白銀市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
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前 言 |
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白銀市恢復建市以來，全面貫徹黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，堅持從白銀實際出發(fā)，解放思想，銳意改革，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，較為成功地組織實施了三個五年計劃，全市改革穩(wěn)步推進，經濟持續(xù)發(fā)展，社會大局穩(wěn)定，社會生產力和人民生活水平大幅度提高，綜合經濟實力登上了新的臺階，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，從新世紀開始，我市國民經濟和社會事業(yè)又將進入新的發(fā)展階段。今后5至10年，是在基本完成國民經濟和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標的基礎上，全面實施第三步戰(zhàn)略目標的關鍵時期。“十五”計劃是跨入新世紀的第一個五年計劃，是社會主義市場經濟體制初步建立后確定的第一個五年計劃，也是開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一個五年計劃。結合白銀的具體實際，制定切實可行的“十五”計劃對推動我市改革開放和現(xiàn)代化建設至關重要。
《白銀市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》是根據(jù)黨的十五屆五中全會精神和《中共白銀市委關于制定白銀市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》制定的，反映社會主義市場經濟的發(fā)展要求，突出“把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”的指導方針。具有宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，是今后5至10年全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。
一、“九五”計劃執(zhí)行情況及“十五”發(fā)展面臨的形勢
“九五”是白銀經濟和社會發(fā)展承上啟下的重要時期。在鄧小平理論和黨的十五大精神指引下，市委、市政府帶領全市人民，克服種種困難、消除不利因素，千方百計擴大固定資產投資規(guī)模和開拓消費市場，積極穩(wěn)妥地推進經濟結構調整和各項改革，使國民經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。2000年，全市國內生產總值達到77.03億元，年均增長10.1%，高于全國、全省的平均水平，提前3年實現(xiàn)了國內生產總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標；人均國內生產總值達到4500元，比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。大口徑財政收入達到8.82億元，年均增長11.41%；地方財政收入達到3.27億元，年均增長11.85%。農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展，糧食總產量達到5億公斤，年均增長4.43%；農村產業(yè)結構調整成效明顯，初步形成了以蔬菜種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)為主的三大支柱產業(yè)；農業(yè)生產條件得到了較大改善；基本實現(xiàn)了“三七”扶貧攻堅計劃，部分農村進入小康。工業(yè)經濟穩(wěn)定增長，大中型國有企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，活力有所增強，支柱產業(yè)進一步壯大，國有企業(yè)整體扭虧，三年脫困目標基本實現(xiàn)。固定資產投資大幅度增加，全市完成固定資產投資98.3億元，其中，市及市以下單位完成投資28.91億元，年均增長12.71%。相繼建成了一批水利、能源、重要原材料、交通、城市基礎設施、郵電等重點項目。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1995年的3371元增加到2000年的5300元，年均增長9.5%；農民人均純收入由1995年的833元增加到2000年的1520元，年均增長12.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄由1995年的24.63億元增加到2000年的47.77億元，年均遞增14.2%。各項改革不斷深化，社會主義市場經濟初步建立，對外開放進一步擴大。這些成就的取得，為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎。
“九五”期間，我市國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著的成就。但是，與全國相比，特別是與沿海地區(qū)相比，差距仍呈擴大趨勢，經濟和社會發(fā)展中仍存在著一些突出的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，經濟結構不夠合理，城鎮(zhèn)化水平較低，經濟增長的質量和效益不高，整體競爭能力不強；農業(yè)產業(yè)化程度不高，農民收入增長緩慢；工業(yè)經濟由資源主導型產業(yè)向多元主導型產業(yè)轉變的速度不快，新型材料、高新技術產業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的任務還十分艱巨，帶動經濟增長的項目少；城市基礎設施欠賬多，城市功能不完善；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，可持續(xù)發(fā)展能力弱；隨著勞動力總量增加，就業(yè)壓力不斷增大；阻礙生產力發(fā)展的體制性因素仍較突出，外商投資環(huán)境和各種所有制經濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境還不夠寬松；財政支出的增長因素增多，后續(xù)財源不足，收支矛盾進一步加劇；社會保障體系還需要進一步完善；社會主義精神文明和民主法制建設還需要進一步加強。
展望21世紀，我市國民經濟和社會發(fā)展既有比以往更多、更有利的發(fā)展機遇，也面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，經濟全球化趨勢不斷增強，有利于我市在更大范圍內利用國內外兩種資源、兩個市場，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)經濟更快發(fā)展。從國內形勢來看，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于我市加快基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境和改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，培育新的經濟增長點。我國即將加入世貿組織，有利于我市更多地引進國外資金、技術和管理經驗，擴大產品出口。國民經濟和社會信息化步伐的加快，有利于我市加快產業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，由于國內市場越來越具有國際化特征，經濟發(fā)展正由供給導向和資源約束為主向需求導向和市場約束為主轉變，市場競爭將更加激烈，使得綜合實力、產業(yè)結構和競爭力處于相對劣勢的我市發(fā)展面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須準確地把握發(fā)展的基本趨勢，充分估計可能出現(xiàn)的各種困難，切實抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，促進我市經濟社會更快發(fā)展。
二、國民經濟和社會發(fā)展的總體思路及發(fā)展目標
(一)總體戰(zhàn)略和思路
綜合考慮21世紀初我市發(fā)展的內外環(huán)境變化的大趨勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結合我市市情和經濟社會發(fā)展的階段性特征，我市國民經濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：堅持以工業(yè)經濟的發(fā)展帶動農業(yè)經濟的發(fā)展，以城市經濟的發(fā)展帶動農村經濟的發(fā)展，實施持續(xù)加趕超、漸進加跨越的可持續(xù)發(fā)展趕超戰(zhàn)略。總體思路是：緊緊抓住擴大對外開放、西部大開發(fā)和西隴海蘭新經濟帶大發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，強化農業(yè)基礎地位，優(yōu)先發(fā)展科技教育，優(yōu)先發(fā)展基礎設施，加快經濟結構的調整優(yōu)化，加快改革開放步伐，加快國民經濟和社會信息化進程，加快工業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)、高新技術產業(yè)的改造提高和培育發(fā)展，加快發(fā)展服務業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質和文化生活水平。
依據(jù)上述戰(zhàn)略和思路，我市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，必須堅持以下原則：
1. 堅持以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局的原則
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我市“十五”期間的重點工作，要以西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，依托其政策導向、產業(yè)導向和投資導向，實現(xiàn)西部大開發(fā)，白銀大發(fā)展。
2. 堅持加快發(fā)展的原則
堅持發(fā)展是硬道理，突出加快發(fā)展這一主題，采用新思路，求得新發(fā)展。
3. 堅持以結構調整促進發(fā)展的原則
針對我市經濟結構不合理的深層次矛盾，積極主動地對產業(yè)結構、產品結構、所有制結構、投資結構、城鄉(xiāng)結構和企業(yè)組織結構進行全方位的戰(zhàn)略調整，拓寬經濟增長空間，提高經濟增長的質量和效益，增強競爭力。
4. 堅持依靠體制創(chuàng)新和科技進步促進發(fā)展的原則
