甘政辦發(fā)〔2018〕135號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為加快補齊全省貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，決定實施交通扶貧行動，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問題導(dǎo)向，加快補齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)努力同全國一道全面建成小康社會、有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)目標(biāo)。到2020年，全省貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造，推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。

（三）工作要求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，充分考慮貧困地區(qū)交通需求實際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實際的目標(biāo)，實事求是，穩(wěn)步推進。

把提高交通扶貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，合理確定項目建設(shè)時序，做到項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不拖延耽誤，確保交通扶貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

調(diào)動全社會參與交通扶貧積極性。充分發(fā)揮各級政府和社會兩方面力量作用，壓實市縣政府在交通扶貧行動中的主體責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全社會支持參與交通扶貧的格局。

二、重點任務(wù)

（一）保質(zhì)保量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)。在2017年底基本實現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)要用好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，對于一些地區(qū)早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段進行全面整治。

（二）提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全水平。加快農(nóng)村公路生命安全防護工程建設(shè)，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患治理。推進農(nóng)村公路危橋改造，因地制宜對窄路基路面農(nóng)村公路合理進行加寬改造。

（三）推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，促進貧困地區(qū)旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

（四）提升貧困地區(qū)農(nóng)村運輸服務(wù)水平。鼓勵建設(shè)具有農(nóng)村客運、物流、郵政、供銷等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村客運組織方式和農(nóng)村物流發(fā)展模式，推動農(nóng)村物流節(jié)點和配送體系建設(shè)，進一步擴大農(nóng)村運輸覆蓋范圍，促進農(nóng)村客運開得通、留得住。

（五）以示范縣為載體，推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣的引領(lǐng)帶動作用，進一步落實主體責(zé)任，以點帶面，全面推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養(yǎng)護全面加強，健全完善農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系，有效滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要。

（六）量力而行推進自然村組道路建設(shè)。推進撤并建制村通暢工程，各縣市區(qū)政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進自然村組道路建設(shè)，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把實施交通扶貧行動作為重要任務(wù)，增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實臺賬，靠實各方責(zé)任。省級交通運輸部門負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核；市縣交通運輸部門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、方案制定、督導(dǎo)檢查，對建設(shè)質(zhì)量、資金使用、安全管理負總責(zé)。

（二）加強資金保障。各貧困縣市區(qū)應(yīng)將交通扶貧項目列入縣級脫貧攻堅項目庫，既可將車購稅支持農(nóng)村公路部分的資金因地制宜統(tǒng)籌整合用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以在保證“一戶一策”產(chǎn)業(yè)增收項目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合其他各類涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。鼓勵市州、縣市區(qū)加大一般公共預(yù)算和一般債券對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，有條件的市縣也可將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實施一體化開發(fā)，多渠道融資，做好資金保障。

（三）強化建設(shè)監(jiān)管。認真落實《甘肅省農(nóng)村公路條例》、交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)項目、支持政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收“七公開”制度，將部門投資的農(nóng)村公路統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，切實抓好工程質(zhì)量安全，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，確保質(zhì)量可控、群眾滿意。

（四）加強督促檢查。各級交通運輸部門要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，做好交通扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，嚴(yán)防“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧。持續(xù)加強交通扶貧事中事后監(jiān)管，繼續(xù)組織開展“四好農(nóng)村路”和交通扶貧督導(dǎo)考評。交通扶貧和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要指標(biāo)納入省政府對市（州）縣（區(qū)）政府的年度目標(biāo)考核體系。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。切實做好政策宣傳解讀工作，讓貧困地區(qū)貧困群眾了解政策、用好政策。加大交通扶貧優(yōu)秀案例、先進人物、典型事跡的宣傳力度，充分發(fā)揮先進模范帶動作用。加強輿情監(jiān)測，完善涉貧事件處置反饋機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，構(gòu)建政府部門、社會力量和廣大群眾共同參與交通扶貧的良好氛圍。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月27日

（此件公開發(fā)布）