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第一章 節(jié)能基礎(chǔ)和節(jié)能形勢
一、能源生產(chǎn)和消費(fèi)狀況
?。ㄒ唬┠茉瓷a(chǎn)。
甘肅能源資源種類多樣，煤炭、石油、天然氣和水電等傳統(tǒng)能源比較豐富，風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)潛力巨大?！笆晃濉逼陂g，隨著一大批能源生產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，全省能源生產(chǎn)能力不斷提高。2010年，全省一次能源生產(chǎn)量4640.88萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加1035.76萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長28.73%，年均增長5.18%；原煤產(chǎn)量4688.25萬噸，比2005年增長29.51%，年均增長5.31%；原油產(chǎn)量382.14萬噸，比2005年增長25.48%，年均增長4.64%；水、風(fēng)電發(fā)電量為283.16億千瓦時(shí)，比2005年增長70.1%，年均增長11.21%，其中：風(fēng)電產(chǎn)量20.84億千瓦時(shí)，比2005年增長22倍，水、風(fēng)電占一次能源生產(chǎn)總量的比重由2005年的15.64%上升為19.79%，提高4.15個(gè)百分點(diǎn)。
（二）能源消費(fèi)。
“十一五”期間，全省能源消費(fèi)總量由2005年的4367.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到2010年的5923.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長6.28%，高于一次能源生產(chǎn)量增長速度，呈現(xiàn)從省外調(diào)入量上升的趨勢，原油和洗精煤出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”期間的0.72，下降到“十一五”時(shí)期的0.56，以較低的能源消費(fèi)增速支撐了較高的經(jīng)濟(jì)增速。
（三）能源結(jié)構(gòu)。
“十一五”期間，全省積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2010年，全省煤炭、石油、天然氣、水電和風(fēng)電消費(fèi)量的比例為67.03∶14.36∶3.11∶15.5。與2005年相比，煤炭和石油的消費(fèi)量比重下降2.86個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、水電和風(fēng)電消費(fèi)量比重上升2.86個(gè)百分點(diǎn)，其中水電和風(fēng)電的比重上升2.59個(gè)百分點(diǎn)。
在全省能源消費(fèi)中，生產(chǎn)用能比例高，生活用能僅占10%左右。在生產(chǎn)用能中，工業(yè)能源消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的比重達(dá)70%以上。其中，有色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、石油加工、煉焦及核燃料加工、非金屬礦物制品等六大高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)量的90%左右。
二、“十一五”節(jié)能成效
?。ㄒ唬┕?jié)能目標(biāo)全面完成。
“十一五”期間，全省萬元生產(chǎn)總值能源消耗從2005年的2.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.801噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2005年價(jià)）。2006—2010年，萬元生產(chǎn)總值能源消耗分別降低了2.61%、4.09%、5%、6.97%和3.4%，年均降低4.43%，累計(jì)降低20.26%，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)。隨著全省能源消費(fèi)強(qiáng)度的降低，分年度能源消費(fèi)增量總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢，節(jié)能量呈現(xiàn)明顯遞增態(tài)勢，“十一五”期間累計(jì)節(jié)約能源1235萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)。
工業(yè)節(jié)能貢獻(xiàn)突出?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)能源消費(fèi)低速增長，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗逐年下降，以年均5.88%的能源消費(fèi)增長支撐了14.17%的規(guī)模以上工業(yè)增速，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.41?！笆晃濉备髂暌?guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗分別比上年下降3.03%、6.53%、5.66%、12.84%和7.94%，五年累計(jì)下降31.39%，年均降低6.27%，高于全省生產(chǎn)總值能耗平均降幅1.84個(gè)百分點(diǎn)，降幅居各行業(yè)之首。全省規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗也由2005年的4.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2010年的3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2005年價(jià)）。
其他領(lǐng)域節(jié)能工作全力推進(jìn)。建筑領(lǐng)域，積極推行《甘肅省采暖居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)階段執(zhí)行現(xiàn)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，全省載客和載貨汽車實(shí)載率上升，營運(yùn)車輛單位油耗下降，部分公路隧道照明燈具進(jìn)行LED（發(fā)光二極管）燈改造，節(jié)電效果明顯；商業(yè)和民用領(lǐng)域，強(qiáng)化流通服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗工作，加大汽車、家電以舊換新力度；農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大戶用沼氣池建設(shè)力度，積極推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)以及節(jié)煤灶、節(jié)柴炕和太陽能暖房等節(jié)能技術(shù)；公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，大力推廣高效節(jié)能辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品，強(qiáng)化空調(diào)、照明及辦公設(shè)備節(jié)能，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)。
