——2015年1月28日在甘肅省第十二屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 趙 春
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將2014年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請省十二屆人大三次會(huì)議審查，并請省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力和艱巨繁重的改革任務(wù)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依據(jù)省十二屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全面落實(shí)國家決策部署，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.9%，固定資產(chǎn)投資增長21.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.6%，一般公共預(yù)算收入增長13.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.7%，農(nóng)民人均純收入增長12.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅2.1%，單位生產(chǎn)總值能耗下降5.1%。按照省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的調(diào)整目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)可以完成。
（一）全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。積極對接國家擴(kuò)大內(nèi)需等一系列精準(zhǔn)調(diào)控政策，研究制定貫徹落實(shí)意見，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等發(fā)展的扶持，確保國家政策落地顯效。全力爭取國家支持，搶抓國家加快中西部交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等政策機(jī)遇，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資144.8億元，加快基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，保持投資穩(wěn)定增長；生態(tài)戰(zhàn)略平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展，國家出臺《加快甘肅轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。針對一季度經(jīng)濟(jì)大幅下滑的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，采取扶持措施穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)，開展大用戶直購電試點(diǎn)，減輕企業(yè)用電成本9000萬元，支持了冶金、有色等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策，“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)面以來減稅10.3億元，減負(fù)面達(dá)到98%；出臺推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41%。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放市場主體投資活力，推出首批100項(xiàng)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營的示范項(xiàng)目。經(jīng)過綜合施策，逐步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行的趨勢。
（二）加大項(xiàng)目建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。進(jìn)一步拓寬投融資渠道。圍繞優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資到位資金5835億元，增長30%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額突破1.1萬億元，增長25.5%。采取BT、BOT、PPP等投融資模式，引進(jìn)社會(huì)資本92.7億元；全年利用外資4.6億美元；發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)融資208億元，完成上市公司再融資10.76億元，多種融資形式有力支持了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。中川至馬家坪鐵路建成，蘭新高鐵開通運(yùn)營，干武二線、額哈鐵路、蘭州至合作鐵路、蘭州鐵路綜合貨場開工建設(shè)，全省在建鐵路里程和投資規(guī)模連續(xù)兩年位居全國第一，新增鐵路運(yùn)營里程798公里；成縣至武都、瓜州至敦煌、臨夏至合作高速公路通車，新增高速公路通車?yán)锍?00公里，建成二級公路705公里，所有市（州）和48個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)通；蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建主體工程基本建成，隴南成州機(jī)場可研獲批；蘭州城市軌道交通1號線一期工程全線開工建設(shè)。引洮供水一期全線建成通水，積石山引水等水利工程加緊施工，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期加快建設(shè)，我省列入國家6個(gè)光伏扶貧工程試點(diǎn)省區(qū)，全省風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破1000萬千瓦，居全國第2位；光電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破500萬千瓦，居全國第1位?！峨]東能源基地開發(fā)規(guī)劃》和正寧電廠、新莊煤礦、馬福川煤礦獲批，劉園子等煤礦建成。切實(shí)加強(qiáng)投資管理。全省 “3341”動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備500萬元以上項(xiàng)目3.8萬個(gè)。省委省政府組織了“看高不看低”的項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，160個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資1513億元，超額完成年度投資計(jì)劃。全省固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成7759.6億元，投資增速高于全國5.4個(gè)百分點(diǎn)，新增投資1352.6億元，超過2007年全省投資總量，投資拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）加快改造升級步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.2:42.8:44，其中第三產(chǎn)業(yè)上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別下降0.3和1.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，加快發(fā)展新能源、先進(jìn)裝備制造等8大產(chǎn)業(yè)，篩選了第一批16戶重點(diǎn)扶持的骨干企業(yè)。中央財(cái)政參股的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金達(dá)到4只，總規(guī)模11億元，帶動(dòng)社會(huì)投資22億元。金昌列為國家第一批區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長17.2%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10 %左右。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，電解鋁液直接加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，金川、白銀公司銅鎳合金新材料發(fā)展迅速，銅加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。