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    第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”的重要思想，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技，突出特色，抓住重點，加快發(fā)展，以富民強市為目標，著力實施工業(yè)強市、科教興市、開放帶動、小城鎮(zhèn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，把我市建設(shè)成為具有較強綜合經(jīng)濟實力、人民安居樂業(yè)、社會全面進步的甘肅的經(jīng)濟強市。

　　二、發(fā)展目標

    國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，生態(tài)環(huán)境不斷改善；城市功能基本完善配套，城鎮(zhèn)化水平明顯提高；信息化、工業(yè)化和體制創(chuàng)新步伐加快，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，就業(yè)渠道不斷拓寬，社會保障制度逐步健全；科技教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。具體目標是：

    ——經(jīng)濟總量目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度略高于全省平均水平。到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到54億元(按2000年價格計算)，年均增長9％，力爭達到10％以上。
　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)品競爭能力顯著提高。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由14.71:8.29:17調(diào)整為11.6:68.4:20左右。
　　——經(jīng)濟效益目標。財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值基本保持同步增長。2005年地方財政收入達到3.08億元。全社會勞動生產(chǎn)率大幅度提高。
　　——固定資產(chǎn)投資目標?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到80億元，年均增長15％。
　　——人口與就業(yè)目標。人口自然增長率嚴格控制在8.5‰以下。到2005年，全市總?cè)丝谶_到50萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。
　　——居民收入與生活質(zhì)量目標。2005年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到9000元，年均增長500元；農(nóng)村居民人均可支配收入達到4050元，年均增長256元。城區(qū)人均居住面積達到15平方米。
　　——生態(tài)環(huán)境目標。環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境不斷改善。森林覆蓋率達到5.5％，城市綠化覆蓋率達到15.5％；工業(yè)“三廢”得到有效治理，沙化、荒漠化程度有所減緩。

　　三、發(fā)展路子

    為了實現(xiàn)“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，必須堅持走好“五條路子”：一是走市場化的路子，堅持按市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)的市場主體地位。二是走產(chǎn)業(yè)化的路子，堅持科技進步和科技創(chuàng)新，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三是走信息化的路子，加快推進國民經(jīng)濟和社會信息化，依靠信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力引進開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。四是走工業(yè)化的路子，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展資源精深加工業(yè)，提高工業(yè)技術(shù)裝備水平和發(fā)展水平，推進國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。五是走城鎮(zhèn)化的路子，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，大力提高城鎮(zhèn)化水平，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用。

    第三章 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

　　“十五”時期，我市區(qū)域經(jīng)濟布局要以金川、河西堡、永昌縣城為重點，以小城鎮(zhèn)為補充，以國道、省道和鐵路為主線，以縣鄉(xiāng)公路為紐帶，形成以線串點、以點帶面的網(wǎng)狀發(fā)展格局。

    工業(yè)區(qū)域布局。以金川工業(yè)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)、永昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)和清河工業(yè)區(qū)為重點，努力構(gòu)建各具特色的工業(yè)小區(qū)發(fā)展模式。金川工業(yè)區(qū)，圍繞建設(shè)和發(fā)展鎳、銅、鈷等有色金屬及新能源材料生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和原材料工業(yè)優(yōu)勢，以鎳鈷資源精深加工為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)為突破口，以發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品為主導(dǎo)，努力形成資源充分利用，各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提高的新型工業(yè)區(qū)。河西堡工業(yè)區(qū)，圍繞建設(shè)全省的重化工及化肥生產(chǎn)基地和建材生產(chǎn)基地，推動化工、建材和電力工業(yè)的規(guī)模擴張，加快交通運輸業(yè)發(fā)展步伐，形成多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。永昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢，加快麥芽、面粉加工、蔬菜貯藏、胡蘿卜加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展步伐，進一步增強輻射帶動能力，促進區(qū)內(nèi)各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。清河工業(yè)區(qū)，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源和特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。從市轄區(qū)域的實際出發(fā)，合理配置農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。城郊區(qū)，重點發(fā)展日光溫室反季節(jié)蔬菜等無公害蔬菜生產(chǎn)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。井灌區(qū)，重點發(fā)展以優(yōu)質(zhì)硬質(zhì)春小麥為主的糧、瓜、果、制種以及舍飼羔羊、釀造葡萄生產(chǎn)。河灌區(qū)，重點發(fā)展啤酒大麥、地膜洋芋和油料生產(chǎn)。沿山冷涼灌區(qū)，主攻以羊、牛為主的畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)軟質(zhì)小麥生產(chǎn)。泉眼地帶，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)胡蘿卜和永昌金鱒魚等產(chǎn)業(yè)。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“十五”時期加快發(fā)展的根本措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，在調(diào)整中鞏固和加強農(nóng)業(yè)，改造和提升工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

