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——2013年1月23日在甘肅省第十二屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 趙 春
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將2012年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)省十二屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2012年，在省第十二次黨代會(huì)精神指引下，全省上下緊緊圍繞“三個(gè)翻番”、“六個(gè)提升”、“兩個(gè)接近”、“一個(gè)縮小”的奮斗目標(biāo)，按照省十一屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，搶抓中央預(yù)調(diào)微調(diào)政策機(jī)遇，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步預(yù)計(jì)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5569億元，增長(zhǎng)13%；固定資產(chǎn)投資6000億元，增長(zhǎng)44%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1910億元，增長(zhǎng)18%；公共財(cái)政預(yù)算收入520.9億元，增長(zhǎng)19.7%;進(jìn)出口總額89.05億美元，增長(zhǎng)1.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17237元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入4495元，增長(zhǎng)15%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為103%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)36萬人，增長(zhǎng)22%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。除進(jìn)出口總額外，其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)均完成或超額完成年初確定的預(yù)期目標(biāo)。
（一）堅(jiān)持抓大事，從全局謀劃和推進(jìn)各類規(guī)劃。依據(jù)省第十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，對(duì)省“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。按照國(guó)家要求，編制完成了我省貫徹西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃實(shí)施意見?！陡拭C省主體功能區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)家批復(fù)，成為全國(guó)第二個(gè)獲批的國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃。編制完成了56項(xiàng)“十二五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)過努力爭(zhēng)取，蘭州新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》。省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的意見。
深入實(shí)施省第十二次黨代會(huì)確定的“十大重點(diǎn)行動(dòng)”。按照國(guó)家部署，編制實(shí)施了我省秦巴山片區(qū)和六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃。省政府出臺(tái)了支持定西、隴南兩市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見。祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！皟山凰薄⑽己釉磪^(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃均已通過評(píng)估。建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案已上報(bào)國(guó)家。
（二）堅(jiān)持抓重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)?！?341”項(xiàng)目工程全面啟動(dòng)，全年新開工500萬元以上項(xiàng)目9764個(gè)。90個(gè)省列重大項(xiàng)目進(jìn)展良好，超額完成年度投資計(jì)劃。其中：47個(gè)續(xù)建項(xiàng)目17個(gè)基本建成；20個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目全部開工；23個(gè)預(yù)備項(xiàng)目6個(gè)已開工，其它17個(gè)正加快推進(jìn)前期。
交通項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。蘭州鐵路樞紐北編組站已建成投運(yùn)。蘭渝等4條在建鐵路進(jìn)展順利。寶蘭客專、蘭州至中川、敦煌至格爾木鐵路及蘭州軌道交通試驗(yàn)段開工建設(shè)。瓜州至星星峽高速公路建成通車，武都至罐子溝、營(yíng)盤水至雙塔高速公路部分路段建成。新增高速公路200公里，總里程達(dá)到2606公里。國(guó)省干線及一批二級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建已竣工并成功復(fù)航，中川機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、夏河機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，成州機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)前期順利推進(jìn)。
農(nóng)林水利、生態(tài)工程和城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)深入開展促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣全膜雙壟溝播面積1258萬畝、高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)759萬畝，1000萬畝馬鈴薯實(shí)現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋，糧食總產(chǎn)達(dá)到1110萬噸，創(chuàng)歷史新高。積石山引水、引洮入潭、引洮供水一期會(huì)寧北部供水工程開工建設(shè)；石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，敦煌水資源合理利用與綜合保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)工程進(jìn)展順利。引洮供水一期概算修改報(bào)告通過評(píng)估；引洮供水二期工程可研報(bào)告通過技術(shù)審查。大型灌排泵站更新改造工程已開工11個(gè)，2個(gè)已完成投資。張掖、隴南、甘南及永靖、渭源、天祝等市（州）縣被列為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。城市交通、通信、水電熱氣、污水及垃圾處理、保障性安居工程等建設(shè)加快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。
