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為進一步加強食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管工作，不斷完善食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求和部署，制定《甘肅省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
（一）工作成效。
1.食品安全監(jiān)管體制機制不斷完善。2009年9月，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》,對省食品安全委員會及其辦公室組成成員進行了調(diào)整，成員單位從19個增加至22個。省衛(wèi)生廳承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門分別承擔食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的相應(yīng)食品安全監(jiān)管職能。
2.食品安全制度建設(shè)進一步加強。2009年3月，省人大常委會審議通過了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，進一步明確了各相關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責任；2010年12月，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2007〕46號)。2010年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2010〕108號),進一步明確了食品加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責。
3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。我省對食品領(lǐng)域違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢，先后部署開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、問題乳粉集中清查、“地溝油”、調(diào)味料、食用油、肉類、酒類、保健食品等食品安全專項行動。在2009—2010年為期兩年的食品安全整頓工作中，全省各地、各部門累計出動執(zhí)法人員約60萬人（次），檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(門店、戶)653萬戶（次），查處各類違法案件5322起。
4.食品安全風險監(jiān)測評估工作有序開展?！笆晃濉逼陂g，我省食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)覆蓋8個市州，食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)實現(xiàn)了全覆蓋，食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院達到40所。對食品中化學污染物、食源性致病菌等方面的154項指標開展持續(xù)監(jiān)測，初步掌握了我省主要食品中化學污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。
5.公眾食品安全意識明顯增強。全省按照“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）和“五進”（進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關(guān)）的工作思路，依托食品安全宣傳周等各類載體，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，從業(yè)人員食品安全意識逐步提高，食品安全知識知曉率和滿意度明顯提升。
6.食品安全長效機制初步建立。2010年12月，《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于在全省農(nóng)村推行一專三員食品安全監(jiān)管機制建設(shè)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕233號），就全省農(nóng)村推行“一專三員”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管專干，村級食品安全協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員)食品安全監(jiān)管工作機制建設(shè)提出具體要求。截至2011年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一專三員”機構(gòu)1206個，覆蓋率達97%；行政村建立“一專三員”機構(gòu)13039個，確定監(jiān)管專干1206名，“三員”39117名，覆蓋率達96%。創(chuàng)建食品安全放心店（示范店）1000家，農(nóng)資放心店100家，省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣13個。
7.食品安全信用體系建設(shè)逐步推進。省食品安全委員會辦公室先后出臺了《甘肅省食品安全黑名單管理辦法》及《甘肅省食品安全有獎舉報辦法》兩項制度，食品安全信用體系建設(shè)的工作機制初步形成。2010年，中央儲備糧蘭州直屬庫、甘肅西域陽光食品有限公司等8家食品企業(yè)被授予“誠信守法企業(yè)”稱號。
8.食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省食品工業(yè)增加值突破120億元，占全省工業(yè)增加值的10%以上。截至2012年7月，全省共有590多個產(chǎn)品獲全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地613個，獲綠色食品認證的產(chǎn)品316個，獲得有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的農(nóng)產(chǎn)品分別為72個和29個。食品生產(chǎn)加工單位4020家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)1765家。食品流通經(jīng)營主體110625個，已發(fā)放食品流通許可證104896戶。餐飲服務(wù)單位50729家，學校食堂4164家（含托幼機構(gòu)食堂1299家）。全省共有畜禽定點屠宰廠（場、點）247家。
（二）主要問題。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全，監(jiān)管力量比較薄弱,部分縣市區(qū)監(jiān)督檢測和管理體系建設(shè)滯后，機構(gòu)還不夠健全，監(jiān)管工作跟不上形勢發(fā)展需要，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識比較薄弱，經(jīng)營者的安全意識和誠信意識淡薄。