編制了全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，酒鋼1000萬噸煤炭分質(zhì)利用一期工程開工建設(shè)。蘭州七里河區(qū)納入全國城市老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點(diǎn)，蘭石集團(tuán)等一批出城入園項(xiàng)目建成投產(chǎn)。蘭州石化搬遷改造前期研究工作全面啟動(dòng)。出臺了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見，完成國家下達(dá)的任務(wù)。支持發(fā)展服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等一系列政策措施，促進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等快速發(fā)展。進(jìn)一步提升華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略平臺，成功舉辦第三屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨第七屆省文博會(huì)，推進(jìn)敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，出臺了促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入780億元，增長26%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)達(dá)到1158萬噸，比上年增產(chǎn)19萬噸。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到2540萬畝，占農(nóng)作物種植總面積的36%，其中中藥材種植面積達(dá)到365萬畝。穩(wěn)步提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，畜牧業(yè)增加值增長12.1%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)達(dá)到2424個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到49.5%。
（四）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)安全屏障建設(shè)積極推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好。 省委省政府召開了全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)白銀現(xiàn)場會(huì)，“四位一體”循環(huán)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，五大載體打造成效明顯，七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地加快建設(shè)，省級以上開發(fā)區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造?！笆偾А笔痉豆こ谭e極開展，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)入選國家城市礦產(chǎn)示范基地，定西、甘南入選國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。節(jié)能減排降碳取得階段性成效。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量“雙控”。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資8.8億元，支持156項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等建設(shè)項(xiàng)目。蘭州市入選節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)布兩批《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣名錄》，加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫脫硝改造，進(jìn)一步推廣高效煤粉鍋爐。全省單位生產(chǎn)總值能耗、能耗總量、單位生產(chǎn)總值碳排放和4項(xiàng)主要污染物排放指標(biāo)完成了國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。淘汰落后產(chǎn)能有序進(jìn)行。對淘汰類高耗能企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，淘汰鐵合金2.36萬噸、電石10萬噸、水泥80萬噸、平板玻璃60萬重量箱，關(guān)閉小煤礦76處。生態(tài)安全屏障建設(shè)有序推進(jìn)。制定了我省建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見和2014年實(shí)施方案。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)等重大生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施。爭取新一輪退耕還林還草任務(wù)65萬畝。張掖、甘南列入全國主體功能區(qū)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化污染綜合防治，建成67個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目。
（五）全面深化體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，梳理提出341項(xiàng)年度改革任務(wù)，出臺了改革方案，逐項(xiàng)分解落實(shí)。省級政府部門取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)185項(xiàng)，前置性審批進(jìn)一步簡化。修訂印發(fā)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄和管理辦法，制定了外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、境外投資項(xiàng)目備案管理辦法。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)獲批，蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城建設(shè)有序推進(jìn)。全省公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步啟動(dòng)。加快完善市場監(jiān)管體制。實(shí)施工商登記制度改革，推行工商注冊便利化，改革后新增市場主體19.27萬戶。全面啟動(dòng)新一輪國資國企改革，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。初步建成公共信用信息交換共享平臺，啟動(dòng)編制全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。出臺《甘肅省促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作實(shí)施意見（2015-2020年）》，提出了10個(gè)方面54項(xiàng)改革任務(wù)。有序推進(jìn)資源性產(chǎn)品、交通、醫(yī)藥和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，居民用水、用氣、用電階梯價(jià)格制度初步建立，電力市場化和農(nóng)村電力體制改革進(jìn)一步深化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！陡拭C省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》印發(fā)實(shí)施，在15個(gè)縣和30個(gè)建制鎮(zhèn)開展了省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。出臺進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效顯著，新增土地流轉(zhuǎn)面積271.3萬畝，土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)加快開展。