（三）加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。加快電力建設(shè)。酒泉風(fēng)電二期第一批300萬千瓦項(xiàng)目及65萬千瓦大風(fēng)機(jī)示范項(xiàng)目開工建設(shè)，酒泉市并網(wǎng)、核準(zhǔn)在建和開展前期風(fēng)電容量突破1000萬千瓦；民勤紅沙崗百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、金昌20萬千瓦風(fēng)電和高載能聯(lián)合運(yùn)行示范項(xiàng)目納入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。武威、白銀、定西、慶陽(yáng)、天水等地77.6萬千瓦分布式風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家年度建設(shè)計(jì)劃并開工建設(shè)。全省風(fēng)電建成裝機(jī)達(dá)到650萬千瓦，建成、在建和前期風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到1420萬千瓦。全省建成光電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，其中并網(wǎng)發(fā)電58萬千瓦；核準(zhǔn)在建及開展前期大型并網(wǎng)光電項(xiàng)目總?cè)萘窟_(dá)到600萬千瓦以上，開發(fā)容量位居全國(guó)前列。黑河寶瓶河等3座水電站建成發(fā)電，白龍江橙子溝等3座水電站進(jìn)展順利，劉家峽水電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目開工建設(shè)；黃河大河家二級(jí)水電站可研通過審查。獲國(guó)家核準(zhǔn)或取得“路條”總裝機(jī)390萬千瓦的6個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。750千伏蘭州—天水—寶雞線路、哈密—敦煌—柴達(dá)木輸變電工程開工建設(shè)。一批330千伏輸電工程正抓緊建設(shè)。全省超高壓電力外送工程規(guī)劃工作，國(guó)家已啟動(dòng)研究。
加快推進(jìn)煤炭資源開發(fā)。平?jīng)?、慶陽(yáng)等地一批煤礦獲國(guó)家批準(zhǔn)并開工建設(shè)。甜水堡等7座煤礦建設(shè)進(jìn)展順利，大柳煤礦等3座煤礦已建成投產(chǎn)或基本建成。全省煤炭行業(yè)形成年生產(chǎn)能力5760萬噸，新增生產(chǎn)能力600萬噸。蘭州—成都原油管道、中衛(wèi)—貴陽(yáng)天然氣聯(lián)絡(luò)線甘肅段工程基本建成。西氣東輸三線開工建設(shè)，蘭州至定西天然氣管道已經(jīng)核準(zhǔn)。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快。酒鋼榆鋼支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目建成試生產(chǎn)；金川公司年產(chǎn)6萬噸電解鎳擴(kuò)能改造工程建成投產(chǎn)，鎳產(chǎn)能達(dá)到15萬噸；白銀公司銅冶煉技術(shù)改造項(xiàng)目開工建設(shè)；連鋁38萬噸節(jié)能降耗改造項(xiàng)目、東興鋁業(yè)酒鋼45萬噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，全省電解鋁產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了翻番，達(dá)到200萬噸以上。華亭煤業(yè)年處理60萬噸甲醇制20萬噸聚丙烯、平?jīng)?0萬噸煤制烯烴等一批化工項(xiàng)目開工建設(shè)。天水星火、華天、長(zhǎng)城三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)一步加快。出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的意見》。蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。支持了60個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已建成投產(chǎn)19個(gè)。甘肅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金已獲批設(shè)立。國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）達(dá)到8個(gè)、省級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）達(dá)到60個(gè)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排有序推進(jìn)。著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，12項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到了年度目標(biāo)要求，能源資源利用效率大幅提高。實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。推進(jìn)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地規(guī)劃和13個(gè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。以打造5大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。金昌模式、白銀公司模式被列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式。循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)向前推進(jìn)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖廢棄物再利用、農(nóng)村環(huán)境整治等重點(diǎn)工程。天水、定西市分別探索出了園區(qū)高新農(nóng)業(yè)和節(jié)水型工農(nóng)業(yè)特色模式。
節(jié)能形勢(shì)較上年明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目91個(gè)。酒鋼、金川、蘭鋁等重點(diǎn)用能單位合同能源管理項(xiàng)目成效明顯。重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域深入推進(jìn)，工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能有序開展，交通、農(nóng)村、商業(yè)節(jié)能逐步加強(qiáng)。落實(shí)了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等價(jià)格政策和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放目標(biāo)任務(wù)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代物流、糧油儲(chǔ)備及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目。深入推進(jìn)酒泉國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。在交通樞紐和便利城市啟動(dòng)了一批社會(huì)投資達(dá)227億元的物流園區(qū)和城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施了敦煌陽(yáng)關(guān)、紅西路軍古浪戰(zhàn)役遺址等一批旅游服務(wù)項(xiàng)目。建成了西北戰(zhàn)區(qū)方便食品等3個(gè)動(dòng)員中心。
（五）實(shí)施多極突破戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，天水等東部4市以及蘭白、酒嘉、金武等經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。實(shí)施《甘肅省民族地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，全面落實(shí)民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，支持人口較少民族聚居區(qū)的農(nóng)田水利、特色種養(yǎng)殖業(yè)、教育衛(wèi)生等建設(shè)。爭(zhēng)取藏區(qū)專項(xiàng)資金13.8億元，開工建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基層政權(quán)和改善民生項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見》，提升產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力。