針對經濟體制不完善和科技創(chuàng)新能力不強對經濟發(fā)展、結構調整造成的“瓶頸”制約，加快經濟體制和科技體制創(chuàng)新步伐，增強科技創(chuàng)新能力，不斷推進科技進步，為經濟發(fā)展和結構調整提供強大的動力。
5. 堅持依靠擴大對外開放促進發(fā)展的原則
面對世界經濟形勢的新變化和我國即將加入世界貿易組織的新情況，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，調整開放政策，制定應對措施，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，吸引更多的國內外資金、技術、人才投入到我市的開發(fā)建設中來。
6. 堅持以提高人民生活水平為目的的原則
面對建設小康社會的更高要求，以及有效需求不足，就業(yè)壓力加大的突出矛盾和城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，把提高人民的生活水平作為根本出發(fā)點，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，滿足人民日益增長的物質和文化生活需要。
(二)發(fā)展目標
“十五”期間，我市國民經濟和社會發(fā)展的總體目標是：國民經濟保持較快發(fā)展速度，國內生產總值增長速度略高于全省平均水平，財政收入和國內生產總值同步增長，經濟結構調整取得明顯成效，經濟增長的質量和效益顯著提高，為到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，社會保障制度逐步健全，體制創(chuàng)新步伐加快，社會主義市場經濟體制進一步完善，對外開放邁上新臺階；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進程加快；基礎設施基本適應經濟社會發(fā)展的需要，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，就業(yè)渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加；科技、教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，國民素質進一步提高，社會主義精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。具體目標是：
——經濟總量目標。國內生產總值增長速度高于全省平均水平。到2005年，按2000年價格計算的國內生產總值達到116億元，年均增長8.5%，力爭突破10%。人均國內生產總值達到6284元，年均增長7%，力爭增長8.5%。
——經濟結構目標。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產品競爭力顯著提高。到2005年，一、二、三次產業(yè)增加值占國內生產總值的比重由目前的15.8:51.7:32.5，調整為13.1:51.6:35.3，其中高科技產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到10%，城鄉(xiāng)結構初步改善，城鎮(zhèn)化水平2005年達到32%，力爭達到35%。
——經濟效益目標。財政收入與國內生產總值保持同步增長。2005年大口徑財政收入達到12.96億元，地方財政收入達到4.81億元。全社會勞動生產率進一步提高。
——固定資產投資目標。“十五”期間，全社會固定資產投資累計達到100億元，力爭達到150億元。
——人口與就業(yè)目標。“十五”期間，人口自然增長率嚴格控制在9‰以下，力爭不高于全省人口自然增長率，到2005年總人口控制在183萬人以內。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。就業(yè)結構得到調整，第三產業(yè)從業(yè)人員占到全社會從業(yè)人員總數(shù)的30%。
——居民收入與生活質量目標。到2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7000元，年均增長6%；農民人均純收入達到1900元，年均增長5%。城鎮(zhèn)住宅成套率達到80%，人均居住面積達到12.5平方米；農村住宅磚混結構比重提高到65%。電話普及率每百人25部以上。到2005年，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保??；全面普及九年制義務教育，全市完成“兩基”達標。
——生態(tài)環(huán)境目標。環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，到2005年森林覆蓋率達到7%，城市綠地率達到15%，城市公共綠地面積達到210萬平方米；嚴格控制城市工業(yè)污染，工業(yè)“三廢”得到有效治理，污染物排放總量得到削減，市區(qū)建成垃圾、污水處理設施；水土流失和灌區(qū)耕地鹽漬化有所減緩。
三、經濟社會發(fā)展的方向和重點
(一)調整和優(yōu)化產業(yè)結構
調整和優(yōu)化產業(yè)結構是加快發(fā)展的根本途徑。要以市場為導向，鞏固加強農業(yè)的基礎地位，改造提高工業(yè)經濟，大力發(fā)展服務業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
1. 鞏固和加強農業(yè)基礎地位
圍繞農業(yè)增效、農民增收的目標，調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，改善農業(yè)生產基礎條件，深化農村改革，促進農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展。
(1)大力發(fā)展特色農業(yè)，推動農業(yè)生產結構和區(qū)域布局的調整。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，按照因地制宜的原則，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進行農業(yè)區(qū)域的合理布局。會寧縣在抓好草產業(yè)開發(fā)和草食畜牧業(yè)生產的同時，發(fā)展以小雜糧和杏系列為主的綠色食品產業(yè)；靖遠縣突出發(fā)展羊產業(yè)和以日光溫室為主的蔬菜產業(yè)；景泰縣重點發(fā)展種草養(yǎng)羊、沙漠洋芋產業(yè)；白銀區(qū)重點發(fā)展城郊型蔬菜業(yè)、林果業(yè)和奶產業(yè)；平川區(qū)重點發(fā)展種子產業(yè)、瓜果業(yè)。
全面調整農產品品種結構。在保護和提高糧食生產能力、確保糧食區(qū)域供求基本平衡和糧食安全的基礎上，合理配置農業(yè)資源，不斷優(yōu)化農產品品種品質結構，糧食上向專用化、營養(yǎng)化、優(yōu)質化發(fā)展；蔬菜上發(fā)展反季節(jié)蔬菜和有優(yōu)勢、有規(guī)模的大路菜；果品上重點發(fā)展名優(yōu)特品種；畜牧上重點發(fā)展以靖遠羊羔肉品牌為主的草食畜牧業(yè)和草產業(yè)。通過優(yōu)化畜群結構、品種結構、人工種草、提高 科技含量和轉變飼養(yǎng)方式，發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極推進規(guī)?；B(yǎng)殖。到2005年，年出欄羔羊達到200萬只，多年生牧草達到100萬畝。同時，大力發(fā)展瘦肉型豬，優(yōu)質肉羊和良種肉牛。到2005年，糧食生產能力達到5.5億公斤以上，農村人均糧食達到400公斤以上。糧、經、飼結構由2000年的76:17:7調整到60:20:20，農產品優(yōu)質品種種植面積達到30%以上。
搞好名優(yōu)特產品基地建設，促進各具特色的支柱產業(yè)的成長。重點發(fā)展以節(jié)能日光溫室為主的蔬菜種植業(yè)，以豬羊雞牛為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以名優(yōu)特新品種為主的林果業(yè)等支柱產業(yè)。重點建設羔羊基地、淀粉原料基地、酒用原料基地、種子基地、沙漠洋芋基地、優(yōu)質果菜基地、小雜糧基地、黑瓜籽基地、優(yōu)質畜產品基地和特種養(yǎng)殖基地，形成“小產品、大產業(yè)、小群體、大規(guī)模”進入市場的發(fā)展格局。
(2)大力改善農業(yè)基礎條件。多渠道增加農村和農業(yè)投入，抓好以節(jié)水灌溉為重點的水利工程建設，以退耕還林還草為重點的生態(tài)環(huán)境建設，以道路、電網(wǎng)、通信、廣播、電視為重點的公共設施建設和以中低產田改造為重點的農業(yè)綜合開發(fā)，把我市農業(yè)基礎設施建設提高到一個新水平，增強農業(yè)抗御自然災害能力。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益的統(tǒng)一。到“十五”末，全市有效灌溉面積發(fā)展到164萬畝，節(jié)灌面積發(fā)展到45萬畝，“三田”面積發(fā)展到279萬畝。
(3)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅持一手抓發(fā)展、一手抓提高的方針，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，組建高新技術產業(yè)集團，提高發(fā)展質量。培育一批包括加工企業(yè)、批發(fā)市場、交通運輸、建筑裝潢、餐飲旅游、中介組織在內的上規(guī)模、上檔次，能帶動農戶發(fā)展商品生產的龍頭企業(yè)。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到22億元，總產值達到87億元。其中工業(yè)增加值達到9億元，工業(yè)產值達到33億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全市國內生產總值中的比重達到18.9%。
(4)深化農村改革。積極穩(wěn)妥地推進農村稅費改革，加快農村土地流轉制度建設，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。進一步完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度，建立健全對農業(yè)的保護、支持體系。深化農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、金融體制改革、供銷體制改革。堅決貫徹執(zhí)行中央和省上關于減輕農民負擔的各項政策，切實減輕農民負擔，保護農民利益，保持農村社會的穩(wěn)定。
(5)繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)的重點向提高扶貧成果，穩(wěn)定解決溫飽，推進小康建設轉變。力爭用5年時間消除絕對貧困，條件較好的縣區(qū)在鞏固提高小康建設成果的基礎上，加快向寬裕型小康邁進，在其他縣區(qū)逐步建設一批小康鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、小康村。
2. 調整、改造和提高工業(yè)經濟
