一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
(一)“九五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“九五”期間，全市上下進一步解放思想，深化改革，開拓進取，搶抓機遇，加快發(fā)展，全市經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了深刻的變化，“九五”計劃的主要奮斗目標如期完成。2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成17.93億元，年均增長6.87％，其中，地方國內(nèi)生產(chǎn)總值6億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到11738元，年均增長2.14％。大口徑財政收入5.64億元，年均增長11.42％，其中，地方財政收入2.25億元，年均增長11.38％。全社會固定資產(chǎn)投資“九五”累計完成47.87億元，比“八五”翻了一番。
工業(yè)主導(dǎo)地位增強?！熬盼濉逼陂g，酒鋼建成了50萬噸中板工程、礦山改造工程、熱電廠擴建工程、煉鋼3號轉(zhuǎn)爐、高爐達產(chǎn)配套工程等重點項目，形成了年產(chǎn)鐵200萬噸、鋼200萬噸、材180萬噸的生產(chǎn)能力；地方企業(yè)進行了改制、改組，企業(yè)活力有所增強，焊管廠、炭黑廠等地方骨干工業(yè)企業(yè)進行了技術(shù)改造，組建了中小企業(yè)信用擔保中心，地方工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈，三年脫困目標基本實現(xiàn)。全市工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強，工業(yè)增加值完成12.6億元，“九五”年均增長6.77％。
以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速增長。2000年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值完成3.68億元，“九五”期間年均增長7.18％；第三產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為20.5％，占地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為61.3％。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，全國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成功，長城文化旅游景區(qū)建設(shè)和管理進一步完善，榮獲國家4A級景區(qū)。2000年，來我市旅游的中外賓客達37萬人次，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入完成9000萬元，其中：旅游直屬企業(yè)收入完成4039萬元，“九五”年均增長15.83％。商業(yè)流通領(lǐng)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的突破，商業(yè)國有民營和民有民營發(fā)展進程加快，基本形成了以批發(fā)市場為主體，以大型商場為骨干，以點多面廣的集貿(mào)市場為網(wǎng)絡(luò)的消費品市場體系。2000年，社會消費品零售總額完成5.58億元，“九五”期間年均增長6％。新建和改擴建了一批市場設(shè)施，建成了農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，改造了鏡鐵路市場、振興市場、綠化市場，市場的經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)功能進一步擴大和完善，2000年市場成交額完成41176萬元。
農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化趨勢明顯。2000年，農(nóng)業(yè)增加值完成0.75億元，“九五”期間年均增長4.56％。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步趨向合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，建成了葡萄苗木繁育及種植基地、戈壁食用菌基地、七彩山雞規(guī)模化養(yǎng)殖示范基地，新增日光溫室418畝，累計達1050畝。新建了雙泉水庫、拱北梁水庫，實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造與農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、3萬畝中低產(chǎn)田改造工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大的改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，實現(xiàn)了村村組組通電話、通閉路電視、通油路的目標。在“八五”末總體實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了寬裕型小康階段目標，累計建成小康住宅4909戶，占農(nóng)村住宅總戶數(shù)的90.9％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快的增長。
城市建設(shè)和管理得到加強，綜合服務(wù)功能不斷完善。城市規(guī)模不斷擴大，“九五”新增建成區(qū)面積5平方公里，建成區(qū)面積達到30平方公里，增加城市人口3.27萬人。建成了一批交通、通信、供電、供排水、供熱、城市綠化等重要設(shè)施，迎賓湖、雄關(guān)廣場、新華路一條街改造、站前廣場等一批標志性工程相繼竣工?！叭齾^(qū)一線”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，開發(fā)建設(shè)正式啟動；交通運輸綜合能力進一步增強，完成了312國道過境路段的二級寬幅改造和新華路、五一路、雄關(guān)路等城市主干道的改擴建，開工改造市區(qū)至鏡鐵山礦公路；城市公交通過采取新辟線路、合理投放運力、加大管理力度等措施，基本形成了以“公交車為主，出租車為輔”的能夠滿足不同需要的廣覆蓋、多元化、規(guī)范經(jīng)營、有序競爭的城市公交運輸體系。同時，區(qū)域物流中心、市內(nèi)客運南北站場等一批交通設(shè)施的建成，“酒鋼號”旅游列車、北京—嘉峪關(guān)列車以及西安—蘭州—嘉峪關(guān)民航包機的開通，更加強化了河西交通樞紐城市的地位?！熬盼濉蹦谐炭仉娫捬b機總?cè)萘窟_5.45萬門，比“八五”末增長227.1％，長途交換實現(xiàn)數(shù)字化，傳輸實現(xiàn)光纖化，城市電話入戶率84.81％。城市電力供應(yīng)充裕，新增發(fā)電能力10萬千瓦，嘉酒供電區(qū)電力總裝機容量達45.38萬千瓦。城市供水、供熱、供氣能力進一步提高，新增城市自來水生產(chǎn)能力10萬噸／日、集中供熱面積244萬平方米、煤氣供應(yīng)量5萬立方米／日。城鄉(xiāng)綠化成效顯著，城區(qū)綠化率達到17.2％，比“八五”末提高8.2個百分點；建成城鄉(xiāng)防風治沙林帶410公里，防風治沙林體系初具規(guī)模。
城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量不斷提高?！熬盼濉逼陂g，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加。2000年，城市人均可支配收入6750元，農(nóng)民人均純收入3208元，分別比“八五”末增加1680元、1638元，年均增長5.89％和15.36％。居住條件改善，五年新增住宅面積75萬平方米，城市人均居住面積達到17.51平方米，比“八五”末增加9.61平方米；農(nóng)民住房質(zhì)量改善，農(nóng)民人均住房面積30平方米。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額18.9億元，人均12038元，比“八五”末增長77％。
改革開放取得新的進展?！熬盼濉睍r期是我市改革力度大、成效較為明顯的時期。農(nóng)村改革繼續(xù)推進，糧食流通體制改革逐步完善，國有企業(yè)改革不斷深化，資產(chǎn)重組取得積極進展。對中小企業(yè)采取靈活的運行機制，進行了改組、改制、兼并、聯(lián)合、分立，生產(chǎn)經(jīng)營形勢好轉(zhuǎn)，對資不抵債企業(yè)依法進行了破產(chǎn)。社會保障體系初步建立，失業(yè)保險覆蓋面達100％，城市登記失業(yè)率控制在4.21％以內(nèi)。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，制定了《招商引資若干政策規(guī)定》等10項促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，實行項目審辦“一條龍”服務(wù)，政府部門強化服務(wù)意識，投資軟環(huán)境明顯改善。對外開放邁出較大步伐，加強了同外省區(qū)和科研院校的合作，與北京市東城區(qū)、浙江嘉興市、青海格爾木市、西安建筑科技大學(xué)等12個市校建立了友好合作關(guān)系。利用外資大幅度增加，5年累計利用外資3311萬美元、引進內(nèi)資2.96億元。
