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——2016年1月16日在甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上      

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任  周  強(qiáng)

受省人民政府委托，現(xiàn)將2015年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)省十二屆人大四次會(huì)議審查，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依據(jù)省十二屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大精準(zhǔn)調(diào)控力度，采取一系列有效措施，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好的態(tài)勢(shì)。

（一）努力擴(kuò)大有效投資，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。打好抓項(xiàng)目擴(kuò)投資組合拳。及時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)工業(yè)投資穩(wěn)步回升、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展等23條具體措施，通過采取召開投資推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“六個(gè)一批”項(xiàng)目、提前開展項(xiàng)目觀摩等組合措施，扭轉(zhuǎn)了上半年投資增速下滑的局面。進(jìn)一步拓寬投融資渠道。全力爭(zhēng)取國(guó)家支持，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資179.1億元，比上年增加40億元；前四批專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目獲得國(guó)家支持215.3億元，1007個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家7大類重大工程包，白銀市列入國(guó)家地下管廊試點(diǎn)城市。出臺(tái)我省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見，召開兩次PPP項(xiàng)目推介會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目70個(gè)。積極爭(zhēng)取國(guó)外貸款項(xiàng)目，全省實(shí)際利用外資4.7億美元。加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)和“6873”交通突破行動(dòng)，引洮供水二期、黃河甘肅段防洪工程、蘭州水源地建設(shè)工程、銀川至西安鐵路、蘭州市軌道交通2號(hào)線一期工程、白疙瘩至明水高速公路、隴南成州機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，引洮入潭工程實(shí)現(xiàn)試通水，蘭州至中川機(jī)場(chǎng)鐵路、天水至平?jīng)鲨F路、額濟(jì)納至哈密鐵路、敦格鐵路敦煌至肅北段和徽縣至天水高速公路、金昌至阿拉善右旗公路、蘭州至永靖沿黃快速通道建成通車，蘭州中川機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓建成投運(yùn)，慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程全部建成，新增鐵路和高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到434公里、300公里，全省建制村通瀝青（水泥）路比例達(dá)到82%。推進(jìn)能源基地建設(shè)。酒泉至湖南特高壓電力外送工程開工建設(shè)，配套外送新能源項(xiàng)目建設(shè)方案獲批，預(yù)計(jì)全省光電、風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到610萬和1252萬千瓦，居全國(guó)第1、第2位。核桃峪煤礦建設(shè)進(jìn)展順利，靈臺(tái)礦區(qū)總體規(guī)劃、寧正礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）獲國(guó)家批復(fù)，唐家河煤礦獲準(zhǔn)開展前期工作。

（二）加大精準(zhǔn)扶貧力度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。出臺(tái)實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，建立全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，融合推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與“雙聯(lián)”行動(dòng)。加大扶貧資金投入，省財(cái)政整合各類涉農(nóng)資金440億元，啟動(dòng)實(shí)施總規(guī)模400億元的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款。完成易地扶貧搬遷3.5萬戶17.1萬人，解決180.6萬農(nóng)村居民和26.1萬學(xué)校師生的飲水問題，爭(zhēng)取農(nóng)村危房改造計(jì)劃21.8萬戶。全年預(yù)計(jì)減少貧困人口100萬人。支持革命老區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)了支持臨夏回族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的若干意見，全面落實(shí)國(guó)家政策和規(guī)劃方案，制定了促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和支持臨夏州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程若干意見的實(shí)施方案，進(jìn)一步支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，中藥材、馬鈴薯、蘋果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1171萬噸，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”；畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，確定35個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣，全省新建成規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）超過400個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。敦煌、高臺(tái)、隴西3個(gè)市縣納入第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，17個(gè)縣、30個(gè)鎮(zhèn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有序推進(jìn)。