工業(yè)結構調整要堅持有進有退、有所為有所不為的原則，按照培植先導、壯大支柱、規(guī)模經濟、名牌突破的思路，以創(chuàng)新為動力，以提高企業(yè)的市場競爭力為目標，抓好三個調整(產品結構調整、企業(yè)組織結構調整、企業(yè)技術結構調整)，壯大六大產業(yè)(有色、化工、能源、機械、建材、輕紡)，促進工業(yè)經濟結構的合理優(yōu)化，加快工業(yè)現(xiàn)代化步伐。
工業(yè)結構調整的目標任務：到2005年，主要支柱產業(yè)占全部工業(yè)的比重保持在85%左右，高新技術產品包括適應市場需求的加工工業(yè)產品占全部工業(yè)的比重力爭達到10%；非公有制經濟的比重由現(xiàn)在的37.2%，提高到50%以上。
到2005年，全市工業(yè)增加值達到48.8億元，年均增長8%，力爭達到53.4億元，增長10%。在工業(yè)增長中，高科技產品及新產品的份額提高到40%。
到2005年，全市輕重工業(yè)的比例由“九五”時期的9:91調整為20:80。在重工業(yè)中，加工工業(yè)的比重由“九五”時期的5.74%提高到15%；輕工業(yè)中，農產品加工工業(yè)的比重由12%提高到30%。
到2005年，形成5個左右在國內有競爭力、具有一定規(guī)模、能夠帶動一個產業(yè)或相關產業(yè)發(fā)展的名牌拳頭產品，同時積極爭創(chuàng)國際名牌。
到2005年，通過多渠道籌措資金，使工業(yè)企業(yè)投資達到50億元左右，實施40項工業(yè)重大項目。
(1)抓好三個調整。 企業(yè)產品結構調整。在有色、化工、能源、機械、建材、輕紡等重點領域，依靠科技進步，加快開發(fā)新產品，發(fā)展深加工，延長產業(yè)鏈條，調整產品結構。重點發(fā)展有色、化工等出口產品，大力開發(fā)具有一定國際競爭能力的精細化工和名優(yōu)特出口產品，逐步形成穩(wěn)定的出口大戶企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，加速培育名牌產品。
企業(yè)組織結構調整。初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大中型企業(yè)要進一步深化企業(yè)改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。按照集團化、規(guī)模化、市場化的要求，利用現(xiàn)有基礎和資產存量，通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產重組，壯大優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)集團。加快有色、化工、能源、機械、建材、輕紡等行業(yè)的改組、改造和擴張步伐。通過承包、租賃、股份制、股份合作制等多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)。加快培育中小企業(yè)服務體系，把發(fā)展服務型、科技型、外向型、專業(yè)特色型的中小企業(yè)作為主攻方向，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。
企業(yè)技術結構調整。用高新技術對有色、化工、能源、機械、建材、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)進行提升改造。緊跟世界科技的前沿，努力發(fā)展電子信息、新材料、生物工程、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等高新技術產業(yè)，為發(fā)展戰(zhàn)略性先導產業(yè)打下基礎。新技術領域主要發(fā)展新型合金與功能材料、復合材料、稀土材料、精細化工產品、新型建筑材料。按照主動退出和積極調整的原則，優(yōu)化配置資源。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦；淘汰落后設備、技術和工藝。完善企業(yè)的市場退出機制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實行破產。同時要積極創(chuàng)造條件，逐步解決企業(yè)辦社會的問題，努力減輕企業(yè)負擔。
(2)壯大六大產業(yè)。 有色金屬產業(yè)。抓好新項目的達產達標和老系統(tǒng)的技術改造，延伸產業(yè)鏈條，擴大深加工能力，提高有色金屬原材料成材、成型產品比重。加快白銀公司西北鉛鋅冶煉廠鉛系統(tǒng)、第三冶煉廠環(huán)保節(jié)能改造、鋁廠10萬噸電解鋁配套、銅冶煉廠電解和轉爐改造、廠壩鉛鋅礦李家溝礦開發(fā)建設、西北銅加工廠高效耐腐蝕冷凝管和超薄銅箔等項目的技術改造；加快稀土公司稀土金屬拋光粉、稀土金屬及深加工應用產品生產線技術改造。推動有色冶金新材料基地建設。到2005年，銅、鋁、鉛、鋅4種有色金屬年生產能力達到46萬噸，稀土產量達到3萬噸。
化工產業(yè)。重點開發(fā)高分子聚合物和精細化工及化學藥品，努力提升產業(yè)水平。加快銀光化學工業(yè)公司新建聚碳酸酯、擴建TDI、DNT、民爆器材產品生產線和聚氨酯系列產品開發(fā)等項目的建設改造；搞好靖遠礦務局抽放瓦斯綜合利用、高純度卵黃磷脂項目建設；搞好綠源磷復肥有限責任公司硫基氮磷鉀復合肥、康樂公司硝基甲苯分離等生產線的建設改造；搞好甘藏鉻鹽化工有限責任公司紅礬鈉、碳酸鋰以及靖遠金達化工廠雙氰銨等項目的技術改造和建設工作。
能源產業(yè)。提高煤炭生產的科技含 量和電力工業(yè)的現(xiàn)代化水平，合理利用煤炭資源，鼓勵發(fā)展煤炭資源的加工增值項目。重點搞好靖遠礦務局王家山煤礦集中生產技術改造、老礦井采煤方法技術改造和靖遠電廠三期建設項目。利用能源產業(yè)優(yōu)勢，搞好白銀電力實業(yè)公司4萬噸硅鐵和黃河水電有限責任公司3萬噸碳化硅項目。到2005年，煤炭生產能力達到650萬噸，水、火電裝機總容量達到173萬千瓦。
機械產業(yè)。發(fā)展新型電線電纜及電子專用設備、材料和零部件。重點建設甘肅長通電纜集團光纖復合架空導線及鋁包鋼、無公害低壓硅烷交聯(lián)電纜項目，白銀華源鋼絲針布廠設備更新和技術改造項目，景泰農機有限責任公司采用EPC-V消失模鑄造年產1.5萬噸抗磨材料等項目。
建材產業(yè)。提高水泥、陶瓷、石膏等材料的檔次，發(fā)展新型墻體材料、化學建筑材料。加大對新型墻體材料的推廣使用。重點建設KP-1型承重多孔磚生產線和加汽混凝土砌塊生產線，逐步減少粘土實心磚的用量。積極搞好PVC管材的生產和推廣使用。
輕紡產業(yè)。重點發(fā)展特色農副產品加工增值為主的地毯、毛紡、皮革、食品、飲料工業(yè)，研究開發(fā)新型保健食品、方便食品和出口創(chuàng)匯產品，加強棉、毛、麻紡織和針織產品的綜合系列開發(fā)。搞好礦泉水的生產和市場營銷，發(fā)展洋芋產業(yè)的深加工。重點建設白銀卡森皮革有限責任公司汽車座墊革，甘肅萬里緣飲料公司飲料生產線，會寧金譽白靈菇有限責任公司白靈菇，景泰石膏(集團)有限責任公司植物纖維快餐具，景泰麥芽廠啤酒麥芽，白銀區(qū)奶牛場乳品深加工，甘肅條山集團公司馬鈴薯可堆疊復合薯片及馬鈴薯雪花顆粒粉，甘肅大團圓飲料公司果品蔬菜食品，靖遠鴻泰蕃茄醬生產線等項目。
3. 大力發(fā)展服務業(yè)
以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，加快服務業(yè)領域的改革，放寬市場準入，拓寬發(fā)展領域。優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)組織結構，改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，力爭使服務業(yè)在總量和水平上有較大突破。到“十五”末，全市服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重和服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重有較大幅度的提高。
傳統(tǒng)服務業(yè)。運用現(xiàn)代經營方式和服務技術對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造，著重發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業(yè)。逐步完善交通運輸網(wǎng)絡和商品批發(fā)交易網(wǎng)絡，形成以市區(qū)批發(fā)市場為中心，縣城批發(fā)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型市場和商業(yè)零售網(wǎng)點為基礎，布局合理的商品市場網(wǎng)絡體系。推行連鎖經營、物流配送、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益，推動傳統(tǒng)商貿流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉變。
旅游業(yè)。利用建設甘肅中部旅游區(qū)和重點特色旅游線路的良機，以資源優(yōu)勢和緊靠蘭州的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘我市旅游資源的潛力，把旅游業(yè)培育成新的經濟增長點。形成“一帶兩翼”的旅游格局，即把黃河干流沿線建成我市的旅游經濟帶，西北向昌嶺山、東南向會師樓兩翼擴展。打好“黃河奇觀石林風光”、“紅軍長征會師樓紀念地”牌，開發(fā)黃河、黃土地、壽鹿山和哈思山風景區(qū)、黃河高揚程提灌工程、黃河石林、四龍療養(yǎng)院、騰格里沙漠及其他有地方特色的旅游資源。重點建設一批集觀光、游覽、度假、娛樂于一體的綜合旅游項目。
金融保險業(yè)。抓住我國即將加入世界貿易組織的機遇，積極吸引股份制銀行、外資銀行、中外合資銀行和外資保險機構在我市設立辦事機構。充分發(fā)揮政策性銀行的作用，發(fā)展股份制的商業(yè)銀行和投資基金。積極發(fā)展保險業(yè)、證券業(yè)，建立地方性金融機構。建立中小企業(yè)融資體系和擔保體系。
房地產業(yè)。以住房分配制度改革為先導，大力推進住房商品化，加快開放和規(guī)范房地產市場步伐，進一步建立健全房地產開發(fā)經營體系和物業(yè)管理體系。重點開發(fā)經濟適用住房，加大住房營銷力度，擴大住房信貸，發(fā)展物業(yè)管理、裝飾裝修等住宅服務業(yè)，發(fā)展和規(guī)范房地產咨詢、評估、經紀代理等中介服務，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
社區(qū)服務業(yè)。開拓家庭服務領域，增強服務能力，提高服務水平，實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化、產業(yè)化。提供便民利民的社會化服務，著重發(fā)展家庭服務、維修服務、幼兒服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健服務、文娛服務等各類社區(qū)服務。鼓勵多種所有制經濟興辦社區(qū)服務。