社會事業(yè)全面進步。在“科教興市”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，“九五”共完成各類科技項目178項，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。九年義務(wù)教育的成果得到鞏固，高中階段教育、職業(yè)教育、成人教育健康發(fā)展；整體推進素質(zhì)教育取得積極成果，教師隊伍得到加強，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高；教育投入逐年增加，農(nóng)村中小學(xué)改造基本完成。醫(yī)療衛(wèi)生保健三級網(wǎng)形成，醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療水平不斷提高，三鄉(xiāng)衛(wèi)生院改造基本完成。文化、廣播、電視、體育事業(yè)進一步發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)有線電視光纜傳輸。計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率由“八五”末的8.88‰降到8‰以下。
社會主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。愛國主義、集體主義、社會主義教育深入開展，精神文明建設(shè)活動內(nèi)容豐富，形式多樣，榮獲了全國“雙擁”模范城、全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)境綜合整治優(yōu)秀地級市、中國優(yōu)秀旅游城市、甘肅省文明城市等殊榮。人民代表大會在政治生活中的作用顯著提高，政協(xié)及各民主黨派、無黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用不斷加強。堅持依法治市，嚴厲打擊各種刑事犯罪，落實社會治安綜合治理各項措施，全力維護了社會穩(wěn)定，懲治腐敗和廉政建設(shè)獲得階段性成果?；鶎诱?quán)建設(shè)，群眾團體工作，民族、宗教、僑務(wù)工作取得新的成績。
總之，“九五”是改革開放以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得較大進展的重要時期，綜合經(jīng)濟實力得到增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整；企業(yè)改革取得階段性成果；城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高；對外開放取得新的進展，精神文明建設(shè)成效顯著，為實施“十五”計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟運行中存在的突出問題仍然不容我們忽視：主要是地方工業(yè)缺乏拳頭產(chǎn)品，旅游業(yè)龍頭帶動作用不強，商貿(mào)業(yè)區(qū)域性輻射能力沒有發(fā)揮出來，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小；經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨，就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系尚需完善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。這些問題，需要我們在“十五”期間逐步加以解決。
(二)“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境
1.外部環(huán)境機遇和挑戰(zhàn)并存
進入新世紀，國際經(jīng)貿(mào)格局面臨重大調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)折時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從國際上看，經(jīng)濟全球化趨勢明顯，對我國政治經(jīng)濟將產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。從國內(nèi)看，深層次改革將全面展開，社會主義市場經(jīng)濟體制漸趨完善；國內(nèi)市場在今后一段時間仍將繼續(xù)呈現(xiàn)買方市場格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐加快；東部地區(qū)和周邊酒泉、張掖等地區(qū)經(jīng)濟增長速度的加快，對我市經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)；國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于我市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點；我國即將加入世貿(mào)組織，國內(nèi)經(jīng)濟國際化程度加深，有利于我市引資引智，發(fā)展開放型經(jīng)濟，機遇和挑戰(zhàn)并存，抓住機遇就會實現(xiàn)超常發(fā)展。
2. 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢和劣勢同在
我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢：一是城市化優(yōu)勢，我市是新興的工業(yè)城市、國家二級旅游城市、對外開放城市。經(jīng)過40多年的建設(shè)和發(fā)展，目前城市化率已達86.3％，遠高于全國和全省平均水平，城市人口發(fā)展的遠期規(guī)模為27萬人，城區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，為未來城市發(fā)展留足了空間；二是工業(yè)優(yōu)勢，我市轄區(qū)內(nèi)有西北最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——酒泉鋼鐵集團公司，鄰近中國石油工業(yè)的搖籃——玉門石油管理局、核工業(yè)基地四零四廠、航天中心酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地，是河西走廊上的工業(yè)聚集中心，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)先進，人才濟濟；三是區(qū)位優(yōu)勢，我市地處甘、青、新、內(nèi)蒙古四省區(qū)的交匯地帶，既是重要的交通樞紐，又是新亞歐大陸橋上的中轉(zhuǎn)重鎮(zhèn)，具有地理區(qū)位優(yōu)勢，商業(yè)倉儲批發(fā)設(shè)施齊全，有一定規(guī)模，形成東到張掖、北到額濟納旗、西到哈密的商品集散中心基礎(chǔ)條件。四是資源優(yōu)勢，旅游資源豐富，水資源和土地資源能夠滿足大開發(fā)的需要，居民來自全國各地，人口素質(zhì)較高，思想有活力，具有創(chuàng)新精神；五是近郊優(yōu)勢，農(nóng)村三鄉(xiāng)具有發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件。
制約我市經(jīng)濟發(fā)展的不利因素：一是城市規(guī)模小，輻射功能弱，經(jīng)濟總量少，地方財政用于發(fā)展建設(shè)的資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；二是對外開放水平不高，外來投資規(guī)模偏小，建設(shè)資金需求巨大和融資渠道不暢矛盾突出；三是長期形成的計劃經(jīng)濟觀念和傳統(tǒng)思維定式束縛依然存在，市場經(jīng)濟意識、思想解放程度不夠，就業(yè)觀念、經(jīng)營觀念、發(fā)展觀念等都尚未從根本上轉(zhuǎn)變，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙突出，影響了市場開放水平、深化改革力度和引進資金的能力。
二、 未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標
新世紀的第一個10年，我市發(fā)展的方向是：繼續(xù)發(fā)展壯大工業(yè)城市、旅游城市，按照發(fā)展現(xiàn)代化中心城市的綜合條件，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，努力構(gòu)筑起區(qū)域中心城市的基本框架。地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是積極構(gòu)筑“一體兩翼”的新格局，“一體”即以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)為主體；“兩翼”即以新型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)為代表的地方工業(yè)為一翼，以“兩品一游”的城郊型特色農(nóng)業(yè)為一翼。全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高于全省平均水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；體制創(chuàng)新取得重大進展，市場經(jīng)濟體制漸趨完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進展；工業(yè)化、城市化水平進一步提高，城鄉(xiāng)一體化進程全面加快；就業(yè)渠道拓寬，社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入水平和物質(zhì)文化生活進一步提高；信息化進程加快，科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新和智力開發(fā)力度加大，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。
三、“十五”計劃的總體目標