（三）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。出臺(tái)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施方案和深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施方案，積極推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股子基金、4只國(guó)家參股的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)營(yíng)良好，38戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展，5個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園研發(fā)平臺(tái)和孵化配套設(shè)施基本完善，積極爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)我省組建雜交玉米繁育等3個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.1%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步改造升級(jí)。出臺(tái)《中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要》，設(shè)立省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，推動(dòng)有色、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)智能化改造。推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理，促進(jìn)白銀市、玉門市、紅古區(qū)等資源型城市加快轉(zhuǎn)型。酒鋼1000萬噸煤炭分質(zhì)利用一期工程等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。我省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案上報(bào)國(guó)家待批?；猱a(chǎn)能過剩取得一定成效，蘭州七里河區(qū)、天水秦州區(qū)等老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造穩(wěn)步推進(jìn)。制定電力體制改革實(shí)施方案，大力推進(jìn)直購(gòu)電交易，完成交易電量230億千瓦時(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。成功舉辦第五屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提速，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)全省物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，35個(gè)重大物流項(xiàng)目納入國(guó)家現(xiàn)代物流重大工程包。電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，隴南、蘭州新區(qū)獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地。酒泉國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48.8%，較上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快建設(shè)。七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)循環(huán)化改造等重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本完成。推進(jìn)省碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，加快地方節(jié)能立法，積極實(shí)施省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重大工程，強(qiáng)化節(jié)能降碳管理，超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能及碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)取國(guó)家安排我省新一輪退耕還林還草建設(shè)任務(wù)130萬畝。

 （四）深入推進(jìn)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。政府職能加快轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)397項(xiàng)，全面梳理部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，加快推進(jìn)權(quán)力、責(zé)任、資金管理和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。全省公務(wù)用車制度改革全面展開。投資體制改革縱深推進(jìn)。精簡(jiǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，實(shí)行“1+3+27”一窗受理、一項(xiàng)一碼、一表流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批；推進(jìn)“縱橫”放權(quán)，“縱向”將企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)、使用中央和省級(jí)基建資金1億元以下的市縣項(xiàng)目審批權(quán)下放給市州，“橫向”將政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)交由省直行業(yè)主管部門審批；全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行。價(jià)格改革深入推進(jìn)。《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》修正案頒布實(shí)施，修訂公布新的《甘肅省定價(jià)目錄》，放開32項(xiàng)具體定價(jià)事項(xiàng)，下放14項(xiàng)具體定價(jià)事項(xiàng)，初步建立居民用水、用氣、用電階梯價(jià)格制度，實(shí)現(xiàn)存量和增量天然氣價(jià)格并軌，完成農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)任務(wù)，大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)有所降低。現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快建立。推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)年報(bào)公示制度，市場(chǎng)主體數(shù)量和注冊(cè)資本快速增長(zhǎng)，全年新增市場(chǎng)主體23萬戶。完善公共資源交易體系，推進(jìn)整合各級(jí)各類交易平臺(tái)。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。開展省公航旅集團(tuán)等5戶省屬企業(yè)改革試點(diǎn)，30戶省屬企業(yè)實(shí)行“一企一策”改革，完成省屬企業(yè)功能分類，按照企業(yè)類別推動(dòng)逐步重組整合。

（五）搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。編制完善實(shí)施方案。加強(qiáng)與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接，絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)列入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，蘭州列入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市。進(jìn)一步完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)“13685”戰(zhàn)略，制訂我省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案、年度工作要點(diǎn)和項(xiàng)目清單。加快推進(jìn)互聯(lián)互通。蘭州中川機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)獲批成為國(guó)際航空口岸。新開通蘭州至烏魯木齊至圣彼得堡等7條國(guó)際和地區(qū)航線，“天馬號(hào)”、“蘭州號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。武威保稅物流中心運(yùn)營(yíng)良好，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。在白俄羅斯、伊朗、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞和新疆霍爾果斯口岸設(shè)立5個(gè)商務(wù)代表處。組織省內(nèi)企業(yè)參加伊朗、哈薩克斯坦、白俄羅斯等國(guó)舉辦的國(guó)際性展會(huì)。第二十一屆“蘭洽會(huì)”成功舉辦，簽約項(xiàng)目合同金額6973.2億元。穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。省政府與國(guó)家發(fā)改委簽署了關(guān)于建立推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制的框架協(xié)議，中白工業(yè)園甘肅聚馨麥芽生產(chǎn)基地開工建設(shè)，白銀公司與哈礦集團(tuán)合作建設(shè)30萬噸銅冶煉等項(xiàng)目列入國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃。