（三）結(jié)構(gòu)節(jié)能進(jìn)展明顯。
“十一五”期間，我省優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)節(jié)能型工業(yè)發(fā)展，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。同時(shí)，通過上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。全省累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能1296.5萬噸，關(guān)閉落后火電機(jī)組105萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能42.4萬噸、電解鋁7萬噸、鐵合金94萬噸、電石13.3萬噸、水泥949萬噸?！笆晃濉逼陂g，全省六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的59.9%下降為2010年的55.19%。
（四）技術(shù)節(jié)能成效顯著。
“十一五”時(shí)期，通過加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)備的更新改造和新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的用能管理和能效對標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)節(jié)能成效明顯。重點(diǎn)耗能行業(yè)產(chǎn)品單位能耗大幅下降。2010年，火力發(fā)電煤耗316克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)、電解鋁綜合能耗1756.71千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、鋼綜合能耗582.38千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、水泥綜合能耗112.47千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；與2005年相比分別下降7.06%、17.19%、24.55%、22.62%。尤其是蘭州石化、金川公司、酒鋼公司、蘭州鋁業(yè)、靖遠(yuǎn)第二發(fā)電廠等部分大型企業(yè)在技術(shù)、裝備等方面在國內(nèi)同行業(yè)基本處于比較先進(jìn)的位置，其主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)也處于國內(nèi)先進(jìn)水平。
（五）節(jié)能重點(diǎn)工程成效顯現(xiàn)。
“十一五”期間，甘肅穩(wěn)步推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。涉及的268項(xiàng)國家支持項(xiàng)目大部分已建成并投入運(yùn)行，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量376萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水2091萬噸。
（六）節(jié)能管理能力不斷提升。
“十一五”以來，著力加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和審計(jì)制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測、監(jiān)督和目標(biāo)管理，提升節(jié)能管理能力，全省節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警分析等節(jié)能管理水平不斷提高。一是制定《甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》和《甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核指標(biāo)體系實(shí)施方案》，建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、核算與監(jiān)測制度；二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理工作，各級節(jié)能主管部門與重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書；三是進(jìn)一步加大能源審計(jì)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的15家甘肅企業(yè)和年耗能在萬噸以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)工作，開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告，加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，為全省節(jié)能降耗工作提供了重要依據(jù)。
（七）全社會(huì)節(jié)能意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
深入開展節(jié)能全民行動(dòng)，認(rèn)真組織節(jié)能宣傳周活動(dòng)、“4·22”地球日以及“6·5”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體，通過舉辦節(jié)能降耗專題講座、知識競賽等多種方式，宣傳節(jié)約能源、提高能效的重要性，不斷提高全民的資源意識、節(jié)能意識、環(huán)保意識，倡導(dǎo)廣大人民群眾樹立文明、節(jié)約、低碳、綠色的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能工作，積極營造良好的社會(huì)氛圍。
三、“十二五”節(jié)能形勢
?。ㄒ唬┱吲c機(jī)遇。
節(jié)能與低碳已成為全球發(fā)展的共識。應(yīng)對全球氣候變化，開展節(jié)能減排，調(diào)整能源戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，已成為世界各國的共識。
節(jié)能減排已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“十二五”期間是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能減排將繼續(xù)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
面臨難得的政策疊加期和黃金發(fā)展期。《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（國函〔2009〕150號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）和《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函〔2010〕143號）指出，要把甘肅建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國重要的新能源基地，要加快推進(jìn)隴東國家大型能源基地、蘭州國家戰(zhàn)略性石化基地和千萬千瓦級新能源基地建設(shè)，以及有色冶金新材料基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地以及農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。這將為我省的結(jié)構(gòu)節(jié)能帶來千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。