（六）加強(qiáng)民生建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成效。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，省政府承諾的10項(xiàng)32件實(shí)事全部完成。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育、教師周轉(zhuǎn)宿舍、中職教育能力建設(shè)、西部高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等7個(gè)專項(xiàng)267個(gè)項(xiàng)目，新增教學(xué)及生活用房71萬平方米，解決1.3萬名農(nóng)村幼兒入園問題，改善了3200多名農(nóng)村特崗和支教教師的工作生活條件。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施了市級(jí)人民醫(yī)院兒童病區(qū)、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、縣級(jí)中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬工程等10個(gè)專項(xiàng)361個(gè)項(xiàng)目，新增醫(yī)療用房41.6萬平方米。實(shí)施了43個(gè)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)和殘疾人等福利設(shè)施建設(shè)，新增建筑面積7.86萬平方米，建成了100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心。
就業(yè)和社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的18條政策措施，出臺(tái)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)增收政策，城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障得到提高和加強(qiáng)。建設(shè)了13個(gè)縣級(jí)、57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目。
貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。解決了273.55萬農(nóng)村居民及學(xué)生教師飲水安全問題；新增沼氣用戶6萬戶，建設(shè)大中型沼氣工程4項(xiàng)；開工建設(shè)廉租住房33669套，國(guó)有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造972套；完成國(guó)有墾區(qū)危舊房改造8648戶，游牧民定居2000戶。對(duì)1.89萬戶9.5萬名貧困群眾實(shí)施了易地扶貧搬遷。新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1129公里、橋梁1330延米，新增和改善有效灌溉面積5.4萬畝。
價(jià)格調(diào)控監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。實(shí)施《甘肅省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》，運(yùn)用基金扶持建設(shè)了一批肉菜直銷店、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和保鮮庫(kù)等項(xiàng)目。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，努力保障居民生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。清理、規(guī)范了行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。嚴(yán)格成本監(jiān)審，適時(shí)疏導(dǎo)了醫(yī)療、教育、供暖、交通運(yùn)輸、物業(yè)服務(wù)等涉及民生的價(jià)格矛盾，對(duì)“一戶一表”的居民生活用電試行了階梯電價(jià)。出臺(tái)豐枯電價(jià)政策，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格。降低了部分藥品價(jià)格。強(qiáng)化行業(yè)和市場(chǎng)價(jià)格（收費(fèi)）檢查，規(guī)范了價(jià)格秩序。
（七）加大工作力度，災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效推進(jìn)?！?·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成，公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)升級(jí)，城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)重建進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體達(dá)到或超過災(zāi)前水平。舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成，規(guī)劃的170個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目已完成169個(gè)，完成投資47.5億元，完成率達(dá)到97%。成縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目基本建成，共實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目82個(gè)，投資完成率94.8%。東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)，重建項(xiàng)目前期工作全部完成，開工建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，完成規(guī)劃總投資的52%；地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程完成投資2.32億元，完成規(guī)劃投資的70.37%。岷縣災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)，重建資金到位15.76億元，到位率52%；城鄉(xiāng)居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目開工67個(gè)，完工8個(gè)。
（八）堅(jiān)持改革開放，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展。出臺(tái)并實(shí)施《甘肅省2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。加快健全全民醫(yī)保體系，三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率均超過97%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合分別達(dá)到70%以上和75%以上，最高支付限額達(dá)到了8萬元。在22個(gè)縣實(shí)行縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革。繼續(xù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供11類42項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和7類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。專項(xiàng)改革進(jìn)展良好。省屬國(guó)有非工業(yè)困難企業(yè)改革任務(wù)基本完成。制定了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案等政策措施。大力推動(dòng)集體林權(quán)制度綜合配套改革。臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)獲批國(guó)家級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，全省試點(diǎn)鎮(zhèn)已達(dá)49個(gè)。水利改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。行政審批制度改革取得新進(jìn)展。制定《甘肅省股權(quán)投資企業(yè)管理暫行辦法》。債券和股權(quán)融資規(guī)模擴(kuò)大。企業(yè)債券發(fā)行募集資金41億元。全年利用外資4.1億美元。實(shí)現(xiàn)境外投資1.7億美元。文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)全面完成。招商引資取得新實(shí)效。第十八屆“蘭洽會(huì)”簽約合同項(xiàng)目總額4610億元，接近前17屆總和。全年執(zhí)行招商引資項(xiàng)目3157個(gè)，累計(jì)到位資金2752億元，增長(zhǎng)122%。其中，實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目985項(xiàng)，總投資3028.59億元，實(shí)際到位資金1432.08億元。
