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——2013年7月24日在省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 趙 春
主任、各位副主任，秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，我向會(huì)議報(bào)告上半年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，全面實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)增長但增速減緩的態(tài)勢。上半年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2349.57億元，同比增長11.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值186.45億元，增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1235.32億元，增長12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值927.8億元，增長11%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，畜牧業(yè)總體形勢向好。受嚴(yán)重干旱及43萬畝夏糧轉(zhuǎn)種秋糧和經(jīng)濟(jì)作物影響，夏糧總產(chǎn)量305萬噸，較上年減產(chǎn)18.8萬噸。高產(chǎn)秋糧作物面積擴(kuò)大、長勢良好，預(yù)計(jì)秋糧產(chǎn)量820萬噸以上，比上年增加35萬噸，全年糧食總產(chǎn)量可望達(dá)到1100萬噸以上。全省牛、羊、豬、家禽分別出欄89.2萬頭、625.8萬只、478.6萬頭、1945.6萬只，同比分別增長5%、6.5%、4.6%、2.5%。
工業(yè)生產(chǎn)增速平穩(wěn)，用電量貨運(yùn)量上升。全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值960.3億元，同比增長12.4%。全省全社會(huì)用電量517.54億千瓦時(shí)，同比增長9.84%。其中：工業(yè)用電量406.78億千瓦時(shí)，同比增長11.76%。全省鐵路貨運(yùn)量3163.8萬噸，同比下降3.18%，貨物周轉(zhuǎn)量同比增長4.59%。公路貨運(yùn)量2.4億噸，同比增長36.4%，貨物周轉(zhuǎn)量同比增長36.6%。
固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，保障性安居工程進(jìn)展較好。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局上報(bào)國家數(shù)據(jù)，全省總投資500萬元及以上項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)共完成固定資產(chǎn)投資3678.66億元，同比增長31.85%。全省新開工建設(shè)各類保障性住房15.61萬套、開工率100.44%；已基本建成保障性住房4.2萬套，占全年11萬套任務(wù)的38.15%；完成投資86.4億元，占計(jì)劃總投資的33.8%。
消費(fèi)品市場基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格小幅上漲。全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1012.37億元，同比增長13.2%。批零住餐業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額（營業(yè)額）2921.23億元，同比增長13.7%。全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲3%，其中6月份同比上漲3.5%，是今年以來的最高漲幅?！ ?/p>
招商引資增長較快，進(jìn)出口下降。全省招商引資實(shí)際到位額2151億元，同比增長107%。第19屆“蘭洽會(huì)”暨民企隴上行活動(dòng)共簽約合同項(xiàng)目1093個(gè)，簽約總額6129億元，較第18屆“蘭洽會(huì)”分別增長45.3%和32.95%。全省完成外貿(mào)進(jìn)出口總值54.6億美元，下降2.3%，其中進(jìn)口總值31.1億美元，同比增長12.9%；出口總值23.5億美元，下降17%?！?/p>
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好，金融信貸投放快速增長。全省完成大口徑財(cái)政收入588.46億元，同比增長5.33%。全省公共財(cái)政預(yù)算收入311.16億元，同比增長16.49%；公共財(cái)政預(yù)算支出1035.52億元，同比增長17.19%。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額11182.76億元，同比增長18.33%；各項(xiàng)貸款余額8050.18億元，同比增長22.49%。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9327.32元，同比增長10.9%；全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2736.1元，同比增長13.2%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，完成年計(jì)劃35萬人的74.42%，同比增長10.42%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.69％，低于年控制計(jì)劃1.31個(gè)百分點(diǎn)，同比降低0.22個(gè)百分點(diǎn)。全省非國有企業(yè)吸納就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員分別達(dá)到城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的24.38%和15.46%。截至5月末，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力459萬人，同比增長2.4%；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入282.4億元，同比增長11.1%。省內(nèi)輸轉(zhuǎn)254.4萬人，占輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)的55%，首次出現(xiàn)省內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)高于省外。
上半年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然基本平穩(wěn)，但也存在一些不容忽視的問題。一是受價(jià)格因素影響，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)效益下降。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降3.4%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比下降2.3%。受產(chǎn)品價(jià)格下滑影響，重點(diǎn)企業(yè)效益大幅下降。省國資委匯編的27戶生產(chǎn)企業(yè)，上半年利潤總額同比下降54.62%，比去年同期減少23.68億元。二是受多重因素影響，消費(fèi)增長普遍放緩。目前餐飲業(yè)特別是高檔餐飲業(yè)消費(fèi)明顯下降。國家取消了家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能補(bǔ)貼等一系列刺激消費(fèi)政策，這種政策空檔期的等待、觀望也制約了消費(fèi)需求擴(kuò)大。住房貸款等嚴(yán)重分流消費(fèi)資金，加之我省城鄉(xiāng)居民收入較低，也影響居民消費(fèi)預(yù)期。三是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。今年我省普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)約11.7萬人，加上省外院?；馗蕮駱I(yè)和往屆未就業(yè)畢業(yè)生，需就業(yè)的高校畢業(yè)生總量超過18萬人。目前，我省通過實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)民生實(shí)事、公務(wù)員和事業(yè)單位考錄、“三支一扶”和“進(jìn)村進(jìn)社”等基層就業(yè)項(xiàng)目安置約4萬人，尚有14萬人需通過市場尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