(一)指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十五大、十五屆五中全會和中央、省委、市委《建議》精神，突出工業(yè)城市、旅游城市的基本定位，以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，打破傳統(tǒng)，發(fā)展特色，立足區(qū)域，擴大開放，依靠科技，地企共榮，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的超常發(fā)展。
(二)基本原則
第一，堅持以加快發(fā)展、富民強市為主題，大力發(fā)展地方經(jīng)濟。
第二，堅持構(gòu)建區(qū)域中心城市，增強城市輻射帶動能力。
第三，堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，突出市場開放、人口導(dǎo)入開放和城市功能的開放，依靠開放帶動改革深化，依靠開放帶動科技進步，依靠開放實現(xiàn)超常發(fā)展。
第四，堅持兩手抓，兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要任務(wù)
——加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，合理配置社會資源，促進社會生產(chǎn)力進一步解放；調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和增加最終消費；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑地方經(jīng)濟“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局；調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。
——構(gòu)建區(qū)域中心城市的基本框架。加快城市化建設(shè)進程；完善城市發(fā)展格局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，增強輻射帶動能力，加強城市建設(shè)和管理，搞好城市環(huán)境綜合整治。加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
——擴大對外開放。全方位擴大開放，放寬市場準入，加快市場化、現(xiàn)代化步伐，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外對內(nèi)開放。
——體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新取得重大進展。以市場化為目標，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，加快體制創(chuàng)新步伐。增強科技創(chuàng)新能力，注重提高各產(chǎn)業(yè)、各方面的科技含量和科技貢獻率，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟素質(zhì)的提高。
——經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視社會的全面進步，提高全民素質(zhì)，完善社會保障體系，改善城鄉(xiāng)人民生活，大力發(fā)展先進文化，促進社會主義精神文明建設(shè)，切實加強民主法制建設(shè)，確保社會穩(wěn)定。
(四)預(yù)期目標
經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8％，力爭達到9％，到2005年達到26億～28億元。努力實現(xiàn)地方財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)品競爭能力顯著提高。到2005年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的4.18∶75.29∶20.53，調(diào)整為3.42∶73.47∶23.11，其中：旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的15％提高到18％，主體經(jīng)濟格局基本形成，非公有制經(jīng)濟比重由2000年的7.23％提高到10％。
社會發(fā)展。人口自然增長率控制在7.5‰，到2005年全市人口達到20萬人，其中：城市人口增加4萬人。社會保障覆蓋面擴大，城市登記失業(yè)率控制在4％左右。
人民生活。到2005年，城市人均可支配收入達到10000元，年均增長8.18％；農(nóng)民人均純收入達到5000元，年均增長9.28％；城市人均住房建筑面積達到28平方米，農(nóng)村住房水平得到提高。
固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資年平均增長30％左右，五年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達到70億元。
環(huán)境保護。城市綠化覆蓋率達到30％，城市污水處理率達到50％，生活垃圾處理率達到80％以上。
四、“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點
(一)繼續(xù)發(fā)展壯大冶金工業(yè)
全力支持酒鋼深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)“十五”發(fā)展計劃?！笆濉逼陂g，酒鋼以“高起點、多品種、精產(chǎn)品、高效益”為原則，以市場為導(dǎo)向，推廣應(yīng)用新技術(shù)，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展深加工產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)信息化管理。重點建設(shè)黑溝礦、特鋼工程(合煉鋼配套改造、爐卷軋機、冷軋薄板)、高線改造、4＃焦爐及干熄焦、“熱電”改造等工程。2005年，形成年產(chǎn)鐵210萬噸、鋼250萬噸、材220萬噸的綜合生產(chǎn)能力，以板、帶為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，全面提升企業(yè)競爭實力，實現(xiàn)資本的良性運營。同時，適度發(fā)展非鋼鐵產(chǎn)業(yè)，營造一業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展的經(jīng)營格局。
圍繞酒鋼鋼鐵資源及技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展爐卷、板材的后續(xù)加工產(chǎn)品，開發(fā)鍛軋低鉻稀土耐磨合金鋼球、無縫鋼管、中小型材、離心力鑄鐵管、管材等技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品；充分利用周邊地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)生產(chǎn)鉛、鋅、金屬鎂、金屬釩、特種合金等產(chǎn)品，增強市場應(yīng)變能力，增強地方工業(yè)競爭實力。
(二)構(gòu)筑地方經(jīng)濟“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)格局
1.全力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)
圍繞把旅游業(yè)培育成為地方經(jīng)濟中最具有輻射帶動能力的支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)旅游精品線路和精品景點，實行全民辦旅游?！笆濉逼陂g著重抓好“六個景區(qū)、三條熱線、兩套網(wǎng)絡(luò)、一個體現(xiàn)”，建設(shè)嘉峪關(guān)大旅游經(jīng)濟圈。一是完善六個景區(qū)(嘉峪關(guān)長城文化旅游景區(qū)、魏晉墓景區(qū)、冰川旅游景區(qū)、迎賓湖旅游園區(qū)、討賴河峽谷景區(qū)、新城草湖自然風光旅游區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施和景點建設(shè)，依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對景區(qū)景點詳細規(guī)劃設(shè)計，按照吸引力強、投資效益好的原則，重點開發(fā)三條道路、八個景點，即新建長城第一墩道路、“七一”冰川道路，拓建西大橋至長城文化旅游景區(qū)道路；完成長城博物館搬遷、九眼泉水上樂園、黑山石雕群、魏晉墓地下畫廊、迎賓湖娛樂設(shè)施、“七一”冰川、討賴河峽谷(含中華龍林)、新城草湖的景點開發(fā)，配套建設(shè)景區(qū)內(nèi)的步行路、停車場、供排水、公廁和綠化等服務(wù)設(shè)施，開展各種旅游活動。二是培育三條旅游熱線，除市內(nèi)雄關(guān)長城游、“七一”冰川游、魏晉墓文物古跡游、滑翔基地游、峽谷探險游外，根據(jù)周邊地區(qū)的旅游資源，開辟嘉峪關(guān)—酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地—內(nèi)蒙古額濟納旗、嘉峪關(guān)—四零四廠—敦煌—哈密—吐魯番、嘉峪關(guān)—格爾木—西寧(拉薩)—蘭州三條旅游熱線。三是發(fā)展旅游熱點網(wǎng)絡(luò)，即立足嘉峪關(guān)，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，東接蘭州，西連吐魯番，南鄰青海，北抵額濟納旗，結(jié)成甘、青、新和內(nèi)蒙交匯地帶的旅游熱點網(wǎng)絡(luò)，提高旅游聯(lián)合、協(xié)作攬客能力和服務(wù)水平，游客增長達到10％以上，“十五”末達到60萬以上人次；提高旅游企業(yè)經(jīng)濟效益，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入“十五”末達到1.59億元，年均增長12％。四是增加能充分體現(xiàn)旅游景點長城文化、絲路文化內(nèi)涵的觀賞項目和活動內(nèi)容，以激發(fā)和強化游客的歷史感悟、思想震憾、精神共鳴和參與體驗，使景點真正成為一流精品；五是開發(fā)、生產(chǎn)一批具有西部風情、體現(xiàn)地方特色，集觀賞、藝術(shù)、實用為一體的旅游商品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。六是深化旅游體制改革，挖掘旅游資源潛力，加大旅游投入，實行公平的市場準入原則，建立政府主導(dǎo)、多元經(jīng)營的旅游開發(fā)機制，健全機構(gòu)，理順關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)特色，梯度推進，科學(xué)保護，合理利用，逐步形成大產(chǎn)業(yè)，努力把我市發(fā)展成為集商貿(mào)、觀光、休閑度假為一體的區(qū)域旅游中心，爭創(chuàng)中國最佳優(yōu)秀旅游城市。