在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面沒有根本改變，城鎮(zhèn)化水平較低、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，尚需提高和加快。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)成品庫(kù)存較大，成本上升，效益下滑；節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾比較突出，節(jié)能形勢(shì)不容樂觀；資金緊缺與融資困難的矛盾日益凸顯等問題比較突出。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，切實(shí)加以解決。
二、2013年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)綜合判斷，我省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
首先，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)及我國(guó)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，特別是黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的新目標(biāo)，為我省全面建成小康社會(huì)指明了著力重點(diǎn)和努力方向。其次，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)發(fā)行地方債券，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，進(jìn)一步增加并引導(dǎo)民間投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共投資力度。加大對(duì)保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的公共投資，實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是扶持西部大開發(fā)的著力點(diǎn)和導(dǎo)向更加明顯，這對(duì)我們都將是長(zhǎng)期基本的政策利好。第三，以蘭州新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)正在加快推進(jìn)，即將獲批的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、爭(zhēng)取批準(zhǔn)的國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)正在加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，必將給我省帶來重大機(jī)遇和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)省委、省政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的要求和總體部署，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的計(jì)劃安排，主要體現(xiàn)以下原則：一是充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則。堅(jiān)決貫徹黨的十八大提出的關(guān)于全面建成小康社會(huì)的新要求，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、國(guó)家宏觀政策趨向以及我省發(fā)展階段的規(guī)律和支撐條件。二是充分體現(xiàn)好中求快的原則。堅(jiān)持好中求快的發(fā)展取向，保持和鞏固良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更加注重自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力做到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。三是充分體現(xiàn)積極穩(wěn)妥的原則。既要落實(shí)好國(guó)家支持我省發(fā)展的一系列政策措施，調(diào)動(dòng)全省保持奮發(fā)有為的工作積極性，鼓勵(lì)“跳起來摘桃子”的信心和勇氣，又要立足自身發(fā)展基礎(chǔ)，更全面地估計(jì)各種制約因素和形勢(shì)的復(fù)雜性，為適應(yīng)外部環(huán)境變化留有余地。
具體安排如下：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。
為了充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和挖掘內(nèi)在潛能，省政府還將對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)6大類23項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立相應(yīng)的考核體系。
三、2013年重點(diǎn)工作
（一）以實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程為總抓手，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。精心謀劃和組織實(shí)施100個(gè)省列重大項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資規(guī)模1000億元以上。強(qiáng)化和落實(shí)工作責(zé)任，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加快向能源大省邁進(jìn)的步伐。全力做好酒泉風(fēng)電二期第一批300萬千瓦工程建設(shè)，提前建成酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。在適宜發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，再啟動(dòng)300萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取民勤百萬千瓦風(fēng)電獲得國(guó)家核準(zhǔn)并開工建設(shè)，啟動(dòng)金昌百萬千瓦風(fēng)電工程前期工作，繼續(xù)推進(jìn)分布式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)；做好酒泉風(fēng)電二期第二批500萬千瓦工程前期工作。光伏發(fā)電在建成100萬千瓦的基礎(chǔ)上再新增200萬千瓦。加快劉家峽30萬千瓦擴(kuò)機(jī)、苗家壩、橙子溝等水電項(xiàng)目建設(shè)。做好蘭州二熱、金昌熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及正寧坑口電站建設(shè)和核準(zhǔn)工作，推進(jìn)環(huán)縣坑口電站前期。河西750千伏第二通道、蘭州—天水—寶雞750千伏輸變電工程、酒泉300萬千瓦風(fēng)電配套送出工程建成投運(yùn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快完成特高壓電力外送工程研究論證和方案確定，全面啟動(dòng)前期工作。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、生物質(zhì)利用、沼氣發(fā)電項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)甘肅清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)。