市場體系建設。把市場建設的重點放在消費品市場、資本市場、勞動力市場、技術市場和土地及房地產等要素市場上，重視建立各類中介機構，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，盡快形成公平競爭、布局合理、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序，符合國際通行規(guī)則的市場體系。
(二)加強基礎設施建設
堅持適度超前的原則，以增加能力，提高質量為目標，集中力量，有步驟、有重點地推進水利、能源、交通和城市基礎設施建設。
1. 水利建設
堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理，開源與節(jié)流并重，新建與挖潛配套結合的原則，天上水、地下水和地表水“三水”齊抓，大中小工程并舉，以節(jié)水為中心，逐步實現(xiàn)水資源的有效開發(fā)和合理利用。
搞好重點水利工程建設。在鞏固、完善、提高現(xiàn)有水利工程的基礎上，爭取西格拉灘工程立項建設，積極配合做好引洮生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)工程準備工作，抓好景電一期，靖會、興電節(jié)水續(xù)建配套等工程，爭取劉川電灌、中泉電灌、工農渠等節(jié)水改造工程立項建設。加快中小型水利工程建設和對病險水庫的加固改造，集中力量建設一批小型水利工程。加強建設項目規(guī)范化管理，提高現(xiàn)有工程管理水平。對高揚程灌區(qū)、自流灌區(qū)水利設施進行技術改造，挖掘其潛力。
抓好節(jié)水灌溉。堅持把推廣節(jié)水技術作為一項革命性措施來抓，因地制宜地推廣渠道防滲透、管道輸水、噴灌、微灌等實用節(jié)水技術，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。在庫灌區(qū)和河道引水自流灌區(qū)，建立以提高輸水效率為主的合理灌溉體制；在高揚程灌區(qū)，重點推廣渠道防滲 ，普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術；對日光溫室種植和瓜果等經濟作物實施管灌、噴滴灌；在井泉灌區(qū)，以管道輸水為主，基本實現(xiàn)管道化；在已有“121”工程的基礎上，延伸抓好集雨節(jié)灌，充分發(fā)揮水窖、水池、澇壩等蓄水作用?！笆濉逼陂g，基本解決人畜飲水困難。
2. 能源建設
建立起水火相濟的電力能源結構，加強電網(wǎng)建設?；痣姺矫妫瑺幦〗ㄔO靖遠電廠三期擴建工程；水電方面，做好黑山峽(小觀音)、烏金峽水電工程的前期工作。煤炭方面，抓好靖遠礦務局科技項目的推廣和水煤漿技術的應用。天然氣方面，建設澀寧蘭天然氣管道輸送白銀段 工程。電網(wǎng)建設方面，加快城市電網(wǎng)改造和建設步伐，積極發(fā)展市區(qū)10千伏配電網(wǎng)絡，大力加強110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架建設，建成白銀110千伏南區(qū)、北區(qū)、東臺、萬壽等變電站，建設330千伏白銀北郊變電站。完成全市農網(wǎng)改造，進一步做好村村通電工作。
3. 交通建設
公路運輸。圍繞“四橫五縱六條重要路段”公路網(wǎng)主骨架布局，加快國道主干線公路、省道及重點路段改造，建設以白銀市區(qū)為中心，外聯(lián)周邊省區(qū)、地市，內通縣鄉(xiāng)村的公路運輸網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)國道主干線在白銀境內的高等級化，白銀與縣區(qū)所在地用高等級公路連接，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通汽車的目標，完成國道主干線丹拉公路白蘭段和劉寨柯至白銀高速公路建設任務。完成省道201線景泰至中川段二級公路改建，省道207線靖遠至侯川段二級公路改建和省道308線轆轆壩至大嶺段改建。完成白銀至景泰、郭城至*#口和白銀至水川等36條縣鄉(xiāng)公路的新建、改建工程。到2005年，高速公路由0公里發(fā)展到132公里，一二級公路由385公里發(fā)展到1686公里，鄉(xiāng)村道路每年建設200公里，5年新建1000公里。加快交通網(wǎng)站建設，新建、擴建景泰、靖遠汽車站等一批客貨運輸站點。
鐵路。積極爭取同(心)王(家山)鐵路立項建設。
水運。結合旅游業(yè)發(fā)展，主要開發(fā)黃河四龍—龍灣—五佛航運段。完成四龍至五佛150公里航道整治工程。
4. 城市基礎設施建設
建設城市道路網(wǎng)工程、集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理和城區(qū)生活用水武川水源工程等重點工程，提高市區(qū)給排水、供氣、供熱、公共交通能力；搞好城市總體規(guī)劃編修，合理規(guī)劃城市布局；改善城市環(huán)境質量，增加城市綠地面積，建設城市廣場，增加城市照明設施，改造城市沿街住房，使整個城市凈起來，綠起來，亮起來，美起來；建設會寧引黃入縣城供水工程、平川城區(qū)供水工程，逐步解決縣城供水、排污、集中供熱等問題。
(三)加快國民經濟和社會信息化進程
信息化是當代經濟和社會發(fā)展的重要趨勢，推進信息化是實現(xiàn)我市產業(yè)結構優(yōu)化升級，盡快縮小與東、中部差距的關鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，以信息化帶動工業(yè)化，以完善數(shù)字化公用通信網(wǎng)絡為基礎，以推廣應用信息技術為重點，全面加快我市國民經濟和社會的信息化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動白銀經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
1. 以信息化帶動工業(yè)化
在經濟結構調整中推進信息技術和信息產品在有色、化工、能源、機械以及農業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的應用，以信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。推進數(shù)控系統(tǒng)、生產過程系統(tǒng)、計算機管理信息系統(tǒng)等各類信息技術在企業(yè)的廣泛應用。將信息技術與現(xiàn)代管理技術和制造技術相結合，應用于企業(yè)開發(fā)、生產、銷售和服務的全過程。到“十五”末，全市大型企業(yè)管理人員、技術人員計算機普及率達到人均一臺，主要產品計算機輔助設計普及率達到85%，管理信息系統(tǒng)達到80%。70%的工業(yè)窯爐、耗能高的機電設備采用計算機節(jié)能控制。50%的中小企業(yè)普及計算機管理。
2. 加強信息基礎設施建設
本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、適度超前的原則，在充分發(fā)揮已有信息基礎設施作用的前提下，更大范圍、高起點地建設全市信息基礎設施。以公用電信網(wǎng)為主體，推進以光纖為主、微波和衛(wèi)星為輔的基礎傳輸網(wǎng)建設，優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡結構，合理開發(fā)利用網(wǎng)絡資源，加大本地網(wǎng)、接入網(wǎng)、支撐網(wǎng)的建設。到2005年，全市光纜長度達到1530公里，全市IP撥號端口達到2400個，可以支持20000撥號用戶的接入，寬帶城域網(wǎng)接入用戶達到10000戶。
廣泛采用數(shù)字化設備和技術，加快有線電視網(wǎng)絡建設，提高廣播電視傳輸質量，擴大多套節(jié)目覆蓋，并與全國廣播電視聯(lián)網(wǎng)，建成以光纖為主的兩級電視網(wǎng)，實現(xiàn)市縣(區(qū))級廣播電視節(jié)目互聯(lián)互通。建設好各級政府、部門以及重點企業(yè)計算機信息網(wǎng)絡，擴大我市計算機互聯(lián)規(guī)模和應用范圍。
按照優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通的原則，逐步實現(xiàn)電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的融合，形成覆蓋面寬、傳輸速率高、傳輸質量好的全市信息化網(wǎng)格框架。
3. 廣泛應用信息技術
加速信息技術在國民經濟和社會各領域的廣泛應用，推進全社會信息化總體進程。繼續(xù)完善政府上網(wǎng)工程，全市黨政機關和直屬部門全部建立政務信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，縣區(qū)基本實現(xiàn)互通互聯(lián)。在繼續(xù)完善各類“金”字網(wǎng)絡工程的基礎上，建設和完善行政管理、經濟管理、統(tǒng)計、國土資源、金融稅收、商業(yè)貿易、技術監(jiān)督、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的信息工程。鼓勵計算機和網(wǎng)絡進入家庭。并在各級各類學校積極推廣應用計算機和網(wǎng)絡。發(fā)展網(wǎng)上媒體業(yè)，發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療。大力推進電子商務，重點實現(xiàn)金融、貿易、稅收等商業(yè)服務。加大信息技術和產品開發(fā)力度。建設和充實各類基礎性資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡管理系統(tǒng)等支持軟件，滿足全社會對信息的咨詢、檢索、交流、利用等需求。
(四)加快城鎮(zhèn)化進程
立足我市實際，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鎮(zhèn)發(fā)展。通過改革戶籍制度、調整城鎮(zhèn)用地政策、拓寬城建籌資渠道，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，逐步完善城鎮(zhèn)體系，努力提高城鎮(zhèn)化水平。
擴建區(qū)域中心城市。構建白銀區(qū)、平川區(qū)中心城市發(fā)展格局。加強對兩城區(qū)包括道路、供水、供熱在內的基礎設施建設和老城區(qū)改造，逐步增強區(qū)域性中心城市輻射帶動功能。白銀城區(qū)作為市域的政治、經濟、文化中心，依托其區(qū)位優(yōu)勢、交通能源條件和相對密集的人才、物資、信息技術、資金等優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬、化工、機械、輕紡等主導產業(yè)和高新技術產業(yè)，發(fā)展商業(yè)貿易、郵電通訊、科技教育、旅游等服務業(yè)，強化市場功能、對外開放功能和產業(yè)整合功能，努力發(fā)揮增長極作用，輻射全區(qū)，帶動社會、經濟、文化全面發(fā)展。平川區(qū)建成集煤炭、電力、煤化工、建筑材料為一體的產業(yè)綜合體，成為我市東部的中心城鎮(zhèn)。