2.食品生產(chǎn)、流通及消費環(huán)節(jié)安全隱患較多?，F(xiàn)有食品經(jīng)營主體大多是個體經(jīng)營戶，數(shù)量多、規(guī)模小、管理比較混亂，缺乏必要的設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營管理落后。同時, 我省經(jīng)濟發(fā)展水平整體滯后，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的學校、建筑工地食堂衛(wèi)生狀況較差，學生、建筑工人飲食健康無法得到有效保障。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的一些食品批發(fā)、零售企業(yè)（店）的索證索票等制度還不健全；農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的食品安全監(jiān)管工作薄弱、隱患多，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還沒有完全形成。
3.食品安全監(jiān)管保障手段不足。從整體上看，全省食品安全監(jiān)管部門普遍存在人員不足、執(zhí)法裝備落后、檢測和監(jiān)測資金缺乏等問題。隨著食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全也出現(xiàn)許多新情況、新問題，對管理人員和執(zhí)法的要求越來越高，現(xiàn)行食品監(jiān)管主要是通過目測等簡易識別法，很難從根本上杜絕假冒偽劣食品。
4.食品安全宣傳教育亟待加強。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員法制觀念不強，責任意識淡薄，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強。食品安全培訓體系尚不健全，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓普遍不足。公眾食品安全意識和食品安全基礎(chǔ)知識水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。
二、指導思想、基本原則與建設(shè)目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、預防為主、提升能力、標本兼治，健全體制機制，落實各方責任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化科技支撐，推進誠信體系建設(shè)，不斷提高依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全水平穩(wěn)步提高，切實保障人民群眾飲食安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出應(yīng)有貢獻。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進行總體部署，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強市、縣兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗等能力建設(shè)投入力度。
2.整合資源、突出重點。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。突出建設(shè)重點，科學配置增量資源，堅持節(jié)約高效，避免重復建設(shè)。
3.規(guī)范建設(shè)、科學監(jiān)管。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，科學制定相關(guān)能力建設(shè)標準，健全監(jiān)督機制，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門依照標準嚴格執(zhí)行，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。
4.分級負責、分步實施。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各地政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)。各地政府要加強領(lǐng)導，各監(jiān)管部門各司其職、各負其責，嚴格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實際制定周密計劃，分級分步組織實施,有序推進各項任務(wù)的落實。
5.政府引導、社會參與。發(fā)揮政府政策引導作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識普及水平，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
（三）建設(shè)目標。
到“十二五”末，基本建立起適合我省省情，預防為主、全程覆蓋、責任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升。全省規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達到360億元以上，占全省工業(yè)增加值的12%以上。具體目標如下：
1.縣級以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設(shè)，食品安全事故防范處置能力進一步增強，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。
2.食品安全標準體系進一步完善。基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作。
3.風險管控水平明顯提高，基本建立起以風險評估為基礎(chǔ)的防御體系。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋部分縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點由8個擴大到50個，監(jiān)測樣本量從1710個/年擴大到10000個/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院由40個擴大到100個。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料省級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達到每萬噸 2個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達到每萬頭（只）1個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴大到全省所有大中城市和重點產(chǎn)區(qū)。
4.省級風險評估機構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強科學公信力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機構(gòu)，能夠全面承擔食品安全風險監(jiān)測、評估、預警和交流等方面的技術(shù)保障工作。
5.食品安全檢驗能力顯著提高，滿足監(jiān)管工作需要。以省級檢驗機構(gòu)為龍頭，市級檢驗機構(gòu)為骨干，縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系進一步完善。
6.“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，下同）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到50%。
