甘政辦發(fā)〔2018〕132號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省脫貧攻堅就業(yè)扶貧三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年7月25日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省脫貧攻堅就業(yè)扶貧三年行動計劃（2018—2020年）
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，進一步加強就業(yè)扶貧工作，支撐和帶動建檔立卡貧困勞動力增加收入，特制定本行動計劃。
一、工作目標
（一）總體目標。2018—2020年，開展精準扶貧勞動力培訓90萬人，建檔立卡貧困戶中有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力實現(xiàn)應(yīng)輸盡輸。在全省深度貧困地區(qū)開發(fā)7萬個鄉(xiāng)村公益性崗位。通過鄉(xiāng)村公益性崗位、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等就業(yè)扶貧方式取得的工資性收入，支撐和帶動60萬以上貧困人口收入達到現(xiàn)行標準下脫貧的收入水平。
（二）年度目標。2018年，開展精準扶貧勞動力培訓34萬人；開發(fā)3萬個鄉(xiāng)村公益性崗位（其中：省級財政安排就業(yè)補助資金開發(fā)1.5萬個，相關(guān)市州、縣市區(qū)自籌資金配套開發(fā)1.5萬個）；確保建檔立卡貧困戶中有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力實現(xiàn)應(yīng)輸盡輸，支撐和帶動30萬以上貧困人口收入達到現(xiàn)行標準下脫貧的收入水平。
2019年，開展精準扶貧勞動力培訓30萬人；新開發(fā)1萬個鄉(xiāng)村公益性崗位（其中：省級財政安排就業(yè)補助資金開發(fā)0.5萬個，相關(guān)市州、縣市區(qū)自籌資金配套開發(fā)0.5萬個）；確保建檔立卡貧困戶中有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力實現(xiàn)應(yīng)輸盡輸，支撐和帶動20萬以上貧困人口收入達到現(xiàn)行標準下脫貧的收入水平。
2020年，開展精準扶貧勞動力培訓26萬人；新開發(fā)3萬個鄉(xiāng)村公益性崗位（其中：省級財政安排就業(yè)補助資金開發(fā)1.5萬個，相關(guān)市州、縣市區(qū)自籌資金配套開發(fā)1.5萬個）；確保建檔立卡貧困戶中有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力實現(xiàn)應(yīng)輸盡輸，支撐和帶動10萬以上貧困人口收入達到現(xiàn)行標準下脫貧的收入水平。
二、主要任務(wù)
（一）實施扶貧臺賬基礎(chǔ)建設(shè)專項行動。以建立完善“一庫五名單”（“一庫”即建檔立卡勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫，“五名單”即建檔立卡勞動力基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等五個名單）為抓手，健全工作臺賬，強化精準識別，實行動態(tài)管理；不斷健全工作機制，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的工作體系；整合工作力量，實行領(lǐng)導分片包抓責任制，一級抓一級，確保就業(yè)扶貧工作全覆蓋；建立工作報告制度，加強信息溝通，加快完善各項基礎(chǔ)工作。（牽頭單位：省人社廳。配合單位：省扶貧辦、省民政廳、省教育廳、省農(nóng)牧廳、團省委、省婦聯(lián)）
（二）實施技能素質(zhì)提升專項行動。緊盯產(chǎn)業(yè)培育、市場需求和貧困勞動力個人意愿設(shè)立培訓項目，對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展實用技術(shù)培訓；對外出務(wù)工人員開展就業(yè)技能培訓；對居家婦女開展特色培訓；對有創(chuàng)業(yè)意愿的開展創(chuàng)業(yè)培訓。根據(jù)培訓工種、時間和轉(zhuǎn)移就業(yè)需求，量身定做“菜單”，依托用人單位、龍頭企業(yè)和職業(yè)院校開展就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓；采取“送培訓下鄉(xiāng)”和“培訓大篷車”等方式辦班到社、培訓到戶、技能到人；建立“培訓機構(gòu)+勞動力”的培訓模式或“師帶徒”的培訓方式，進行教學實訓。建立健全勞動力培訓與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)一體化工作機制，開展訂單、定向培訓的，培訓機構(gòu)、勞務(wù)機構(gòu)、用工單位要密切合作，提高培訓的針對性和轉(zhuǎn)移就業(yè)成功率。開展非訂單、非定向培訓的，培訓機構(gòu)確定培訓內(nèi)容，開展培訓；勞務(wù)機構(gòu)提供符合貧困勞動力技能水平的就業(yè)信息，盡可能幫助貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對貧困勞動力培訓工作的投入，將就業(yè)補助資金的使用向培訓補貼傾斜。（牽頭單位：省人社廳。配合單位：省扶貧辦、省民政廳、省教育廳、省農(nóng)牧廳、團省委、省婦聯(lián)）