二、主要工作情況
（一）全面實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，加大項(xiàng)目工作力度
一是項(xiàng)目建設(shè)整體推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省“3341”項(xiàng)目工程工作的意見》。編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11個(gè)實(shí)施方案。制定了14個(gè)市州培育壯大區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案。編制完成了“3341” 項(xiàng)目工程、銀企對接和招商引資項(xiàng)目目錄。初步建成全省“3341”項(xiàng)目工程動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，將全省境內(nèi)總投資500萬元及以上項(xiàng)目全部納入動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。1-6月，200個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資725億元，占年度計(jì)劃投資的46.75%。其中，120個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資占年計(jì)劃的52.87%，有16個(gè)項(xiàng)目已建成或基本建成；40個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目中21個(gè)已開工建設(shè)，完成投資占年計(jì)劃的16.17%；40個(gè)預(yù)備項(xiàng)目中7個(gè)已開工建設(shè)，其他33個(gè)項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作。
二是加快綜合交通重大項(xiàng)目建設(shè)。上半年預(yù)計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資307億元，占年度計(jì)劃的43.1%。蘭州新區(qū)中川至馬家坪鐵路項(xiàng)目建議書已批復(fù)。蘭州市城市軌道交通1號線一期工程可研報(bào)告已完成評審，銀川至西安鐵路項(xiàng)目建議書完成會(huì)簽上報(bào)，蘭州北繞城東段（東繞城）高速公路完成可研評審。蘭渝鐵路、蘭新第二雙線、寶蘭客專等7條鐵路，雷家角至西峰、金昌至武威等高速公路及蘭州中川機(jī)場正在加快建設(shè)，夏河機(jī)場已完成校飛和試飛。
三是積極爭取中央投資。共爭取建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資 111.1億元。其中：農(nóng)林水利23.45億元；交通1.46億元；能源4.31億元；高技術(shù)1.46億元；保障性住房及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施25.74億元；民族地區(qū)及黨群政法17.64億元；社會(huì)事業(yè)20.85億元；環(huán)保設(shè)施及節(jié)能減排8.15億元；工業(yè)產(chǎn)業(yè)1.44億元；以工代賑5.6億元；經(jīng)貿(mào)流通、就業(yè)0.98億元。
四是災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)展加快。東鄉(xiāng)重建進(jìn)展順利，截至5月末48個(gè)規(guī)劃重建項(xiàng)目開工建設(shè)44項(xiàng)，其中21項(xiàng)已完成主體工程，累計(jì)完成投資8.86億元,占規(guī)劃總投資的62%。岷縣災(zāi)后重建項(xiàng)目全面實(shí)施，至5月末318個(gè)規(guī)劃重建項(xiàng)目開工建設(shè)286項(xiàng)，已竣工24項(xiàng)，累計(jì)完成投資14.93億元，占規(guī)劃總投資的49.3%。舟曲重建收尾工作加快推進(jìn)。
（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。爭取國家各類專項(xiàng)資金3.1億元支持中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)振興。酒鋼集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目得到國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，項(xiàng)目總投資374.4億元，實(shí)施后新增鋼鐵產(chǎn)能260萬噸。開展全省老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃研究，天水、嘉峪關(guān)、金昌、白銀和蘭州市七里河區(qū)納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。
二是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目105項(xiàng)，總投資約85億元，到位資金約12億元。申報(bào)國家電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等國家專項(xiàng)項(xiàng)目14個(gè)，爭取到位國家補(bǔ)助資金1.23億元；安排專項(xiàng)資金7200萬元，支持省玉米育繁工程實(shí)驗(yàn)室等30個(gè)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；安排專項(xiàng)資金4000萬元，繼續(xù)推進(jìn)太陽能熱利用等5個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)；爭取國家補(bǔ)助資金3500萬元，用于奇正藏藥有限公司藏藥外用制劑國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等7個(gè)國家創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè)。中科院近物所“加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置”、“強(qiáng)流重離子加速器”項(xiàng)目前期工作加快開展。
三是推進(jìn)新能源和傳統(tǒng)能源基地建設(shè)。加快酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)有序推進(jìn)，金（昌）武（威）等地區(qū)百萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)模開發(fā)全面啟動(dòng)，民勤紅沙崗百萬千瓦級風(fēng)電場項(xiàng)目核準(zhǔn)開工建設(shè)。推進(jìn)敦煌、金昌、民勤為基地的7個(gè)百萬千瓦級光電基地和配套輸變電設(shè)施建設(shè)，新發(fā)放370萬千瓦路條，啟動(dòng)全省太陽能熱發(fā)電資源普查工作。隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃已上報(bào)國家，寧正礦區(qū)、靈臺(tái)礦區(qū)規(guī)劃已完成論證審查，慶陽石化600萬噸煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目、平?jīng)鋈A泓匯金煤炭深加工基地項(xiàng)目正在開展前期，蘭州至定西輸氣管道工程開工建設(shè)。一批750、330千伏重點(diǎn)輸變電項(xiàng)目前期工作全面啟動(dòng)，酒泉特高壓直流工程正在向前推進(jìn)。