7.規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位全面建立食品安全監(jiān)管信用信息檔案，做到一戶一檔，支持和鼓勵采取先進的技術(shù)手段建立健全食品安全監(jiān)管信用信息系統(tǒng)。
8.乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位。肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋城區(qū)人口100萬以上城市。酒類商品流通電子監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)從“生產(chǎn)—批發(fā)—零售—消費”全過程的溯源管理。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
9.食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認知水平顯著提高。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓不少于40小時；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。
三、總體布局與主要任務(wù)
（一）法規(guī)標準體系。
推動食品安全地方立法。加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)，完善食品安全刑事偵查和立案標準等相關(guān)配套規(guī)定，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。
完善食品安全標準體系。積極參與國家標準的制訂，組織開展食品安全地方標準的清理和制(修)訂工作，規(guī)范企業(yè)標準備案，形成以食品安全國家標準為主體，食品安全地方標準、企業(yè)標準為補充的食品安全標準體系。加強對食品安全國家標準、地方標準的宣傳普及力度。加強省食品安全標準專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，培養(yǎng)食品安全標準高級專家。
完善食用農(nóng)產(chǎn)品認證制度，積極開展“三品一標”認證工作。大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GHP）、危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP)、食品安全管理體系（ISO22000）等認證，提高食品企業(yè)自身管理能力。
（二）監(jiān)測評估體系。
建立覆蓋全省的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素和食源性致病菌進行連續(xù)監(jiān)測，建立食品安全風險監(jiān)測情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)評價分析，對食品安全隱患進行及時有效預警。
食品安全監(jiān)管部門根據(jù)食品產(chǎn)量和特性、可能存在的危害、社會關(guān)注度等因素，制訂年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃，加強對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品和高風險食品的抽樣檢驗，對食品中的微生物、食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留及非食用物質(zhì)等危害因子進行檢驗、分析，按規(guī)定及時公布食品抽檢信息。
食品安全檢測機構(gòu)建設(shè)以現(xiàn)有的疾病預防控制機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)、農(nóng)（林、漁）業(yè)檢測技術(shù)機構(gòu)、食品藥品檢驗機構(gòu)等重要檢測資源為基礎(chǔ)，整合資源，優(yōu)化配置，進一步提升技術(shù)研究水平，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運轉(zhuǎn)高效，覆蓋全省范圍食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。到2015年末，市州、縣市區(qū)全部實現(xiàn)食品檢驗計劃、檢測經(jīng)費和檢測信息共享的“三統(tǒng)一”。
實驗室檢測以省級食品安全檢測技術(shù)機構(gòu)為龍頭，推動完善食品安全檢驗、風險分析等工作，為全省食品安全科研提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺。推廣食品常見危害因素的檢測技術(shù)，完善常見化學性和生物性污染因素的檢測技術(shù)。加強實驗室質(zhì)量控制，開展新技術(shù)、新方法研究。
推進現(xiàn)場快速檢測和利用可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)。重點開發(fā)食品安全監(jiān)測中急需的，有關(guān)安全限量標準中對應(yīng)農(nóng)藥、獸藥、有機污染物、生物毒素、食品添加劑、飼料添加劑、非法添加物質(zhì)等現(xiàn)場檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，提高現(xiàn)場和應(yīng)急快速檢測水平。
（三）過程控制體系。
大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，使全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標準化，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標”產(chǎn)品總量規(guī)模。嚴格生豬定點屠宰準入，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系和食品防護計劃，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)和監(jiān)管，加強產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。加快推進餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理和等級公示，強化操作流程的全過程控制；積極爭取在各地建設(shè)一批符合要求、滿足需求的餐廚廢棄物及廢棄油脂回收處理機構(gòu)，全面落實餐廚廢棄物和廢棄油脂分類放置、日產(chǎn)日清、處理臺賬管理制度。
鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得相關(guān)認證，推進食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標準化水平。建立健全食品安全追溯制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄，加強各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，逐步建立全省互聯(lián)互通的食品安全驗證驗票管理體系，推動建立資質(zhì)證明、檢驗報告等電子查詢系統(tǒng)。
（四）進出口食品安全監(jiān)管體系。