積累了較好的節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)。“十一五”以來，甘肅節(jié)能工作取得了顯著成效。在結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能方面和建立健全節(jié)能管理制度、完善節(jié)能工作機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能降耗日常監(jiān)督管理、開展節(jié)能形勢分析、實(shí)施節(jié)能預(yù)警監(jiān)控和節(jié)能應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)等方面積累了較好的工作經(jīng)驗(yàn)，為我省“十二五”節(jié)能工作奠定了很好的工作基礎(chǔ)。
（二）困難與挑戰(zhàn)。
根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，未來我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排將面臨著更加艱巨的任務(wù)，全省的節(jié)能工作將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是單位能耗基數(shù)高。經(jīng)過“十一五”的不懈努力，我省能源利用水平顯著提高，但單位能耗在全國仍屬較高的省區(qū)之一。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源需求的剛性增長?！笆濉睍r(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速階段、重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破階段、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提升階段，也將是甘肅能源消費(fèi)需求的持續(xù)增長階段。三是持續(xù)節(jié)能的難度加大。經(jīng)過“十一五”的努力，“十二五”持續(xù)節(jié)能的空間越來越小。四是節(jié)能減排投入需求多與融資渠道窄的矛盾突出。許多節(jié)能技改和新建節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)面臨嚴(yán)重的資金約束。
第二章 指導(dǎo)思想和節(jié)能目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排方針政策；樹立降低單位能耗與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合的節(jié)能理念；著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；建立并完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，健全節(jié)能市場化機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核；推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的雙重目標(biāo)。
二、基本原則
（一）能源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相結(jié)合。
把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)能減排工作結(jié)合起來，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越和富民興隴的同時(shí)，更加注重節(jié)能減排。充分發(fā)揮節(jié)能減排對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的助推作用，把能耗指標(biāo)和環(huán)境容量作為謀劃發(fā)展、調(diào)整布局的重要依據(jù)之一。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能量交易制度和能源消費(fèi)總量控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源節(jié)約均衡推進(jìn)。
（二）技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能相結(jié)合。
以大幅度提高能源利用效率為核心，統(tǒng)籌考慮結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。以調(diào)整結(jié)構(gòu)為節(jié)能減排的主攻方向，以技術(shù)進(jìn)步為節(jié)能減排的重要途徑，以管理節(jié)能為節(jié)能減排的制度保障，推進(jìn)節(jié)能工作深入開展。
?。ㄈ┠茉垂?jié)約與清潔能源替代相結(jié)合。
發(fā)揮我省風(fēng)能和太陽能等清潔能源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和水能等低碳或無碳能源產(chǎn)品，實(shí)施清潔能源替代戰(zhàn)略，降低碳基能源消耗，提高清潔能源使用比例，減少化石能源消費(fèi)。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)節(jié)能與全面推進(jìn)相結(jié)合。
以工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作；圍繞“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排工作，推進(jìn)重大節(jié)能減排工程建設(shè)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；不斷創(chuàng)新推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作機(jī)制和評價(jià)體系，建立和完善相關(guān)配套政策，提高全社會(huì)節(jié)能意識。
（五）宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。
進(jìn)一步健全各項(xiàng)節(jié)能制度，完善長效節(jié)能機(jī)制和節(jié)能預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格考核監(jiān)督，實(shí)施政府宏觀調(diào)控，確保節(jié)能工作取得實(shí)效。以用能單位為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)能減排領(lǐng)域的作用，開展環(huán)境能源交易試點(diǎn)，大力發(fā)展合同能源管理，重點(diǎn)培育6—8家大型專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，綜合運(yùn)用各種市場化手段，打造“市場化”節(jié)能平臺，切實(shí)降低單位能耗，控制能源消費(fèi)總量。
三、節(jié)能目標(biāo)
?。ㄒ唬﹩挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)。