    著力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升工業(yè)經(jīng)濟。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方向，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進步為支撐，圍繞建設(shè)和發(fā)展鎳、銅、鈷等有色金屬及新能源材料生產(chǎn)基地、重化工及化肥生產(chǎn)基地和建材生產(chǎn)基地，再塑工業(yè)經(jīng)濟的新優(yōu)勢。
　　——做大做強做精現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞擴大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模、開發(fā)新產(chǎn)品、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高工藝技術(shù)和裝備水平。有色冶金工業(yè)，以提高資源綜合利用的深度和提高現(xiàn)有產(chǎn)品的附加值為主要途徑，瞄準國際先進水平，優(yōu)化采選冶技術(shù)經(jīng)濟指標，進一步擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。到“十五”末，鎳、銅、鈷和稀有貴金屬的年產(chǎn)量分別達到5.5萬噸、10萬噸、2000噸和1500公斤?；瘜W(xué)工業(yè)，以現(xiàn)有的農(nóng)用化工和無機化工產(chǎn)品為主，適度擴大生產(chǎn)能力，并依托資源優(yōu)勢，積極開發(fā)高新化工產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)水平?！笆濉逼陂g重點抓好硫酸鉀、低鹽重質(zhì)堿、磷石膏綜合利用等技術(shù)改造項目，進一步擴大硫酸、氯堿、亞硫酸鈉等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。建材工業(yè)，重點加快30萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)，積極發(fā)展高性能外墻涂料、新型防水材料、新型墻體材料以及粉煤灰綜合利用等新型建材產(chǎn)品，進一步培育擴大焊管、高速公路防護欄板生產(chǎn)能力，積極開發(fā)石油、天然氣焊管等。輕紡食品工業(yè)，重點加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，“十五”末形成啤酒麥芽13萬噸、面粉20萬噸、脫水蔬菜2000噸的生產(chǎn)能力，積極開發(fā)綠色食品、駝羊絨、皮革、醫(yī)藥等新產(chǎn)品，努力擴大仿古地毯生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，爭取五到十年時間建成甘肅的“地毯城”。大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，推動資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向多元主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大型企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展的格局。

　　——積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要位置，優(yōu)先超前發(fā)展。依托金昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和金川公司技術(shù)中心科技成果轉(zhuǎn)化基地，以鎳鈷資源的精深加工為重點，大力發(fā)展科技含量和附加值高的新能源材料，在已開發(fā)硫酸鎳、硫酸鈷、鈷酸鋰等電池材料產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)生產(chǎn)以鎳及鎳基合金線材、鎳的各種鹽類產(chǎn)品和鎳、銅、鈷、鉑族貴金屬及化合物等的高純超細粉體材料，并形成商品化生產(chǎn)；繼續(xù)做好稀土-鎳儲氫材料、鎳氫電池等項目前期工作，加快精細化工、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的引進開發(fā)，推動全市工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展。
　　——努力實施名牌戰(zhàn)略。要把創(chuàng)名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略性工程來抓，增強企業(yè)和社會的品牌意識。積極采用國家標準和國際先進標準進行產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)。加大宣傳力度，逐步把金川公司、金化(集團)、鎳都實業(yè)公司等骨干企業(yè)塑造成知名企業(yè)，把“金駝”、“奔馬”、“遠洋”等塑造成知名商標，把高品質(zhì)硫酸鎳、氯化鎳、氧化鎳、純鎳絲、白銅絲，高頻焊管、高速公路防護欄板、脫水蔬菜、專用面粉等塑造成新的“隴貨精品”。
　　——加強地企合作。地企雙方要進一步提高認識，明確責(zé)任，在城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、企業(yè)改革及鎳、銅、鈷替補產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展的重大問題方面，切實加大合作力度，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

    鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進產(chǎn)業(yè)化進程。今后5年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，依靠科技進步，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。重點組織實施好“6521”工程，即：建成6大高效農(nóng)業(yè)基地(優(yōu)質(zhì)小麥和啤酒原料、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)飼草、無公害蔬菜、制種及瓜果)，形成5大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)(啤酒大麥生產(chǎn)加工、胡蘿卜生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)肉羊繁育加工、金鱒魚養(yǎng)殖及瓜果蔬菜生產(chǎn)加工)，搞好2個示范項目建設(shè)(國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)永昌冷涼灌區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣綜合示范項目和金川區(qū)生態(tài)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)高新科技示范項目)，培育一批在種、養(yǎng)、加、銷等方面具有鮮明特色的示范村和專業(yè)戶。建成高科技、產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水型的高效農(nóng)業(yè)區(qū)。

