“今天拿到了4800元的紅利，日子有了奔頭，今年也可以過個好年了?！焙锬甏汗?jié)前夕，永昌縣新城子鎮(zhèn)毛家莊村成倉農(nóng)民專業(yè)合作社舉行了紅利發(fā)放儀式，當(dāng)貧困戶毛瑞平接過沉甸甸的紅包時興奮地說。
2013年10月，毛家莊村以本村村民為主體，以土地經(jīng)營權(quán)入股模式，成立了成倉農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶達(dá)到110戶，吸納建檔立卡貧困戶24戶，其中18戶通過永昌縣扶貧開發(fā)擔(dān)保公司，戶均貸款5萬元入股。臨近春節(jié)，合作社按照“保底租金+盈余分紅”的分配方式，除土地租金外，以入股總額的6%為入社建檔立卡戶進行分紅，貧困戶通過加入合作社得到了實惠。
永昌縣是省列國家片區(qū)外“插花型”貧困縣之一，全縣轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，貧困人口5200人，“插花型”分布在沿祁連山淺山區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村，其中省級建檔立卡貧困村15個。近年來，永昌縣把創(chuàng)新機制推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善、土地流轉(zhuǎn)、資金整合，發(fā)揮專業(yè)合作社作用、啟動蔬菜保險試點、建設(shè)互助養(yǎng)老院、創(chuàng)新管理考核機制等多項舉措，推動扶貧開發(fā)由粗放向精細(xì)、扶貧力量由分散向集中、扶貧績效由注重當(dāng)前向著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變，形成政府、市場、社會多方協(xié)同的扶貧開發(fā)工作新常態(tài)。截至2015年底，全縣建檔立卡貧困人口人均可支配收入達(dá)到5626元，同比增加2392元，增長73.96%。
以土地流轉(zhuǎn)為貧困戶增加脫貧活力。按照“依法、自愿、有償”的原則，永昌縣不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善管理服務(wù)體系，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地承包仲裁委員會，健全流轉(zhuǎn)審查機制和監(jiān)督檢查制度，培訓(xùn)和聘任111名村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)輔導(dǎo)員、68名土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立規(guī)范村一級流轉(zhuǎn)臺賬，實行鄉(xiāng)、村兩級登記備案制。2015年全縣共流轉(zhuǎn)土地38萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的68%。土地流轉(zhuǎn)從過去單一的村內(nèi)鄰里間流轉(zhuǎn)向多元化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的長期化、規(guī)模化和效益的最大化。過去一家一戶分散經(jīng)營的土地逐步向龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)能手集中，吸引金昌天賜、甘肅厚生草業(yè)、甘肅甕福等60家企業(yè)入駐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育天富、萬源等14個家庭農(nóng)場發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
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通過土地流轉(zhuǎn)使貧困戶有了更多的選擇，他們既可以放心外出務(wù)工，也可被返聘到公司工作，既解決了一家一戶“小農(nóng)經(jīng)營”的耕作難題，又增加了在自家門前打工賺錢的機會，為貧困戶脫貧帶來了新的生機和活力。
以專業(yè)合作社吸納貧困戶增收致富。按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導(dǎo)、培育改造、規(guī)范提升、優(yōu)惠扶持”等措施，引導(dǎo)土地、資本等生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)合作組織和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營傾斜，促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，許多貧困戶通過加入當(dāng)?shù)睾献魃鐚崿F(xiàn)了增收致富。目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社817個、家庭農(nóng)場124個、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設(shè)施31處，15個貧困村組建產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織達(dá)到100%。通過合理配置生產(chǎn)要素，培育發(fā)展露地蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、馬鈴薯、中藥材、肉羊等特色農(nóng)業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)增長方式由“產(chǎn)量型”向“效益型”的轉(zhuǎn)變，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者。