- 時(shí)間：2016-08-30
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“今天拿到了4800元的紅利，日子有了奔頭，今年也可以過(guò)個(gè)好年了。”猴年春節(jié)前夕，永昌縣新城子鎮(zhèn)毛家莊村成倉(cāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社舉行了紅利發(fā)放儀式，當(dāng)貧困戶(hù)毛瑞平接過(guò)沉甸甸的紅包時(shí)興奮地說(shuō)。
2013年10月，毛家莊村以本村村民為主體，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式，成立了成倉(cāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)到110戶(hù)，吸納建檔立卡貧困戶(hù)24戶(hù)，其中18戶(hù)通過(guò)永昌縣扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司，戶(hù)均貸款5萬(wàn)元入股。臨近春節(jié)，合作社按照“保底租金+盈余分紅”的分配方式，除土地租金外，以入股總額的6%為入社建檔立卡戶(hù)進(jìn)行分紅，貧困戶(hù)通過(guò)加入合作社得到了實(shí)惠。
永昌縣是省列國(guó)家片區(qū)外“插花型”貧困縣之一，全縣轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，貧困人口5200人，“插花型”分布在沿祁連山淺山區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)村，其中省級(jí)建檔立卡貧困村15個(gè)。近年來(lái)，永昌縣把創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善、土地流轉(zhuǎn)、資金整合，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社作用、啟動(dòng)蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)、建設(shè)互助養(yǎng)老院、創(chuàng)新管理考核機(jī)制等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由粗放向精細(xì)、扶貧力量由分散向集中、扶貧績(jī)效由注重當(dāng)前向著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的扶貧開(kāi)發(fā)工作新常態(tài)。截至2015年底，全縣建檔立卡貧困人口人均可支配收入達(dá)到5626元，同比增加2392元，增長(zhǎng)73.96%。
以土地流轉(zhuǎn)為貧困戶(hù)增加脫貧活力。按照“依法、自愿、有償”的原則，永昌縣不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善管理服務(wù)體系，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地承包仲裁委員會(huì)，健全流轉(zhuǎn)審查機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，培訓(xùn)和聘任111名村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)輔導(dǎo)員、68名土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立規(guī)范村一級(jí)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)登記備案制。2015年全縣共流轉(zhuǎn)土地38萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的68%。土地流轉(zhuǎn)從過(guò)去單一的村內(nèi)鄰里間流轉(zhuǎn)向多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期化、規(guī)?；托б娴淖畲蠡＿^(guò)去一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地逐步向龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)能手集中，吸引金昌天賜、甘肅厚生草業(yè)、甘肅甕福等60家企業(yè)入駐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育天富、萬(wàn)源等14個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
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通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使貧困戶(hù)有了更多的選擇，他們既可以放心外出務(wù)工，也可被返聘到公司工作，既解決了一家一戶(hù)“小農(nóng)經(jīng)營(yíng)”的耕作難題，又增加了在自家門(mén)前打工賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，為貧困戶(hù)脫貧帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。
以專(zhuān)業(yè)合作社吸納貧困戶(hù)增收致富。按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導(dǎo)、培育改造、規(guī)范提升、優(yōu)惠扶持”等措施，引導(dǎo)土地、資本等生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)合作組織和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，促進(jìn)了全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展，許多貧困戶(hù)通過(guò)加入當(dāng)?shù)睾献魃鐚?shí)現(xiàn)了增收致富。目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社817個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)124個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施31處，15個(gè)貧困村組建產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到100%。通過(guò)合理配置生產(chǎn)要素，培育發(fā)展露地蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、馬鈴薯、中藥材、肉羊等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由“產(chǎn)量型”向“效益型”的轉(zhuǎn)變，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者。貧困村、貧困戶(hù)最多的新城子鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)各村成立了29個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等形式，絕大部分農(nóng)民都將家中的土地托付給合作社打理，自己從事副業(yè)或離開(kāi)“故土”外出打工。