關于甘肅省2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

及2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告(摘要)

——2012年1月9日在甘肅省第十一屆人民代表大會第五次會議上

甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 趙春

　　一、2011年全省經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2011年，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真落實國家支持我省發(fā)展的各項政策措施，加快推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。初步預計，全省實現(xiàn)生產總值5020億元，增長12.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1769億元，增長16.5%;固定資產投資4200億元，增長40%;社會消費品零售總額1616億元，增長18%;地方財政收入450.4億元，增長27.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14969元，增長13.5%;農民人均純收入達到3870元，增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)人數29.5萬人;人口自然增長率控制在6.05‰以內。

　　(一)堅持抓大事，落實國家支持政策和編制實施發(fā)展規(guī)劃初顯成效。一是對接落實國家支持政策取得新實效。共有43個國家部委和單位出臺了49項支持我省經濟社會發(fā)展的文件。與陜西省政府簽署了《實施關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。二是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制實施取得新進展?！陡拭C省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃方案》、《蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)實施方案》等一批重大發(fā)展規(guī)劃已上報國家。配合國家編制完成《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》。出臺了36項“十二五”省級重點專項規(guī)劃。啟動實施《蘭州-白銀經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《金昌-武威區(qū)域經濟一體化發(fā)展規(guī)劃》。三是支持民族地區(qū)發(fā)展取得新突破?！吨醒胫С指拭C省藏區(qū)“十二五”經濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案》和《甘肅省扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”專項建設規(guī)劃》已上報國家待批。省委、省政府出臺了《關于支持臨夏州經濟社會跨越式發(fā)展的若干意見》。爭取中央藏區(qū)專項資金，落實扶持人口較少民族中央投資，支持了藏區(qū)及人口較少民族聚居區(qū)的項目建設。四是開發(fā)區(qū)建設發(fā)展邁上新臺階。白銀高新技術產業(yè)園區(qū)、天水農業(yè)高新技術示范園區(qū)升格為國家園區(qū)。

　　(二)堅持抓項目，基礎設施條件進一步改善。加大項目投資爭取力度，國家發(fā)改委共下達我省建設項目中央預算內投資152.46億元。中央財政代我省發(fā)行地方政府債券59億元，安排34億元用于重大交通、水利基礎設施、保障性安居工程以及社會事業(yè)等公益性項目省級配套。一是農林水利和生態(tài)項目建設有序推進。爭取國家批準實施了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》、《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃》、《石羊河流域重點治理規(guī)劃調整實施方案》。鹽環(huán)定揚黃續(xù)建我省專用工程主管線建成通水，石羊河流域重點治理、引洮供水一期主體配套工程、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)等項目進展順利，天然林保護、三北防護林、退耕還林等生態(tài)建設項目穩(wěn)步實施。二是能源項目建設進展良好。酒泉風電一期工程536萬千瓦已全部并網發(fā)電，二期第一批300萬千瓦風電場項目有序推進。全省光伏發(fā)電裝機突破100兆瓦。河西第二電力外送通道建設正式啟動。黃河河口水電站、酒泉熱電廠建成，全省電力裝機容量預計達到2737萬千瓦。華亭大柳煤礦、環(huán)縣劉園子、紅砂崗一號井已基本建成，增加產能570萬噸。建成蘭州國家石油儲備基地、蘭州石化生產運行原油儲備庫。三是交通基礎設施項目加快推進。西峰至長慶橋至鳳翔路口等高速公路建成通車，新增通車里程350公里。武都至罐子溝等高速公路進展順利。全省縣通二級公路和路網改造項目及農村公路改造工程按計劃推進，新增通車里程265公里。建成通鄉(xiāng)油路1000公里，完成農村公路“通暢”工程和國有林場公路改造工程5700公里。蘭新鐵路第二雙線、蘭渝等鐵路建設項目抓緊建設。金昌機場、張掖軍民合用機場建成通航。