　　——大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)調(diào)特、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高的要求，積極優(yōu)化種植業(yè)，大力發(fā)展草畜業(yè)，努力開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。做大做強啤酒麥芽、胡蘿卜、優(yōu)質(zhì)肉羊、金鱒魚、優(yōu)質(zhì)專用小麥、制種等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點抓好25萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、25萬畝優(yōu)質(zhì)啤酒大麥(含農(nóng)墾)、15萬畝露地?zé)o公害蔬菜(包括5萬畝胡蘿卜)、50萬只優(yōu)質(zhì)羔羊、10萬畝專業(yè)化制種和15萬頭瘦肉型豬；培育壯大百合、麻黃、釀造葡萄、優(yōu)質(zhì)飼草、速生商品用材林等后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)；積極興辦旅游觀光農(nóng)業(yè)和花卉等新興產(chǎn)業(yè)。到2005年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸左右，肉蛋奶產(chǎn)量分別達到2萬噸、0.30萬噸和0.35萬噸。
　　——加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。按照“抓龍頭、建基地、興市場、活流通”和“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、興建大龍頭”的基本思路，堅持把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通、貯藏保鮮為重點，緊緊圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭形成幾個特色突出、效益顯著、規(guī)模大、外向型、科技含量高、輻射帶動能力強的貿(mào)工農(nóng)一體化大產(chǎn)業(yè)。突出抓好啤酒麥芽、專用面粉、脫水蔬菜、貯運保鮮和地毯業(yè)等骨干龍頭企業(yè)的規(guī)模擴張和深度開發(fā)，力爭大宗農(nóng)林牧產(chǎn)品實現(xiàn)品質(zhì)優(yōu)良化、布局合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。積極組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，爭取在“十五”期間，有1～2個企業(yè)上市。加快以市場、信息、科技、運銷、金融和質(zhì)量標準為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展個體、私營、集體、聯(lián)營等多種形式的運銷組織，積極推行網(wǎng)上銷售等新的營銷方式，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。以永昌蔬菜恒溫庫為龍頭，把我市建成河西最大的西菜東調(diào)集散中心。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。
　　——不斷改善農(nóng)業(yè)基本條件。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點，多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加大渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅持群眾性的農(nóng)田基本建設(shè)，努力改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，加快農(nóng)村道路、供電、供水、通信建設(shè)，爭取農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件有明顯改善。

    大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強社區(qū)建設(shè)工作，使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別達到8％和30％。

    按照發(fā)展大市場、大流通、大貿(mào)易的思路，加快流通體制和商貿(mào)流通企業(yè)的改革，全面放開搞活中小國有商貿(mào)企業(yè)，鼓勵不同所有制企業(yè)間的競爭。加快市場建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，有重點地發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場、綜合集貿(mào)市場、大型綜合超市、購物中心、連鎖店、專賣店，努力改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。

    推進住房商品化，加快開放和規(guī)范房地產(chǎn)市場，健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理體系，強化物業(yè)管理。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開拓就業(yè)、家政、養(yǎng)老、保健、文娛服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。推動博彩業(yè)健康有序地發(fā)展。

    大力拓展金融、證券、保險業(yè)市場，加大融資力度，擴大業(yè)務(wù)范圍，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理、廣告、法律、會計咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

    積極推進醫(yī)療保健、科技、文化、體育、非義務(wù)教育等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化步伐，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，促進社會公益事業(yè)走企業(yè)化經(jīng)營的路子，加快推進企事業(yè)、機關(guān)單位服務(wù)社會化。
    積極開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。重點抓好驪 文化遺址、文物古跡的開發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、沙漠旅游、草原旅游，使金昌成為河西連片、連線旅游的有機組成部分。充分發(fā)揮各方面合作開發(fā)旅游業(yè)的積極性，組建2～3家旅行社，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。把非公有制經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，大力扶持，放手發(fā)展，著力改變所有制結(jié)構(gòu)單一、非國有經(jīng)濟比重偏小的狀況。提升非公有制經(jīng)濟檔次，提高非公有制經(jīng)濟水平，要在商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂、社會服務(wù)等領(lǐng)域加快發(fā)展。要切實強化服務(wù)，排除各種障礙，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。到2005年，非公有制經(jīng)濟比重達到25％。

    按照有退有進、“公退民進”的原則，通過改制改組，使國有資產(chǎn)從絕大多數(shù)中小企業(yè)退出來。通過產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)項目，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵有條件的個體業(yè)主、私營企業(yè)參股、控股、收購、兼并國有企業(yè)。采取出售、租賃、拍賣等多種形式，下決心置換一批小型國有、集體企業(yè)，讓有能力的個體私營業(yè)主來經(jīng)營。

    完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。進一步貫徹落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。加強對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)和管理，及時提供信息服務(wù)、資金融通、貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法保護非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

    第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一、加強水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　堅持先行建設(shè)、適度超前的原則，有重點地推進水利、交通、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用五年時間，使我市的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善。