到2015年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1.221噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2010年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.437噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2010年價(jià)格計(jì)算）下降15%，“十二五”期間年均節(jié)能率3.2%。
到2015年，全省能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)將達(dá)到9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長51.95%，“十二五”期間年均增長預(yù)計(jì)將達(dá)到8.73%。按照年均節(jié)能率3.2%計(jì)算，預(yù)計(jì)“十二五”期間將累計(jì)節(jié)約能源1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)節(jié)能與技術(shù)節(jié)能目標(biāo)。
到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14∶48.7∶37.3調(diào)整到10∶50∶40；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上；工業(yè)內(nèi)部六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重比2010年下降1個(gè)百分點(diǎn)；石化、有色、電力、冶金、建材等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
（三）各市州節(jié)能目標(biāo)。
按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，將各市州分為四類地區(qū)分解下達(dá)全省節(jié)能目標(biāo)。第一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、能源消耗總量大、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗高的地區(qū)，包括嘉峪關(guān)、蘭州和白銀市，“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降17%；第二類是能源消耗總量較大、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較高的地區(qū)，包括張掖、金昌和隴南3市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%；第三類是“十二五”期間能源消費(fèi)增量較大的地區(qū)，包括武威、慶陽、平?jīng)?、酒泉和天?市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%；第四類是少數(shù)民族地區(qū)及以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，包括甘南、臨夏和定西3市州，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降12%。
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)。
按照各重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能潛力，在“十二五”期間，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、商務(wù)與消費(fèi)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域分別要實(shí)現(xiàn)850萬噸、175萬噸、75萬噸、38萬噸、50萬噸和62萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各領(lǐng)域的具體節(jié)能目標(biāo)如下：
工業(yè)。到2015年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗在2010年基礎(chǔ)上下降23%，下降到2.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2010年價(jià)格計(jì)算），“十二五”年均節(jié)能率達(dá)到5.1%；單位產(chǎn)品能耗達(dá)到全國同類地區(qū)先進(jìn)水平，石化、冶金、有色、電力等部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
建筑。全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到97%。到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，大型公共建筑能耗降低15%；列入國家公共建筑節(jié)能改造的重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位面積能耗下降30%以上。
交通運(yùn)輸。與2005年相比，2015年?duì)I運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%。
農(nóng)村。到2015年，沼氣適建戶普及率達(dá)到50%，節(jié)煤（柴）灶、節(jié)柴炕、太陽灶、太陽能暖房等農(nóng)村節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣示范3萬戶。
商業(yè)。到2015年，全省商務(wù)領(lǐng)域能耗比“十一五”末降低15%。
公共機(jī)構(gòu)。到2015年，人均綜合能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。
第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程
一、工業(yè)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。加快新能源和新能源裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生物制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興石化通用設(shè)備、機(jī)械電工電器設(shè)備和汽車及專用設(shè)備制造業(yè)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升石油化工、冶金有色、建材等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步優(yōu)化我省工業(yè)能耗結(jié)構(gòu)。
（二）嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)。
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，限制高耗能、高排放和產(chǎn)量過剩項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，未依法進(jìn)行節(jié)能評估和審查的項(xiàng)目，各級投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。
（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。
堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合的原則，堅(jiān)決淘汰重點(diǎn)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，積極實(shí)施“上大壓小”措施。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號），制定我省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。加大力度淘汰電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，制訂分市州、分年度淘汰落后產(chǎn)能的具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施，對不能按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法予以關(guān)停。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家和省上安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省政府有關(guān)部門定期向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各市州執(zhí)行情況。
（四）不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的千萬千瓦級風(fēng)電示范基地和百萬千瓦級太陽能發(fā)電示范基地。加快建設(shè)酒泉風(fēng)電二期工程，武威、金昌、張掖、白銀等光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目，以及生物質(zhì)固體成型燃料和沼氣發(fā)電等試點(diǎn)項(xiàng)目。2015年全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦以上，新能源裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重達(dá)到50%。
（五）著力促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。
電力工業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停和“上大壓小”進(jìn)程，建設(shè)一批大容量火電機(jī)組，加速淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)火電廠“以大代小”發(fā)電權(quán)交易，促使高效機(jī)組多發(fā)電。全面推進(jìn)以煤矸石、秸稈、工業(yè)廢棄物和城市生活垃圾為燃料的綜合利用熱電廠，替代燃煤采暖小鍋爐。積極開展大型熱（冷）電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。發(fā)展推廣火電廠全過程優(yōu)化運(yùn)行和狀態(tài)監(jiān)控技術(shù)、電力設(shè)備改造提效技術(shù)、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)、大型企業(yè)用電管理信息系統(tǒng)、車間工藝自動(dòng)控制節(jié)能技術(shù)。實(shí)施需求側(cè)管理，引導(dǎo)廣大客戶節(jié)能。
冶金工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，提高新建、改擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。積極推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用等節(jié)能新技術(shù)新工藝，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展不銹鋼深加工，增加鍍鋅板等高附加值產(chǎn)品等。以自備電站為主要集成手段，充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃?xì)怏w和各類蒸汽。鐵合金工業(yè)依托現(xiàn)有大型骨干企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，積極發(fā)展余熱發(fā)電和粉塵回收加密利用系統(tǒng)。
有色金屬工業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案等制度，堅(jiān)決改造、淘汰國家限制發(fā)展的生產(chǎn)工藝和落后產(chǎn)品。綜合利用余壓余熱資源。依托蘭州、白銀、金昌有色金屬國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地平臺，以金川集團(tuán)公司、白銀有色集團(tuán)公司等大型企業(yè)為主體，采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、淘汰高耗能鍋爐及余熱余壓利用工程。銅冶煉工業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝；鉛鋅冶煉工業(yè)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)；電解鋁淘汰100KA（千安培）以下小型預(yù)焙槽落后產(chǎn)能，推廣500KA（千安培）大型預(yù)焙陽極鋁電解槽技術(shù)、電解鋁液直接生產(chǎn)鋁制品及鋁合金錠等綜合節(jié)能工藝；電解鎳工業(yè)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)扶持其擴(kuò)大產(chǎn)能。在企業(yè)運(yùn)營管理方面繼續(xù)展開節(jié)能工作。
石化工業(yè)。以蘭州白銀石油化工冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和平?jīng)鰬c陽煤電化工石油化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為重點(diǎn)，著力降低產(chǎn)品單耗和提高能源利用率。石油天然氣開采業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能電機(jī)、節(jié)能抽油機(jī)、智能變頻控制柜等節(jié)能節(jié)水新技術(shù)和原油伴生氣回收綜合利用的“節(jié)氣工程”。煉油工業(yè)優(yōu)化改造生產(chǎn)裝置內(nèi)部的能量系統(tǒng)，實(shí)施裝置之間熱聯(lián)合的過程優(yōu)化技術(shù)改造及蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)、儲運(yùn)系統(tǒng)低溫?zé)峄厥绽玫膬?yōu)化改造，合理使用伴熱蒸汽（或熱水），加強(qiáng)凝結(jié)水回收，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用；大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型燃燒器、變頻調(diào)速技術(shù)等。乙烯生產(chǎn)采用能量系統(tǒng)分析與最優(yōu)綜合的方法，優(yōu)化改進(jìn)主體設(shè)備裂解爐、壓縮機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)（分離技術(shù)、催化劑等），有效降低能耗。合成氨生產(chǎn)要優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制氨原料的多元化，加快大型粉煤制合成氨等成套技術(shù)裝備國產(chǎn)化進(jìn)程。