慶陽市國有林場改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平。印發(fā)實(shí)施《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟(jì)新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)六大工程，“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)”等事項(xiàng)納入國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。積極搭建對外合作交流平臺，成功舉辦“亞洲合作對話—絲綢之路務(wù)實(shí)合作論壇”、第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等大型節(jié)會(huì)。與絲綢之路沿線國家道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通取得積極進(jìn)展，開通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國際航班和中歐貨運(yùn)班列“天馬號”（武威至阿拉木圖）。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營。成功舉辦第二十屆蘭洽會(huì)，簽約項(xiàng)目1299個(gè)，簽約額6511.5億元。
（六）切實(shí)保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。深入開展“雙聯(lián)”行動(dòng)，開展精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，全省減少貧困人口140萬。投入財(cái)政扶貧資金58.32億元，金融機(jī)構(gòu)推出一批金融扶貧產(chǎn)品，投放支農(nóng)再貸款201.93億元、再貼現(xiàn)92.26億元，貧困地區(qū)貸款余額增長27.35%，有力扶持了集中連片特困地區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，全年搬遷群眾4.68萬戶23.34萬人。180萬貧困人口安全飲水問題和11.6萬無電人口用電問題得到解決，建成通村公路1萬公里，改造農(nóng)村危房20萬戶。為10萬名特困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，為7萬名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。58個(gè)集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。加快“兩個(gè)共同”示范區(qū)和肅南、阿克塞縣慶項(xiàng)目建設(shè)。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資15.4億元，加快推進(jìn)實(shí)施“十二五”支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全面落實(shí)我省支持“兩州兩市”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家出臺支持臨夏等特困民族地區(qū)發(fā)展的政策。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。三項(xiàng)基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均提高15%，在41個(gè)縣實(shí)行了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全省推開大病醫(yī)療保險(xiǎn)。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策。最低工資及支付保障制度進(jìn)一步完善。改善社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)條件。建設(shè)改造學(xué)校291所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)810個(gè)、地級三館3個(gè)，建設(shè)社區(qū)、養(yǎng)老、體育場等設(shè)施55個(gè)。敦煌莫高窟保護(hù)利用工程投入使用，甘肅科技館主體工程完工，省人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、拉卜楞寺文物保護(hù)工程加快實(shí)施，甘肅中醫(yī)藥大學(xué)（籌）、省圖書館擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，蘭州新區(qū)職教園區(qū)前期積極推進(jìn)。新開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房18.89萬套，基本建成13.49萬套。強(qiáng)化市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。建立蔬菜、豬肉和食鹽儲(chǔ)備制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取消、放開22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格。
與此同時(shí)，在外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾共同作用、周期性和結(jié)構(gòu)性因素相互交織影響下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些問題凸顯。經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，原材料工業(yè)占比大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新常態(tài)下發(fā)展受到制約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成有效支撐。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)33個(gè)月下行，企業(yè)要素成本居高不下，工業(yè)企業(yè)利潤大幅下降。受外部環(huán)境和價(jià)格變化的影響，省內(nèi)大型企業(yè)原材料進(jìn)口需求減少，導(dǎo)致全省進(jìn)出口總額下降15.4%。對于這些問題，要采取務(wù)實(shí)措施，積極應(yīng)對并加以改善。
二、2015年全省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)
2015年我省仍然面臨一些不穩(wěn)定因素和深層次問題，也有許多有利因素和政策機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性特征更加明顯，適應(yīng)新常態(tài)的任務(wù)更加艱巨。
從外部環(huán)境看，國際金融市場波動(dòng)加大，國際大宗商品價(jià)格繼續(xù)回落，世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲弱的態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下移，產(chǎn)能過剩矛盾短時(shí)期難以化解，市場需求可能進(jìn)一步降低，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，國家把經(jīng)濟(jì)工作的著力重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)化的趨勢將更加明顯。受到外部環(huán)境變化和國家政策調(diào)整的雙重影響，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長的難度加大。
從發(fā)展趨勢看，去年以來我省經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，目前仍然呈現(xiàn)出投資增長勢頭減弱、消費(fèi)拉動(dòng)乏力、進(jìn)出口支撐不足的趨勢。投資需求方面，受產(chǎn)能過剩、需求不振、市場前景不明等影響，工業(yè)企業(yè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資增長面臨下行壓力，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能減弱。消費(fèi)需求方面，受居民收入水平較低、消費(fèi)信心不足、新的消費(fèi)熱點(diǎn)缺乏等影響，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限。進(jìn)出口方面，由于大宗礦產(chǎn)品價(jià)格下跌、工業(yè)企業(yè)進(jìn)口減少，進(jìn)出口總額出現(xiàn)大幅回落，對外貿(mào)易短期內(nèi)難有大的改觀，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步弱化。因此，在三大需求拉動(dòng)乏力的影響下，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨較大的下行壓力。