鞏固發(fā)展消費品市場，積極培育生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息及勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場，不斷完善適應(yīng)區(qū)域性中心城市的市場體系。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、設(shè)施優(yōu)勢，以名品名店經(jīng)銷、有規(guī)模有個性的連鎖經(jīng)銷、專業(yè)化高品位的批發(fā)經(jīng)銷為重點，“十五”期間力爭引資建1～2個綜合性及專業(yè)性批發(fā)市場。沿原312國道建成貨運倉儲及加工區(qū)，沿新312國道建成蔬菜瓜果、糧油、建材、日雜、托運等為主體的批發(fā)市場區(qū)，新華路、迎賓路名品名店兩個商貿(mào)密集區(qū)，培育和造就一批有實力、聲譽好的名品名店并加以引導(dǎo)和扶持。進一步調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，努力形成多層次的貿(mào)易市場、多元化的貿(mào)易中心、多方位的流通格局。推進專業(yè)批發(fā)市場上規(guī)模、上水平，增強輻射、帶動能力。積極開拓農(nóng)村市場，擴大區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。探索現(xiàn)代營銷方式，重點發(fā)展大型綜合超市，蔬菜、副食品便民連鎖和連鎖超市，專營專賣店，購物中心和區(qū)域性配送中心。大力發(fā)展電子商務(wù)、加工中心、代理經(jīng)營、租賃拍賣、信用消費、舊貨交易、物資調(diào)配、多式聯(lián)運等組織形式和服務(wù)方式。發(fā)揮現(xiàn)有交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流配送，促進貨運業(yè)的市場化、專業(yè)化，初步形成區(qū)域性商貿(mào)流通中心城市框架。
大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高人民居住水平。繼續(xù)深化住房制度改革，進一步完善住房分配貨幣化制度，促進住宅業(yè)發(fā)展。制定以住房導(dǎo)入人口的政策、激勵住房梯度消費和超前消費的政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易、差價換房、房地產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押，盤活存量資產(chǎn)，激活增量住房。加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，以滿足廣大中低收入家庭的住房需求；重視商品房的建設(shè)，完善和提高住房功能和環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)較高檔次的智能化住宅小區(qū)，提高居住水平；建立廉租住房制度，解決最低收入家庭的住房保障。積極拓展住房信貸業(yè)務(wù)，增強居民的實際購買能力。建立和完善專業(yè)化、社會化、市場化的物業(yè)管理制度，做好居民的生活服務(wù)工作。
積極發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化城市服務(wù)功能。加強安全文明小區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)空間，以居民住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、房屋 維護、管道維修等集中統(tǒng)一管理和社會化服務(wù)為重點，大力發(fā)展物業(yè)管理和家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化體育娛樂等，增加幼兒園、醫(yī)院、糧油服務(wù)等便民點，形成全方位的服務(wù)格局。以提高資金使用效率為中心，進一步加快發(fā)展金融業(yè)。以不斷拓展新業(yè)務(wù)為重點，逐步實現(xiàn)保險業(yè)的專業(yè)化運營。加快發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、統(tǒng)計咨詢、會計咨詢、審計咨詢和法律咨詢等咨詢業(yè)務(wù)和代理、經(jīng)紀人、會計師事務(wù)所等各種中介組織，積極促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)水平和科技含量。
2.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，大力發(fā)展地方工業(yè)
地方工業(yè)按照“一退二保三發(fā)展”的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以現(xiàn)有企業(yè)的“三改一加強”和嘉東工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，突出重點企業(yè)，狠抓技術(shù)創(chuàng)新、大項目帶動、多元化融資三個環(huán)節(jié)，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體性、連續(xù)性和開放性，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?！笆濉逼陂g，重點抓好三項工作：一是狠抓“退”，對中小國有企業(yè)，按照“動產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機制、變身份、增效益”的原則，實行資產(chǎn)民營化改革，國有集體資產(chǎn)堅決退出競爭性行業(yè)。二是抓“?！?，對于已有一定規(guī)模，通過深化改革，加大扶持可以更快發(fā)展的現(xiàn)有企業(yè)，分類排隊，集中力量扶強做大，搞好大友企業(yè)公司金屬鎂廠5萬噸高活性石灰、軋輥廠10噸中頻爐、炭黑廠1.5萬噸濕法造粒新工藝炭黑、文殊水泥廠立窯改造、偉寶粵鋼管有限公司管材生產(chǎn)線、宇華化工有限公司碳酸鍶、碳酸鋇生產(chǎn)線、鑫海公司2萬錠精梳紗生產(chǎn)線、雄關(guān)酒廠和豪杰酒廠擴建、珍珠巖建材廠礦棉制品等技術(shù)改造項目，“十五”末地方骨干工業(yè)企業(yè)大友企業(yè)公司實現(xiàn)利稅翻番、銷售收入翻番的目標。三是抓“發(fā)展”，以嘉東工業(yè)園區(qū)為依托，通過橫向聯(lián)合，與國內(nèi)名牌產(chǎn)品進行合作，大力發(fā)展新材料、新能源以及電子信息、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，培育形成20個左右競爭力較強的產(chǎn)品。以虛擬形式聯(lián)合科研院所、酒鋼及周邊的大中型骨干企業(yè)雄厚的科研力量，轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)產(chǎn)品，力爭盡快將嘉東工業(yè)園區(qū)建成迅速轉(zhuǎn)化科技成果的省級“科技工業(yè)園區(qū)”，同時要加大嘉東工業(yè)園區(qū)招商引資力度，重點抓好碳酸鍶、碳酸鋇、金屬釩、冰川水、服飾系列產(chǎn)品開發(fā)、高低壓配電柜等系列產(chǎn)品開發(fā)等招商引資項目的跟蹤落實工作，通過招商引資項目的實施，帶動地方工業(yè)的發(fā)展。
3.堅持發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)，加速城鄉(xiāng)一體化進程
