2016年7月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。圖為習(xí)近平在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村考察脫貧攻堅(jiān)工作。新華社記者 李濤 攝
中國(guó)青年網(wǎng)北京10月18日電（記者 魏林甫）10月17日，第三個(gè)國(guó)家扶貧日，38個(gè)對(duì)地方群眾脫貧致富作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物獲得表彰。習(xí)近平對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，要廣泛宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，全黨全社會(huì)切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處，不斷奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新勝利。記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)跨出“更快、更準(zhǔn)、更強(qiáng)”節(jié)奏，不斷結(jié)出碩果。
更快——橫心啃硬骨頭 多管齊下補(bǔ)短板
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。
心之所系，馬不停蹄。十八大以來(lái)，習(xí)近平30余次到國(guó)內(nèi)各地考察，有一半以上都涉及扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題。當(dāng)選總書(shū)記后，習(xí)近平國(guó)內(nèi)第二次考察就到河北阜平縣聚焦扶貧工作，三年新年首次考察都選擇貧困地區(qū)，12次國(guó)內(nèi)考察關(guān)注扶貧工作；三次召開(kāi)座談會(huì)研究部署脫貧攻堅(jiān)工作；十八屆五中全會(huì)后第一次中央工作會(huì)議研究扶貧開(kāi)發(fā)……
超常規(guī)決策，超規(guī)格部署。在“十三五”規(guī)劃建議中，農(nóng)村貧困人口脫貧被確定為全面建成小康社會(huì)“最艱巨的任務(wù)”。十八屆五中全會(huì)，農(nóng)村貧困人口脫貧被定為全面建成小康社會(huì)的“突出短板”。2015年11月，召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，向全黨全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令。2016年10月，首次設(shè)立國(guó)家級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。
決戰(zhàn)決勝貧困，橫心啃硬骨頭，中央多管齊下補(bǔ)脫貧“短板”。
資金投入逐年增多。2011－2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，年均增長(zhǎng)14.5%，并安排專項(xiàng)彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。2016年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加到667億元，比去年增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算超過(guò)400億元，比去年增長(zhǎng)50%以上；兩級(jí)財(cái)政扶貧資金投入首次超1000億元。
人力組織保障有力。截至目前，全國(guó)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記18.8萬(wàn)人，駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，駐村干部53萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)“建檔立卡”貧困村的全覆蓋。
脫貧攻堅(jiān)合力增強(qiáng)?！叭f(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)組織21992家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶21251個(gè)貧困村。東部共有9個(gè)省(市)和9個(gè)大城市對(duì)口幫扶西部10個(gè)省(區(qū)、市)，以及對(duì)口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)；中央層面有320個(gè)單位幫扶592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全軍和武警部隊(duì)已在地方建立2.6萬(wàn)多個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)。
政策體系加快完善?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》分解落實(shí)101項(xiàng)具體任務(wù)，93個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨敢殉雠_(tái)。2015年，冀、閩、湘等11個(gè)省份出臺(tái)“1+n” （一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)文件加上若干配套文件）精準(zhǔn)脫貧系列文件，滇、鄂、貴等省份更充實(shí)和拓展了“1+n”系列文件。
更準(zhǔn)——精準(zhǔn)滴灌靶向治療 抓住發(fā)展“牛鼻子”
2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。新華社記者 黃敬文 攝
“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”， 2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，習(xí)近平首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。
面對(duì)7017萬(wàn)貧困人口，如何精準(zhǔn)扶貧？扶貧誰(shuí)？怎么扶？習(xí)近平給出了提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧思路，并推出“五個(gè)一批”扶貧工程。
精準(zhǔn)滴灌，靶向治療。扶持對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到戶要精準(zhǔn)，因村派人（第一書(shū)記）要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。
分門(mén)別類，對(duì)癥下藥。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。
為做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)，全國(guó)動(dòng)員組織近200萬(wàn)人開(kāi)展扶貧對(duì)象建檔立卡“回頭看”，剔除識(shí)別不準(zhǔn)貧困人口929萬(wàn)人，錄入應(yīng)進(jìn)未進(jìn)貧困人口807萬(wàn)人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不斷提高。全國(guó)各地也都在項(xiàng)目安排、資金使用、因村派人、措施到戶和脫貧成效等精確扶貧方面取得較大突破。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，中央向連片特困地區(qū)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金1220億元，安排林業(yè)基本建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金1160多億元；提供金融支持，截至2015年年底，已向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸1200億元；探索資產(chǎn)收益，2016年471個(gè)貧困縣3.57萬(wàn)個(gè)貧困村實(shí)施光伏扶貧；加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2011－2014年年均新增農(nóng)民工793萬(wàn)人，目前多部門(mén)已在全國(guó)261個(gè)貧困縣開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。
易地搬遷脫貧。2012年以來(lái)，中央累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資404億元，撬動(dòng)各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬(wàn)人，地方各級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧資金380億元，搬遷580多萬(wàn)人。2016年，新一輪易地扶貧搬遷方案啟動(dòng)，249萬(wàn)貧困群眾將搬離窮山惡水。
發(fā)展教育脫貧。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，2012－2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金831億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校；實(shí)施專項(xiàng)招生計(jì)劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)三年（2013－2015年）增長(zhǎng)10%以上；探索貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)技能教育新模式，已有18萬(wàn)多新入校學(xué)生提出專項(xiàng)補(bǔ)助申請(qǐng)。
生態(tài)補(bǔ)償脫貧。西藏安排生態(tài)補(bǔ)償金18億元，幫助50萬(wàn)貧困人口生態(tài)保護(hù)就業(yè)。青海設(shè)置生態(tài)公益管護(hù)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，安排4.31萬(wàn)貧困人口從事生態(tài)公益管護(hù)工作。
社會(huì)保障兜底。加強(qiáng)醫(yī)療保障，2015年，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)12大類45項(xiàng)，人均醫(yī)療經(jīng)費(fèi)從2011年的15元提高到40元；銜接低保與扶貧，2015年，全國(guó)農(nóng)村低保人口增至4903.6萬(wàn)人。
決勝扶貧攻堅(jiān)，也要抓住“發(fā)展”這個(gè)“牛鼻子”。2012年以來(lái)，中央繼續(xù)支持貧困地區(qū)通信、電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境，破除發(fā)展瓶頸制約，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。
更強(qiáng)——輸血造血內(nèi)外結(jié)合 激發(fā)貧困地區(qū)脫貧“內(nèi)生動(dòng)力”
2016年7月20日，習(xí)近平在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。新華社記者 李濤 攝
2012年12月，在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，習(xí)近平指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠“內(nèi)生動(dòng)力”，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展
扶貧先要扶智，針對(duì)“脫貧縣不愿摘帽”現(xiàn)象，不少地區(qū)出臺(tái)“摘帽不摘政策”，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向；扶貧先扶智，中央對(duì)于貧困地區(qū)教育支持不斷傾斜。
扶貧不僅僅是送錢(qián)送物錢(qián)幫錢(qián)帶，更要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，重在培育自我發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，湖北通山扶貧效益立竿見(jiàn)影；以綠色謀發(fā)展，湖北十堰市鄖陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)“既美又富”；以電商助脫貧，貴州丹寨縣打造“云上丹寨”精美品牌。
重視干部群眾首創(chuàng)精神。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。重視發(fā)揮廣大基層干部群眾首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)，中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)，各級(jí)黨委層層簽訂責(zé)任書(shū)，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)嚴(yán)格追責(zé)，完善扶貧民主監(jiān)督機(jī)制。
“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平下達(dá)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)令擲地有聲。