加快縣城建設步伐。把會寧的會師鎮(zhèn)、靖遠的城關鎮(zhèn)、景泰的一條山鎮(zhèn)建成地域中心城鎮(zhèn)，會寧會師鎮(zhèn)大力發(fā)展農副產品加工業(yè)和飲料業(yè)，建成全省一流的愛國主義教育基地。靖遠城關鎮(zhèn)以建材、化工和建筑業(yè)為主業(yè)，積極發(fā)展地毯、毛紡、皮革、食品和農副產品加工業(yè)。景泰一條山鎮(zhèn)重點發(fā)展建材、能源和加工工業(yè)，開發(fā)建設加工工業(yè)園區(qū)。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。沿黃、沿109國道、沿包蘭鐵路發(fā)展城鎮(zhèn)群。培育基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成我市的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，重點發(fā)展經濟實力強、基礎條件比較好、非農業(yè)人口比重高的白銀區(qū)水川鎮(zhèn)、四龍鄉(xiāng)，平川區(qū)王家山鎮(zhèn)、陡城鄉(xiāng)，靖遠縣劉川鄉(xiāng)、東灣鄉(xiāng)，景泰縣上沙沃鎮(zhèn)、蘆陽鎮(zhèn)，會寧縣郭城驛鎮(zhèn)、河畔鄉(xiāng)十個鎮(zhèn)。同時抓好白銀西區(qū)、平川中區(qū)、會寧桃花山、靖遠銀三角和景泰興泉開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的基礎設施建設。發(fā)展城鎮(zhèn)經濟是推進城鎮(zhèn)化的重要任務，把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來，鼓勵城鄉(xiāng)居民到小城鎮(zhèn)開店辦廠，使富裕起來的農民到小城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經濟。廣辟投融資渠道，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資建設小城鎮(zhèn)。落實發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度，除法律規(guī)定用劃撥方式供地外，其他新增建設用地，一律采用土地有償使用，做到集約用地和保護耕地。通過挖潛、舊城改造、土地整理等方式解決城鎮(zhèn)用地問題。積極推進城鎮(zhèn)人口戶籍管理制度改革，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替戶籍制度。
(五)加強財源建設，建立穩(wěn)固平衡有后勁的地方財政
適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，進一步調整財源建設思路。通過支持大中型企業(yè)深化改革，抓好扭虧增盈，搞好生產經營和幫助地方工業(yè)進行技術改造，調整產品結構等措施，鞏固壯大支柱財源；通過發(fā)展市場農業(yè)、創(chuàng)稅農業(yè)，穩(wěn)定擴大基礎財源；通過調整經濟結構，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和非公有制經濟，加強基礎設施建設，培育新的經濟增長點，促進后續(xù)財源建設。繼續(xù)培植和壯大工商稅收等主體稅源，增強市級財力，形成工業(yè)、農業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調推進，公有制與非公有制經濟共同發(fā)展，中央、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進的多元化、多層次、多渠道的新型財源體系。充分利用財政資金的引導作用，采取貼息、以獎代補等多種資金籌集方式，吸引更多的社會資金投向財源建設項目。
堅持依法征管，加強稅收基礎工作。落實行政事業(yè)性收費、罰沒收入和預算外資金“收支兩條線”管理的有關規(guī)定，實現(xiàn)各項稅收的應收盡收，逐步提高財政收入占國內生產總值的比重。
加快財政支出管理改革步伐。積極推進部門綜合預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等管理措施。加強財政監(jiān)督檢查力度，維護預算的嚴肅性。按照建立公共財政基本框架的要求，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結構，堅決壓減不屬于財政職能范圍的支出，提高財政對政權建設、科技、教育、農業(yè)、社會保障、環(huán)境保護和基礎設施建設等公共支出的保障能力。
(六)明確區(qū)域經濟發(fā)展重點，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
按照“一體兩翼、豐翼強體、整體騰飛”和“兩塊三維”發(fā)展戰(zhàn)略，合理調整生產力布局，有重點、分層次地推進區(qū)域經濟發(fā)展。
農業(yè)布局按“一體兩翼、豐翼強體、整體騰飛”的戰(zhàn)略進行優(yōu)化。在我市以中部為“鳥身”、南北為兩翼的“飛鳥型”農業(yè)生產力布局中，南翼在確保糧食安全的前提下，調整農業(yè)結構，堅持改善農業(yè)生產基本條件，發(fā)展綠色產業(yè)，建設綠色保健食品基地和草產業(yè)開發(fā)基地，以綠色產業(yè)工程推動農村經濟的快速發(fā)展。實現(xiàn)穩(wěn)定解決群眾溫飽、脫貧致富的經濟發(fā)展目標。
北翼建成我市的糧食生產基地和支柱產業(yè)原料基地。把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置，把節(jié)水灌溉和發(fā)展高效優(yōu)勢農業(yè)作為重點來抓，著力提高水的利用率和農業(yè)綜合效益。堅決治理沙化、鹽堿化，努力促進生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收的目標。
中部沿黃走廊利用光熱資源充足的有利條件，發(fā)展立體農業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)勢高效、產業(yè)化農業(yè)，著力提高農業(yè)的商品率和轉化率。搞好高科技農業(yè)開發(fā)工程建設和農村小城鎮(zhèn)建設，率先實現(xiàn)農民致富奔小康和進入寬裕型小康的目標。
實現(xiàn)“豐翼強體、整體騰飛”，要堅持因地制宜、分類指導的原則，北、中、南三大塊根據(jù)各自的發(fā)展條件、優(yōu)勢和潛力，突出區(qū)域發(fā)展重點，選準主攻方向，形成各自的特色經濟，使南、北兩翼豐滿起來，使中部主體更加強盛，使全市農村經濟整體推進，努力提高農業(yè)生產力水平，確保農民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由計劃型向市場型、由掠奪型向生態(tài)型、由溫飽型向小康型轉變。
城市經濟布局按照“兩塊三維”的思路進行優(yōu)化。“兩塊”是重點加快白銀區(qū)、平川區(qū)的建設和發(fā)展；“三維”即強化橫向經濟聯(lián)系、促進縱向經濟輻射、推動產業(yè)深度開發(fā)。
“兩塊”是城市經濟的主要載體。要以西部大開發(fā)為發(fā)展契機，把兩區(qū)作為開發(fā)重點，把白銀西區(qū)和各縣區(qū)開發(fā)小區(qū)作為突破口，把加強和完善基礎設施作為切入點，把內涵式的改造與外延式的擴張相結合，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進資源轉換，逐步擴大城鎮(zhèn)、城市規(guī)模，使其成為地區(qū)性的經濟增長中心。
“強化橫向經濟聯(lián)系”。核心是借力發(fā)展。即向蘭州中心城市靠攏，帶動我市的開放開發(fā)；向大的企業(yè)集團和大中型企業(yè)靠攏，帶動地方經濟的發(fā)展；向上市公司靠攏，帶動增量資本的優(yōu)化配置；向大專院校和科研院所靠攏，帶動技術進步和產業(yè)升級。
“促進縱向經濟輻射”。深入認識市管縣城市的梯級發(fā)展態(tài)勢，運用塊—帶—群密切結合的城市、城鎮(zhèn)空間分布網(wǎng)絡帶動經濟發(fā)展?！皦K”是發(fā)展白銀區(qū)、平川區(qū)兩大塊?！皫А笔菍⒕硟辱F路、公路、河流沿線看作全市區(qū)域經濟發(fā)展的生命線，將中心城市、縣城、開發(fā)小區(qū)、小城鎮(zhèn)溝通連接，融為一體，進而發(fā)展有特色的經濟帶條和帶片，重點發(fā)展沿黃地帶、包蘭鐵路和白寶鐵路沿線、公路沿線三個開發(fā)地帶?！叭骸笔怯杏媱?、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，形成一定規(guī)模的城鄉(xiāng)區(qū)域經濟網(wǎng)絡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對密集區(qū)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
“推動產業(yè)深度開發(fā)”。在推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的同時，逐步建立起較高層次的技術開發(fā)結構，加快工業(yè)結構的優(yōu)化升級和主導產業(yè)的深度開發(fā)。對仍具有一定資源優(yōu)勢和發(fā)展前景的產業(yè)，加大科技投入，延長產業(yè)鏈和產品鏈，通過改造升級和深度開發(fā)提高效益；對逐漸減少資源優(yōu)勢和資源在外的產業(yè)以及傳統(tǒng)產業(yè)，注重用高新技術進行改造，推進高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)高新技術化，逐漸形成新的替代產業(yè)和實現(xiàn)產業(yè)升級；通過發(fā)揮產業(yè)先行優(yōu)勢、挖掘資源優(yōu)勢和組合再造優(yōu)勢，發(fā)展特色產品、特色產業(yè)，形成特色經濟，培育新的經濟增長源和增長點。
(七)大力發(fā)展非公有制經濟和城市集體經濟
采取有效措施，放手發(fā)展多種所有制經濟，加快非公有制經濟的發(fā)展。大力營造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境，加快速度，擴大規(guī)模，提高比例，增加數(shù)量，放開形式，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟快速發(fā)展，逐步向生產型、科技型、外向型方向轉變。鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)改制。引導、支持、鼓勵個體私營企業(yè)從事第三產業(yè)，扶持發(fā)展民營科技企業(yè)。對個體私營企業(yè)，在信貸、運輸、電力、人才等生產要素的配置上給予大力支持。到2005年，全市非公有制經濟增加值占國內生產總值的比重達到30%以上。同時，大力發(fā)展股份制、合作制、中外合資等多種所有制。