農(nóng)村經(jīng)濟按照“城鄉(xiāng)一體、強化基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、特色經(jīng)營”的基本思路，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、珍品農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，重點做好以下工作：一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣以“U”型渠襯砌為主的常規(guī)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高新技術(shù)節(jié)水示范工程，水的綜合利用率由60％提高到75％。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。建設(shè)農(nóng)村防風治沙工程，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“兩品一游”農(nóng)業(yè)。精品農(nóng)業(yè)：以市場為導(dǎo)向，建成優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜日光溫室1000畝，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜和瓜果，提高市場占有率；建成制種基地1萬畝，生產(chǎn)優(yōu)良品種，拓展外向型農(nóng)業(yè)；建設(shè)花卉基地500畝，培育觀賞花卉、盆景，順應(yīng)市場需求；發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地3000畝，生產(chǎn)名、優(yōu)、特林果產(chǎn)品；糧食作物要逐步壓縮，大力種草養(yǎng)畜，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，增加肉、蛋、奶產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。珍品農(nóng)業(yè)：建設(shè)萬頭瘦肉型豬養(yǎng)殖基地、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、千畝食用菌基地、萬畝葡萄繁育基地和百萬頭(只)珍禽養(yǎng)殖基地，以市場帶動龍頭企業(yè)，企業(yè)連基地，基地帶農(nóng)戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。旅游觀光農(nóng)業(yè)：圍繞長城文物旅游景區(qū)、懸壁長城、拱北墓、拱北湖、新城草湖、雙泉湖等旅游資源，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)民俗特色，豐富旅游文化內(nèi)涵，增加農(nóng)民收入。三是推進農(nóng)業(yè)科技進步。大力實施名品戰(zhàn)略，與科研院所合作，引進名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，采用新技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。加快市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用，提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。加快雙泉農(nóng)業(yè)示范綜合養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)進度，引導(dǎo)投資項目入?yún)^(qū)建設(shè)，“十五”末要形成一定規(guī)模。到2005年，全市80％的村達到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，經(jīng)濟鏈條完善，科技含量高的目標，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達到50％以上，使農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟增長實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。四是加快城鄉(xiāng)一體化進程。加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，抓住國家支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)政策機遇，建設(shè)三鄉(xiāng)政府所在地的供水、供電、道路、通信、市場等公用基礎(chǔ)設(shè)施，完善文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能，積極推進農(nóng)村戶籍管理、土地、財稅等制度改革，使三鄉(xiāng)政府所在地成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。繼續(xù)完善農(nóng)村居民點的配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展花園式村組，鼓勵有條件的村組建設(shè)大型沼氣池，推廣集中供熱，提高生活質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，組建和培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工的龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等新的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，增強農(nóng)產(chǎn)品流通功能。五是逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，多渠道增加農(nóng)民收入。促進農(nóng)業(yè)富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，合理利用荒坡、荒灘、荒水，采取承包、租賃、拍賣等不同形式，大力發(fā)展多種經(jīng)營；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路。
(三)發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟
進一步采取有力措施，支持、鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟走聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、組建集團的路子。一是要加強投資引導(dǎo)，全面落實招商引資和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個體私營企業(yè)參與“四區(qū)一線”的建設(shè)開發(fā)和國有企業(yè)改革、改組和改制，發(fā)展投資少、見效快、產(chǎn)品新的私營工業(yè)企業(yè)，“兩品一游”農(nóng)業(yè)企業(yè)，以批發(fā)業(yè)、名品精品、超市、連鎖為主的商貿(mào)業(yè)以及新興第三產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，為全市經(jīng)濟超常發(fā)展注入新的活力。二是進一步改善民間投資的政策環(huán)境、投資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，簡化審批手續(xù)，公開辦事程序，堅決制止“三亂”行為。充分利用政府掌握的資源優(yōu)勢，為民間投資提供規(guī)劃指導(dǎo)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金問題，按照信保章程和規(guī)定提供貸款擔保，使其盡快發(fā)展壯大。三是進一步放寬民間投資領(lǐng)域。放寬市場準入條件，運用擔保、貼息、參股、產(chǎn)權(quán)交易等手段，引導(dǎo)民間資本投資交通、能源、農(nóng)林水利、旅游、市政建設(shè)和環(huán)保、高新技術(shù)和技術(shù)改造，鼓勵民間資本投資文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會公益性事業(yè)。建成河西裝飾城、遠東綜合批發(fā)市場、蘭夢娛樂中心、宏陽大廈等非國有投資項目。四是促進非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合科技體制改革，推進科研單位企業(yè)化進程，大力發(fā)展中小型民營科技企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟的科技含量。
(四)構(gòu)建區(qū)域中心城市的基本框架
我市建設(shè)區(qū)域中心城市的總體構(gòu)想是：緊緊抓住西部大開發(fā)和國家、省上發(fā)展中心城市的歷史機遇，依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，以調(diào)整促發(fā)展，以開放促開發(fā)，按照優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)合協(xié)作、共同發(fā)展的原則，與周邊城市、各大中型骨干企業(yè)開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟聯(lián)合與技術(shù)協(xié)作，全面推進科技進步和工業(yè)化進程，努力把我市建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施完備、生產(chǎn)要素聚集、綜合實力較強、科教文化發(fā)達、各項功能健全的新隴海蘭新經(jīng)濟帶上的綜合性區(qū)域中心城市，力爭通過五年的努力，構(gòu)筑起區(qū)域中心城市的基本框架。今后五年，抓好以下重點工作：
1.完善城市發(fā)展布局
實施城市開發(fā)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加快嘉東工業(yè)園區(qū)、南部城區(qū)和西部城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。嘉東工業(yè)園區(qū)充分利用“五通一平”條件，通過招商引資，積極開發(fā)生產(chǎn)建材、化工、輕紡、電子等產(chǎn)品。南部城區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力建設(shè)供排水、供電、供暖、供氣、通訊及城市綠化供水管網(wǎng)建設(shè)，為南市區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件；312國道沿線開發(fā)建設(shè)集物資倉儲、批發(fā)市場、商貿(mào)娛樂為一體的商貿(mào)街；同時，依托雄關(guān)廣場、迎賓湖、迎賓路一條街，重點布局，建設(shè)一批重大項目及城市標志性工程；西部城區(qū)依托長城文化旅游景區(qū)，加快西大橋至景區(qū)道路拓建，集中布局觀光農(nóng)業(yè)及圍繞旅游服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)化項目，使該區(qū)形成我市新的旅游經(jīng)濟帶。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市服務(wù)功能