加強進出口食品安全監(jiān)管，完善進出口食品風險監(jiān)測制度，強化進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測，保障進出口食品安全。健全國外食品生產(chǎn)企業(yè)、進出口商和銷售商信譽記錄，完善進口食品追溯體系，推進進口預包裝食品標簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效實施對進口食品的追溯管理。進一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
（五）應(yīng)急管理體系。
依托省、市、縣三級突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，健全以食品安全辦公室、監(jiān)管部門、疾病預防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)為主體的食品安全應(yīng)急體系。加強應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預警、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐、應(yīng)急隊伍培訓和演練、物資保障能力、現(xiàn)場處置能力等建設(shè)，提升食品安全事故有效防范能力和應(yīng)急管理能力。全省重大食品安全事故規(guī)范處置率達到100%。健全食品安全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報、批評、建議的渠道，加大投訴舉報電話的宣傳力度，規(guī)范投訴舉報接報處置，落實有獎舉報制度。
（六）綜合協(xié)調(diào)體系。
加強省市縣三級之間、部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高監(jiān)管效能，著力加強食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)能力建設(shè)。健全聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、事故處置等工作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。在整合各方執(zhí)法力量和資源的基礎(chǔ)上，推動食品安全監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力。健全完善食品安全監(jiān)督檢查和考核評估體系，加強對各地政府和各部門的監(jiān)督檢查和考核評估，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級食品安全監(jiān)管力量建設(shè)。
（七）信息網(wǎng)絡(luò)體系。
逐步建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品安全信息平臺。規(guī)范食品安全信息公布，定期公布轄區(qū)食品安全信息。健全完善現(xiàn)有的省、市、縣三級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和各食品安全監(jiān)管部門信息網(wǎng)，使其成為食品安全法律法規(guī)和食品安全知識普及宣傳、重大食品安全信息發(fā)布、食品安全投訴舉報、食品安全通訊稿件報送的有效平臺。努力構(gòu)建服務(wù)于食品安全風險監(jiān)測、評估預警、信息通報、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為食品安全監(jiān)管科學決策提供服務(wù)。
（八）科技支撐體系。
整合高校、科研機構(gòu)、有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和大型食品企業(yè)的科技資源，加強食品安全科技支撐平臺建設(shè)。開展食品安全前瞻性研究、食品安全基礎(chǔ)研究、檢驗檢測技術(shù)研究、過程控制研究、信息技術(shù)研究、追蹤溯源和防偽技術(shù)研究、食品安全標準研究、監(jiān)管方式方法研究。重點開展對食品添加劑、重金屬、化學污染物、抗生素和各種非法添加物的檢測技術(shù)研究。開發(fā)各種高科技食品，推進我省食品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)標準化、品牌化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，提高食品安全保障水平。
（九）食品安全誠信體系。
依托組織機構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息，逐步實現(xiàn)信用檔案電子化和全省聯(lián)網(wǎng)。落實食品安全“黑名單”制度，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)管理，規(guī)范、引導、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。
（十）宣教培訓體系。
全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，開展多形式、多途徑的食品安全教育和培訓，提高公眾的食品安全意識、從業(yè)人員的主體責任意識、監(jiān)管人員的責任意識和依法行政能力。健全食品安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通政府與新聞媒體信息交流渠道，加強食品安全輿情監(jiān)測分析和研判能力，正確引導輿論，防止不實炒作。
四、重點建設(shè)項目
?。ㄒ唬┍O(jiān)測評估能力建設(shè)。
逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測網(wǎng)點，擴大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標和樣本量，使風險監(jiān)測逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。建立統(tǒng)一的食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時、完整收錄食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工和進出口食品風險、保健食品質(zhì)量安全、餐飲消費環(huán)節(jié)食品風險、食源性疾病等監(jiān)測數(shù)據(jù)、有毒有害物質(zhì)及其毒理學數(shù)據(jù)和總膳食調(diào)查數(shù)據(jù)。重點加強食品安全風險監(jiān)測參比實驗室、監(jiān)測質(zhì)量控制、風險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析、評估預警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、國際交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。
（二）檢驗檢測能力建設(shè)。
統(tǒng)籌考慮地域分布和實際監(jiān)管工作需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，制定并實施各級食品安全檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準。總體上，省級具備食品安全國家標準要求的全項目確證檢驗能力，具有較高的食品安全檢驗分析和一定的研發(fā)水平；各市州基本具備對當?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗能力及快檢能力；各縣市區(qū)具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標的實驗室檢驗能力及現(xiàn)場定性速測能力。
