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關(guān)于甘肅省2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
及2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告(摘要)
——2012年1月9日在甘肅省第十一屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 趙春
一、2011年全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2011年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省上下認真落實國家支持我省發(fā)展的各項政策措施，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。初步預計，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，增長12.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1769億元，增長16.5%;固定資產(chǎn)投資4200億元，增長40%;社會消費品零售總額1616億元，增長18%;地方財政收入450.4億元，增長27.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14969元，增長13.5%;農(nóng)民人均純收入達到3870元，增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)29.5萬人;人口自然增長率控制在6.05‰以內(nèi)。
(一)堅持抓大事，落實國家支持政策和編制實施發(fā)展規(guī)劃初顯成效。一是對接落實國家支持政策取得新實效。共有43個國家部委和單位出臺了49項支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的文件。與陜西省政府簽署了《實施關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。二是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制實施取得新進展?！陡拭C省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃方案》、《蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案》等一批重大發(fā)展規(guī)劃已上報國家。配合國家編制完成《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》。出臺了36項“十二五”省級重點專項規(guī)劃。啟動實施《蘭州-白銀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《金昌-武威區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃》。三是支持民族地區(qū)發(fā)展取得新突破?！吨醒胫С指拭C省藏區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案》和《甘肅省扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”專項建設規(guī)劃》已上報國家待批。省委、省政府出臺了《關(guān)于支持臨夏州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的若干意見》。爭取中央藏區(qū)專項資金，落實扶持人口較少民族中央投資，支持了藏區(qū)及人口較少民族聚居區(qū)的項目建設。四是開發(fā)區(qū)建設發(fā)展邁上新臺階。白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)升格為國家園區(qū)。
(二)堅持抓項目，基礎設施條件進一步改善。加大項目投資爭取力度，國家發(fā)改委共下達我省建設項目中央預算內(nèi)投資152.46億元。中央財政代我省發(fā)行地方政府債券59億元，安排34億元用于重大交通、水利基礎設施、保障性安居工程以及社會事業(yè)等公益性項目省級配套。一是農(nóng)林水利和生態(tài)項目建設有序推進。爭取國家批準實施了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》、《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃》、《石羊河流域重點治理規(guī)劃調(diào)整實施方案》。鹽環(huán)定揚黃續(xù)建我省專用工程主管線建成通水，石羊河流域重點治理、引洮供水一期主體配套工程、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)等項目進展順利，天然林保護、三北防護林、退耕還林等生態(tài)建設項目穩(wěn)步實施。二是能源項目建設進展良好。酒泉風電一期工程536萬千瓦已全部并網(wǎng)發(fā)電，二期第一批300萬千瓦風電場項目有序推進。全省光伏發(fā)電裝機突破100兆瓦。河西第二電力外送通道建設正式啟動。黃河河口水電站、酒泉熱電廠建成，全省電力裝機容量預計達到2737萬千瓦。華亭大柳煤礦、環(huán)縣劉園子、紅砂崗一號井已基本建成，增加產(chǎn)能570萬噸。建成蘭州國家石油儲備基地、蘭州石化生產(chǎn)運行原油儲備庫。三是交通基礎設施項目加快推進。西峰至長慶橋至鳳翔路口等高速公路建成通車，新增通車里程350公里。武都至罐子溝等高速公路進展順利。全省縣通二級公路和路網(wǎng)改造項目及農(nóng)村公路改造工程按計劃推進，新增通車里程265公里。建成通鄉(xiāng)油路1000公里，完成農(nóng)村公路“通暢”工程和國有林場公路改造工程5700公里。蘭新鐵路第二雙線、蘭渝等鐵路建設項目抓緊建設。金昌機場、張掖軍民合用機場建成通航。
(三)堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“促進農(nóng)民增收六大行動”、“四個1000萬畝工程”和“全省500萬畝梯田建設規(guī)劃”，重點扶持馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省推廣全膜雙壟溝播面積1071萬畝，特色優(yōu)勢作物面積達到2750萬畝，全年糧食產(chǎn)量達到1014.6萬噸，連續(xù)八年豐收。二是努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。蘭州石化300萬噸柴油加氫項目建成投產(chǎn)，長慶油田慶陽產(chǎn)能建設項目穩(wěn)步推進，新增原油產(chǎn)量100萬噸。實施了金川公司、白銀公司、連鋁等企業(yè)的擴能改造，建成了東興鋁業(yè)酒鋼45萬噸合金鋁項目，新增有色金屬產(chǎn)能100萬噸。建成投產(chǎn)了海螺水泥二期等一批大型水泥生產(chǎn)線，新增水泥產(chǎn)能1000萬噸。金昌、嘉峪關(guān)、天水3市初步納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。蘭州市紅古區(qū)被國家批準為資源枯竭型城市。三是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施了高純無氧銅帶材、高性能電池材料等新興產(chǎn)業(yè)項目和特色中藥材、有色金屬新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的建設。四是加快實施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目。實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，規(guī)劃實施方案已經(jīng)省委、省政府同意。支持污水、垃圾處理設施項目和節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟項目建設。在金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊等5個園區(qū)率先開展循環(huán)化改造示范。五是大力發(fā)展服務業(yè)。
