貧精準脫貧，是靜寧最大的政治任務、最大的民生工程，等不起、坐不住、慢不得！在脫貧攻堅的決勝階段，靜寧信念堅定：“不讓一個貧困人口掉隊！”
扶持誰？——精準識貧，不遺漏一個貧困戶
扶貧開發(fā)，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。怎樣才能將貧困戶一一精準識別出來，夯實精準扶貧的根基？
在認真執(zhí)行一核、二看、三比、四評議、五公示的“12345”貧困人口識別程序基礎上，靜寧縣以黨的群眾路線為指引，創(chuàng)造出貧困戶“五步精準識別法”，讓貧困戶識別由群眾提、群眾評、群眾審、群眾定，做到嚴識別、保精準，扶真貧、真扶貧。
“農戶報、社內評，村民議、入戶查，村級定、鄉(xiāng)審核，兩公示、一公告，實名管，動態(tài)調。這五步識別法，每一步都很重要。”在大山深處的靜寧縣原安鄉(xiāng)吉林村，村主任尹石認真地對記者說。
精準識別一開始，對于自主申報貧困戶的村民，吉林村以村組為單位，由村組干部、老黨員、村民代表組成民主評議小組，從最窮的貧困戶開始算，挨家挨戶排序，提出貧困戶初選名單。接著，由村組干部、村民代表、幫扶工作隊隊員等一道，走訪核查。
對于村組報上來的名單，村兩委班子又再次甄別初審，重點把好是否有漏選錯選，是否符合政策界限，是否有家族勢力干擾，是否有干部優(yōu)親厚友“四關”。然后，將初審結果提交由村內黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村兩委成員、村民代表參加的民主評定會議，民主投票后評定最終扶貧對象，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。審核后，通過公示公告，請群眾監(jiān)督。
就這樣，在城里跑出租的村民尹萬德，最終從貧困戶名單里剔除了出來。買車的不能當貧困戶，開公司的、有商品房的、家里有人在國家機關工作的，也都不行。吉林村最終確定了217戶建檔立卡貧困戶。
誰審核、誰負責。對確定的貧困戶，靜寧縣讓農戶本人、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、幫扶工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“五級簽字”確認，錄入大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)精準扶貧實名制、網格化管理。
嚴格按照程序摸底調查，去年，靜寧縣識別出了3.0181戶貧困戶、貧困人口12.95萬人，找準了精準脫貧的靶心。
脫貧銷號、返貧掛號。靜寧縣還及時對貧困戶進行監(jiān)測調整，使穩(wěn)定脫貧的農戶有序退出，新出現(xiàn)的返貧人口及時納入。吉林村遼坡組村民許整軍，去年修了新房，貸款養(yǎng)了牛，原本已經成了去年的預脫貧戶。但沒想到，去年年底他出了場車禍，欠了一大筆手術費用，現(xiàn)在又重新返貧了。對于這樣的貧困戶，靜寧縣做到了動態(tài)管理。
扶什么？——精準脫貧，打出攻堅組合拳
精準識別后，接下來就是“對癥下藥”“定點滴灌”。
由于地處偏遠、交通不便，界石鋪鎮(zhèn)崔岔村曾是遠近聞名的特困村，外村的姑娘一聽崔岔就搖頭。
村子到鎮(zhèn)里5公里路，可2014年以前，沒一條像樣的路。碰上下雨，泥濘難行。有一回，恰好下雨時，村支書趙文學70多歲的父親突發(fā)胃出血，5名村民抬著他，深一腳、淺一腳，走了3個多小時才到鎮(zhèn)里。
道路難行，用電也難。全村100多戶人家，才用了一臺10千伏的變壓器。給牛鍘草用鍘草機，趙文學得豎起耳朵，聽其他人有沒有用。要是再有另一家人用，機器干脆轉不動。
摸清貧困底數(shù)，分類實施對策。靜寧縣精準診斷致貧原因，全方位加大扶貧攻堅投入力度，加速破解行路難、用水難、用動力電難、住房難等難題。
才兩年光景，現(xiàn)在的崔岔村徹底改頭換面，硬化路通到了家門口，電網升級拉上了動力電，自來水拉到了廚房里……村民脫貧致富有了奔頭。
變輸血為造血，有產業(yè)才有未來。數(shù)據(jù)顯示，在靜寧縣建檔立卡的貧困戶中，因缺乏增收產業(yè)致貧的1.6966萬戶，因缺少發(fā)展資金致貧的1.4671萬戶，因災因病致貧的4014戶……