從政策機(jī)遇看，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，培育更多新的需求增長點(diǎn)和區(qū)域增長帶，為改善我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件提供了機(jī)遇。國家把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，有利于我省進(jìn)一步破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題、實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、加快生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并在政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)方面帶來了機(jī)遇。國家加快推進(jìn) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型外向型經(jīng)濟(jì)新格局，將進(jìn)一步帶動(dòng)我省“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段建設(shè)，為構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地發(fā)揮重要作用。
總的來看，2015年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)化的趨勢更加明顯。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，合理確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，一方面要把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；另一方面，要立足與全國一道全面建成小康社會(huì)面臨的任務(wù)，充分利用我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、基數(shù)低的后發(fā)優(yōu)勢，在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能創(chuàng)造條件加快發(fā)展，進(jìn)一步縮小與全國平均水平的差距。據(jù)此，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右，進(jìn)出口總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制目標(biāo)。以上預(yù)期目標(biāo)兼顧了需要和可能，有利于集中精力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，也可以保障完成就業(yè)、民生、節(jié)能減排降碳等目標(biāo)任務(wù)。
三、2015年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。要按照政府工作的總體要求和工作部署，努力適應(yīng)新常態(tài)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，穩(wěn)步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）定向精準(zhǔn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。
一是用足用好國家政策。把國家推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化作為新的投資契機(jī)，全面加快中小城市和縣城教育、衛(wèi)生、住房、棚戶區(qū)改造、城市綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，帶動(dòng)投資穩(wěn)定增長。搶抓國家出臺的《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和《開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》等政策機(jī)遇，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域加大投入。緊盯中央投資方向，有針對性地加大重大水利、鐵路、保障性安居工程、農(nóng)村民生工程等領(lǐng)域的項(xiàng)目儲(chǔ)備和建設(shè)工作。緊密對接國家出臺的健康養(yǎng)老服務(wù)、清潔能源、油氣和礦產(chǎn)資源保障等7個(gè)重大工程項(xiàng)目包，做好項(xiàng)目謀劃爭取工作，力爭更多項(xiàng)目獲得國家支持。
二是繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加快寶蘭客專等8條在建鐵路和蘭州鐵路綜合貨場項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭建成天平、蘭渝和蘭州至中川機(jī)場鐵路，開工建設(shè)銀川至西安、包蘭鐵路蘭州至銀川擴(kuò)能工程和蘭州地鐵2號線一期工程，加快推進(jìn)蘭州至張掖三四線等鐵路項(xiàng)目前期。加快臨洮至渭源等5條高速公路建設(shè)進(jìn)度，建成徽縣至天水等3條高速公路，開工建設(shè)白疙瘩至明水、渭源至武都等高速公路。完成蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建工程，開工建設(shè)隴南成州機(jī)場、敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程，加快天水、平?jīng)鰴C(jī)場前期工作。盡快開工建設(shè)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程及配套調(diào)峰火電項(xiàng)目和外送風(fēng)光電項(xiàng)目，繼續(xù)抓好7個(gè)百萬千瓦級光電基地建設(shè)，力爭風(fēng)電、光電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別增加300萬和100萬千瓦。加快國電蘭熱、大唐八〇三“上大壓小”和白銀市、武威市熱電聯(lián)產(chǎn)4個(gè)火電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)金塔核產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)工作。力爭將隴東列為國家大型煤電外送基地，將隴東特高壓直流外送工程列入國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，加快靈臺礦區(qū)總體規(guī)劃和寧正、沙井子、華亭礦區(qū)總體規(guī)劃修編的批復(fù)工作，推進(jìn)建設(shè)核桃峪、新莊、馬福川等大型煤礦項(xiàng)目。
三是營造良好的投資環(huán)境。深入推進(jìn)“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程，做好動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫的跟蹤管理和考核評估。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)減少投資核準(zhǔn)事項(xiàng)。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)同監(jiān)管，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)管體制。加大招商引資力度，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)主輔業(yè)成龍配套和關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈等薄弱環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)招商。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，吸引更多實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)特別是非公企業(yè)在我省投資。拓寬利用外資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。積極推進(jìn)企業(yè)債券（票據(jù)）發(fā)行和公司上市，提高上市公司再融資能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)省列重大項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目觀摩活動(dòng)。