(四)堅持多措并舉，努力保持市場價格基本穩(wěn)定。出臺了《甘肅省價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》。建立低收入群體補貼與物價上漲聯(lián)動機制。強化食品價格調(diào)控監(jiān)管，較大幅度降低了部分藥品價格。落實了“綠色通道”政策。組織開展了涉農(nóng)、教育、醫(yī)藥等價格和收費專項檢查。
(五)堅持以改善民生為重點，努力提高人民生活質(zhì)量。一是社會建設得到加強。支持了一批教育、衛(wèi)生、文化、旅游等社會事業(yè)基礎設施建設。二是就業(yè)和社會保障工作成績突出。啟動了首批65個縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和31個縣(市、區(qū))新農(nóng)保試點。三是保障性安居工程建設成效顯著。開工建設保障性住房19萬套，超額完成國家下達我省建設任務。全省20萬戶農(nóng)村危房改造已全部完成。甘南州規(guī)劃內(nèi)14524戶游牧民已全部實現(xiàn)定居。四是災后重建工作成果頗豐?！?·12”汶川地震災后恢復重建全面完成。舟曲災后恢復重建170個重建項目全部開工。成縣暴洪災后重建規(guī)劃的82個項目已開工74項?！稏|鄉(xiāng)縣城特大滑坡地質(zhì)災害災后恢復重建總體規(guī)劃》開始實施。
(六)堅持深化改革和開放，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。一是省屬國有企業(yè)改革有序推進。列入計劃的國有企業(yè)政策性破產(chǎn)全面完成。加快了商貿(mào)流通等領(lǐng)域困難企業(yè)改制攻堅進程。省屬企業(yè)間資源整合工作進展順利。二是醫(yī)改階段性目標任務基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三項制度參保率均超過95%。國家基本藥物制度實現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室基本藥物零差率銷售覆蓋率達到100%。三是投融資體制改革進一步深化。積極推動省屬企業(yè)與央企戰(zhàn)略合作，已簽約項目208個。出臺了《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》。省公路航空旅游投資集團等省級投融資主體掛牌成立，甘肅銀行開業(yè)，省級融資平臺直接融資123億元。四是其他領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進。集體林權(quán)制度改革勘界確權(quán)和林權(quán)頒證等主體任務全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作穩(wěn)步推進。在全省67個縣全面推進"省直管縣"財政管理體制改革，全省1185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了鄉(xiāng)財縣管。五是對外開放取得新成效。蘭州中川機場航空口岸全方位開放獲國務院批準。全年實際利用外資4.11億美元，實現(xiàn)境外投資1.5億美元。
二、2012年全省發(fā)展主要預期目標和需要把握的幾個原則
按照今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進、好中求快”的主基調(diào)，省委、省政府確定了2012年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：生產(chǎn)總值增長12%以上;固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;地方財政收入增長16%以上;進出口總額增長20%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)30萬人以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。為了充分調(diào)動各方面積極性和挖掘內(nèi)在潛能，奮力趕超、跨越崛起，縮小與西部地區(qū)平均水平差距，省委、省政府還確定了實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長13%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長13%以上、固定資產(chǎn)投資力爭達到40%及其他指標予以適當提高的工作考核目標。實現(xiàn)上述目標，意義重大，任務艱巨。必須突出把握好以下幾個原則：
一是把落實中央支持甘肅發(fā)展的各項政策措施作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力。二是把做好項目建設作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎。三是把加大招商引資力度作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前提。四是把營造寬松發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的保障。
三、2012年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。要認真落實中央宏觀調(diào)控政策和全省經(jīng)濟工作會議部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴的目標，更加注重開發(fā)開放，更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加注重民族民生，努力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。重點做好以下九方面的工作：
(一)著力抓好交通能源等基礎設施建設，進一步夯實跨越發(fā)展的基礎。加快武都至罐子溝等高速公路建設，新增高速公路通車里程200公里以上;建成岷縣至合作等14條二級公路，新增二級公路通車里程800公里;建成通鄉(xiāng)油路500公里;完成農(nóng)村公路"通暢"工程和國有林場公路改造3000公里。積極推進蘭新鐵路第二雙線、蘭渝等鐵路建設，開工建設臨洮至渭源高速公路、寶雞至蘭州客運專線、蘭州西客站等項目工程。完成夏河機場主體工程，實現(xiàn)慶陽機場復航。完成引洮供水一期主體等水利骨干工程等項目建設。建成酒泉風電基地二期首批300萬千瓦風電項目，全省風電裝機總規(guī)模力爭突破1000萬千瓦。加快全省大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設，新增光伏發(fā)電裝機容量400兆瓦。抓好803電廠等項目建設，盡快開工建設天水熱電廠，力爭火電裝機新增70萬千瓦。力爭建成750千伏敦煌-格爾木輸變電工程。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查，爭取國家批復靈臺煤田礦區(qū)規(guī)劃、寧正礦區(qū)和沙井子礦修編規(guī)劃。開工建設寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城煤礦等項目。