（三）實施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度提高專項行動。認真組織實施“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動，不斷提高建檔立卡勞動力的有組織輸轉(zhuǎn)程度。省政府各駐外辦事處、省人社廳駐外勞務(wù)管理機構(gòu)要加強與所駐省區(qū)市相關(guān)部門、當?shù)仉]商會的溝通聯(lián)系，根據(jù)各市州、縣市區(qū)提供的建檔立卡勞動力輸轉(zhuǎn)需求，廣泛搜集企業(yè)用工信息，拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道。各縣市區(qū)政府要積極爭取對口幫扶中央和省屬國有企業(yè)支持，建立用工聯(lián)動機制，有計劃穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)吸納一批建檔立卡貧困勞動力；鼓勵定點幫扶企業(yè)、行政事業(yè)單位積極開發(fā)就業(yè)崗位，有組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)。各級人社部門要扶持壯大各類勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)中介機構(gòu)以及勞務(wù)經(jīng)紀人和勞務(wù)帶頭人隊伍，完善市場化運作機制；要加強與發(fā)展改革委、建設(shè)、交通運輸、水利等部門對接，推動省內(nèi)重大項目、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與貧困縣建立勞務(wù)對接機制，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（牽頭單位：省人社廳。配合單位：省政府辦公廳、省扶貧辦、省民政廳、省農(nóng)牧廳、團省委、省婦聯(lián)）
（四）實施東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作專項行動?？h市區(qū)人社部門要加強與天津、福州、廈門、青島等東西部協(xié)作省區(qū)市人社部門對接，設(shè)立工作機構(gòu)，強化勞務(wù)協(xié)作機制，深化協(xié)作內(nèi)涵。鞏固脫貧成效，用足用好現(xiàn)有的項扶持政策，下大力氣破解一批重點難點問題，推動勞務(wù)協(xié)作取得實實在在的成效。要將我省在外掛職干部和在我省掛職的外省市干部有效組織起來，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強勞務(wù)信息溝通，搭建勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新渠道。（牽頭單位：省人社廳。配合單位：省委組織部、省扶貧辦、省教育廳、團省委、省婦聯(lián)）
（五）實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項行動。綜合運用各類扶持政策，鼓勵各地發(fā)展創(chuàng)業(yè)示范基地、孵化基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，吸納建檔立卡貧困勞動力入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持建檔立卡貧困勞動力直接開辦“網(wǎng)店”、“微店”創(chuàng)業(yè)，對在電商網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)的建檔立卡貧困勞動力，可享受靈活就業(yè)人員扶持政策和創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款。加強對少數(shù)民族地區(qū)和老少邊窮地區(qū)省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地(園區(qū))的支持力度,對符合條件的,可按規(guī)定給予補助。對入駐省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地(園區(qū))內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)實體,符合條件的可按規(guī)定給予一次性5萬元補助。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、孵化基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定減免租金、水電等費用，并給予稅費優(yōu)惠。（牽頭單位：省人社廳。配合單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、團省委、省婦聯(lián)）
（六）實施“扶貧車間”推廣專項行動。培育建設(shè)主體，通過引進、扶持等方式，加快建設(shè)“扶貧車間”。創(chuàng)新組織形式，引導和鼓勵各種建設(shè)主體，因地制宜，有效整合利用資源發(fā)展建設(shè)“扶貧車間”。認真梳理政策清單，對認定的“扶貧車間”，落實各項扶持政策，促進“扶貧車間”健康發(fā)展，穩(wěn)定吸納農(nóng)村勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力就地就近就業(yè)。（牽頭單位：省人社廳。配合單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、省民政廳、省教育廳、省農(nóng)牧廳、團省委、省婦聯(lián)、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省電力公司）