    水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅持開源與節(jié)流并重、抗旱與防汛并舉，有效保護和優(yōu)化配置水資源，堅持常規(guī)節(jié)水和科技節(jié)水相結(jié)合。大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)循環(huán)用水，抓好西河灌區(qū)的續(xù)建配套改造、西大河水庫除險加固，提高水的利用率。在抓好“引硫濟金”工程建設(shè)，爭取盡快發(fā)揮效益的同時，積極配合抓緊做好“引大濟西”的前期工作，開工建設(shè)西金輸水工程。改革水的管理體制，建立合理的水價體系，加強水政執(zhí)法監(jiān)察，提高全民節(jié)水意識，調(diào)動全社會節(jié)水積極性。

    交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)干線、強化骨架、改造支線、增大密度、完善路網(wǎng)的思路，把金武公路作為重點，力爭早日開工建設(shè)。爭取做好金山(金昌—山丹)公路的前期工作，協(xié)調(diào)配合搞好金永高速公路和312線金昌段高等級公路建設(shè)。改造提高縣鄉(xiāng)公路等級，“十五”期間基本實現(xiàn)村村通油路目標。進一步完善鐵路、公路客貨運輸場站設(shè)施，形成以金川、河西堡、永昌為中心，連接周邊地區(qū)、輻射鄉(xiāng)村、完善配套、方便快捷的公路交通網(wǎng)。

    能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、開發(fā)與改造并重的方針，繼續(xù)做好永昌電廠2×30萬千瓦火力發(fā)電機組的前期工作，開發(fā)建設(shè)大干溝、東河灣水電站等項目，加大太陽能、風(fēng)能等能源資源的開發(fā)和利用，抓住“西氣東輸”的機遇，做好利用天然氣規(guī)劃和項目的前期工作，形成多層次、多形式的能源格局。進一步完善城鄉(xiāng)輸電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。農(nóng)村能源建設(shè)，主要是在實現(xiàn)初級電氣化縣(區(qū))的基礎(chǔ)上，建成高級電氣化縣(區(qū))。

　　二、大力提高城鎮(zhèn)化水平

　　“十五”期間，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)總的要求是：以市區(qū)為中心，以縣城和建制鎮(zhèn)為輻射，按照“點線面結(jié)合”的原則，以點帶面，以線串點，形成扇形的立體城鎮(zhèn)體系，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，增強輻射帶動作用。

    加快城市改造和建設(shè)步伐。嚴格按照城市總體規(guī)劃的要求，加強城市建設(shè)，增強城市綜合配套功能，重點搞好集中供熱、市區(qū)環(huán)城道路、垃圾處理、污水處理及城區(qū)硬化、綠化、亮化、凈化工程建設(shè)。不斷完善社區(qū)的功能配套。堅持“建管并舉”，強化現(xiàn)代化城市管理意識，理順城市管理體制，提高城市管理綜合執(zhí)法能力和水平。積極探討制定市政公用設(shè)施有償使用的政策，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

    搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，堅持多元化投入、高起點規(guī)劃、大力度管理，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度和投資體制，逐步實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，使農(nóng)村人口適當向小城鎮(zhèn)聚集，提高農(nóng)村非農(nóng)人口所占比重，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。切實抓好小城鎮(zhèn)的供排水、供電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能，提高吸引力和凝聚力。


　　三、加快經(jīng)濟社會信息化步伐

　　“十五”期間，應(yīng)把信息化作為重要的主攻方向，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措優(yōu)先發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

    加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，以應(yīng)用為先導(dǎo)，以重點信息化工程建設(shè)為龍頭，高起點搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2005年，全市基本建成初具規(guī)模、門類齊全、具有國內(nèi)先進水平的信息化體系，基本建成覆蓋全市、聯(lián)接全國、通向世界的高速寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛采用數(shù)字化設(shè)備和技術(shù)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視傳輸質(zhì)量，擴大多套節(jié)目覆蓋，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目的互聯(lián)互通。進一步提高金昌電信、移動、聯(lián)通的計算機互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)層次，加快建設(shè)各級政府、部門、企業(yè)以及農(nóng)村計算機信息網(wǎng)絡(luò)，擴大我市計算機互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和應(yīng)用范圍。按照優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通的原則，積極推進電信、廣播電視、計算機三網(wǎng)融合，實現(xiàn)互交式傳輸和多媒體進樓入戶。

    加強信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。大力推進信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域中的應(yīng)用，繼續(xù)實施政府上網(wǎng)，積極推動企業(yè)上網(wǎng)和家庭上網(wǎng)，加快推進電子公務(wù)和電子商務(wù)，努力提高計算機和網(wǎng)絡(luò)知識與技能的普及應(yīng)用程度。突出抓好金融財稅、教育科技、社會保障、工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)水利、政府部門等六大骨干應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以信息化帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步建立起與社會及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，以市場需求為導(dǎo)向，以高素質(zhì)人才和網(wǎng)絡(luò)信息資源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，規(guī)范化運營的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使信息化在推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