（六）切實(shí)保障改善民生，發(fā)展質(zhì)量有所提高。物價(jià)水平保持平穩(wěn)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，完善淡季蔬菜、肉類等重要商品儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)蔬菜、肉食直銷店監(jiān)管，確保平價(jià)惠民銷售，加大涉企收費(fèi)和民生領(lǐng)域價(jià)格執(zhí)法力度，居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定，全年預(yù)計(jì)上漲1.6%。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極增加公益性崗位，安排5100名高校畢業(yè)生到基層企業(yè)服務(wù)，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的扶持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.7萬人，超額完成年度目標(biāo)。社會(huì)保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和11%，失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷職工傷殘補(bǔ)助、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由320元提高至380元，農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40%。加快棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)，加大貨幣化安置力度，實(shí)施棚戶區(qū)改造和保障性住房15.8萬套。岷縣漳縣地震災(zāi)后重建居民住房、重災(zāi)村配套基礎(chǔ)設(shè)施等重建項(xiàng)目基本完成。社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。大力實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等專項(xiàng)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)各類教育均衡優(yōu)化布局，掛牌成立蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)、甘肅醫(yī)學(xué)院三所高校，蘭州新區(qū)職教園區(qū)加快建設(shè)?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開。加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)58個(gè)貧困縣流動(dòng)圖書車全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共電子閱覽室全覆蓋。

 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，仍然存在需求整體疲弱、下行壓力加大的問題，一些矛盾和困難凸顯。一是工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻。有色、冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，工業(yè)增速明顯放緩，企業(yè)效益大幅下滑、停產(chǎn)限產(chǎn)問題突出，穩(wěn)崗就業(yè)壓力加大。二是投資增長(zhǎng)動(dòng)能不足。工業(yè)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，在建項(xiàng)目進(jìn)度放緩，技術(shù)改造投資明顯減少，工業(yè)投資持續(xù)下降，是造成整體投資增長(zhǎng)乏力的主要因素。三是進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)下降。由于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和投資需求不旺，特別是鐵礦砂、鎳、銅精礦等大宗商品價(jià)格下跌和進(jìn)口額下降，機(jī)電、紡織、化工及其他產(chǎn)品出口減少，造成進(jìn)出口貿(mào)易下降。四是地方財(cái)政收支矛盾加大。重點(diǎn)納稅企業(yè)效益下滑，加之全面落實(shí)“營(yíng)改增”、資源稅改革、清理取消部分基金收費(fèi)項(xiàng)目等一系列減稅降費(fèi)政策，造成財(cái)政增收難度加大，而政府債券還本付息、社會(huì)保障等剛性支出增加，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾更加突出。

總體來看，2015年全省穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、保就業(yè)等宏觀調(diào)控區(qū)間目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是受外部需求變化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾的雙重影響，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口和工業(yè)增加值等指標(biāo)難以完成預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成6790億元，同比增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資8600億元，增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2900億元，增長(zhǎng)9%；進(jìn)出口總額497億元，下降6%；一般公共預(yù)算收入743.9億元，增長(zhǎng)10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23000元，增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均可支配收入6900元，增長(zhǎng)11%。

二、2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)

 2016年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性問題和周期性矛盾疊加，將影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)更加艱巨，同時(shí)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征更加明顯。