（七）實施公益性崗位開發(fā)專項行動。認真做好鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)工作，全力支持農(nóng)村貧困家庭人員就業(yè)，提高貧困家庭人員收入水平，幫助實現(xiàn)脫貧。要遵循因事設(shè)崗、以崗定人、因崗定責、總量控制的要求，開發(fā)鄉(xiāng)村道路維護、保潔、綠化、水電保障、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)社保協(xié)管、公共安全管理、公益設(shè)施管理等類別的崗位。合理設(shè)定崗位工作量、工作標準和工作規(guī)范。指導做好人員選聘，確保各地按選聘程序選出符合條件人員，確保選聘工作公開、公平、公正。加強崗位人員管理，建立考核管理機制，對所有人員實行臺賬管理，及時指導簽訂聘用協(xié)議，實行平時考核和年終考核相結(jié)合，建立聘用人員退出機制。組織按月及時發(fā)放崗位人員補貼，不得以任何借口遲發(fā)、扣發(fā)補貼。定期開展督查，對工作開展情況、用人單位日常管理、聘用人員履行崗位職責及補貼資金使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保任務(wù)順利完成并取得實效。（牽頭單位：省人社廳。配合單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省婦聯(lián)）
（八）實施就業(yè)扶貧作風轉(zhuǎn)變專項行動。深入開展扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)活動，大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”等服務(wù)終端，簡化辦事流程、減少辦事材料，推行“無紙化”業(yè)務(wù)申報、“最多跑一次”就業(yè)經(jīng)辦服務(wù)與“不見面”享受就業(yè)政策審核服務(wù)，讓辦事群眾少跑腿、讓信息多跑腿。定期開展脫貧典型和扶貧先進評選活動，編印成冊，重點表彰一批在脫貧攻堅工作中不等不靠、主動脫貧、事跡突出、群眾公認的先進典型，倡導弘揚“我脫貧、我光榮”的精神風貌，通過“自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、托底就業(yè)”等實現(xiàn)脫貧致富，以傳、幫、帶等多種形式，增強貧困群眾的自我造血功能，不斷加快脫貧致富步伐，全面打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。（牽頭單位：省人社廳。配合單位：省扶貧辦、省商務(wù)廳、省民政廳、省教育廳、省農(nóng)牧廳、團省委、省婦聯(lián)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導?？h市區(qū)政府要靠實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，成立由縣委副書記或常務(wù)副縣長任組長的就業(yè)扶貧工作領(lǐng)導機構(gòu)。要選強配齊縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)機構(gòu)人員，每個貧困村要有勞務(wù)專干，在公益性崗位中至少設(shè)置一名村級就業(yè)社保協(xié)管員，配合村勞務(wù)專干做好就業(yè)扶貧工作。完善省上包縣、市州包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)包村工作機制，明確工作責任，層層分解落實落實就業(yè)技能培訓、公益性崗位開發(fā)以及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作任務(wù)，確保就業(yè)扶貧工作到戶到人。
（二）加大資金投入。全面落實各項資金扶持措施，做好資金整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，整合現(xiàn)有資源，將就業(yè)資金全面向建檔立卡貧困勞動力傾斜，集中財力辦大事。加快資金撥付，提高使用效益，確保資金早安排、群眾早收益。要嚴格資金管理，確保資金安全。
（三）強化監(jiān)督檢查。要加大對勞務(wù)中介機構(gòu)、勞務(wù)派遣企業(yè)、勞務(wù)經(jīng)紀人、勞務(wù)帶頭人以及用工單位輸轉(zhuǎn)派遣建檔立卡貧困勞動力全過程的監(jiān)管力度。加強對用工信息的篩選、審核工作，督促用工單位依法簽訂勞動合同，保障貧困勞動力合法權(quán)益。對在輸轉(zhuǎn)、派遣過程中有侵害勞動者權(quán)益的單位和個人，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處理。要加大對培訓機構(gòu)的監(jiān)管力度，對弄虛作假的按照“誰審批誰負責”的原則，對相關(guān)責任人按照管理權(quán)限進行問責。各級人社部門要組成考核工作組，對有關(guān)部門、各市州、縣市區(qū)任務(wù)完成情況進行考核，嚴格落實責任，全面推動脫貧攻堅就業(yè)扶貧三年行動計劃落實。