積極推進(jìn)隴東煤電化基地建設(shè)。全省煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到7330萬噸，新增產(chǎn)能1570萬噸，實(shí)現(xiàn)我省由煤炭調(diào)入省向調(diào)出省的轉(zhuǎn)變。建成民勤紅沙崗等4座煤礦。繼續(xù)推進(jìn)核桃峪、新莊等煤礦建設(shè)，爭(zhēng)取馬福川、寧中等煤礦開工建設(shè)，積極開展毛家川、錢陽(yáng)山等大型煤礦前期工作。加快石油勘探開發(fā)力度，提高生產(chǎn)能力。原油產(chǎn)量突破700萬噸，煉油能力1600萬噸。繼續(xù)配合做好西氣東輸三線等油氣管道建設(shè)，加快省內(nèi)天然氣供氣支線管道建設(shè)；開工建設(shè)蘭州至定西輸氣管道，建成一批城市縣城及工業(yè)園區(qū)天然氣利用項(xiàng)目。與此同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)隴東能源開發(fā)總體規(guī)劃，為隴東煤電化工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快蘭渝、寶蘭客專等7條在建鐵路建設(shè)，開工建設(shè)蘭州集裝箱中心站、干武二線、馬家坪至中川及蘭州市軌道交通工程，力爭(zhēng)盡早開工銀川至西安鐵路。抓好高速公路續(xù)建工程，力爭(zhēng)營(yíng)雙等高速公路建成通車。開工建設(shè)蘭州繞城公路南段和臨洮至渭源等高速公路，啟動(dòng)甜水堡至慶城等高速公路前期。力爭(zhēng)新開工高速公路500公里左右，建成400公里以上，總里程達(dá)到3000公里左右。繼續(xù)實(shí)施國(guó)省干道及農(nóng)村公路改造項(xiàng)目。加快中川、慶陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)續(xù)建工作，開工建設(shè)隴南成州機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建敦煌機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)天水和平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)前期工作。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)。支持做好水利工程、千億斤糧食產(chǎn)能、林木種苗、三北防護(hù)林等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大型灌排泵站更新改造工程。大力推行全膜雙壟溝播和膜下滴灌節(jié)水等農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、制種玉米、草食畜、林果蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。支持葡萄酒研發(fā)和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技興農(nóng)作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。開工建設(shè)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程。力爭(zhēng)國(guó)家批復(fù)并啟動(dòng)實(shí)施“兩江一水”和渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)工程。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)、引洮供水一期會(huì)寧北部供水、積石山引水、引洮入潭、引洮濟(jì)合、劉家峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持。加快引洮供水二期、引哈濟(jì)黨、紅崖山水庫(kù)除險(xiǎn)加高等項(xiàng)目前期。啟動(dòng)白龍江引水、青走道、馬蓮河等水資源配置保障工程前期工作。
抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。確保舟曲、成縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目全面竣工并交付使用, 全面完成東鄉(xiāng)災(zāi)后重建任務(wù)，完成岷縣公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地復(fù)墾、農(nóng)牧業(yè)等恢復(fù)重建任務(wù)。爭(zhēng)取劉、鹽、八庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目早日得到國(guó)家批復(fù)并啟動(dòng)實(shí)施。
（二）以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源密集型產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，謀劃一批具有支撐作用的重大項(xiàng)目。保證榆鋼支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目、金川公司電解鎳擴(kuò)能改造工程達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；爭(zhēng)取中鋁蘭州分公司技術(shù)改造項(xiàng)目開工建設(shè)；加快酒鋼集團(tuán)90萬噸電解鋁及自備電廠項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)部分投產(chǎn)；積極推進(jìn)白銀山東德正集團(tuán)100萬噸鋁合金、華能平?jīng)?00萬噸電解鋁和山東信發(fā)武威110萬噸電解鋁落地建設(shè)。加快甘肅三新硅業(yè)公司高純硅材料精細(xì)加工綜合利用項(xiàng)目二期建設(shè)。加快石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)慶陽(yáng)石化600萬噸/年煉油升級(jí)改造項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)；積極推動(dòng)蘭州石化2000萬噸/年擴(kuò)能搬遷項(xiàng)目前期工作；爭(zhēng)取隴能平?jīng)雒禾可罴庸ぱh(huán)利用項(xiàng)目開工建設(shè)。加快酒鋼集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)批復(fù)。結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、隴藥產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。爭(zhēng)取嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水及蘭州市七里河區(qū)等市區(qū)列入國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。實(shí)施白銀市、玉門市和紅古區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，培育多元化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的意見》，做大做強(qiáng)新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我省獨(dú)特的清潔能源、土地及火電配套等優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取國(guó)家更多的扶持政策，積極建設(shè)河西新能源綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)發(fā)展的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快技術(shù)研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)金昌國(guó)家有色金屬新材料基地建設(shè)。大力推進(jìn)蘭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以此為平臺(tái)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、特色優(yōu)勢(shì)突出、配套完善的生物產(chǎn)業(yè)集群，著力打造促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐工程和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范拓展工程。加快推進(jìn)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)給予資金傾斜和支持。繼續(xù)支持工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)符合條件的，積極爭(zhēng)取升級(jí)為國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），不斷加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。