堅持城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、優(yōu)先發(fā)展，重點解決影響城市正常運轉(zhuǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的承載能力。今后5年，重點實施”五網(wǎng)”工程。一是交通網(wǎng)建設(shè)。以建設(shè)交通樞紐城市為目標，進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進和加強交通管理，完善城市交通網(wǎng)。鐵路：完成嘉峪關(guān)電氣化改造，開通嘉峪關(guān)至蘭州高速列車。公路：爭取國道312線過境段改線開工建設(shè)，完成S215線市區(qū)至鏡鐵山段公路及到各旅游景點道路建設(shè)。城區(qū)道路：開工建設(shè)環(huán)城路拓建工程和市區(qū)主干道延伸工程，新建、擴建道路24.5公里，提高城市道路等級。二是電力網(wǎng)建設(shè)。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，新建25萬千瓦發(fā)電廠。三是信息網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)改善通信基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建成區(qū)域信息中心。進一步擴大中國移動網(wǎng)的覆蓋范圍，中國電信本地電話網(wǎng)由6.55萬門擴容為13萬門，其中：寬帶交換機3萬門、無線市話2萬門，聯(lián)通移動電話網(wǎng)由6萬門擴容為9萬門，新建數(shù)字移動交換系統(tǒng)，建成電信大廈。建設(shè)寬帶城域網(wǎng)工程，繼續(xù)完善政府上網(wǎng)工程，全市黨政機關(guān)全部建立起政務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高辦公自動化水平和政務(wù)管理決策效率。全面推進家庭上網(wǎng)，提高全民信息化應(yīng)用水平。四是城市供排水網(wǎng)建設(shè)。要進一步完善新建城區(qū)的供排水網(wǎng)，改造現(xiàn)有綠化供水管網(wǎng)，擴大供排水網(wǎng)絡(luò)。五是熱力網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)城市集中供熱工程，完善供熱管網(wǎng)，增加集中供熱能力120萬平方米。
3.搞好城市環(huán)境的整治
積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，堅持和完善環(huán)境影響評價制度，制定并實施有利于環(huán)境的經(jīng)濟政策，優(yōu)先實施生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的項目，鼓勵新能源的開發(fā)利用，加強“三廢”治理，使城市環(huán)境質(zhì)量有明顯提高。建設(shè)生活垃圾處理、污水處理工程，實現(xiàn)污水達標排放和垃圾的無害化治理，擴大城市綠化面積，建設(shè)城鄉(xiāng)防風治沙工程，搞好城市園林綠化工程。
4.加強城市規(guī)劃和管理
城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展和建設(shè)的藍圖，是城市建設(shè)管理的依據(jù)。要突出規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，認真實施并不斷完善《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，加強城市運行重點環(huán)節(jié)的管理，顯著提高城市建設(shè)和管理水平。繼續(xù)深化城市管理體制改革，加大市政公用企業(yè)經(jīng)營管理方式的改革力度，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化、民營化過渡。加強消防、人防工程建設(shè)，增強城市的整體防災(zāi)減災(zāi)能力，防治自然災(zāi)害。
(五)大力發(fā)展科技教育，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
科技。以加強觀念和體制創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為重點，大力推進科技興市戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)有企業(yè)要進行高起點的技術(shù)改造，提高裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。以精品農(nóng)業(yè)、珍品農(nóng)業(yè)、精細化工、信息化產(chǎn)業(yè)、生物工程、新能源、新材料等為重點，大力引進、消化、吸收、推廣高新技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。深化科技改革，完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，創(chuàng)辦嘉峪關(guān)市科學(xué)技術(shù)研究院。加強與蘭州大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、上海社會科學(xué)院等科研院所合作，引進新項目、新技術(shù)，為我市發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點?？萍既椯M用重點扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。制定鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，按照“不求所有，但求所用，來去自由，常來常往”的原則，動員社會各界力量興辦各類民營科技企業(yè)，到2005年，使民營科技企業(yè)在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有一定比重。以人為本，重視人力資源開發(fā)。營造尊重知識、尊重人才、有利優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，認真落實好《嘉峪關(guān)市人才開發(fā)政策規(guī)定》，建立以項目吸引人才的新機制，創(chuàng)造人才引得進、留得住、用得好的優(yōu)良環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件；培育和引進我市急需的新產(chǎn)品開發(fā)、城建設(shè)計等方面的復(fù)合型高級管理人員、涉外經(jīng)濟管理人員及適用科技人才。
教育。鞏固教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展。鞏固九年義務(wù)教育成果，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，進一步建立素質(zhì)教育運行機制，努力使我市基礎(chǔ)教育處于全省領(lǐng)先水平。農(nóng)村每鄉(xiāng)辦一所三年制幼兒園，普及學(xué)前三年教育。加快普及信息技術(shù)教育，實施“校校通”工程。積極創(chuàng)造條件，完成酒鋼中小學(xué)向市政府的移交工作，進一步調(diào)整中小學(xué)布局，合理配置教育資源。擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，普及高中階段教育。引導(dǎo)社會的教育投資與消費，鼓勵創(chuàng)辦私立學(xué)校，開辦高質(zhì)量的民營學(xué)校。加快發(fā)展現(xiàn)代教育技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)上資源，促進資源共享。通過聯(lián)合辦學(xué)，開辦嘉峪關(guān)市第一所高等院校，營造知識氛圍。發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、虛擬學(xué)校，積極發(fā)展地方高等教育，為我市培養(yǎng)高層次的技術(shù)人才和管理人才?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)逸夫?qū)W校初中部教學(xué)樓、市一中和逸夫?qū)W校體育藝術(shù)館、市一幼辦公樓、科技少年官等項目。
社會保障。建立并完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務(wù)社會化、保障水平與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的新型社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面。建立起職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主，提倡子女贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)；醫(yī)療保險實行“小病自理，大病保險”，建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度，在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，逐步引進醫(yī)療保險機制；失業(yè)保險要覆蓋全部職工，按照以支定收、適當儲備的原則，建立由國家、集體、個人合理負擔的失業(yè)保險基金，把失業(yè)救濟與再就業(yè)緊密結(jié)合，積極抓好再就業(yè)培訓(xùn)工作。