三、2016年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局年。全省要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底五大政策支柱，重點(diǎn)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。全力推進(jìn)落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，確保扶貧對(duì)象進(jìn)、出、退的精準(zhǔn)管理。啟動(dòng)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，確保扶貧對(duì)象收入增幅高于全省平均水平，實(shí)施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬戶18萬人，全年脫貧100萬人以上。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。基本實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路，加大農(nóng)村貧困戶危房改造力度，確保實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電全覆蓋，解決26萬戶118萬人飲水安全不穩(wěn)定問題。推進(jìn)生態(tài)文明小康村創(chuàng)建試點(diǎn)工程。三是壯大富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)扶持貧困地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果等特色農(nóng)牧業(yè)，加快倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、加工等設(shè)施建設(shè)。支持貧困地區(qū)開展電商扶貧試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程實(shí)施力度，推進(jìn)打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快國(guó)家玉米制種基地建設(shè)，推進(jìn)馬鈴薯主糧化，提高糧食單產(chǎn)水平。推進(jìn)現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)，啟動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。推進(jìn)種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全面落實(shí)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施方案，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等隴原“雙創(chuàng)”5大專項(xiàng)行動(dòng)，加快蘭州市城關(guān)區(qū)等“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市）建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式，加快雙創(chuàng)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。二是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。積極推進(jìn)12個(gè)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，提升城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加速滲透融合。三是加快創(chuàng)新體系建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，以行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為依托培育組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破。加快推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建設(shè)張江蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。四是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的工作方案，加大鋼鐵、煤炭等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。制定消化商品房庫(kù)存方案，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，多措并舉幫助企業(yè)降低成本。五是推動(dòng)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給形成新動(dòng)力。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，抓好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。深挖消費(fèi)潛力，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、旅游和信息消費(fèi)，拓展“老幼”兩端消費(fèi)。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。一是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)，重點(diǎn)培育發(fā)展100戶骨干企業(yè)，打造50條百億元產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展。繼續(xù)培育擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套中小企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，以骨干企業(yè)為核心，做強(qiáng)上下游關(guān)聯(lián)性支撐企業(yè)。爭(zhēng)取新認(rèn)定3個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）和2個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工程研究院建設(shè)。加快甘肅稀土公司輕稀土高純化技術(shù)改造、華天集成電路高密度封裝擴(kuò)建、科天水性材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)6大產(chǎn)業(yè)基地，打造石油化工及合成材料、新型化工材料、有色金屬新材料、冶金新材料、稀土功能材料和電池材料、煤炭高效清潔利用、裝備制造、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，著力改變“初”字號(hào)、“原”字號(hào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力實(shí)施“中國(guó)制造2025”甘肅行動(dòng)綱要，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，提高工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。有序推進(jìn)蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)老工業(yè)基地搬遷改造。加快實(shí)施蘭石集團(tuán)裝備制造工業(yè)園區(qū)、平?jīng)鋈A泓匯金70萬噸烯烴、長(zhǎng)慶油田隴東地區(qū)原油產(chǎn)能建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)蘭州石化搬遷改造、慶陽(yáng)石化600萬噸擴(kuò)能改造等重大項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。有序推進(jìn)隴東能源基地建設(shè)，加快建設(shè)核桃峪、新莊等大型煤礦。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，組織實(shí)施好國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)阿里巴巴“千縣萬村”計(jì)劃、京東“千縣燎原”計(jì)劃和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃。推進(jìn)以蘭白為核心的“大蘭州”區(qū)域物流中心建設(shè)，依托龍頭物流企業(yè)，打造現(xiàn)代物流商貿(mào)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流中心和綜合交易市場(chǎng)，全面完成14億斤糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持旅游與文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力完善景區(qū)連通道路、自駕車房車營(yíng)地等配套設(shè)施，加快20個(gè)旅游大景區(qū)和敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老床位和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、保健養(yǎng)生深度融合，支持各地因地制宜建設(shè)養(yǎng)老基地，推進(jìn)安寧仁壽山、永靖黃河三峽太極島等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（四）發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面：加快寶蘭客專、蘭合鐵路、銀西鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)項(xiàng)目，開工建設(shè)蘭州至張掖三四線、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線，爭(zhēng)取開工建設(shè)環(huán)縣至褚家灣鐵路、慶陽(yáng)至平?jīng)鲨F路，加快推進(jìn)西寧至合作至成都鐵路、定西至平?jīng)隹焖勹F路前期工作。公路方面：加快蘭州南繞城高速、渭源至武都高速、彭陽(yáng)至平?jīng)鲋链髽虼甯咚?、酒泉至航天城、徽縣至兩當(dāng)?shù)裙方ㄔO(shè)，力爭(zhēng)建成臨洮至渭源、白疙瘩至明水等高速公路，加快推動(dòng)平?jīng)鲋撂焖⑽涠贾辆耪瘻系雀咚俟非捌诠ぷ?，力?zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。民航方面：確保建成蘭州中川機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建飛行區(qū)工程和蘭州中川機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐工程，完成隴南成州機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，加快蘭州中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和平?jīng)?、天水、臨夏、臨洮等機(jī)場(chǎng)前期工作。水利方面：加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地、天水城區(qū)引洮供水、引洮濟(jì)合、靈臺(tái)新集水庫(kù)、臨澤紅山灣水庫(kù)等工程建設(shè)，開工建設(shè)民勤紅崖山水庫(kù)、平?jīng)鲠轻妓畮?kù)加高擴(kuò)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)馬蓮河水利樞紐、引哈濟(jì)黨、白龍江引水、引大濟(jì)西、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等工程前期工作。同時(shí)，加快酒泉至湖南特高壓電力外送工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取常樂400萬千瓦調(diào)峰火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工；推進(jìn)城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場(chǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。積極對(duì)接國(guó)家扶持政策，繼續(xù)做好后續(xù)批次專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的爭(zhēng)取和落實(shí)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。按照國(guó)家“11+6+3+1”重大工程建設(shè)布局，緊扣我省短板弱項(xiàng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、民生改善等方面，加大項(xiàng)目謀劃和爭(zhēng)取力度，積極推進(jìn)一批跨區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，形成新的投資增量。三是加強(qiáng)投資目標(biāo)管理。加快推進(jìn)省列重大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決土地、環(huán)評(píng)、拆遷等方面的突出問題，發(fā)揮好重大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用。以重大投資政策執(zhí)行、重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目稽察力度，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范高效建設(shè)。