四是落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展措施。深入推進(jìn)酒泉國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。編制全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)體系規(guī)劃，18個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目得到國家專項(xiàng)資金支持。爭取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資重點(diǎn)實(shí)施了糧食倉儲(chǔ)、糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造、物流業(yè)調(diào)整和振興、冷鏈物流等項(xiàng)目。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，完成了全省糧油副食配送、藥品及醫(yī)療器械動(dòng)員中心可行性研究報(bào)告。
五是開發(fā)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展。蘭州新區(qū)建設(shè)加快，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?！陡拭C蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)施方案》獲批，成為西部地區(qū)第4個(gè)國家級示范區(qū)。印發(fā)了《甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。提出了促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的36條政策措施意見。第二批國家級開發(fā)區(qū)申報(bào)工作順利完成，張掖、酒泉兩個(gè)工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開展了第三批國家級開發(fā)區(qū)申報(bào)工作，完成了平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的評估論證工作。審查批復(fù)白銀、嘉峪關(guān)兩市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，組織完成了酒泉開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃審查工作。完成2013年度省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金園區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃建議和全省開發(fā)區(qū)信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目庫建設(shè)。
（三）深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，扎實(shí)做好節(jié)能減排工作
一是推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。成功舉辦甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際博覽會(huì)。組織完善了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫。印發(fā)了《2013年推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作方案》。全力推動(dòng)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。積極開展環(huán)縣等7個(gè)苦咸水淡化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，組織全省25個(gè)縣區(qū)市申報(bào)了2013年農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金一期5億元已設(shè)立并投入運(yùn)營，正在全面展開基金募集和項(xiàng)目考察工作。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持了一批節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能監(jiān)察能力項(xiàng)目。
二是全面加強(qiáng)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，上半年開展81項(xiàng)項(xiàng)目節(jié)能審查，能評階段節(jié)能量達(dá)到約2萬噸標(biāo)煤。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，完成應(yīng)對氣候變化規(guī)劃思路研究。申報(bào)中國清潔發(fā)展機(jī)制基金2013年度贈(zèng)款項(xiàng)目，積極爭取國家支持金昌市低碳試點(diǎn)工作。
（四）著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大扶貧開發(fā)工作力度
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)。引洮供水一期主體工程有望今年底實(shí)現(xiàn)貫通。引洮濟(jì)合工程可研報(bào)告獲批，國家定額補(bǔ)助2.36億元。引洮供水二期工程項(xiàng)目建議書原則通過，“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃已上報(bào)國家，定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃修編工作全面展開，引哈濟(jì)黨工程和國家級玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目已上報(bào)國家。古浪黃花灘水利骨干工程已完成批復(fù)建設(shè)任務(wù)。石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成70%以上。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃年度建設(shè)項(xiàng)目前期工作全部完成，待國家投資下達(dá)后即可啟動(dòng)建設(shè)。引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永供水、積石山引水、靖會(huì)甘溝干渠改擴(kuò)建暨會(huì)寧縣城區(qū)應(yīng)急供水等工程正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
二是加大以工代賑和易地扶貧搬遷工作力度。爭取國家以工代賑資金2.74億元、易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)資金3.6億元，預(yù)計(jì)累計(jì)安排我省以工代賑、易地扶貧搬遷資金6.34億元。正在編制《關(guān)于加快推進(jìn)我省易地扶貧搬遷工作的意見》及《易地扶貧搬遷規(guī)劃》，計(jì)劃從2013年開始用五年時(shí)間對全省急需搬遷的23.7萬戶112萬人實(shí)施易地扶貧搬遷。
（五）努力改善民生，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)
一是就業(yè)和社會(huì)保障工作向前推進(jìn)。爭取國家支持新建縣級基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)中心48個(gè)。大力扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)及各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增加就業(yè)崗位。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，加大擴(kuò)面征繳力度，確保我省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
