梁生紅

　　初春季節(jié)，走進(jìn)肅南縣馬蹄藏族鄉(xiāng)大都麻村，令人眼前一亮：干凈整潔的水泥路通到家家戶戶，新建的小康房靚麗整齊，藏式圖案裝飾的文化墻引人駐足；養(yǎng)殖小區(qū)牛羊肥壯，牧家樂里洋溢著歡聲笑語，電商服務(wù)點(diǎn)特色產(chǎn)品琳瑯滿目，鄉(xiāng)村舞臺“舞”出了農(nóng)牧民的新生活……這是肅南縣大力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的一個(gè)縮影。

　　把政治責(zé)任扛在肩上

　　肅南是省級“插花型”貧困縣區(qū)，“插花”不僅意味著相對貧困，還意味著貧困戶居住分散。面對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、山大溝深的實(shí)際，面對全面小康的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口的整體脫貧，成為該縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和最大任務(wù)。縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)牧戶家中走訪調(diào)研，摸情況，找出路。

　　2012年的春天，全縣開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。1000多名干部直接聯(lián)系2000多名困難群眾，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤!

　　2013年，全面落實(shí)全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績的重中之重，舉全縣之力、堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)這場硬仗。

　　2014年，扶貧對象由2011年的651戶2000人減少至69戶200人。

　　2015年，精準(zhǔn)識別4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)貧困村的69戶200名貧困人口，建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶、人的五級扶貧信息管理系統(tǒng)?？h委、縣政府緊盯全縣5個(gè)建檔立卡貧困村當(dāng)年整體脫貧， 20個(gè)鞏固提升村3年內(nèi)達(dá)到與全縣農(nóng)牧村同步發(fā)展水平這一目標(biāo)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“1+17”和市委、市政府“1+19”精準(zhǔn)扶貧方案的基礎(chǔ)上，立足民族地區(qū)實(shí)際，制定出臺了16個(gè)本土化落地方案，制定了扶貧開發(fā)作戰(zhàn)圖，打出精準(zhǔn)扶貧組合拳。全縣上下把精準(zhǔn)扶貧作為“一把手”工程來抓，5個(gè)建檔立卡貧困村分別由四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委副書記作為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長作為精準(zhǔn)扶貧責(zé)任人。同時(shí)組建了駐村幫扶工作隊(duì)5支，為建檔立卡貧困村選派12名掛職干部、9名大學(xué)生村官，為鞏固提升村選派20名優(yōu)秀年輕掛職干部，并強(qiáng)化調(diào)整聯(lián)村單位，形成了建檔立卡貧困村市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)加市、縣兩級部門(單位)加一個(gè)幫扶工作隊(duì)的“3+2+1”工作力量。從市上領(lǐng)導(dǎo)到縣上領(lǐng)導(dǎo)，從縣委書記到普通干部，背負(fù)行囊，下鄉(xiāng)駐村，和群眾面對面、手拉手、心貼心，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一系列舉措，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。

　　實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化

　　在新一輪扶貧攻堅(jiān)中，該縣聚焦重點(diǎn)、集中投入、精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、壯大富民產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)四大核心任務(wù)，整合人力、物力和財(cái)力，做到重點(diǎn)貧困村幫扶力量全覆蓋和幫扶資金“八傾斜”，推動(dòng)幫扶措施“四到村”、“十到戶”，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，大力實(shí)施游牧民集中定居工程，建設(shè)宜居宜游生態(tài)小集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民下山定居，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，緩解了牧民增收與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。累計(jì)投資18億元，先后建成牧民定居點(diǎn)18個(gè)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目150多項(xiàng)，建成游牧民定居住宅4643套、保障性住房1170套，改造危舊房1994套，農(nóng)牧村自來水普及率達(dá)到95%以上，建制村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，電視和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，牧民定居率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)。

　　——富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。按照村有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有一項(xiàng)致富門路、人有一門致富技能的“三個(gè)一工程”建設(shè)要求，因地、因戶施策，積極拓寬群眾增收渠道。在綠色畜牧業(yè)方面，立足草畜資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建細(xì)毛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)連片推進(jìn)示范點(diǎn)。在特色旅游產(chǎn)業(yè)方面，依托6個(gè)4A級景區(qū)，鼓勵(lì)群眾積極參與旅游三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)牧民人工培育蘑菇、養(yǎng)殖草原蟲草雞、開辦旅游景點(diǎn)、家庭旅館、開發(fā)旅游商品等，依靠旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)，農(nóng)牧民調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，生活得到明顯改善。在電子商務(wù)方面，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，采取“政府+電商企業(yè)+農(nóng)牧戶”發(fā)展運(yùn)營模式，在貧困村新建電商服務(wù)店5個(gè)，搭建了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“山貨進(jìn)城”平臺。2015年全縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)13432元，貧困戶人均可支配收入達(dá)11910.6元。

　　——金融支撐力度明顯加大。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在貧困村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)。全縣建成便民金融服務(wù)點(diǎn)28個(gè)，金融機(jī)構(gòu)布放POS機(jī)176臺，手機(jī)銀行用戶達(dá)到8924戶，網(wǎng)銀用戶達(dá)到6810戶。5個(gè)建檔立卡貧困村均設(shè)置便民金融服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)組織全覆蓋。

　　——公共服務(wù)水平有效提升。農(nóng)牧村九年義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)99.62%，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；農(nóng)牧村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、五保供養(yǎng)覆蓋面逐年擴(kuò)大，構(gòu)建起了保障群眾基本生活的兜底網(wǎng)和安全網(wǎng)。新建了一批鄉(xiāng)村舞臺，組織開展“快樂老鄉(xiāng)”、農(nóng)牧民文藝匯演、民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，不斷豐富了農(nóng)牧民群眾的精神文化生活。

　　——?jiǎng)趧?wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。組織開展“兩后生”學(xué)歷型職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、隴原巧手等培訓(xùn)工作，特別是技術(shù)型勞務(wù)人員大幅度增加。

　　目前，該縣在全面建成小康社會(huì)39項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)中，有17項(xiàng)指標(biāo)完成或超額完成目標(biāo)值，小康實(shí)現(xiàn)程度為79.94%，居全市第1位，率先在全省少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的優(yōu)勢進(jìn)一步積聚。