（五）改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。一是加快重大生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)工程，加大新一輪退耕還林還草力度，啟動(dòng)嚴(yán)重沙化耕地退耕建設(shè)，爭(zhēng)取將25度以上坡耕地中基本農(nóng)田納入退耕還林實(shí)施范圍，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施祁連山、兩江一水、渭河源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃。二是穩(wěn)步發(fā)展清潔能源。實(shí)施新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)以敦煌市、金昌市、武威市為重點(diǎn)的新能源示范城市、綠色能源示范縣建設(shè)。加快開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，?shí)施生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)和新能源供暖工程。開展河西走廊清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)以酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和白銀、慶陽(yáng)環(huán)縣、定西通渭、武威民勤百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地為重點(diǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)敦煌、肅州、金塔、嘉峪關(guān)等7個(gè)百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地建設(shè)，積極推進(jìn)分布式光伏和通渭、清水等地光伏扶貧工程建設(shè)，加大新能源就地消納和外送力度。探索實(shí)施蘭白、金武張、酒嘉等區(qū)域不同功能定位的新型微電網(wǎng)示范建設(shè)。優(yōu)化整合白龍江、白水江及河西內(nèi)陸河等流域中小型水電站開發(fā)，跟進(jìn)黃河黑山峽河段水電開發(fā)論證和爭(zhēng)取工作。三是提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。抓好有色、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工作，加強(qiáng)煤炭、礦產(chǎn)、工業(yè)廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用，加快金川神霧集團(tuán)銅渣尾礦綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)和工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)體系建設(shè)。抓好國(guó)家“十百千”示范創(chuàng)建，積極做好金昌市、通渭縣國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣），以及金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。四是著力加強(qiáng)節(jié)能減排降碳。落實(shí)能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”制度，大力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等節(jié)能重點(diǎn)工程，加快武威市污水處理廠等一批城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，開展生活垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。加快金昌市、酒泉市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和天水市節(jié)能量交易試點(diǎn)，推進(jìn)建立全省碳排放權(quán)交易管理及配額分配等制度體系。

（六）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，不斷拓展發(fā)展空間。一是推進(jìn)區(qū)域組團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展，推動(dòng)蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)城際綜合快速路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，推動(dòng)酒嘉一體化、金武城鄉(xiāng)融合組團(tuán)發(fā)展，加快張掖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極培育鋼鐵、有色、新能源、民用核工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南經(jīng)濟(jì)合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育全省重要的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)。二是支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。深入實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和國(guó)家支持臨夏州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程若干意見，編制出臺(tái)并推動(dòng)實(shí)施民族地區(qū)、藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，深入落實(shí)我省支持藏區(qū)、臨夏、定西、隴南等地區(qū)以及革命老區(qū)發(fā)展的意見，推動(dòng)民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以人的城鎮(zhèn)化為核心，做大中心城市，做強(qiáng)縣城，做特小城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施“一融雙新”工程，加快地上地下基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)能力。做好金昌市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，開展肅州區(qū)、臨洮縣中小城市綜合改革試點(diǎn)。四是推進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，通過土地置換、共建開發(fā)園區(qū)和發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式，加快蘭州新區(qū)市州飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)。爭(zhēng)取出臺(tái)《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》，制定資金補(bǔ)助和基金管理辦法，完善開發(fā)區(qū)建設(shè)投融資政策。