推動(dòng)文化大省和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。打造以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)。全面啟動(dòng)一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施好敦煌莫高窟、拉卜楞寺文物保護(hù)工程和嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)和兩當(dāng)兵變遺址等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)考核辦法。加大對(duì)酒泉國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)。謀劃實(shí)施一批對(duì)全省有影響的服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)好已出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目、用地、價(jià)費(fèi)等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流業(yè)調(diào)整和振興、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造等建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)員中心建設(shè)。
（三）以多極突破行動(dòng)為切入點(diǎn)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實(shí)《甘肅省多極突破行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作規(guī)劃》，把國(guó)家和省級(jí)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃作為多極突破行動(dòng)的切入點(diǎn)，搞好協(xié)調(diào)推動(dòng)，培育更多、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
加快推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省區(qū)、跨市州經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展。加快發(fā)展蘭州新區(qū)和蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)試點(diǎn)工作。抓好各項(xiàng)支持政策的對(duì)接落實(shí)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)帶動(dòng)全省發(fā)展的能力。繼續(xù)深入推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，力爭(zhēng)在交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)建設(shè)等方面取得新突破,建設(shè)以機(jī)床、電子、電器三大產(chǎn)業(yè)園為主的裝備制造業(yè)基地。認(rèn)真實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，完善陜甘寧老區(qū)協(xié)商合作機(jī)制。全面推進(jìn)酒嘉、金武一體化規(guī)劃的實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)省政府支持定西、隴南兩市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，促進(jìn)定西、隴南兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)我省與周邊省區(qū)的聯(lián)系和區(qū)域合作。加快《蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，爭(zhēng)取完成規(guī)劃并上報(bào)國(guó)家批復(fù)。
全力推動(dòng)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理，加快金昌、酒泉等市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的編制報(bào)批工作，指導(dǎo)具備條件的開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。全力爭(zhēng)取酒泉、張掖工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。加快建立和完善開發(fā)區(qū)多元化投融資體系，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金向開發(fā)區(qū)集中投入，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立融資平臺(tái)、創(chuàng)新融資手段和渠道籌集建設(shè)資金，充分發(fā)揮省級(jí)貼息資金撬動(dòng)作用，擴(kuò)大信貸資金使用規(guī)模。繼續(xù)加大招商引資力度，主動(dòng)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。搶抓國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，按照國(guó)家部署和省委、省政府要求，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。著手研究制約我省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要問題。及時(shí)掌握國(guó)家政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省城市集中供熱、縣城供水、重點(diǎn)鎮(zhèn)道路及排水、城市地下管網(wǎng)、暴雨內(nèi)澇防治綜合體系等方面的建設(shè)項(xiàng)目給予更多支持。
（四）以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，做好節(jié)能減排工作。加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，基本形成金昌、蘭白、酒嘉三個(gè)基地。加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，5個(gè)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)完成50%改造進(jìn)度。打造有色與精細(xì)化工等9條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃并建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，探索特色發(fā)展模式。全面建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會(huì)三大體系，著力打造五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)展覽館建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核體系。設(shè)立一期循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完成單位生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%的年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，動(dòng)員全民參與節(jié)能。加強(qiáng)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，組織鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。全省范圍全面執(zhí)行65%的建筑節(jié)能，新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到97%以上。節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位達(dá)到30家。認(rèn)真推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，對(duì)245家企業(yè)組織節(jié)能目標(biāo)考核。推進(jìn)合同能源管理，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)收賬款抵押和設(shè)備融資租賃等金融創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善污水和垃圾處理收費(fèi)制度。