（二）大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
一是全力打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大對第一批16戶骨干企業(yè)的扶持力度，組織認(rèn)定第二批骨干企業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。以金昌有色金屬新材料和蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)微電子等5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，完善公共創(chuàng)新研發(fā)平臺和孵化配套設(shè)施，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的投資力度，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范、云計(jì)算工程、大數(shù)據(jù)等專項(xiàng)項(xiàng)目，組織好國家信息惠民試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)路線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%以上。
二是著力優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃，支持實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)上下游企業(yè)相互參股持股、深度合作，延伸有色、冶金、能源、石化等產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大直購電范圍和規(guī)模，降低用電價(jià)格，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向循環(huán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提升園區(qū)承載力和項(xiàng)目承接能力。有序推進(jìn)蘭州石化搬遷改造前期工作，力爭開工建設(shè)慶陽石化600萬噸擴(kuò)能改造項(xiàng)目。實(shí)施全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)酒鋼煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目建設(shè)，爭取開工建設(shè)平?jīng)鋈A泓匯金70萬噸烯烴項(xiàng)目。爭取國家批復(fù)我省創(chuàng)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。
三是提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。用好技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)能源裝備、微電子等5個(gè)省級工程研究院建設(shè)，新組建15-20家省級工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），爭取新認(rèn)定3戶國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺和3戶國家級企業(yè)技術(shù)中心。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，修訂《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境。
四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完成七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、16條產(chǎn)業(yè)鏈等建設(shè)任務(wù)，建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極推進(jìn)蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和定西市、甘南州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等一批國家試點(diǎn)示范工作，為進(jìn)一步做好節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索經(jīng)驗(yàn)。以萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)為重點(diǎn)，以煤炭分質(zhì)利用等節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目為抓手，以蘭州排污權(quán)交易等資源環(huán)境領(lǐng)域市場化改革為動(dòng)力，以重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告工作為切入點(diǎn)，確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳任務(wù)。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快扶貧攻堅(jiān)步伐。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取國家資金支持，逐步啟動(dòng)實(shí)施祁連山、定西渭河源區(qū)和“兩江一水”三大區(qū)域綜合治理規(guī)劃。力爭完成石羊河流域綜合治理、靖遠(yuǎn)雙永供水、引洮入潭、積石山引水等收尾工程建設(shè)任務(wù)，加快引洮濟(jì)合、引黃濟(jì)臨、敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)、河西走廊高效節(jié)水灌溉、天水城區(qū)引洮供水等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取開工建設(shè)引洮供水二期、蘭州水源地、黃河干流甘肅段防洪治理和武威紅崖山水庫改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)引哈濟(jì)黨、白龍江引水、引大濟(jì)西、馬蓮河水庫和青走道水庫等項(xiàng)目前期。進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加快實(shí)施新一輪退耕還林還草建設(shè)任務(wù)。
二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目的支持，啟動(dòng)實(shí)施國家（甘肅）玉米制種基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加大種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；推廣全產(chǎn)業(yè)鏈草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。培育引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。
三是大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，提高精準(zhǔn)扶貧水平，完成減少貧困人口100萬的目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大資金籌措和整合力度，創(chuàng)新安置方式，在完成上年搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，再搬遷3.15萬戶、15.4萬人。穩(wěn)步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決126.58萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建設(shè)通村公路1萬公里，爭取改造農(nóng)村危房14萬戶。抓好光伏扶貧工程試點(diǎn)，編制全省光伏扶貧工程規(guī)劃，力爭年末全省貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到90%以上。