    第五章 改革開放與科技進步

　　一、進一步加大改革力度

　　農(nóng)村改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅定不移地貫徹土地家庭承包權(quán)30年不變的政策，切實保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、自主生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加快農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，積極探索土地有償轉(zhuǎn)讓和“四荒”地拍賣、租賃及承包經(jīng)營。進一步健全對農(nóng)業(yè)的保護和支持體系，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善糧食收購保護價和糧食儲備制度。深化農(nóng)村金融體制改革和供銷社改革，加快小水利改革。全面推進農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

    企業(yè)改革。緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革這個中心環(huán)節(jié)，以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，積極支持國有企業(yè)按照國家政策進行規(guī)范的公司制改革，進一步建立和完善投資多元化的法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機制，搞好對已改制企業(yè)的規(guī)范運行，推進管理創(chuàng)新。分離企業(yè)辦社會職能，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展活力，全力支持金川公司、金化(集團)、金泥(集團)等企業(yè)的股票上市工作。創(chuàng)辦國有資產(chǎn)運營公司，對國有資產(chǎn)運營進行管理和監(jiān)督。建立健全企業(yè)管理者的激勵機制和約束機制，在重點企業(yè)推行經(jīng)營者報酬年薪制和股權(quán)、期權(quán)制試點。全面放開搞活中小企業(yè)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取股份制、股份合作制、改組、聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)重組、拍賣、托管、員工持股等多種形式，“加大力度、因企施策、全面推進、務(wù)求突破”。探索組建麥芽、面粉、地毯等企業(yè)集團，增強市場競爭力。

    投融資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，加快投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道，逐步建立投資主體和金融機構(gòu)的利益激勵、風(fēng)險責(zé)任約束機制，形成以政策性風(fēng)險投資為主導(dǎo)、民間商業(yè)性投資為主體、外資及社會各方面共同參與的投融資體系。要重視培育和發(fā)展要素市場和資本市場，積極爭取國債資金，有效利用國外資金。加快發(fā)展證券業(yè)，廣泛籌集社會資金，特別鼓勵中小企業(yè)參與二板市場融資。積極推進股權(quán)多元化，提高企業(yè)融資能力。加強政府投資管理，提高資金使用效率。

    財稅改革。積極穩(wěn)妥地推進稅費改革，強化稅收征管，嚴格預(yù)算管理，完善財政體制。繼續(xù)推行部門預(yù)算和綜合預(yù)算，建立國庫集中支付制度，完善政府采購、會計委派制度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金對科技、文化教育、農(nóng)業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共需要支出的保障能力。大力加強財源建設(shè)，多層次、多渠道培植財源，進一步穩(wěn)固基礎(chǔ)財源，繼續(xù)壯大骨干財源，積極開發(fā)后續(xù)財源，促進財政收入的穩(wěn)定增長。

    市場體系建設(shè)。進一步規(guī)范市場秩序，努力改善市場條件。有重點、有步驟地規(guī)劃和建設(shè)幾個大型專業(yè)批發(fā)市場和綜合性市場，逐步規(guī)范和完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、建材市場及舊貨交易市場。積極推進生產(chǎn)要素市場建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，培育建立技術(shù)交易市場和人才市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，全面開放住房租賃市場，努力形成布局合理、公平競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場體系。

    政府職能轉(zhuǎn)變。積極進行政府機構(gòu)改革；推進政企分開，規(guī)范政府行為，強化政府的宏觀經(jīng)濟管理職能，提高政府的行政管理水平和服務(wù)水平。加大政策的實施和執(zhí)行力度，全面推進依法行政和從嚴治政，建立行之有效的激勵、監(jiān)督和制約機制，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府機構(gòu)。

　　三、 進一步擴大對外開放

　　積極實施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。堅持把招商引資作為擴大對外開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口，緊密結(jié)合實際，采取更加靈活有效的措施，進一步改善投資硬環(huán)境，著力改善投資軟環(huán)境。切實保障民營企業(yè)特別是外來投資者的合法權(quán)益，多層次、多渠道、多方式吸引更多的資金、技術(shù)、人才投入到金昌經(jīng)濟開發(fā)中來。大力拓展對外開放的規(guī)模和領(lǐng)域，進一步抓好項目庫建設(shè)，采取網(wǎng)上招商、委托代理招商、以商引商等多種形式，進一步擴大招商引資成果。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力擴大對外貿(mào)易，積極扶持創(chuàng)匯企業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，重點抓好電解鎳和鎳深加工產(chǎn)品、農(nóng)副土畜產(chǎn)品的出口。多渠道發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)輸出。堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，不斷提高對外開放的檔次和水平。