推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。制定全省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，編制溫室氣體排放清單，爭(zhēng)取中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目。開展低碳試點(diǎn)工作，探索我省低碳發(fā)展路徑。加大蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量。
（五）以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為落腳點(diǎn)，扎實(shí)做好保障和改善民生工作。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，完善我省發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)體系差距。圍繞教育均衡發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園、中職學(xué)校、高校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)能力，切實(shí)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)和教師生活條件。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，加快甘肅奧林匹克體育中心前期工作。推進(jìn)甘肅科技館建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施殘疾人康復(fù)、基本養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，保障特殊群體平等參與社會(huì)發(fā)展。加快公安監(jiān)管場(chǎng)所和業(yè)務(wù)技術(shù)用房、檢察院“兩房”、法院審判庭、司法業(yè)務(wù)用房、監(jiān)獄勞教以及“兩所一庭”等公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供保障。
做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真實(shí)施省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口35萬。加大市縣人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加快藏區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)步伐。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和就業(yè)援助工作，落實(shí)有關(guān)扶持政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和見習(xí)基地建設(shè)。加快農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)《甘肅省全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作方案》，大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動(dòng)，開展“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)政策，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。
推進(jìn)民族地區(qū)及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。分解落實(shí)國(guó)家《四省藏區(qū)重大項(xiàng)目規(guī)劃方案》，加快落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見。落實(shí)支持臨夏州發(fā)展的若干意見及支持張家川縣加快發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施好省委、省政府《關(guān)于建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣（市、區(qū)）的意見》和《甘肅省促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展規(guī)劃》。
貫徹實(shí)施新十年扶貧開發(fā)綱要，落實(shí)秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。力爭(zhēng)解決270萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水問題，新增農(nóng)村戶用沼氣用戶5萬戶。實(shí)施4.4萬套棚戶區(qū)改造、7714戶墾區(qū)危房改造及2000戶游牧民定居工程。建成小水電代燃料項(xiàng)目總裝機(jī)14萬千瓦，解決農(nóng)村2.33萬戶群眾燃料問題。爭(zhēng)取完成9萬名貧困群眾易地扶貧搬遷任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，努力提高農(nóng)民收入水平。
保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，落實(shí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度和“綠色通道”政策，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。完善保障供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的應(yīng)急預(yù)案，健全糧油肉以及化肥等重要商品應(yīng)急儲(chǔ)備制度。落實(shí)好低收入群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房等保障性住房?jī)r(jià)格管理，規(guī)范和完善教育、醫(yī)療、通信、建設(shè)、環(huán)保及涉企等收費(fèi)行為。加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審，健全成本約束機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。認(rèn)真做好價(jià)格鑒定、認(rèn)證和公共服務(wù)工作。
（六）以深化改革和擴(kuò)大開放為突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的活力。做好改革工作年度安排，加強(qiáng)改革重大問題的調(diào)查研究。進(jìn)一步深化醫(yī)療保障和服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)以及監(jiān)管體制等領(lǐng)域的綜合改革，在全民醫(yī)保、鞏固完善基本藥物制度、基層運(yùn)行機(jī)制和公立醫(yī)院改革等方面取得突破。加快中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革重組，推動(dòng)廠辦大集體改革，進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革。著力落實(shí)好國(guó)家及我省支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入開展“民企隴上行”專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革；加快推進(jìn)水利改革試點(diǎn)工作；加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革探索。繼續(xù)深化行政審批制度改革和財(cái)政管理體制改革。加快投融資方式創(chuàng)新步伐。全面實(shí)施擬上市重點(diǎn)培育企業(yè)股改行動(dòng)計(jì)劃；大力推動(dòng)企業(yè)債券融資；積極申報(bào)新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金；進(jìn)一步加快地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)文化、教育、科技體制改革。按照國(guó)家部署，穩(wěn)步推進(jìn)水、電、油、氣等資源價(jià)格改革，適時(shí)推進(jìn)收入分配體制改革。進(jìn)一步加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。
各位代表！
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅的重大歷史使命，振奮精神，開拓進(jìn)取，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！