文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百家爭鳴、百花齊放的方針，加快城市文化設(shè)施建設(shè)，壯大和培養(yǎng)文化藝術(shù)隊伍，重點挖掘長城文化、絲路文化、邊塞民族文化內(nèi)涵。注重群眾性文化的普及和提高，拓展規(guī)范文化市場，加強文化市場管理，加大執(zhí)法監(jiān)督，使圖書、音像等文化市場的經(jīng)營秩序化、法制化。加大文物、檔案的保護、建設(shè)、開發(fā)、利用力度。充分發(fā)揮廣播電視網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢，豐富節(jié)目內(nèi)容，建成連接全省乃至全國的有線電視光纜網(wǎng)，“十五”末城市有線電視播放節(jié)目達75套。
衛(wèi)生事業(yè)。堅持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，為人民健康服務(wù)的方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，著力提高醫(yī)療裝備水平，加快發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)，加強醫(yī)藥監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)藥市場，加強防疫、婦幼保健、中心血站、農(nóng)村衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等建設(shè)，完善城市防疫和急救兩個應(yīng)急體系。
計劃生育。認真落實計劃生育政策，全面推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全計劃生育保障體系，加強流動人口計劃生育管理，促進全市人口與計劃生育工作整體水平的提高。
體育事業(yè)。堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，開展全民健身。積極發(fā)展體育健身、體育競賽表演等體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全民體育健身場所，提高全民身體素質(zhì)。培育體育市場中介組織，積極開展滑翔探險活動，加快體育產(chǎn)業(yè)化步伐。
可持續(xù)發(fā)展。貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約礦產(chǎn)資源和水資源，發(fā)展替代型產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使我市從資源依存型城市逐步向綜合發(fā)展型城市邁進。
五、實現(xiàn)“十五”計劃的主要措施
實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟體制基本確立的條件下，必須在充分發(fā)揮市場機制主導(dǎo)作用的同時，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，制定切實可行的政策措施，確保各項目標任務(wù)的完成。
(一)加快體制創(chuàng)新步伐，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力
繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立起適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，依靠市場調(diào)節(jié)對存量資產(chǎn)進行優(yōu)化重組。具有土地資源優(yōu)勢又不宜設(shè)在市區(qū)的企業(yè)，通過利用級差地租、引進外資等措施進行搬遷改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)改造；進一步擴大企業(yè)之間的聯(lián)合與兼并，大力發(fā)展企業(yè)集團；長期經(jīng)營不善、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，依法進行破產(chǎn)；解決企業(yè)辦社會的負擔問題，企業(yè)非生產(chǎn)性的后勤服務(wù)單位和所承擔的社會服務(wù)職能要逐步分離，轉(zhuǎn)由社會、社區(qū)承辦，使企業(yè)輕裝上陣；深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立科學(xué)的組織管理制度，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的企業(yè)管理人員，強化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善企業(yè)的市場營銷機制，積極開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，提高企業(yè)的活力和競爭力。加快國有企業(yè)民營化步伐，在保障國有資產(chǎn)保值增值的前提下，采取出售、租賃、劃轉(zhuǎn)、托管、聯(lián)合、兼并等方法，使國有資產(chǎn)商品化、市場化。
積極推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟。鼓勵非國有經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟的改革和改組，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。
(二)加快推進經(jīng)濟市場化進程，加快發(fā)展生產(chǎn)力要素市場，建立健全市場體系
按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在進一步發(fā)展和完善商品市場的同時，重點培育發(fā)展生產(chǎn)力要素市場。大力發(fā)展市場發(fā)展公司、金融證券交易公司、房地產(chǎn)公司、“四區(qū)一線”管委會及各類中介性公司和機構(gòu)，事業(yè)、實業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以實業(yè)推動事業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展金融市場，提高資金配置效率；積極培育勞動力市場，建立多層次的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制；規(guī)范和搞活房地產(chǎn)市場，推進住宅商品化進程；加快技術(shù)、信息等市場的發(fā)展，促進技術(shù)和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。
(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改善宏觀調(diào)控
在市場配置資源的基礎(chǔ)上，正確把握宏觀調(diào)控的重點，綜合運用調(diào)控手段，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。研究“入世”的法則與規(guī)定，改變政府職能，與之相適應(yīng)。建立計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、金融之間相互配合和制約的機制，通過制定政策和綜合運用計劃、財政、信貸、稅收等各種經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)和調(diào)控市場的運行。強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督，間接調(diào)控和保護企業(yè)的正常經(jīng)營活動。完善以統(tǒng)計、信息、咨詢、監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報為基礎(chǔ)的決策體系，科學(xué)確定戰(zhàn)略目標，制定發(fā)展規(guī)劃，及時解決經(jīng)濟運行中的重大問題，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標責任制和責任追究制，規(guī)范辦事規(guī)則，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，改進服務(wù)質(zhì)量，建立勤政廉潔、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。
(四)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍
面對經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的趨勢，圍繞充分利用兩種資源、兩個市場，進一步增強開放意識，擴大開放領(lǐng)域，調(diào)整開放結(jié)構(gòu)，不斷提高對外開放的層次和水平。
加大招商引資力度。進一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)開放投資領(lǐng)域，降低市場準入條件，拓展民間資本的投資空間。強化政府部門服務(wù)意識，依法保護投資者的合法權(quán)益，調(diào)動投資者投資的積極性；建立完善的社會化投資服務(wù)體系，加強輿論引導(dǎo)，完善激勵機制，促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展。加強外商投資的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，把投資重點引向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集型、資本密集型工業(yè)項目，加快商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。加大招商引資政策對外宣傳力度，把發(fā)展旅游業(yè)作為擴大對外開放的重要媒介，把“四區(qū)一線”建設(shè)成為招商引資的基地。