（四）加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)需求。
一是積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。借助國家推動(dòng)金融消費(fèi)、信息消費(fèi)、老年消費(fèi)、健康消費(fèi)、體育消費(fèi)發(fā)展的機(jī)遇，加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，支持引導(dǎo)企業(yè)拓展相關(guān)消費(fèi)市場。壯大電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育和擴(kuò)大縣域特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模，引導(dǎo)餐飲住宿業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、連鎖經(jīng)營，著力打造一批體現(xiàn)甘肅特色的文化旅游服務(wù)品牌，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)。
二是改善消費(fèi)環(huán)境。積極營造便利、安心、放心的消費(fèi)環(huán)境。支持郵政、供銷等大型流通企業(yè)搭建農(nóng)村電商、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露等制度，開展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊造假售假等違法行為。嚴(yán)肅查處居民消費(fèi)過程中各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，維護(hù)正常的價(jià)格秩序。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體的作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)協(xié)同共治。
三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展金融租賃、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)電子商務(wù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，推進(jìn)蘭州電子商務(wù)示范城市建設(shè)，重點(diǎn)在特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、清真食品、民俗產(chǎn)品、馬鈴薯、葡萄酒等特色產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)展一批行業(yè)電子商務(wù)平臺。編制全省物流園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快東川物流園建設(shè)。深入實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體方案，加快20個(gè)旅游大景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化與旅游、體育、科技等深度融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)層次。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
一是創(chuàng)新行政管理制度。根據(jù)省委全面推進(jìn)法治建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，做好地方承接行政審批項(xiàng)目的管理和指導(dǎo)，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立覆蓋到縣的政府權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”。按照國家部署，逐步建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?；就瓿牲h政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。推動(dòng)蘭州新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
二是推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革。創(chuàng)新交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等7大領(lǐng)域投融資體制機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，適時(shí)再推出一批鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營的項(xiàng)目。改革競爭性領(lǐng)域財(cái)政資金投入方式，設(shè)立財(cái)政參股的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、貸款融資擔(dān)?；?，吸引社會(huì)資本投入。支持設(shè)立各類投資基金，破解中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的融資瓶頸。力爭獲批組建我省首家民營銀行。
三是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。深入推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革，加快開展省屬監(jiān)管企業(yè)改革試點(diǎn)。深化非公有制企業(yè)注冊登記制度改革，努力消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。完善公共資源交易制度，建設(shè)全省公共資源交易公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，推進(jìn)公共資源交易市場化改革。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，開通運(yùn)行“信用甘肅”網(wǎng)站，加快公共信用信息管理和失信行為懲戒地方立法。加大價(jià)格改革力度，進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域價(jià)格，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快實(shí)行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。
四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照國家頒布的“三個(gè)1億人”的城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，研究制定我省的實(shí)施意見。全面推進(jìn)省級15個(gè)縣、30個(gè)建制鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，加快完善戶籍、土地、財(cái)政、社保等方面的配套政策和措施。完成敦煌、玉門等7個(gè)縣市“多規(guī)合一”國家和省級試點(diǎn)工作，加快建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃管理體制機(jī)制。
五是完善生態(tài)文明制度體系。開展主體功能區(qū)規(guī)劃市縣空間落地試點(diǎn)。健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，規(guī)范主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，研究劃定生態(tài)保護(hù)紅線。探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化收費(fèi)政策。深化水利體制改革，完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，啟動(dòng)疏勒河流域水權(quán)交易試點(diǎn)。