貧困村、貧困戶最多的新城子鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)各村成立了29個專業(yè)合作社，通過“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，絕大部分農(nóng)民都將家中的土地托付給合作社打理，自己從事副業(yè)或離開“故土”外出打工。毛家莊村黨支部書記陳志安牽頭組建的以股權(quán)為利益紐帶的成倉農(nóng)民專業(yè)合作社，以土地經(jīng)營權(quán)和資金入股，年底發(fā)放保底收入和盈利分紅，并積極吸納建檔立卡貧困戶入社，去年實現(xiàn)凈利潤99.1萬元，除提取5%作為合作社和村級組織公益事業(yè)發(fā)展基金外，入股農(nóng)戶戶均分紅6.2萬元。為提高合作社抵御市場風(fēng)險能力，避免“菜賤傷農(nóng)”，去年以來，永昌縣積極與人保財險公司聯(lián)系在全省率先開展了蔬菜價格保險試點工作，首批為貧困村種植的娃娃菜、青筍兩個蔬菜品種1557畝提供了300多萬元的風(fēng)險保障。去年9月以來，由于連續(xù)受降雨、霜凍和價格低迷影響，保險公司啟動理賠程序，共計支出賠償金52萬元，有效保障了蔬菜種植戶和合作社的利益。
以金融扶貧模式解決資金瓶頸。注資3500萬元成立永昌縣扶貧開發(fā)擔(dān)保有限公司，采取“企業(yè)擔(dān)保、政府貼息、先償后補”的方式，由縣扶貧開發(fā)擔(dān)保公司為發(fā)展種植、養(yǎng)殖項目的貧困農(nóng)戶提供為期2年的無息貸款擔(dān)保，為3408戶貧困農(nóng)戶擔(dān)保發(fā)放貸款2.22億元，切實解決了貧困農(nóng)戶貸款無擔(dān)保、無抵押的難題；全力實施精準(zhǔn)扶貧專項貸款，探索推廣“農(nóng)戶貸款+專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)+獲取收益”的模式，爭取省級精準(zhǔn)扶貧專項貸款3300萬元，市縣籌資2050.7萬元，將貸款額度從省上的5萬元擴大到8萬元，超額部分由市縣貼息，為718戶貧困戶發(fā)放專項貸款5350.7萬元，其中發(fā)展型貸款396戶2814萬元，帶動型貸款322戶2536.7萬元；用足用活牛羊蔬菜貼息貸款、婦女小額擔(dān)保貸款等政策，累計發(fā)放貸款18.99億元；全面實施貧困村互助資金項目，探索出“機構(gòu)+代管運行”的互助資金管理運行模式，省市縣為15個貧困村配套互助資金750萬元，其中市縣配套資金450萬元全部到位，實現(xiàn)了貧困村互助協(xié)會和互助資金全覆蓋。
以自建互助幸福院解決養(yǎng)老難題。永昌縣積極實施“幸福工程”，解決農(nóng)村“老有所養(yǎng)”難題，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂。按照“公建民用、產(chǎn)權(quán)歸公、循環(huán)利用、互助服務(wù)”的原則，采取農(nóng)村自建互助幸福院，政府補貼保證運轉(zhuǎn)的模式，充分利用閑置校舍和其他房屋，建成12個貧困村互助老人幸福院，并對每個老人幸福院資助設(shè)施配套資金30萬元，配套齊全基本生活設(shè)施設(shè)備和文化娛樂設(shè)施，目前入住老人已達(dá)到130多人?；ブ腋Ｔ河纱迕裎瘑T會主辦，入住老人互助供養(yǎng)，自我管理，實現(xiàn)了村內(nèi)貧困老人、留守老人、獨居老人“離家不離村，離親不離情，養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂家門口”的養(yǎng)老愿望，有效緩解了農(nóng)村空巢老人的生活照料和精神慰藉難題，營造出團結(jié)融洽、溫馨和諧的庭院氛圍，解決了在外務(wù)工人員的后顧之憂，使他們安心在外打工。
以考核管理落實責(zé)任突出實效?？h上緊盯全面建成小康社會這一目標(biāo)，大力推進精準(zhǔn)扶貧體制機制創(chuàng)新，采取“二對一”或“三對一”聯(lián)系模式，將建檔立卡貧困人口全部納入幫扶范圍；在幫扶隊伍上，整合雙聯(lián)干部、包村干部、大學(xué)生村干部、掛職村干部以及市縣優(yōu)秀年輕后備干部，組建15個駐村幫扶工作隊，明確提出“不脫貧不脫鉤”的要求，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧各項措施；在幫扶財力上，為每個駐村幫扶工作隊落實工作經(jīng)費1.5萬元，為每個貧困村安排專項經(jīng)費5000元設(shè)立掛圖作戰(zhàn)室，保障了駐村幫扶工作正常開展；在考評機制上，堅持把精準(zhǔn)扶貧作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的主要內(nèi)容，按照對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評和保障“六個精準(zhǔn)”的要求，及時修訂調(diào)整了重點貧困村所在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)管理責(zé)任書，大幅度增加了精準(zhǔn)扶貧所占分值，并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作業(yè)績考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、干部選拔任用的重要依據(jù)。對基礎(chǔ)條件差、扶貧任務(wù)重但工作努力、成效顯著、考核名次進步明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，擇優(yōu)重用。對連續(xù)兩年考核結(jié)果為好且排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政正職符合干部任用條例的，優(yōu)先重用提拔，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，注重在精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場培養(yǎng)干部、選拔干部。