充分發(fā)揮區(qū)域內大中型企業(yè)集中，技術、人才、資源聚集的優(yōu)勢，加快城市集體經濟的發(fā)展。到2005年，城市集體企業(yè)工業(yè)增加值達到3.8億元，年均增長8.5%。
(八)進一步擴大對外開放
實施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)、促發(fā)展。從我市實際出發(fā)，對內對外開放并重，外資、外貿、外經并舉，“引進來”與“走出去”緊密結合，充分利用兩種資源、兩個市場，促進我市對外開放向全方位、寬領域、多層次發(fā)展。
1. 積極開展招商引資
選擇一批重點項目和優(yōu)勢項目，面向省內外、國內外市場招商，吸引直接投資，加強對內招商引資工作，重點是加強對東部地區(qū)和國內大公司、大集團、上市公司的招商引資、經濟協(xié)作。引導國內外資金更多地投向我市的基礎設施建設、高新技術產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設、出口創(chuàng)匯產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營等領域；有步驟地推進服務業(yè)的對外開放，擴大對外開放領域；積極引導國外和省內外企業(yè)以兼并、收購、參股等形式參與我市國有企業(yè)的改革。提高意向性項目的合同簽約率和合同項目的資金到位率，努力擴大利用外資的數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮外資在改善我市產業(yè)結構、優(yōu)化生產力布局、提高資源利用效率和經濟發(fā)展質量等方面的影響和作用。力爭“十五”期間我市利用外資的規(guī)模比“九五”期間有較大幅度增長。
2. 擴大對外貿易
依托優(yōu)勢資源，建設一批出口商品基地，扶持發(fā)展出口創(chuàng)匯大戶，擴大出口規(guī)模。在抓好傳統(tǒng)出口商品的基礎上，改善出口商品結構，努力增加出口高附加值、高科技含量的產品，培植新的出口創(chuàng)匯增長點。實施市場多元化戰(zhàn)略，努力開拓國際市場。到2005年，全市進出口總額達到1.2億美元，年均增長8%，其中出口達到1億美元。出口商品供貨總值達到9.8億元人民幣，年均增長8.2%。
3. 發(fā)展勞務輸出與對外投資
實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外工程承包和勞務輸出，鼓勵能夠發(fā)揮我市比較優(yōu)勢的對外投資，支持有競爭力的企業(yè)發(fā)展跨國經營，到國外開發(fā)礦業(yè)、發(fā)展加工貿易。
4. 大力改善投資環(huán)境
落實吸引項目、吸引資金、吸引人才的優(yōu)惠政策。加強外商投資企業(yè)法律咨詢、投訴管理、爭議調解三個中心建設，逐步完善涉外綜合服務體系，建立健全符合市場經濟要求和國際慣例的法治環(huán)境。強化服務意識，簡化辦事程序，加快辦事節(jié)奏，建立符合國家資質管理的中介服務體系，形成符合國際慣例的社會化服務環(huán)境，為外商提供優(yōu)質服務。
5. 拓展外援渠道
搞好正在實施的國際多雙邊援助項目，對正在爭取的國際多雙邊援助項目多方積極爭取。上報一批更大、更好的項目，做到執(zhí)行一批、爭取一批、儲備一批，保持項目的良性循環(huán)。
(九)大力發(fā)展科技教育
堅持經濟建設依靠科技教育、科技教育面向經濟建設的方針，實施科技興市戰(zhàn)略，建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技教育體制，優(yōu)先發(fā)展科技教育，加快科技創(chuàng)新，實施人才戰(zhàn)略，為經濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持、人才保障和技術支撐。
1. 科技發(fā)展
抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，狠抓科技進步和技術創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，努力把經濟發(fā)展從依靠物質投入轉移到依靠科技進步、知識創(chuàng)新的軌道上來。
(1)技術引進和應用推廣。積極開展多層次、多渠道的國內外科技合作與交流，大力引進高新技術成果。加快推廣和應用節(jié)水技術、良種繁育技術、節(jié)能技術、生物工程技術，加強新材料技術的研究與開發(fā)，促進其向高附加值、高技術含量方向發(fā)展。促進新材料、生物技術、環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，形成以技術比較優(yōu)勢為基礎的新產業(yè)。建立以“特、優(yōu)、新”為重點，具有較強市場競爭力的科技產業(yè)結構體系。加快建設高科技開發(fā)區(qū)和農業(yè)技術示范區(qū)、星火技術密集區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)在科技成果轉化中的孵化和示范作用，建立促進科技成果轉化的投入支持體系，促進科技推廣組織企業(yè)化。建立科技成果轉化服務體系，培育和發(fā)展科技成果轉化市場，對有利于調整產業(yè)和產品結構，提高企業(yè)、行業(yè)技術水平和競爭能力的成果，進行正確的產業(yè)引導和技術引導，并給予多方支持。
(2)科技體制改革和技術創(chuàng)新。形成符合市場經濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，加快建立以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。到2005年，全市50%以上的工業(yè)企業(yè)建立技術創(chuàng)新體系。農業(yè)方面，圍繞全市農村經濟結構調整和生態(tài)環(huán)境建設，逐步建立優(yōu)質高效和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型農業(yè)技術體系。到2005年，建成干旱半干旱山區(qū)生態(tài)技術示范區(qū)、高揚程灌區(qū)生態(tài)技術示范區(qū)、沿黃灌區(qū)生態(tài)技術示范區(qū)等3個市級生態(tài)綜合技術示范區(qū)；建成土地荒漠監(jiān)測治理重點實驗室、生物技術實驗室和干旱技術育苗實驗室3個市級重點實驗室；建成日光溫室工程技術研究中心、家畜胚胎工程技術研究中心和林苗果木快繁工程研究中心等3個市級研究中心。與科研開發(fā)機構、大專院校發(fā)展多種形式的科技合作，吸引其在我市企業(yè)、農村建立教育實習、聯(lián)合培養(yǎng)人才基地和中試基地等技術開發(fā)基地，共建技術開發(fā)主體。建立有效的激勵機制，吸引省內外科技人才到我市興辦科技型企業(yè)。加大對知識產權工作的保護力度。大力發(fā)展多種形式的民營科技型企業(yè)。
(3)加強科普工作。在全社會大力弘揚科學精神、科學思想，普及科學知識、科學方法，營造促進科技進步和創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。
2. 教育事業(yè)
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷深化教育改革，全面推進素質教育，加快教育的現(xiàn)代化進程。以教育的信息化帶動教育的現(xiàn)代化，努力造就高素質的勞動者隊伍和培育更多的優(yōu)質人才。到2005年，中等職業(yè)教育規(guī)模達到15000人，年招生達到5000人，普通高中年招生規(guī)模達到9000人以上。在全市1000所學校開設現(xiàn)代信息技術課程，建設“校校通”工程。
積極發(fā)展各級各類教育。大力推進普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的進程，按期實現(xiàn)“兩基”目標；充分利用各類職業(yè)學校和成人教育網(wǎng)絡進行職業(yè)技能和應用技術培訓，重點發(fā)展對農民的技術培訓，建立一批條件好、質量高的職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科教培訓中心，城市和經濟發(fā)達地區(qū)要率先普及高中階段教育，形成合理的中等教育結構。努力創(chuàng)造條件，力爭在我市創(chuàng)辦高等學校。
加快教育改革步伐。優(yōu)化教育布局，對成人高校、中等職業(yè)學校和成人中專，通過調整、聯(lián)辦、共建，從根本上改變學校規(guī)模小、專業(yè)設置重復、資源配置不合理、辦學水平不高的狀況，形成規(guī)模效益和專業(yè)優(yōu)勢。支持鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民個人依法舉辦各級各類學校，推動辦學形式多樣化、投資渠道多元化，形成以政府辦學為主、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。改進教學方法，改革考試制度，推進素質教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。開展教師培訓，提高教師的思想政治素質和業(yè)務水平，建設高素質的教師隊伍。深化學校內部管理體制改革，調動教職員工的積極性，提高辦學效益。
3. 人才
加強人才隊伍建設，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。制定培養(yǎng)、使用、吸引人才的政策措施，建立開放、流動、競爭、合作的人才管理制度。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結構，對在經濟建設和其他各項事業(yè)發(fā)展中做出重要貢獻的各類人才，給予與其實際貢獻相當?shù)膱蟪旰酮剟?。在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的同時，按照“不求所有，但求有為，來去自由，常來常往”的原則，建立以項目吸引人才的新機制，采取靈活多樣的形式，引進我市急需的專業(yè)技術人才和有創(chuàng)新精神的中高級管理人才，加強市內外人才交流。到2005年，全市各類人才資源總量達到40646人，平均每萬名從業(yè)人員擁有人才數(shù)達到2100人，人才資源總量和素質基本滿足國民經濟和社會發(fā)展需要。
(十)全面發(fā)展社會事業(yè)
1. 文化
繁榮具有地方特色的文化事業(yè)，按照布局合理、結構優(yōu)化、突出重點的原則，加強文化基礎設施建設，多渠道籌措資金，建設一批文化活動場所。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設和農村小康文化建設。到2005年，全市創(chuàng)建2個全省文化先進縣、5個全省示范文化站、10個全省示范村書庫、10個全省先進文化社區(qū)。開展豐富多彩的文化藝術活動，提高城鄉(xiāng)人民文化生活質量。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，扶持健康有益、積極向上的文化產品參與市場競爭，不斷提高文化產品的品位。開發(fā)和盤活文化資源，大力發(fā)展文化產業(yè)。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，凈化文化市場。健全各項管理制度，使文化市場的管理納入有序、規(guī)范、法治的軌道。加強對文物的保護、利用和管理，全面落實文物保護工作“五納入”，作好重點文物的保護和修復，打擊文物犯罪，培育文物市場。