毛家莊村黨支部書(shū)記陳志安牽頭組建的以股權(quán)為利益紐帶的成倉(cāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金入股，年底發(fā)放保底收入和盈利分紅，并積極吸納建檔立卡貧困戶(hù)入社，去年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)99.1萬(wàn)元，除提取5%作為合作社和村級(jí)組織公益事業(yè)發(fā)展基金外，入股農(nóng)戶(hù)戶(hù)均分紅6.2萬(wàn)元。為提高合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，避免“菜賤傷農(nóng)”，去年以來(lái)，永昌縣積極與人保財(cái)險(xiǎn)公司聯(lián)系在全省率先開(kāi)展了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，首批為貧困村種植的娃娃菜、青筍兩個(gè)蔬菜品種1557畝提供了300多萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)保障。去年9月以來(lái)，由于連續(xù)受降雨、霜凍和價(jià)格低迷影響，保險(xiǎn)公司啟動(dòng)理賠程序，共計(jì)支出賠償金52萬(wàn)元，有效保障了蔬菜種植戶(hù)和合作社的利益。
以金融扶貧模式解決資金瓶頸。注資3500萬(wàn)元成立永昌縣扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保有限公司，采取“企業(yè)擔(dān)保、政府貼息、先償后補(bǔ)”的方式，由縣扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司為發(fā)展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶(hù)提供為期2年的無(wú)息貸款擔(dān)保，為3408戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)擔(dān)保發(fā)放貸款2.22億元，切實(shí)解決了貧困農(nóng)戶(hù)貸款無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的難題；全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，探索推廣“農(nóng)戶(hù)貸款+專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)+獲取收益”的模式，爭(zhēng)取省級(jí)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款3300萬(wàn)元，市縣籌資2050.7萬(wàn)元，將貸款額度從省上的5萬(wàn)元擴(kuò)大到8萬(wàn)元，超額部分由市縣貼息，為718戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款5350.7萬(wàn)元，其中發(fā)展型貸款396戶(hù)2814萬(wàn)元，帶動(dòng)型貸款322戶(hù)2536.7萬(wàn)元；用足用活牛羊蔬菜貼息貸款、婦女小額擔(dān)保貸款等政策，累計(jì)發(fā)放貸款18.99億元；全面實(shí)施貧困村互助資金項(xiàng)目，探索出“機(jī)構(gòu)+代管運(yùn)行”的互助資金管理運(yùn)行模式，省市縣為15個(gè)貧困村配套互助資金750萬(wàn)元，其中市縣配套資金450萬(wàn)元全部到位，實(shí)現(xiàn)了貧困村互助協(xié)會(huì)和互助資金全覆蓋。
以自建互助幸福院解決養(yǎng)老難題。永昌縣積極實(shí)施“幸福工程”，解決農(nóng)村“老有所養(yǎng)”難題，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。按照“公建民用、產(chǎn)權(quán)歸公、循環(huán)利用、互助服務(wù)”的原則，采取農(nóng)村自建互助幸福院，政府補(bǔ)貼保證運(yùn)轉(zhuǎn)的模式，充分利用閑置校舍和其他房屋，建成12個(gè)貧困村互助老人幸福院，并對(duì)每個(gè)老人幸福院資助設(shè)施配套資金30萬(wàn)元，配套齊全基本生活設(shè)施設(shè)備和文化娛樂(lè)設(shè)施，目前入住老人已達(dá)到130多人。互助幸福院由村民委員會(huì)主辦，入住老人互助供養(yǎng)，自我管理，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)貧困老人、留守老人、獨(dú)居老人“離家不離村，離親不離情，養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂(lè)家門(mén)口”的養(yǎng)老愿望，有效緩解了農(nóng)村空巢老人的生活照料和精神慰藉難題，營(yíng)造出團(tuán)結(jié)融洽、溫馨和諧的庭院氛圍，解決了在外務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)，使他們安心在外打工。
以考核管理落實(shí)責(zé)任突出實(shí)效。縣上緊盯全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，采取“二對(duì)一”或“三對(duì)一”聯(lián)系模式，將建檔立卡貧困人口全部納入幫扶范圍；在幫扶隊(duì)伍上，整合雙聯(lián)干部、包村干部、大學(xué)生村干部、掛職村干部以及市縣優(yōu)秀年輕后備干部，組建15個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，明確提出“不脫貧不脫鉤”的要求，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施；在幫扶財(cái)力上，為每個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元，為每個(gè)貧困村安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000元設(shè)立掛圖作戰(zhàn)室，保障了駐村幫扶工作正常開(kāi)展；在考評(píng)機(jī)制上，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容，按照對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，及時(shí)修訂調(diào)整了重點(diǎn)貧困村所在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，大幅度增加了精準(zhǔn)扶貧所占分值，并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)基礎(chǔ)條件差、扶貧任務(wù)重但工作努力、成效顯著、考核名次進(jìn)步明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，擇優(yōu)重用。對(duì)連續(xù)兩年考核結(jié)果為好且排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政正職符合干部任用條例的，優(yōu)先重用提拔，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，注重在精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)干部、選拔干部。