（三）監(jiān)管隊伍裝備標準化建設(shè)。
制定實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準，強化省、市、縣三級監(jiān)管隊伍和食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍標準化配備，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備等，滿足各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責的需要。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
（四）食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
按照循序漸進原則，首先在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類產(chǎn)品等方面實現(xiàn)全程可追溯，并逐步擴大到其他食品，建立統(tǒng)一的食品安全全程可追溯電子信息系統(tǒng)。嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位電子追溯系統(tǒng)覆蓋率100%。
1.嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)。建設(shè)嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸直至銷售終端全程實時追蹤監(jiān)控，確保在任何環(huán)節(jié)都能對產(chǎn)品快速辨別真?zhèn)巍Ｍ七M建設(shè)統(tǒng)一的生產(chǎn)流通企業(yè)電子信息追溯設(shè)施。
2.生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極引導生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及“三品一標”產(chǎn)品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）等標準化示范區(qū)建設(shè)，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及標準化示范區(qū)全面推行農(nóng)產(chǎn)品標識準出和生產(chǎn)檔案信息化管理。在流通環(huán)節(jié)，支持有條件的城市從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強化農(nóng)產(chǎn)品標識準入管理，推進索證索票、購銷臺賬電子化。
3.酒類電子追溯系統(tǒng)。按照“企業(yè)主導、政府推動、便捷追溯、品牌示范”的原則，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，選擇知名度高的酒類商品建立電子追溯系統(tǒng)。在流通環(huán)節(jié)健全批發(fā)過程信息管理網(wǎng)絡(luò)，在零售與消費服務(wù)環(huán)節(jié)健全經(jīng)營者履責和消費者監(jiān)督的復核機制，初步實現(xiàn)酒類商品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
4.保健食品電子追溯系統(tǒng)。運用信息化手段，建設(shè)國家、省、市、縣四級追溯管理平臺，形成從原材料采購、生產(chǎn)、運輸直至銷售終端的全過程電子追溯鏈條。引導、督促企業(yè)落實生產(chǎn)經(jīng)營各項制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展電子防偽和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
（五）食品安全培訓能力建設(shè)。
依托各級行政學院、黨?；虼髮Ｔ盒?、科研院所等單位加強食品安全培訓，開展對各地政府相關(guān)負責同志和食品安全監(jiān)管部門負責同志、業(yè)務(wù)骨干的食品安全定期輪訓。加強培訓能力建設(shè)，充實師資力量，開展科學研究、決策咨詢，編寫食品安全培訓教材，開設(shè)食品安全培訓系列課程，增加專業(yè)教學設(shè)備，配備相關(guān)實驗儀器和模型。
（六）食品安全科普宣傳能力建設(shè)。
基于互聯(lián)網(wǎng)搭建食品安全科普資源支撐平臺，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供權(quán)威、便捷的數(shù)字化科普資源共享服務(wù)。充分利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專家?guī)?，定期為社會各界提供科學、權(quán)威、及時的食品安全科普知識。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地政府要充分認識加強監(jiān)管體系建設(shè)的重大意義，將食品安全規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，尤其要健全食品安全責任制和責任追究制，形成“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。
（二）完善法制建設(shè)。
加快制訂出臺《甘肅省食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》和有關(guān)配套行政規(guī)范性文件。建立與國家法律體系相配套，具有本省特色的食品安全法制體系。嚴格食品安全行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，強化對行政行為的監(jiān)督。
（三）保障經(jīng)費投入。
各地政府要加大資金投入，切實保障規(guī)劃任務(wù)和項目的資金需要。加強“十二五”期間食品重點項目的建設(shè)和管理，落實建設(shè)資金，明確建設(shè)要求，確保項目如期完成。根據(jù)食品安全監(jiān)管實際需要，對食品安全監(jiān)管工作所必需的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備等給予經(jīng)費保障。
（四）營造良好氛圍。
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，向社會各界廣泛宣傳《規(guī)劃》確定的目標和任務(wù)，以及食品安全相關(guān)法律法規(guī)和安全知識，曝光典型案例，提高廣大群眾對食品的認知水平和消費信心，為順利實施“十二五”規(guī)劃營造良好的社會氛圍。
（五）開展督查評估。
各地要對規(guī)劃目標、任務(wù)和項目進行逐項分解，加強督促檢查。各級食品安全委員會辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，各食品安全監(jiān)管部門按照職責分工負責《規(guī)劃》相關(guān)領(lǐng)域工作的組織實施。要適時對《規(guī)劃》實施情況進行評估，必要時對《規(guī)劃》進行調(diào)整和修訂，保證《規(guī)劃》實施到位。