　　(三)堅持傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)兩手抓，產業(yè)結構調整深入推進。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深入實施“促進農民增收六大行動”、“四個1000萬畝工程”和“全省500萬畝梯田建設規(guī)劃”，重點扶持馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。全省推廣全膜雙壟溝播面積1071萬畝，特色優(yōu)勢作物面積達到2750萬畝，全年糧食產量達到1014.6萬噸，連續(xù)八年豐收。二是努力提升傳統(tǒng)產業(yè)。蘭州石化300萬噸柴油加氫項目建成投產，長慶油田慶陽產能建設項目穩(wěn)步推進，新增原油產量100萬噸。實施了金川公司、白銀公司、連鋁等企業(yè)的擴能改造，建成了東興鋁業(yè)酒鋼45萬噸合金鋁項目，新增有色金屬產能100萬噸。建成投產了海螺水泥二期等一批大型水泥生產線，新增水泥產能1000萬噸。金昌、嘉峪關、天水3市初步納入全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃。蘭州市紅古區(qū)被國家批準為資源枯竭型城市。三是加快發(fā)展新興產業(yè)和高技術產業(yè)。實施了高純無氧銅帶材、高性能電池材料等新興產業(yè)項目和特色中藥材、有色金屬新材料、電子信息產業(yè)鏈的建設。四是加快實施節(jié)能減排、循環(huán)經濟項目。實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，規(guī)劃實施方案已經省委、省政府同意。支持污水、垃圾處理設施項目和節(jié)能減排、循環(huán)經濟項目建設。在金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊等5個園區(qū)率先開展循環(huán)化改造示范。五是大力發(fā)展服務業(yè)。

　　(四)堅持多措并舉，努力保持市場價格基本穩(wěn)定。出臺了《甘肅省價格調節(jié)基金征收使用管理辦法》。建立低收入群體補貼與物價上漲聯(lián)動機制。強化食品價格調控監(jiān)管，較大幅度降低了部分藥品價格。落實了“綠色通道”政策。組織開展了涉農、教育、醫(yī)藥等價格和收費專項檢查。

　　(五)堅持以改善民生為重點，努力提高人民生活質量。一是社會建設得到加強。支持了一批教育、衛(wèi)生、文化、旅游等社會事業(yè)基礎設施建設。二是就業(yè)和社會保障工作成績突出。啟動了首批65個縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和31個縣(市、區(qū))新農保試點。三是保障性安居工程建設成效顯著。開工建設保障性住房19萬套，超額完成國家下達我省建設任務。全省20萬戶農村危房改造已全部完成。甘南州規(guī)劃內14524戶游牧民已全部實現(xiàn)定居。四是災后重建工作成果頗豐?！?·12”汶川地震災后恢復重建全面完成。舟曲災后恢復重建170個重建項目全部開工。成縣暴洪災后重建規(guī)劃的82個項目已開工74項。《東鄉(xiāng)縣城特大滑坡地質災害災后恢復重建總體規(guī)劃》開始實施。

　　(六)堅持深化改革和開放，經濟發(fā)展活力進一步增強。一是省屬國有企業(yè)改革有序推進。列入計劃的國有企業(yè)政策性破產全面完成。加快了商貿流通等領域困難企業(yè)改制攻堅進程。省屬企業(yè)間資源整合工作進展順利。二是醫(yī)改階段性目標任務基本完成。新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三項制度參保率均超過95%。國家基本藥物制度實現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室基本藥物零差率銷售覆蓋率達到100%。三是投融資體制改革進一步深化。積極推動省屬企業(yè)與央企戰(zhàn)略合作，已簽約項目208個。出臺了《關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》。省公路航空旅游投資集團等省級投融資主體掛牌成立，甘肅銀行開業(yè)，省級融資平臺直接融資123億元。四是其他領域的改革穩(wěn)步推進。集體林權制度改革勘界確權和林權頒證等主體任務全面完成，農村土地承包經營權流轉和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作穩(wěn)步推進。在全省67個縣全面推進"省直管縣"財政管理體制改革，全省1185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了鄉(xiāng)財縣管。五是對外開放取得新成效。蘭州中川機場航空口岸全方位開放獲國務院批準。全年實際利用外資4.11億美元，實現(xiàn)境外投資1.5億美元。