(二)著力加大農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)保持1000萬噸的水平。加強基層農(nóng)技推廣服務體系建設。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。配合國家編制完成秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅規(guī)劃，加大項目銜接和資金爭取力度。繼續(xù)實施好以工代賑和易地扶貧搬遷項目，改善農(nóng)村貧困地區(qū)基礎設施條件。
(三)著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施長慶油田慶陽產(chǎn)能建設項目，力爭新增原油100萬噸。開工建設華煤20萬噸聚丙烯、蘭鋁28萬噸節(jié)能改造和東興鋁業(yè)酒鋼55萬噸合金鋁項目，加快推進慶陽石化年產(chǎn)500萬噸煉油擴能、張掖煤制天然氣項目前期工作。啟動蘭州石化適應劣質(zhì)原油的加工能力改造項目前期工作。建成酒鋼榆鋼支持災后重建項目，新增鋼鐵產(chǎn)能220萬噸。加快建設白銀公司銅冶煉技術(shù)提升項目，建成金川公司6萬噸電解鎳擴能項目。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快金川公司年產(chǎn)1萬噸羰基鎳等重點產(chǎn)業(yè)化示范項目建設。支持天水華天微電子產(chǎn)業(yè)園、蘭州金川科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚化和專業(yè)化發(fā)展。加快高技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換和推廣，促進高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的應用。三是積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移。
(四)著力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)加快發(fā)展。實施敦煌陽關(guān)、涇川縣南石窟寺等一批自然文化遺產(chǎn)地和重點文物保護設施項目建設。加快紅西路軍古浪戰(zhàn)役遺址等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎設施項目建設。貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，積極配合有關(guān)部門謀劃打造“全國華夏文明的保護、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”。加快發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務部門。完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境，提升民生服務業(yè)發(fā)展水平。
(五)著力落實國家扶持政策，推進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。加大蘭白核心區(qū)建設力度，促進酒嘉和隴東能源基地加快發(fā)展，推進金武區(qū)域經(jīng)濟一體化整體發(fā)展，加快建設張掖經(jīng)濟區(qū)。實施《關(guān)于推進全省開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見》。爭取國家盡快批復《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》。落實與陜西簽訂的關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促進我省東部4市加快發(fā)展。推進跨省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
(六)著力落實調(diào)控措施，保持價格基本穩(wěn)定。一是繼續(xù)加強價格調(diào)控工作。繼續(xù)完善發(fā)展生產(chǎn)、保障供應和穩(wěn)定價格的政策措施，健全重要商品儲備制度，繼續(xù)實行低收入群體補助與物價上漲的聯(lián)動機制，全面落實《甘肅省價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》。二是繼續(xù)強化價格監(jiān)管。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)、涉企、涉及民生的價格和收費。組織開展價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法工作。
(七)著力加強生態(tài)建設和節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。加大敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃、天然林資源保護二期工程等生態(tài)項目的實施力度。力爭國家盡快批復并啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃、甘肅長江流域"兩江一水"生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃等重點生態(tài)工程。做好渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃的前期工作。抓緊研究謀劃建立國家級的生態(tài)保護和環(huán)境治理示范區(qū)。二是做好節(jié)能減排工作。三是組織實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案》。
(八)著力加強改善民生，推動社會和諧發(fā)展。一是做好就業(yè)和社會保障工作。做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和生育保險政策，推進失業(yè)保險制度改革。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設。二是努力推進保障性住房建設。新開工建設保障性住房11.84萬套。實施16萬戶農(nóng)村危房改造工程。三是加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村初中校舍改造等項目建設。繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、農(nóng)村急救體系、食品安全風險監(jiān)測體系建設。支持實施市級殘疾人康復中心、縣級及以下養(yǎng)老服務和計劃生育服務體系工程建設。四是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書屋等惠民工程建設。啟動體育公共服務體系建設專項，建設部分縣區(qū)全民健身場館，開工建設甘肅奧林匹克體育中心。完成20戶以下自然村及國有林區(qū)廣播電視"村村通"工程。加快建設甘肅科技館、拉卜楞寺文物保護工程。五是抓好舟曲和東鄉(xiāng)縣災后恢復重建。六是大力加強政法基礎設施建設。
(九)著力深化改革開放，增強轉(zhuǎn)型跨越的動力活力。一是深化省屬國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。二是深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。三是穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。四是拓寬投融資渠道。五是全面落實我省《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。六是深化農(nóng)村改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。七是進一步擴大對外開放。