（六）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)。大力推進(jìn)實(shí)施“13685”總體方案，進(jìn)一步拓展與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家務(wù)實(shí)交流合作的渠道，在繼續(xù)擴(kuò)大商貿(mào)、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品、文化交流合作的同時(shí)，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、裝備制造等方面取得突破。建成蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，積極申報(bào)設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)。加強(qiáng)馬鬃山口岸恢復(fù)通關(guān)磋商工作，爭取敦煌機(jī)場口岸盡早對外開放，力爭嘉峪關(guān)機(jī)場列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃。新開辟蘭州直飛圣彼得堡、阿拉木圖等國際航線，積極開展國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。爭取國家部委支持，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)，進(jìn)一步提升“蘭洽會(huì)”、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等節(jié)會(huì)的國際化水平。
二是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持省內(nèi)企業(yè)走出省域，以參股、并購等方式，開發(fā)省外、特別是中西亞等境外礦產(chǎn)資源，并依托我省石化、水泥、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在中西亞國家合作建立生產(chǎn)加工基地。利用我省在旱作農(nóng)業(yè)種植、加工、保鮮和畜牧業(yè)養(yǎng)殖加工，以及在土地鹽堿化治理、節(jié)水灌溉工程應(yīng)用等方面的技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν夂献?。加?qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌?/span>
三是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作，推進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持各市州在蘭州新區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)落戶蘭州新區(qū)。深入實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，推動(dòng)?xùn)|部4市協(xié)作發(fā)展。探索建立河西5市聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用等方面的合作，促進(jìn)酒嘉、金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。編制好“十三五”支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對藏區(qū)的支持力度。加強(qiáng)跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)我省與周邊省區(qū)合作發(fā)展。
（七）加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，促進(jìn)民生持續(xù)改善。
一是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。抓好各級文化館、圖書館、博物館等重點(diǎn)公益文化設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)省體育館、省圖書館項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)公共文化供給。促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校、民族地區(qū)普通高中和省屬高?；A(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。推進(jìn)縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)甘肅中醫(yī)藥大學(xué)（籌）、省人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。
二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步完善并落實(shí)好更加積極的就業(yè)政策，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加大對創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)，盡快組建蘭州新區(qū)職教園區(qū)管委會(huì)，繼續(xù)實(shí)施一批基層就業(yè)和社保服務(wù)中心項(xiàng)目。
三是提升社會(huì)保障水平。鞏固完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步完善居民大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參保工作。
四是做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。鞏固完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，建立健全重要商品儲(chǔ)備制度，確保市場價(jià)格基本穩(wěn)定。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，開展以民生價(jià)格為重點(diǎn)的專項(xiàng)收費(fèi)檢查。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格走勢。
五是加快推進(jìn)災(zāi)后重建。加快岷縣漳縣地震災(zāi)后重建，基本完成小城鎮(zhèn)、重災(zāi)村和集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。加快實(shí)施永靖劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。
（八）認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作，保障長遠(yuǎn)發(fā)展。
做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析評價(jià)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和經(jīng)驗(yàn)，針對關(guān)系未來五年和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，結(jié)合落實(shí)省第十二次黨代會(huì)以來確定的一系列發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程，做好19項(xiàng)重大課題研究，科學(xué)規(guī)劃我省“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)。在做好前期研究的基礎(chǔ)上，形成全省“十三五”規(guī)劃基本思路和規(guī)劃綱要基本框架，編制好能源、交通、水利、社會(huì)等47個(gè)省級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。完善規(guī)劃編制程序，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，組織開展咨詢論證工作，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。加強(qiáng)與國家規(guī)劃的銜接，爭取我省更多重大項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃。
各位代表，做好2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的監(jiān)督評議，認(rèn)真聽取省政協(xié)的意見建議，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