　　二、2012年全省發(fā)展主要預期目標和需要把握的幾個原則

　　按照今年經濟工作“穩(wěn)中求進、好中求快”的主基調，省委、省政府確定了2012年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標：生產總值增長12%以上;固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;地方財政收入增長16%以上;進出口總額增長20%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數30萬人以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。為了充分調動各方面積極性和挖掘內在潛能，奮力趕超、跨越崛起，縮小與西部地區(qū)平均水平差距，省委、省政府還確定了實現(xiàn)生產總值增長13%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長13%以上、固定資產投資力爭達到40%及其他指標予以適當提高的工作考核目標。實現(xiàn)上述目標，意義重大，任務艱巨。必須突出把握好以下幾個原則：

　　一是把落實中央支持甘肅發(fā)展的各項政策措施作為經濟轉型跨越發(fā)展的動力。二是把做好項目建設作為經濟轉型跨越發(fā)展的基礎。三是把加大招商引資力度作為經濟轉型跨越發(fā)展的前提。四是把營造寬松發(fā)展環(huán)境作為經濟轉型跨越發(fā)展的保障。

　　三、2012年全省經濟社會發(fā)展的主要任務

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。要認真落實中央宏觀調控政策和全省經濟工作會議部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的目標，更加注重開發(fā)開放，更加注重轉型轉移，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加注重民族民生，努力推動經濟轉型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。重點做好以下九方面的工作：

　　(一)著力抓好交通能源等基礎設施建設，進一步夯實跨越發(fā)展的基礎。加快武都至罐子溝等高速公路建設，新增高速公路通車里程200公里以上;建成岷縣至合作等14條二級公路，新增二級公路通車里程800公里;建成通鄉(xiāng)油路500公里;完成農村公路"通暢"工程和國有林場公路改造3000公里。積極推進蘭新鐵路第二雙線、蘭渝等鐵路建設，開工建設臨洮至渭源高速公路、寶雞至蘭州客運專線、蘭州西客站等項目工程。完成夏河機場主體工程，實現(xiàn)慶陽機場復航。完成引洮供水一期主體等水利骨干工程等項目建設。建成酒泉風電基地二期首批300萬千瓦風電項目，全省風電裝機總規(guī)模力爭突破1000萬千瓦。加快全省大型并網光伏發(fā)電項目建設，新增光伏發(fā)電裝機容量400兆瓦。抓好803電廠等項目建設，盡快開工建設天水熱電廠，力爭火電裝機新增70萬千瓦。力爭建成750千伏敦煌-格爾木輸變電工程。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查，爭取國家批復靈臺煤田礦區(qū)規(guī)劃、寧正礦區(qū)和沙井子礦修編規(guī)劃。開工建設寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城煤礦等項目。

　　(二)著力加大農業(yè)投入，確保農業(yè)增產農民增收。進一步改善農業(yè)生產條件，提高綜合生產能力，糧食總產保持1000萬噸的水平。加強基層農技推廣服務體系建設。加強農業(yè)基礎設施建設。配合國家編制完成秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅規(guī)劃，加大項目銜接和資金爭取力度。繼續(xù)實施好以工代賑和易地扶貧搬遷項目，改善農村貧困地區(qū)基礎設施條件。

