梁生紅
初春季節(jié)，走進肅南縣馬蹄藏族鄉(xiāng)大都麻村，令人眼前一亮：干凈整潔的水泥路通到家家戶戶，新建的小康房靚麗整齊，藏式圖案裝飾的文化墻引人駐足；養(yǎng)殖小區(qū)牛羊肥壯，牧家樂里洋溢著歡聲笑語，電商服務點特色產品琳瑯滿目，鄉(xiāng)村舞臺“舞”出了農牧民的新生活……這是肅南縣大力推進“精準扶貧”的一個縮影。
把政治責任扛在肩上
肅南是省級“插花型”貧困縣區(qū)，“插花”不僅意味著相對貧困，還意味著貧困戶居住分散。面對貧困村基礎設施欠賬多、山大溝深的實際，面對全面小康的任務，實現全縣貧困人口的整體脫貧，成為該縣各級黨政領導干部的政治責任和最大任務?？h上四大班子領導深入貧困鄉(xiāng)村、貧困農牧戶家中走訪調研，摸情況，找出路。
2012年的春天，全縣開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。1000多名干部直接聯(lián)系2000多名困難群眾，不實現全面小康目標不脫鉤!
2013年，全面落實全省“1236”扶貧攻堅行動，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，舉全縣之力、堅決打好扶貧攻堅這場硬仗。
2014年，扶貧對象由2011年的651戶2000人減少至69戶200人。
2015年，精準識別4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個貧困村的69戶200名貧困人口，建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶、人的五級扶貧信息管理系統(tǒng)?？h委、縣政府緊盯全縣5個建檔立卡貧困村當年整體脫貧， 20個鞏固提升村3年內達到與全縣農牧村同步發(fā)展水平這一目標，在認真貫徹落實省委、省政府“1+17”和市委、市政府“1+19”精準扶貧方案的基礎上，立足民族地區(qū)實際，制定出臺了16個本土化落地方案，制定了扶貧開發(fā)作戰(zhàn)圖，打出精準扶貧組合拳。全縣上下把精準扶貧作為“一把手”工程來抓，5個建檔立卡貧困村分別由四套班子主要領導和縣委副書記作為聯(lián)系領導，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長作為精準扶貧責任人。同時組建了駐村幫扶工作隊5支，為建檔立卡貧困村選派12名掛職干部、9名大學生村官，為鞏固提升村選派20名優(yōu)秀年輕掛職干部，并強化調整聯(lián)村單位，形成了建檔立卡貧困村市、縣、鄉(xiāng)三級領導加市、縣兩級部門(單位)加一個幫扶工作隊的“3+2+1”工作力量。從市上領導到縣上領導，從縣委書記到普通干部，背負行囊，下鄉(xiāng)駐村，和群眾面對面、手拉手、心貼心，精準扶貧、精準脫貧。一系列舉措，贏得了人民群眾的普遍贊譽。
實現效應最大化
在新一輪扶貧攻堅中，該縣聚焦重點、集中投入、精準發(fā)力，圍繞完善基礎設施、改善人居環(huán)境、壯大富民產業(yè)、完善公共服務四大核心任務，整合人力、物力和財力，做到重點貧困村幫扶力量全覆蓋和幫扶資金“八傾斜”，推動幫扶措施“四到村”、“十到戶”，實現效應最大化。
——基礎設施建設扎實推進。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧相結合，大力實施游牧民集中定居工程，建設宜居宜游生態(tài)小集鎮(zhèn)，引導農牧民下山定居，向二、三產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移、向市民轉變，緩解了牧民增收與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。累計投資18億元，先后建成牧民定居點18個，實施新農村建設項目150多項，建成游牧民定居住宅4643套、保障性住房1170套，改造危舊房1994套，農牧村自來水普及率達到95%以上，建制村電網覆蓋率達到100%，電視和網絡覆蓋率達到100%，牧民定居率達到80%以上，城鎮(zhèn)化率達到37%。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。
——富民主導產業(yè)持續(xù)壯大。按照村有一個主導產業(yè)、戶有一項致富門路、人有一門致富技能的“三個一工程”建設要求，因地、因戶施策，積極拓寬群眾增收渠道。在綠色畜牧業(yè)方面，立足草畜資源優(yōu)勢，加快產業(yè)結構調整和養(yǎng)殖方式轉變，積極創(chuàng)建細毛羊標準化生產連片推進示范點。在特色旅游產業(yè)方面，依托6個4A級景區(qū)，鼓勵群眾積極參與旅游三產服務業(yè)，支持農牧民人工培育蘑菇、養(yǎng)殖草原蟲草雞、開辦旅游景點、家庭旅館、開發(fā)旅游商品等，依靠旅游業(yè)的輻射帶動，農牧民調結構、轉方式，生活得到明顯改善。在電子商務方面，搶抓“互聯(lián)網+”發(fā)展機遇，依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，采取“政府+電商企業(yè)+農牧戶”發(fā)展運營模式，在貧困村新建電商服務店5個，搭建了“網貨下鄉(xiāng)”和“山貨進城”平臺。2015年全縣農牧民人均可支配收入達13432元，貧困戶人均可支配收入達11910.6元。
——金融支撐力度明顯加大。支持引導金融機構在貧困村延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務。全縣建成便民金融服務點28個，金融機構布放POS機176臺，手機銀行用戶達到8924戶，網銀用戶達到6810戶。5個建檔立卡貧困村均設置便民金融服務點，實現金融服務組織全覆蓋。
——公共服務水平有效提升。農牧村九年義務教育階段鞏固率達99.62%，貧困村標準化衛(wèi)生室覆蓋率達100%，實現了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；農牧村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保供養(yǎng)覆蓋面逐年擴大，構建起了保障群眾基本生活的兜底網和安全網。新建了一批鄉(xiāng)村舞臺，組織開展“快樂老鄉(xiāng)”、農牧民文藝匯演、民族體育運動會等活動，不斷豐富了農牧民群眾的精神文化生活。
——勞務輸轉培訓不斷加強。組織開展“兩后生”學歷型職業(yè)技能培訓、勞動力技能培訓、雨露計劃、隴原巧手等培訓工作，特別是技術型勞務人員大幅度增加。
目前，該縣在全面建成小康社會39項統(tǒng)計監(jiān)測指標中，有17項指標完成或超額完成目標值，小康實現程度為79.94%，居全市第1位，率先在全省少數民族地區(qū)實現全面小康的優(yōu)勢進一步積聚。