（七）擴(kuò)大對(duì)外開放，加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國(guó)際空港和蘭州、天水、武威三大國(guó)際陸港建設(shè)，依托我省已建成的蘭州貨運(yùn)北編組站和正在建設(shè)的蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心，拓展蘭州直飛中西亞國(guó)家的航班及貨運(yùn)航線，構(gòu)建鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)接的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。加快馬鬃山口岸復(fù)通，爭(zhēng)取將嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航空口岸、蘭州鐵路口岸、武威鐵路口岸列入國(guó)家“十三五”口岸規(guī)劃，力爭(zhēng)將武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)中國(guó)（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)工作。二是推進(jìn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。全面落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制協(xié)議，支持有色、冶金、建材、裝備制造、新能源等優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)白銀公司30萬噸銅冶煉等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。按照政府組織、搭建平臺(tái)、互辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式，統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)業(yè)合作，制訂我省國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作產(chǎn)業(yè)目錄，做好六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)國(guó)別政策咨詢和信息服務(wù)。謀劃籌辦中國(guó)國(guó)際清真食品用品博覽會(huì)暨“一帶一路”綠色食品用品博覽會(huì)，籌建甘肅清真食品國(guó)際認(rèn)證中心，擴(kuò)大我省穆斯林用品、清真食品及日用消費(fèi)品的出口規(guī)模。三是深化人文交流。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在教育、文化、旅游、科技和中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。辦好首屆絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、第六屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等節(jié)會(huì)，進(jìn)一步提升“蘭洽會(huì)”的國(guó)際化水平。實(shí)施文藝精品西進(jìn)工程，大力開發(fā)絲路文化、西部題材的影視劇和實(shí)景演出等文化產(chǎn)品，帶動(dòng)我省優(yōu)秀文化走出去。

（八）深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，提高政府信息公開和服務(wù)水平。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。深化行政管理體制改革，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。二是全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，繼續(xù)實(shí)施政府定價(jià)項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)化管理。深化水、天然氣、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、教育、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)直購(gòu)電交易，降低工商企業(yè)用電價(jià)格。完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度、重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，開展教育、醫(yī)療、銀行、景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)價(jià)格收費(fèi)檢查，推進(jìn)反壟斷執(zhí)法。三是深化國(guó)資國(guó)企改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。加快推進(jìn)5戶省屬國(guó)有企業(yè)分類改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)“一企一策”改革。四是創(chuàng)新投融資體制。積極發(fā)展各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金，吸引養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社?；饏⑴c股權(quán)投資，建立政府投資引導(dǎo)基金體系，健全決策與執(zhí)行相分離的管理機(jī)制。完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，財(cái)政資金與社會(huì)資本共同設(shè)立PPP發(fā)展基金，提供融資增信支持。提升直接融資能力，加快發(fā)展區(qū)域性資本市場(chǎng)，支持上市公司通過配股、增發(fā)等再融資，積極培育企業(yè)上市融資，做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行，支持和鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。五是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。支持社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，吸引非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、市政公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。深化商事制度改革，探索推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)和省市縣三級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)。做好《甘肅省公共資源交易條例》立法論證工作，進(jìn)一步整合交易平臺(tái)，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

（九）著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一是努力穩(wěn)定就業(yè)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)，依托“雙創(chuàng)”行動(dòng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)等，引導(dǎo)各類人員自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、輸轉(zhuǎn)評(píng)估等五大體系，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步鞏固和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合逐步整合，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提升基本醫(yī)保支付能力和重特大疾病保障水平。完善以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)、臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)。全面完成岷縣漳縣地震災(zāi)后重建任務(wù)。三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，全力推動(dòng)蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)，加快甘肅中醫(yī)藥大學(xué)和平校區(qū)建設(shè)。推進(jìn)健康甘肅建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善省市縣三級(jí)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快疾病預(yù)防控制和采供血機(jī)構(gòu)以及地市級(jí)綜合和專科醫(yī)院建設(shè)。積極推進(jìn)市縣三館（圖書館、文化館、博物館）、文物保護(hù)、廣電新聞出版等公共設(shè)施建設(shè)，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)省科技館、省體育館、省圖書館擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)及兒童福利設(shè)施建設(shè)。

各位代表，做好2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的監(jiān)督評(píng)議，認(rèn)真聽取省政協(xié)的意見建議，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！