　　(三)著力加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級。一是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。繼續(xù)實施長慶油田慶陽產能建設項目，力爭新增原油100萬噸。開工建設華煤20萬噸聚丙烯、蘭鋁28萬噸節(jié)能改造和東興鋁業(yè)酒鋼55萬噸合金鋁項目，加快推進慶陽石化年產500萬噸煉油擴能、張掖煤制天然氣項目前期工作。啟動蘭州石化適應劣質原油的加工能力改造項目前期工作。建成酒鋼榆鋼支持災后重建項目，新增鋼鐵產能220萬噸。加快建設白銀公司銅冶煉技術提升項目，建成金川公司6萬噸電解鎳擴能項目。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快金川公司年產1萬噸羰基鎳等重點產業(yè)化示范項目建設。支持天水華天微電子產業(yè)園、蘭州金川科技園等產業(yè)園區(qū)建設，推動我省高技術產業(yè)集聚化和專業(yè)化發(fā)展。加快高技術創(chuàng)新成果的轉換和推廣，促進高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)上的應用。三是積極承接東部地區(qū)產業(yè)向中西部的轉移。

　　(四)著力培育文化旅游產業(yè)，推動服務業(yè)加快發(fā)展。實施敦煌陽關、涇川縣南石窟寺等一批自然文化遺產地和重點文物保護設施項目建設。加快紅西路軍古浪戰(zhàn)役遺址等紅色旅游經典景區(qū)基礎設施項目建設。貫徹落實省委、省政府《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，積極配合有關部門謀劃打造“全國華夏文明的保護、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”。加快發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產性服務部門。完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境，提升民生服務業(yè)發(fā)展水平。

　　(五)著力落實國家扶持政策，推進區(qū)域經濟快速發(fā)展。加大蘭白核心區(qū)建設力度，促進酒嘉和隴東能源基地加快發(fā)展，推進金武區(qū)域經濟一體化整體發(fā)展，加快建設張掖經濟區(qū)。實施《關于推進全省開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見》。爭取國家盡快批復《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》。落實與陜西簽訂的關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促進我省東部4市加快發(fā)展。推進跨省區(qū)經濟協(xié)作。推進民族地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。

　　(六)著力落實調控措施，保持價格基本穩(wěn)定。一是繼續(xù)加強價格調控工作。繼續(xù)完善發(fā)展生產、保障供應和穩(wěn)定價格的政策措施，健全重要商品儲備制度，繼續(xù)實行低收入群體補助與物價上漲的聯(lián)動機制，全面落實《甘肅省價格調節(jié)基金征收使用管理辦法》。二是繼續(xù)強化價格監(jiān)管。繼續(xù)清理整頓涉農、涉企、涉及民生的價格和收費。組織開展價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法工作。

　　(七)著力加強生態(tài)建設和節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經濟。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。加大敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃、天然林資源保護二期工程等生態(tài)項目的實施力度。力爭國家盡快批復并啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃、甘肅長江流域"兩江一水"生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃等重點生態(tài)工程。做好渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃的前期工作。抓緊研究謀劃建立國家級的生態(tài)保護和環(huán)境治理示范區(qū)。二是做好節(jié)能減排工作。三是組織實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃實施方案》。

　　(八)著力加強改善民生，推動社會和諧發(fā)展。一是做好就業(yè)和社會保障工作。做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和生育保險政策，推進失業(yè)保險制度改革。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設。二是努力推進保障性住房建設。新開工建設保障性住房11.84萬套。實施16萬戶農村危房改造工程。三是加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持農村初中校舍改造等項目建設。繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、農村急救體系、食品安全風險監(jiān)測體系建設。支持實施市級殘疾人康復中心、縣級及以下養(yǎng)老服務和計劃生育服務體系工程建設。四是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農家書屋等惠民工程建設。啟動體育公共服務體系建設專項，建設部分縣區(qū)全民健身場館，開工建設甘肅奧林匹克體育中心。完成20戶以下自然村及國有林區(qū)廣播電視"村村通"工程。加快建設甘肅科技館、拉卜楞寺文物保護工程。五是抓好舟曲和東鄉(xiāng)縣災后恢復重建。六是大力加強政法基礎設施建設。

　　(九)著力深化改革開放，增強轉型跨越的動力活力。一是深化省屬國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。二是深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。三是穩(wěn)步推進資源性產品價格改革。四是拓寬投融資渠道。五是全面落實我省《關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。六是深化農村改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。七是進一步擴大對外開放。