　　三、促進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新

　　圍繞加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、提高效益，大力推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，集中精力打好科技成果轉(zhuǎn)化推廣、技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技進步型企業(yè)集團“五個硬仗”。

    加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會發(fā)展等各個方面，都要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，集中力量推進經(jīng)濟和社會發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)要以先進適用技術(shù)的綜合配套和推廣為重點，加強對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、試驗、示范和組裝配套，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、模式化豐產(chǎn)栽培、畜禽科學(xué)飼養(yǎng)及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、包裝等實用技術(shù)。工業(yè)要以電子技術(shù)、自動化技術(shù)等共性技術(shù)為重點，提高化工、冶金、建材等主要行業(yè)的生產(chǎn)自動化、智能化和先進技術(shù)裝備的成套國產(chǎn)化水平，應(yīng)用生物技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、輕工、化工、醫(yī)藥等行業(yè)，大力推廣節(jié)能節(jié)材、提高產(chǎn)品質(zhì)量性能的高新技術(shù)和信息管理技術(shù)。第三產(chǎn)業(yè)重點是實施一批信息化工程，提高為生產(chǎn)和生活服務(wù)的質(zhì)量和效率。

    加強技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新。以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，增強自主研究開發(fā)能力，建立健全產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體，走單獨開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合、引進和創(chuàng)新相結(jié)合的路子，在新設(shè)計、新工藝、新材料、新技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新上抓突破，大幅度提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的引進開發(fā)，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點在新能源、新型復(fù)合材料、生物工程等領(lǐng)域培植增長點。以金川公司、金化集團等大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為依托，建立培育和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效機制。把金昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成國家級開發(fā)區(qū)，用足、用活、用好各項優(yōu)惠政策，使其成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長基地。

    進一步改革科技體制，合理布局和優(yōu)化配置科技資源，支持民營科技的發(fā)展。增加對科技的投入，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和技術(shù)商品流通體系。廣泛開展技術(shù)合作與交流。建立促進科技進步的激勵機制，充分發(fā)揮科技人員的作用。加強科學(xué)技術(shù)普及工作，健全科普組織，壯大科普隊伍，在人民群眾中大力普及科學(xué)知識和實用技術(shù)，為科技成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    第六章 社會發(fā)展和人民生活

　　一、大力發(fā)展教育事業(yè)

　　堅持把教育放在超前、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力改善辦學(xué)條件，全面推進素質(zhì)教育，加強師資隊伍建沒，不斷提高教育質(zhì)量。加強基礎(chǔ)教育，鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育普及水平。逐步擴大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，高標準掃除青壯年文盲。重點組織實施“未來教育”工程、現(xiàn)代遠程教育工程等。到2005年，城鎮(zhèn)滿足幼兒接受教育的要求，農(nóng)村普及學(xué)前教育；小學(xué)教育、初中教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高；爭取1～3所學(xué)校達到省級示范性普通高中標準；全市城鄉(xiāng)基本普及高中階段教育；全市城鄉(xiāng)小學(xué)普遍開設(shè)外語課和計算機課，小學(xué)計算機網(wǎng)絡(luò)教育普及率達到90％以上。

　　加快教育體制改革，通過“改建、調(diào)整、合作、合并”，推進教育結(jié)構(gòu)和辦學(xué)布局調(diào)整，改建、創(chuàng)建3～5所獨立高中、1所?？茖W(xué)校、1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。提高中等師范學(xué)校辦學(xué)層次，調(diào)整部分專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件與省內(nèi)外知名大專院校聯(lián)合辦學(xué)。大力支持和鼓勵社會力量辦學(xué)。

　　二、開發(fā)引進人才資源

    加快建立人才培養(yǎng)、使用、引進和有利于各類人才發(fā)揮聰明才智的新機制和良好政策環(huán)境。切實保護和穩(wěn)定現(xiàn)有人才，對做出突出貢獻的各類人才，給予與其實際貢獻相當?shù)膱蟪旰酮剟?。大力培養(yǎng)中青年科技人才，建立健全以聘任制為基礎(chǔ)的人才任用制度。按照“不求所有，但求有為”的原則，積極引進人才，建立以項目吸引人才的新機制，打破地域、身份、行業(yè)等限制；采取靈活多樣的形式，引進我市急需的專業(yè)技術(shù)人才和有創(chuàng)新精神的中高級管理人才。加強人才交流，促進人才合理流動。

　　三、發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)