2. 衛(wèi)生
堅持以預防為主，以農村為重點，中西醫(yī)并重，為人民健康服務的方針。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，恢復和發(fā)展農村合作醫(yī)療制度，提高“人人享有衛(wèi)生保健”的水平，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要的醫(yī)療衛(wèi)生、預防保健、醫(yī)療康復、醫(yī)療科研、計劃生育和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等服務體系。以城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和預防保健為重點，進一步改善城鄉(xiāng)特別是農村衛(wèi)生服務設施。努力健全市級衛(wèi)生服務機構和科研培訓機構，滿足多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求。強化衛(wèi)生行業(yè)化監(jiān)管，加快建立健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，提高衛(wèi)生服務質量。建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，發(fā)展遠程醫(yī)療。強化婦幼保健工作。大力開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)加強計劃免疫，消除地方病、傳染病危害，預防和控制傳染病的爆發(fā)流行。到2005年，城市人均期望壽命達到72.5歲，農村達到70.5歲；降低嬰兒死亡率。鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理水平和技術水平不斷提高，85%以上的鄉(xiāng)衛(wèi)生機構實現(xiàn)“一無三配套”。
3. 體育
堅持群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展的方針，突出群眾體育，提高競技水平，加快體育設施建設步伐，加快體育產業(yè)化進程。全面實施《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》，積極建立符合我市市情的全民健身體系，增加體育人口，提高全民身體素質。
(十一)努力提高人民生活水平
1. 完善社會保障制度
適應社會主義市場經濟體制的要求，逐步建立以社會保險為主要內容，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)失業(yè)保險、最低生活保障制度為重點，政府投資、社會捐助、群眾互助相結合，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的新型社會保障體系。依法擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金的統(tǒng)籌能力。采取多種措施，拓寬社會保障資金籌措渠道，切實調整財政支出結構，提高財政預算中社會保障性支出比例。嚴格實行收支兩條線，確保資金專款專用，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放和離退休人員的社會化管理。引導社會力量積極興辦社會福利和社會互助等社會保障事業(yè)，逐步形成以國家興辦的社會福利機構為示范，其他所有制形式的社會福利實體為主體，社區(qū)福利服務為依托，居民供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。重視人口老齡化問題，為老年人精神文化生活和休閑娛樂提供便利條件和優(yōu)質服務。積極關心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾貧困人口給予更多的特殊幫助。
2. 拓寬就業(yè)渠道
按照市場經濟規(guī)律，加強宏觀調控，進一步拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)結構的優(yōu)化。引導社會勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間有序流動，合理配置，建立起統(tǒng)一開放、運行有序、調控有力、服務完備的勞動力市場體系和新型就業(yè)制度，形成市場導向就業(yè)機制，完善就業(yè)服務體系。實行勞動預備制度，建立勞動力市場信息網(wǎng)絡和失業(yè)預警系統(tǒng)，及時、準確地掌握勞動力資源的市場供求狀況。積極擴大服務業(yè)、特別是城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。引導職工轉變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵下崗職工自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)。“十五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。
3. 改善人民生活
進一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結構，增加服務性消費；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高居住環(huán)境質量；加強公共交通、城鄉(xiāng)供水、信息、能源等基礎設施建設，創(chuàng)造提高居民生活質量的物質條件；重視安全生產，加強勞動保護；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。
4. 增加城鄉(xiāng)居民收入
在經濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領導人和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。保護合法收入，整頓不合理收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。
(十二)加強社會主義精神文明和民主法制建設
社會主義精神文明建設和民主法制建設是推進現(xiàn)代化建設的重要內容和保證。發(fā)展社會主義民主，依法治市、以德治市是現(xiàn)代化建設的重要目標。必須把依法治市和以德治市緊密地結合起來，促進社會主義精神文明建設和民主法制建設。
1. 精神文明建設
堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，不斷鞏固和加強馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導地位，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同的理想信念和精神支柱。努力建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的強大動力。大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強對青少年的思想政治和道德品質教育。加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地特別是新聞網(wǎng)站的建設和管理。
大力發(fā)展廣播電視、文化藝術、新聞出版事業(yè)。進一步提高廣播電視覆蓋率，使有線廣播電視覆蓋所有的城市居民家庭。加快城市市區(qū)和縣以下廣播電視分配網(wǎng)絡建設，完成市到縣和較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖聯(lián)網(wǎng)?！笆濉逼陂g，全市有線廣播電視用戶數(shù)達到12萬戶，數(shù)字化設備達到75%。文化藝術事業(yè)要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，把握正確的輿論導向，突出體現(xiàn)時代精神，反映時代風貌。努力創(chuàng)作出一批地方特色鮮明，在全省、全國有一定影響的好作品。新聞出版事業(yè)要進一步加強版權管理，依法保護著作權人的合法權益。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。城市以提高市民文明素質和城市文明程度為目標，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位活動。農村結合基層組織建設，開展 創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明戶活動，突出思想教育、觀念更新、科技普及、移風易俗，倡導健康文明的生活方式，營造良好的村風、民風。
2. 民主法制建設
堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，充分發(fā)揮人大在管理國家事務中的作用。進一步鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。推進政府決策的民主化和科學化。不斷擴大基層民主，進一步健全民主選舉制度，實行政務、廠務、村務公開，保證人民群眾直接行使民主權利。進一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結合起來，加強對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務中的作用，支持他們按照各自的章程，獨立負責地開展工作。
大力加強法制建設。深入開展社會主義法制教育，提高全體公民首先是各級領導干部的法制觀念，落實普法規(guī)劃確定的任務。深入開展基層依法治理、行業(yè)依法治理工程，推進依法治市進程。推行政府工作法制化，從嚴治政，依法行政，加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。強化司法監(jiān)督，保證法律的嚴肅性和公正性，堅持法律面前人人平等的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。切實加強執(zhí)法隊伍建設，努力提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質。
認真做好民族宗教工作。全面正確地貫徹落實黨的民族宗教政策，開展“三個離不開”教育，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，不斷增強民族團結。依法打擊利用宗教進行非法活動，堅決取締邪教。