二是社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。爭取中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金20.9億元，新建42所農(nóng)村幼兒園和3982套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。加強(qiáng)6個(gè)市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、81個(gè)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和940個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)1100套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍。支持市級“三館”建設(shè)，實(shí)施2個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、3個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和8個(gè)國家文化自然遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成兩當(dāng)起義紀(jì)念館。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程和“西新工程”。社區(qū)服務(wù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)縣級體育場館。
三是強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管調(diào)控。全省價(jià)格調(diào)節(jié)基金總計(jì)征收入庫17303萬元。繼續(xù)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制。出臺(tái)了豐枯電價(jià)政策，積極穩(wěn)定電煤價(jià)格。調(diào)整了成品油、農(nóng)業(yè)供水、非農(nóng)供水和1399個(gè)品種規(guī)格藥品價(jià)格。查處價(jià)格違法案件164件。取消和免征30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。取消20項(xiàng)不合理醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，降低218項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。制定了《甘肅省降低流通費(fèi)用提高流通效率工作實(shí)施方案》。調(diào)整了玉門等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和蘭州市公房租金標(biāo)準(zhǔn)。
（六）繼續(xù)深化改革，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
制定《甘肅省2013年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。策劃上報(bào)酒鋼集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)、平?jīng)鐾顿Y發(fā)展公司和蘭州城投四支企業(yè)債券，總規(guī)模101億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率均達(dá)到97%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元/年，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)基本藥物網(wǎng)上集中采購。開展甘肅省建制鎮(zhèn)發(fā)展研究，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，全省試點(diǎn)鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到53個(gè)。慶陽市國有林場改革試點(diǎn)方案已報(bào)國家審核。開展社會(huì)信用體系建設(shè)，制定了《甘肅省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和《甘肅省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法（征求意見稿）》。利用外資和境外投資基本實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半的目標(biāo)，全省實(shí)際利用外資約2.2億美元。
總體來看，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。但下半年全球金融危機(jī)的影響繼續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)走勢很不確定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。外部環(huán)境對我省帶來不利影響，下半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力很大，必須堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對，迎難而上，變壓力為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
三、下半年工作重點(diǎn)
下半年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍將保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著眼于擴(kuò)大有效需求的棚戶區(qū)改造、擴(kuò)大信息消費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“金融十條”等政策措施已經(jīng)出臺(tái)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府決策部署，緊盯國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向，全力以赴搶抓機(jī)遇，積極穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
（一）加大項(xiàng)目建設(shè)工作力度
做好項(xiàng)目謀劃爭取工作。緊緊圍繞實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程這個(gè)總抓手，確保完成全年固定資產(chǎn)投資。搶抓國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，重點(diǎn)謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、水利生態(tài)等方面的重大項(xiàng)目，有序開展規(guī)劃編制、咨詢論證、項(xiàng)目確定等工作，抓緊推進(jìn)前期工作。力爭酒泉—湖南±800特高壓直流工程等一批項(xiàng)目國家批復(fù)實(shí)施。加快開展引洮二期前期工作，力爭國家投資項(xiàng)目評審中心年內(nèi)出具評估意見。抓住國家今年下半年將加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的機(jī)遇，爭取盡快開工銀西鐵路等重大鐵路項(xiàng)目。組織編制隴東煤炭綜合開發(fā)利用布局規(guī)劃，按照園區(qū)化、大型化、循環(huán)化的原則，打破行政區(qū)劃，規(guī)劃布局一批煤電冶、煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。編制完成《甘肅省2013-2017年易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃》。