　　不斷繁榮文化事業(yè)，努力創(chuàng)作一批反映時代主旋律和具有金昌鮮明特色、民族特色、時代特色的文化精品。積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化市場健康發(fā)展，不斷豐富人民群眾的文化生活。加快科技館、博物館、圖書館三位一體綜合性文化場館建設(shè)。提高廣播、電視覆蓋率，“十五”末分別達到85％和90％，城鄉(xiāng)有線電視入戶率分別達到90％和40％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，制定和實施衛(wèi)生改革與發(fā)展規(guī)劃及全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。以增強社區(qū)基本醫(yī)療和預(yù)防保健為重點，進一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加強衛(wèi)生行業(yè)管理，強化衛(wèi)生資源的有效配置，大力發(fā)展專科醫(yī)院，不斷提高醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)檔次和水平。加快發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)，形成布局合理、功能完善、方便快捷的衛(wèi)生服務(wù)體系。在積極發(fā)展競技體育的同時，廣泛開展全民健身運動。改變以政府為主辦體育的局面，逐步形成部門協(xié)辦、社會聯(lián)辦、個人獨辦的格局，加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四、完善社會保障制度

　　進一步完善以社會保險為主，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社會保障制度，逐步建立政府救濟、社會捐助、群眾互助相結(jié)合的社會保障與救助體系，實現(xiàn)資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化。依法擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌能力，實行養(yǎng)老金和失業(yè)保險金的社會化發(fā)放。鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)。全面推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展。切實保護老年人和殘疾人的基本權(quán)益，不斷加強和改善對老齡人口和殘疾人口的管理和服務(wù)。

　　五、提高人民生活水平

　　在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，努力提高生活質(zhì)量。積極拓寬就業(yè)渠道，大力組織勞務(wù)輸出，鼓勵自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力有序進入城鎮(zhèn)就業(yè)。積極發(fā)展集體企業(yè)、個體私營企業(yè)和勞動密集性企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配激勵機制和約束機制，創(chuàng)造通過公平競爭獲取收入的外部環(huán)境。規(guī)范社會分配秩序，防止分配差距的過分拉大。進一步提高城鄉(xiāng)居民吃、穿、住、用、行等基本消費水平，強化社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓(xùn)等各種便民服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，不斷改善群眾的精神生活，使人民生活向?qū)捲Ｐ托】颠~進。

　　六、加強精神文明建設(shè)

    切實把精神文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，認真搞好農(nóng)村基層干部“三個代表’的教育，繼續(xù)開展以愛國主義、集體主義、社會主義為中心的精神文明建設(shè)，深入開展理想信念教育，提高全市人民的思想道德和文化素養(yǎng)，積極倡導(dǎo)良好的社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，堅決抵制各種腐朽思想、文化和道德觀念的侵蝕，增強廣大干部群眾建設(shè)鎳都、振興金昌的歷史責(zé)任感和使命感。以創(chuàng)建高標準文明城市為目標，以共建美好鎳都為重點，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力普及文化科學(xué)知識，崇尚科學(xué)，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境，全面提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，形成物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　七、加強民主法制建設(shè)

　　堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，充分發(fā)揮人大在管理國家事務(wù)中的作用。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的橋梁紐帶作用。不斷擴大基層民主，進一步健全民主選舉、管理和監(jiān)督制度，全面推行村務(wù)、廠務(wù)和政務(wù)公開，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
    堅持依法治市。繼續(xù)深入開展普法教育和基層依法治理、行業(yè)依法治理。強化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立錯案追究責(zé)任制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平。完善民主監(jiān)督制度，強化行政權(quán)力的制約機制，進一步推進勤政廉政建設(shè)。全面正確地貫徹落實黨的民族宗教政策，依法打擊利用宗教進行非法活動，堅決取締邪教。全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制，嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪，預(yù)防和減少青少年犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解社會矛盾，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    第七章 堅持可持續(xù)發(fā)展

　　作為資源性工礦城市，必須高度重視人口、資源和環(huán)境問題，嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)。合理開發(fā)和保護自然資源，切實改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、嚴格控制人口增長

　　繼續(xù)貫徹計劃生育的基本國策，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，健全和完善人口目標管理責(zé)任制，堅決落實一票否決制。“十五”期間，人口自然增長率要控制在8.5‰以內(nèi)。要把計劃生育的重點放在農(nóng)村，加強對流動人口計劃生育的管理。進一步建立和完善綜合治理人口問題的工作機制和利益導(dǎo)向機制，提高計劃生育工作水平。

　　二、依法保護和合理開發(fā)資源

　　堅持開發(fā)與保護并重，進一步加大對鎳、銅、鐵、鎂等金屬礦產(chǎn)和膨潤土、螢石等非金屬礦產(chǎn)的勘探力度，提高優(yōu)勢資源綜合利用水平，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。努力探索適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，有利于資源保護的管理方式，建立有償使用制度。嚴禁無證開采和破壞、浪費資源。堅持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的原則，走科學(xué)合理的綜合開發(fā)之路。繼續(xù)關(guān)注西大窯—紅沙崗煤田和潮水盆地石油資源的勘探開發(fā)工作，主動搞好服務(wù)，爭取使其成為我市替代產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。切實加強土地資源的管理，嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的審批，處理好建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與土地保護的關(guān)系，保持耕地的總量動態(tài)平衡。