努力維護社會的長期穩(wěn)定。加強對社會穩(wěn)定面臨新情況、新問題的調查研究，及時了解和掌握群眾的思想動態(tài)及關心的熱點問題，高度重視和正確處理新時期的人民內部矛盾，做好矛盾糾紛的排查調處工作，理順情緒，化解矛盾。大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和各種惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
深入開展國防教育，提高全民國防意識。開展以增強軍民團結、軍政團結為目標的“雙擁”和軍民共建活動，密切軍民軍政關系。增強國防意識，加強國防動員體系建設，增強平戰(zhàn)轉換能力。加強民兵、預備役部隊建設?！ ?br />
(十三)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關系我市經濟發(fā)展的長遠大計。
1. 人口
堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長。進一步貫徹“三為主”的工作方針，在繼續(xù)搞好農村計劃生育工作的同時，加強城鎮(zhèn)及流動人口的計劃生育管理；進一步強化基層基礎工作。把計劃生育的重點放在農村，加強對流動人口的計劃生育管理。建立和完善人口問題綜合治理的工作機制和利益導向機制，降低人口生育水平；堅持優(yōu)生優(yōu)育，加強節(jié)育技術服務和生殖健康服務，提高人口素質。到“十五”末，全市人口自然增長率控制在9‰以內，總人口控制在183萬人以內。
2. 資源保護和利用
貫徹“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率。努力探索適應市場經濟要求、有利于資源保護的管理方式，建立健全資源有償使用制度，積極推進資源利用方式由粗放型向集約型轉變。進一步加大礦產資源勘查力度，提高經濟發(fā)展對礦產資源需求的保證程度。嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，切實保護耕地，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決關閉非法采礦，對水、礦產、森林、草地等重點自然資源依法實行強制性保護。推行資源的深加工和綜合利用。
3. 生態(tài)環(huán)境保護和建設
認真貫徹“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，按照因地制宜、分類指導的原則，南保水土、北御風沙、中部建綠洲，大力植樹種草，搞好小流域、水土流失、土地荒漠化、鹽漬化的綜合治理和草地的綜合利用。把改善生態(tài)環(huán)境同國土整治、產業(yè)開發(fā)和區(qū)域經濟發(fā)展相結合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和經濟社會發(fā)展相協(xié)調的目標。
(1)搞好小流域綜合治理，治理水土流失。以小流域的綜合治理為主攻方向，喬、灌、草相結合，山、水、田、林、路綜合治理。重點抓好祖厲河流域的綜合開發(fā)治理和黃河百公里生態(tài)綜合治理工程。祖厲河流域內還林還草26.25萬畝，建設水保林18萬畝，新建綜合治理骨干工程4處，改造4處。黃河百公里生態(tài)綜合治理工程造林8.75萬畝，退耕2.665萬畝，小流域治理478.79平方公里，治理面積達到45%，土地利用率達到55%，林草覆蓋率達到32%，興、改、擴小水利工程12處，發(fā)展水澆地2.13萬畝，中低產田改造2.22萬畝。到2005年，全市累計治理水土流失面積5100.8平方公里，治理程度達到24.11%；25度以上坡耕地逐步實現(xiàn)退耕還林還草，25度以下坡耕地實現(xiàn)梯田化。
(2)抓好林業(yè)建設，搞好植樹造林。堅持因地制宜，種草種樹，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林。在條件好的地區(qū)，以市場為導向，發(fā) 展用材林、經濟林和薪炭林，恢復和增加植被，減少水土流失。到2005年，全市新增森林面積84萬畝，森林面積達到221萬畝，森林覆蓋率由“九五”末的4.8%提高到7%。
(3)加快森林及野生動植物保護體系建設。實施以森林管護工程、造林種草工程、退耕還林還草工程、中幼林撫育工程和種苗工程為主要內容的天然林資源保護工程建設。新建一批野生動植物保護區(qū)及森林公園。爭取建設壽鹿山國家級自然保護區(qū)和哈思山、崛山吳 山、鐵木山省級自然保護區(qū)。續(xù)建省級森林公園3個，新建省級森林公園3個。
4．環(huán)境保護和治理
堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，倡導綠色文明，加大企業(yè)技術改造力度，推行清潔生產，發(fā)展綠色產業(yè)和環(huán)保產業(yè)。強化對“三廢”污染治理的管理和監(jiān)督，加強各類污染源的綜合治理，切實控制污染物排放總量，防止新的污染源產生。努力改善城市環(huán)境質量，集中治理市區(qū)的水源污染、大氣污染、噪聲污染和垃圾污染。加強環(huán)境、氣象、地質監(jiān)測體系建設，提高防災減災能力。強化生態(tài)建設和環(huán)境保護的執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。到2005年，城市環(huán)境質量惡化趨勢得到有效控制和全面緩解，重污染區(qū)域環(huán)境質量狀況有較大程度改善。市區(qū)二氧化硫和氮氧化物等污染物控制在國家三級標準之內。黃河白銀段污染減輕，水質達到國家規(guī)定的Ⅲ類標準。重點污染源治理取得顯著成效。
四、實現(xiàn)“十五”計劃目標的措施
實現(xiàn)我市“十五”計劃所確定的預期目標，任務十分艱巨。必須合理運籌，科學決策，努力解決我市經濟和社會發(fā)展的重大問題。
(一)樹立新的優(yōu)勢觀，培育能夠進入市場的新優(yōu)勢
面向新世紀，必須適應市場化的發(fā)展趨勢，適應我國進入工業(yè)化中期階段以后對資源產品由數(shù)量型需求向結構—質量選擇型需求轉變的需要，應對知識經濟的挑戰(zhàn)，樹立新的資源觀和優(yōu)勢觀，以此指導產業(yè)結構調整，努力實現(xiàn)三個轉變，推動產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。進一步轉變資源利用結構，由以開發(fā)利用不可再生資源為主轉變?yōu)楣?jié)約、高效利用不可再生資源，開拓利用可再生資源。進一步轉變市場、技術、資源的關系，把傳統(tǒng)的資源—技術開發(fā)模式轉變?yōu)槭袌觥夹g—資源開發(fā)模式。根據(jù)資源指向發(fā)展資源開發(fā)技術，主動尋求市場需求，獲得有競爭力的比較優(yōu)勢技術，啟動資源開發(fā)。進一步轉變優(yōu)勢評價的尺度，把資源貯存優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌龈偁幜?yōu)勢，培育能夠進入市場的優(yōu)勢。
(二)轉變政府職能，改善投資環(huán)境
與市場化進程相適應，逐步完善政府管理經濟的職能，對經濟運行主要用間接的調控手段，退出市場競爭；規(guī)范市場秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，保證各類市場主體公正、公平、平等地進行市場競爭；強化社會事務管理，維持社會穩(wěn)定和公正。特別在投資領域，政府主要進行公益性、基礎性以及高新技術項目的投資，不再參與競爭性項目的投資。營造良好的投資環(huán)境，把改善生態(tài)環(huán)境、加快基礎設施建設作為優(yōu)化投資硬環(huán)境的著力點。在改善投資軟環(huán)境方面，改善法治環(huán)境，加強法制建設，嚴格執(zhí)法，保障投資者的合法權益，規(guī)范投資行為。在改善政策環(huán)境方面，及時制定有利于吸收外來資金，保障投資活動順利進行的政策規(guī)定，增加政策的穩(wěn)定性和透明度。在改善服務環(huán)境方面，實行行政公示制和服務承諾制，精簡項目審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務質量。在改善社會環(huán)境方面，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風。在改善信用環(huán)境方面，培養(yǎng)遵守合同契約的交易道德，提高社會的信用水平。
(三)積極探索聚集資本、加快經濟發(fā)展的有效途徑
在組織、聚集社會資本方面，探索新思路，選擇新途徑，發(fā)揮政府對各類社會資本的聚集和重組作用。在投資領域，以發(fā)展非國有經濟為取向，發(fā)揮國有資本對非國有資本的拉動和聚集效應，以財政貼息等方式發(fā)揮對社會資本的放大效應。鼓勵和促進非國有經濟、特別是非公有制經濟投資主體的投資積極性。打破所有制限制，為非國有投資營造一個良好的、有利于公平競爭的市場環(huán)境，在稅收政策、信貸政策、市場準入和外貿出口等方面鼓勵集體、私人投資，取消不必要的行政干預和不合理的稅費負擔。在一些競爭性領域，國有企業(yè)要逐步退出，為非國有投資主體提供投資機會；在一些基礎建設領域，通過建立產業(yè)基金和股份化等形式，鼓勵民間投資的參與。推進資源資本化，以土地、一般性礦產資源作為資本，吸引外部資本，“借地生財”；對經濟發(fā)展急需的技術和工業(yè)產權等，可由投資主體轉化為股份，轉化為生產經營。充分利用我市南聯(lián)蘭州、北接銀川的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展與這兩個城市特別是蘭州市的市場、產業(yè)、技術聯(lián)系，借力興業(yè)。
(四)加強項目管理，提高投資效益
把加強項目管理，確保投資質量作為重中之重，并對國有單位的投資行為從經濟效益方面予以嚴格約束。建立健全項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；認真履行基本建設程序，強化各項責任制度，重點建立健全工程質量行政領導責任制、建設項目質量終身責任制、重大建設項目稽察特派員制，加強定期專項檢查，加大執(zhí)法力度，千方百計確保工程質量，提高投資效益。抓好關系全市國民經濟和社會長遠發(fā)展的重大項目的前期工作，建立項目前期工作責任制和業(yè)主制。設立項目前期工作費。為“十五”計劃的實施提供一批技術含量高、市場前景廣闊、產品競爭力大、附加值高、經濟效益顯著的重大項目儲備，形成建成一批、開工一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制。
“十五”計劃是我市實施西部大開發(fā)的第一個五年計劃，組織實施好“十五”計劃，不僅關系到我市改革開放和現(xiàn)代化建設的目標能否如期完成，而且關系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略能否有一個良好的開局。全市各族人民要增強歷史使命感和社會責任感，積極參與“十五”計劃的實施，在市委、市政府的正確領導下，解放思想，同心同德，開拓進取，求真務實，苦干實干，為實現(xiàn)我市國民經濟和社會發(fā)展“十五”目標而努力奮斗。
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