抓好項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目聯(lián)系會(huì)議制度。對省上重點(diǎn)推進(jìn)的100個(gè)項(xiàng)目中的計(jì)劃年內(nèi)建成項(xiàng)目、計(jì)劃開工但尚未開工項(xiàng)目以及在建項(xiàng)目中投資和進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度投資計(jì)劃。做好東鄉(xiāng)重建項(xiàng)目收尾工作，確保年底前重建項(xiàng)目全部完成。岷縣重建加快完成未開工項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)全部開工建設(shè)。狠抓招商引資項(xiàng)目落地，提高簽約項(xiàng)目履約率。加大對市州投資工作目標(biāo)考核力度。
強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保建成西平鐵路，爭取盡快開工建設(shè)蘭州城市軌道交通1號線一期工程等項(xiàng)目，著力推進(jìn)銀川至西安、包蘭鐵路銀川至蘭州擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目前期工作。加快渭源至武都、平?jīng)鲋撂焖雀咚俟返那捌诠ぷ鳎瑺幦〗ǔ衫准医侵廖鞣?、金昌至武威高速公路，確保臨洮至渭源、蘭州繞城公路南段等高速公路開工建設(shè)。抓好中川機(jī)場改擴(kuò)建、慶陽機(jī)場航站樓改擴(kuò)建，確保夏河機(jī)場建成通航，加快推進(jìn)隴南成州機(jī)場、天水機(jī)場遷建、新建平?jīng)鰴C(jī)場和敦煌機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目的前期工作。盡快啟動(dòng)完成建制村通暢工程規(guī)劃和建設(shè)啟動(dòng)工作，努力提升我省公路整體通達(dá)通暢水平。
（二）加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)格局
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。確保5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園按計(jì)劃完成年度建設(shè)任務(wù)，盡快建設(shè)完善公共創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和孵化配套設(shè)施，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)加快省級工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）的認(rèn)定與建設(shè)，力爭在重要環(huán)節(jié)取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破。積極爭取將金川集團(tuán)公司列為國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新百強(qiáng)試點(diǎn)。積極申報(bào)國家組織實(shí)施的創(chuàng)新平臺(tái)和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。加快推進(jìn)生物、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的投資運(yùn)作。爭取將蘭州市納入第二批國家電子商務(wù)示范城市，將蘭州市和蘭州新區(qū)納入國家智慧城市試點(diǎn)范圍。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)酒泉風(fēng)電基地二期后續(xù)500萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。加快以七個(gè)百萬千瓦級光電基地為重點(diǎn)的太陽能發(fā)電示范基地建設(shè)，著重抓好河西349萬千瓦在建光電項(xiàng)目。力爭年底全省累計(jì)建成風(fēng)電裝機(jī)突破1000萬千瓦，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量突破300萬千瓦。加快電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)河西電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電力外送能力。編制甘肅清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)實(shí)施方案。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造。以嘉（峪關(guān)）酒（泉）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)電與冶煉一體化經(jīng)營的高載能項(xiàng)目為先導(dǎo)，抓好酒鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)承接技術(shù)水平先進(jìn)的現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。組織開展化解產(chǎn)能過剩工作。完善七里河工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)方案，爭取國家盡快組織評審納入國家試點(diǎn)。爭取隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃盡早獲批。全力推進(jìn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，爭取全年新增煤炭產(chǎn)能1570萬噸，全省煤炭形成生產(chǎn)能力達(dá)到7300萬噸。力爭年底前慶陽石化600萬噸煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)批復(fù)，西氣東輸三線甘肅段工程完工。研究出臺(tái)加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)抓好糧油倉儲(chǔ)設(shè)施、物流業(yè)調(diào)整和振興、農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造等項(xiàng)目的建設(shè)工作。
大力發(fā)展“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（打造3個(gè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，壯大6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化5大支撐體系）。爭取國家加大對我省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力、灌區(qū)節(jié)水改造和規(guī)?；?jié)水灌溉示范等項(xiàng)目支持力度。以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)、生豬及奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目為依托，進(jìn)一步加快草食畜牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取國家加大對我省江河主要支流治理、灌區(qū)節(jié)水改造及泵站改造等工程支持力度。積極推進(jìn)列入全國大中型水庫建設(shè)規(guī)劃各單項(xiàng)工程前期工作，啟動(dòng)全省小型水庫規(guī)劃編制工作。
堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水、礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)等為重點(diǎn)，加大循環(huán)體系建設(shè)推進(jìn)力度。盡快建立示范市縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。做好節(jié)能減排，進(jìn)一步強(qiáng)化合理控制能源消費(fèi)總量、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等常態(tài)化工作，著力推進(jìn)金昌低碳試點(diǎn)工作。
（三）積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
狠抓重大規(guī)劃、政策的爭取和落實(shí)工作。積極支持蘭州新區(qū)加快建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)企業(yè)“出城入園”。做好蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)隴東能源化工基地和河西新能源基地建設(shè)，加快天水裝備制造業(yè)基地建設(shè)，打造5大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。著力推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立我省建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。在用足用好國家支持政策上加大研究和對接力度。做好全省“十二五”規(guī)劃中期評估工作。
推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展。貫徹落實(shí)《甘肅省多極突破行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作規(guī)劃》，以產(chǎn)業(yè)突破為重點(diǎn)，促進(jìn)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)深化合作，加快實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，推進(jìn)酒嘉、金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，培育多層次的區(qū)域增長極。促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)中—天水、成渝、呼包銀榆、陜甘寧革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)合作發(fā)展。落實(shí)好支持定西、隴南等地發(fā)展政策措施。推進(jìn)實(shí)施《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》。
積極推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。加快實(shí)施《省委省政府關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實(shí)施意見》。推進(jìn)甘南、臨夏等少數(shù)民族州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣（市、區(qū)）的意見》，加強(qiáng)示范縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)展。
全力推動(dòng)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展。加快蘭州、隴南等市州開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作，抓緊修改完成酒泉市等規(guī)劃，爭取年內(nèi)完成報(bào)批。完成平?jīng)?、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)和隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)工作。
（四）切實(shí)加強(qiáng)民生建設(shè)
加快發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展“雙聯(lián)”行動(dòng)。積極貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》。加大公共衛(wèi)生投入力度，推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等衛(wèi)生體系建設(shè)。積極推動(dòng)甘肅奧林匹克體育中心建設(shè)各項(xiàng)前期工作。積極采取措施，提高城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。
加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。按照省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)部署，完善創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，大力改善貧困地區(qū)以解決人飲和通村公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施面貌，著力培育富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和后勁。
抓好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，年內(nèi)將運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金建設(shè)347個(gè)蔬菜肉食直銷店、8個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、6萬噸冷鏈物流，完成淡季蔬菜、豬肉儲(chǔ)備1萬噸。從嚴(yán)控制行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立，保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施對低收入群體、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)方面的收費(fèi)優(yōu)惠減免政策。做好價(jià)格認(rèn)證和成本監(jiān)審等價(jià)格服務(wù)工作。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
貫徹落實(shí)好《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批權(quán)限，減少、下放審批項(xiàng)目。厲行節(jié)約，著力壓縮三公經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真實(shí)施國家和我省2013年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見，創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展機(jī)制，深化省屬企業(yè)改革，推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革探索，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，深化行政體制改革，創(chuàng)新投融資方式，穩(wěn)步推進(jìn)文化、教育、科技體制改革。著力抓好慶陽國有林場改革和開放型經(jīng)濟(jì)體制改革等重點(diǎn)工作。
主任、各位副主任，秘書長，各位委員：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)異常繁重。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委決策部署、省十二屆人大一次會(huì)議決議和本次會(huì)議審議意見，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為完成全年目標(biāo)任務(wù)努力奮斗！