　　三、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護


　　堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行、分步實施、建管并重”的基本原則，優(yōu)先抓好重點區(qū)域和重點工程建設(shè)，力爭在“十五”期間有所突破。

    祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)。堅持以封育為主，封育建設(shè)和人工造林相結(jié)合，因地制宜地按照“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)”三級保護網(wǎng)的發(fā)展格局分步實施。在自然景觀核心地帶實行絕對保護，在核心地帶外圍設(shè)立緩沖區(qū)，仍然實行全面封護管理，在緩沖區(qū)外圍設(shè)立實驗區(qū)，不斷擴大林草植被，確保涵養(yǎng)水源能力。

    草原區(qū)。采取人工種草、圍欄封育等工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法，變草場粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，實現(xiàn)草場永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先建設(shè)祁連山水源涵養(yǎng)保護和西部、南部、北部草原“三化”草地治理、草地鼠蟲害防治等工程。

    北部風(fēng)沙區(qū)。以造林堵住風(fēng)沙口、擴大林草植被和沙生植被為中心，建立防、治、用有機結(jié)合的防風(fēng)治沙工程。市區(qū)北部綠色長廊建設(shè)以增強對來自北部巴丹吉林沙漠風(fēng)沙危害的抗御能力為目標，通過擴大長廊區(qū)域內(nèi)的林地總面積等積極有效的措施，把長廊建設(shè)成為集防護、游覽、娛樂、度假、綜合服務(wù)為一體的多功能、多景點、多效益的林業(yè)生產(chǎn)基地。

    農(nóng)區(qū)。以“村鎮(zhèn)林地化、大田林網(wǎng)化、溝河渠路林帶化、荒山荒地林草化”的林業(yè)“四化”建設(shè)為目標，認真抓好生態(tài)經(jīng)濟林、綠色通道和村鎮(zhèn)綠化美化等生態(tài)林業(yè)工程，建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，經(jīng)過5到15年的努力，農(nóng)田耕地全部實現(xiàn)林網(wǎng)化，宜林溝河渠路全部實現(xiàn)林帶化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有較大的改善。

　　城區(qū)。突出抓好市區(qū)周邊及河西堡工業(yè)區(qū)的環(huán)境綜合整治，集中治理廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音污染，城區(qū)二氧化硫排放達到國家空氣環(huán)境質(zhì)量三級標準。同時，密切關(guān)注國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，探討我市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的路子。

    第八章 組織實施

    本《綱要》是經(jīng)市人民代表大會審議通過的具有法律效力的指導(dǎo)性文件，是今后5到10年我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署。本《綱要》與已編制的12個重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，是有機聯(lián)系的整體，也是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃的重要依據(jù)。只要我們統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，就一定能夠確?！笆濉庇媱澋捻樌麑嵤?。

　　一、 加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要廣泛宣傳《綱要》，提高對“十五”計劃重要性的認識，在全市上下形成廣泛關(guān)心規(guī)劃，重視和支持規(guī)劃工作，自覺參與規(guī)劃的組織實施。各企業(yè)要充分認識和理解政府的規(guī)劃指導(dǎo)意圖，把全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把全市的規(guī)劃目標與企業(yè)的行為結(jié)合起來。

　　二、加強跟蹤分析和監(jiān)督檢查

　　各級政府和部門要各司其職、各負其責(zé)，抓好規(guī)劃的組織落實。規(guī)劃主管部門要加強監(jiān)督檢查，對計劃執(zhí)行中的重大問題要及時向市政府報告，必要時由市政府向市人大常委會報告。

　　三、適時調(diào)整和修訂規(guī)劃

    建立重大問題決策會商制度。對一些關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，不定期召開專題會議，廣泛征求社會各界意見，堅持實行集體研究決定，推進決策民主化、科學(xué)化、法制化。規(guī)劃實施期間，如遇外部環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其他不可預(yù)見因素使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，市政府應(yīng)及時提出調(diào)整方案的議案，提請市人大常委會審議。

    結(jié) 束 語

　　“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃，也是我市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一個五年計劃。全市各級組織和廣大干部群眾一定要更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民長期艱苦奮斗，為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃而努力奮斗!

金昌市“十五”計劃主要宏觀調(diào)控目標

注：
    (1）國內(nèi)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)增加值除2005年為2000年價格外，其余均為當年價；速度為可比速度;
    (2)財政、投資、城鄉(xiāng)居民收入等均為當年價。