全方位擴大對外開放。按照大市場、大開放的發(fā)展思路，從思想觀念和政策措施等諸多方面與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接軌。進一步加強對外交流與合作，東進西出，聯(lián)合南北，互惠互利，優(yōu)勢互補，推動我市對外開放向高水平、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。根據(jù)西部大開發(fā)的實際，加強嘉峪關(guān)與周邊地區(qū)經(jīng)濟合作與開發(fā)，促進新隴海蘭新經(jīng)濟帶重要區(qū)域的共同發(fā)展。力求在戰(zhàn)略資源的開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、區(qū)域市場開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護方面取得新進展。
(五)實施積極的人口導(dǎo)入政策，促進勞動力的有序轉(zhuǎn)移
實施積極的人口導(dǎo)入政策，試行以公民住房和生活基礎(chǔ)(穩(wěn)定的職業(yè)與收入)為落戶標準的戶口遷移制度，重點引入有知識、技術(shù)和經(jīng)營能力的高素質(zhì)人才。對于獲得科研成就或做出貢獻的專家、學(xué)者，可優(yōu)先解決其配偶、子女城市戶口；被企業(yè)招聘或經(jīng)市人才流動服務(wù)中心接收的具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的，可由本人或企業(yè)申請準予落戶。在城市投資、興辦實業(yè)的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有固定住所，合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，可準予在城市落戶；對于從事經(jīng)商、交通運輸業(yè)、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的暫住人口，已在城市經(jīng)營五年以上，職業(yè)和經(jīng)濟來源確定，并已購買住房，可準予在城市落戶。
(六)推進社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續(xù)開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高廣大干部群眾的思想政治覺悟和社會主義道德水準。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持為改革發(fā)展服務(wù)，大力提高全市人民的思想道德和文化素養(yǎng)，倡導(dǎo)良好的社會公德、職業(yè)道德和倫理道德，樹立公民的誠信觀念，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的社會風尚。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定為人民服務(wù)的思想信念，增強廣大干部群眾為建設(shè)嘉峪關(guān)做貢獻的責任感和使命感，加強社區(qū)精神文明建設(shè)，創(chuàng)國家級文明城市。
進一步發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，加快實現(xiàn)依法治市和以德治市。堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷擴大基層民主，進一步健全民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理制度。進一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機地結(jié)合進來，加強對憲法和法律實施、黨和國家方針政策的貫徹、各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的作用。繼續(xù)深入開展法制宣傳普及工作，加強管理，統(tǒng)籌安排，提高全市人民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)。改進司法工作，強化執(zhí)法責任制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。努力維護全市社會政治的穩(wěn)定，作好民族宗教工作，作好社會治安綜合治理的各項工作，嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，懲治腐敗，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，為全市改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
“十五”計劃是新世紀的第一個五年計劃，全市廣大干部群眾要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，同心同德，奮力拼搏，銳意進取，為全面完成全市“十五”計劃目標而努力奮斗!<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />
嘉峪關(guān)市“十五”計劃主要宏觀調(diào)控目標
| 指標名稱 | 單位 | 1995年實際 | 2000年實際 |
“九五”平均 增長 |
2005年 計劃 |
“十五” 平均 增長（%） |
備注 |
| 一、國內(nèi)生產(chǎn)總值（確保） | 億元 | 13.94 | 17.93 | 6.84 | 26.35 | 8 | 當年價 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 0.54 | 0.75 | 4.56 | 0.9 | 3.7 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 10.6 | 13.5 | 6.95 | 19.36 | 7.48 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 2.8 | 3.68 | 7.18 | 6.09 | 10.6 | |
| 其中：酒鋼 | 億元 | 11.93 | 17.53 | 8 | |||
| 地方 | 億元 | 6 | 8.82 | 8 | |||
| 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 | 元 | 11425 | 11738 | 2.14 | 13175 | 2.34 | |
| 國內(nèi)生產(chǎn)總值（力爭） | 億元` | 13.94 | 17.93 | 6.87 | 27.6 | 9 | 當年價 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元` | 0.54 | 0.75 | 4.56 | 0.95 | 4.84 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 10.6 | 13.5 | 6.95 | 20.21 | 8.44 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 2.8 | 3.68 | 7.18 | 6.4 | 11.7 | |
| 其中：酒鋼 | 億元 | 11.93 | 18.36 | 9 | |||
| 地方 | 億元 | 6 | 9.24 | 9 | |||
| 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 | 億元 | 11425 | 11738 | 2.14 | 13800 | 3.29 | |
| 二、財政 | |||||||
| 地方財政收入 | 億元 | 1.3106 | 2.25 | 11.38 | 3.29 | 8 | |
| 財政支出 | 億元 | 1.0139 | 1.65 | 10.26 | 2.32 | 7 | |
| 三、全社會固定資產(chǎn)投入 | 億元 | 25.58 | 47.84 | 70 | 五年累計 | ||
| 四、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入 | 萬元 | 9000 | 15900 | 12 | |||
| 其中：旅游直屬企業(yè)收入 | 萬元 | 1937 | 4039 | 15.83 | 7000 | 11.6 | |
| 五、招商引資 | |||||||
| 其中：利用外資 | 萬美元 | 1311 | 3311 | 20.36 | 18000 | 81.9 | 累計數(shù) |
| 利用內(nèi)資 | 萬元 | 29600 | 100000 | 累計數(shù) | |||
| 六、社會消費品零售總額 | 億元 | 4.1741 | 5.58 | 6 | 9 | 10 | |
| 七、生活狀況 | |||||||
| 1.農(nóng)民人均純收入 | 元 | 1569.6 | 3208 | 15.36 | 5000 | 9.28 | |
| 2.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 5070 | 6750 | 5.89 | 10000 | 8.18 | |
| 八、人口 | |||||||
| 1.總?cè)丝?/font> | 萬人 | 12.43 | 15.95 | 5.1 | 20 | 4.63 | |
| 2.人口自然增長率 | ‰ | 8.88 | 8 | 7.5 |