因地制宜、揚長避短，因村施策、因戶施法，靜寧縣根據(jù)貧困戶意愿，逐戶列出需求清單，精準制定脫貧計劃，精準落實致富門路，使每戶貧困家庭至少有1至2個增收產業(yè)。
“靜寧蘋果”名頭很響，可一些貧困村，卻不愿種。原因在哪？村民嫌種蘋果生產周期太長。種果樹，猴年馬月才能結果？
在供給側改革上做文章！靜寧縣把原來無償提供給貧困戶3到4元左右一株的小苗，改成了7到8元一株的“小大苗”，種小苗5年才掛果，種“小大苗”后3年就掛果。去年，靜寧新植果園8萬畝，全縣目前果園面積達100萬畝。
也有一些村，由于海拔原因，種不了蘋果。像崔岔村，多少年來，村民就靠種小麥、洋芋維持生計，沒個像樣的主導產業(yè)。
換個思路看崔岔。這兒的村民有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，只是原來主要用來耕地?，F(xiàn)在，產業(yè)路通了，“鐵牛”開到了田間地頭，耕牛退役了。再加上全膜雙壟溝播技術，讓村里玉米越種越多，飼料不再是問題。去年，政府給村里每家修了座標準化牛棚，鼓勵村民大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。如今，村里養(yǎng)5頭牛以上的農戶51戶，10頭以上的9戶。
去年，靠著精準扶貧貸款，貧困戶李金銀將自家的2頭牛，變成了6頭。前一陣子，他賣掉了2頭，一頭平均1萬元?！安幌褚郧?，現(xiàn)在咱養(yǎng)牛主要是育肥和賣牛犢?！闭业街赂恍麻T路的他高興地說。
誰來扶？——精準幫扶，奏響脫貧協(xié)奏曲
精準扶貧，誰來扶？
靜寧縣成立由縣委主要領導擔任組長的縣精準扶貧工作領導小組，設立縣精準扶貧指揮部，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記任站長的扶貧工作站，150個貧困村設立扶貧工作室，形成縣鄉(xiāng)村精準扶貧工作體系，一級抓一級，層層抓落實。
到最貧困的村莊去，到扶貧攻堅第一線去，不脫貧，不脫鉤！靜寧縣整合雙聯(lián)力量、幫扶資源，抽調710名干部組成幫扶工作隊，使每個貧困村常駐干部達到3—5人，所有貧困村、貧困戶都有幫扶責任單位和責任人，做到了長流水、不斷線。
舉全縣之力、集全縣之智，動員一切力量參與扶貧，靜寧正積極構建大扶貧格局。
和許多地方一樣，靜寧也有一個區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。對于蘋果這一富民產業(yè)來說，靜寧主要是中南部生產，干旱貧瘠的西北部農民沾不上多少光。
南北手拉手，互補均衡發(fā)展！靜寧縣讓南北片區(qū)對接起來，掛鉤幫扶，發(fā)揮南部的務果能手、致富能人的傳幫帶作用，提高北部貧困戶的致富技能。
看著自家種了4年的蘋果樹，八里鎮(zhèn)靳坪村貧困戶張應其一直覺得哪里不對勁，但就是說不出個道道。
去年，鎮(zhèn)里把他和其他村民拉到南部的仁大、李店等蘋果產業(yè)發(fā)展“明星”鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀，還專門請來了仁大鄉(xiāng)的9名務果能手，手把手教他們如何管理果園。
“咱也務果園，人家也務，區(qū)別咋這么大？”以前，張應其舍不得剪枝條，想著多長些果多賣錢，結果一看，這樣果子長不大，反而賣不上好價錢?，F(xiàn)在，他知道了，得勻花、疏枝。還有，要早拉枝，這樣才能早掛果……
隨著雙聯(lián)行動和精準扶貧工作的不斷融合推進，靜寧縣還開展了“百企幫百村扶千戶”精準扶貧行動，引導民營企業(yè)、個體工商業(yè)者加入到精準扶貧的大合唱中。
面對千變萬化的市場，讓市場主體教給貧困農戶生產技術和致富本領。3月，由靜寧縣隴原紅果品有限責任公司牽頭，與12家合作社成立了合作聯(lián)社。在合作聯(lián)社的技術指導下，威戎鎮(zhèn)楊灣村12戶貧困村民最近才將自家地里的果樹修剪完畢。技術統(tǒng)一規(guī)范了，銷售也不用他們擔心了，今年蘋果何時賣、賣啥價，跟著合作社走就行了。
全新的致富理念、思路，讓靜寧縣貧困群眾祖祖輩輩固化的思維壁壘逐漸打開，走向廣闊的發(fā)展新天地。