化學(xué)工業(yè)。新建燒堿裝置起始規(guī)模必須達(dá)到30萬噸/年及以上，推廣節(jié)能型離子膜燒堿工藝技術(shù)，對已有的金屬陽極隔膜法電解槽，采用擴(kuò)張陽極、改性隔膜等技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。純堿行業(yè)要提高重質(zhì)堿的比重，采用聯(lián)堿新工藝；新建純堿項(xiàng)目氨堿法、聯(lián)堿法和天然堿設(shè)計(jì)能力不得小于120萬噸/年、60萬噸/年、40萬噸/年。硫酸行業(yè)通過引進(jìn)國外技術(shù)和自主研發(fā)新技術(shù)，不斷推進(jìn)以硫磺制酸低溫位余熱回收為重點(diǎn)的余熱回收工作?；市袠I(yè)鼓勵(lì)利用氫、一氧化碳、氨、二氧化碳等原料優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，鼓勵(lì)建設(shè)采用大型粉煤氣化爐、透平壓縮機(jī)等技術(shù)的合成氨裝置，對氮肥行業(yè)進(jìn)行升級改造。煤化工業(yè)采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)和甲醇合成技術(shù)，全面改造提升合成氨、尿素、甲醇裝置，著重促進(jìn)煤化工跨行業(yè)聯(lián)產(chǎn)。推動(dòng)電石行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)向資源和能源產(chǎn)地集中，加快將內(nèi)燃式電石爐改造為密閉式電石爐，提高技術(shù)裝備水平。
煤炭工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)隴東大型現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井，加快重點(diǎn)礦區(qū)骨干礦井改擴(kuò)建，鼓勵(lì)地方中型煤礦改造升級，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步減少小型煤礦數(shù)量。推行高效、綠色開采技術(shù)，優(yōu)化礦井設(shè)計(jì)，調(diào)整放煤工藝，降低資源損失，提高回采率；積極利用潔凈煤技術(shù)，提高原煤洗選率。積極推廣應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化改造、變頻調(diào)速、智能控制、無功功率補(bǔ)償、綠色照明、熱電冷聯(lián)供、綜合利用發(fā)電、爐窯改造等節(jié)能技術(shù)。
建材工業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展新型干法水泥和熔窯全氧燃燒技術(shù)、玻璃淬冷技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)熱工設(shè)備隔熱保溫、窯尾余熱發(fā)電系統(tǒng)等重點(diǎn)節(jié)能工程、示范項(xiàng)目；堅(jiān)決改造、淘汰窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯、直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備、實(shí)心粘土磚等小水泥、小磚窯落后工藝和產(chǎn)品，盡快建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，逐步淘汰各種規(guī)格的干法中空窯等落后工藝技術(shù)裝備，更新提升生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平，優(yōu)化改造生產(chǎn)用能系統(tǒng)。重點(diǎn)推廣煤矸石燒結(jié)磚隧道窯余熱發(fā)電技術(shù)和燒結(jié)磚內(nèi)燃工藝，提升墻體材料能效水平，大力發(fā)展替代粘土實(shí)心磚的承重類新型墻體材料。
裝備制造業(yè)。依托大型骨干企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)裝備制造領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)的突破，積極淘汰落后生產(chǎn)用能裝備和工藝，更新先進(jìn)節(jié)能適用生產(chǎn)設(shè)備和工藝，降低生產(chǎn)能耗；大力推動(dòng)裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)、工程和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造和再制造等關(guān)鍵技術(shù)。提高裝備制造企業(yè)自動(dòng)化、信息化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐技術(shù)及配套技術(shù)的全面發(fā)展，改造裝備制造業(yè)的設(shè)備和工藝，發(fā)展高科技的綠色裝備制造企業(yè)、提高資源綜合利用和廢棄物循環(huán)利用效率。鼓勵(lì)研發(fā)和引進(jìn)廢舊金屬綜合利用關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)。
輕紡工業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化企業(yè)能源管理，鼓勵(lì)兼并重組。啤酒行業(yè)主要引進(jìn)高效節(jié)能新煮沸系統(tǒng)和鍋爐蓄熱器；糧食、油脂、蔬菜等加工業(yè)應(yīng)通過技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)集中、生產(chǎn)自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)能；棉紡行業(yè)推廣緊密紡、中高支轉(zhuǎn)杯紡紗工藝，高智能型寬幅無梭織機(jī)等新技術(shù)；染整行業(yè)推廣智能化小浴比和低溫染色技術(shù)、采用生物酶處理技術(shù)以及污水綜合治理循環(huán)利用技術(shù)等；化纖行業(yè)推廣熔融紡、直接紡技術(shù)，以及使用粘膠長絲連續(xù)紡絲機(jī)等；造紙行業(yè)重點(diǎn)做好平?jīng)觥⒑游髟旒埰髽I(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，以節(jié)能技術(shù)改造落后生產(chǎn)設(shè)備，新上項(xiàng)目積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高廢紙利用率；煙草制品業(yè)主要通過能源監(jiān)測、余能蒸汽再利用、烘烤過程節(jié)能、優(yōu)化配送方案四大途徑實(shí)現(xiàn)節(jié)能。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。
依據(jù)國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)，以列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”的245家企業(yè)(單位)為重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，對重點(diǎn)用能企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、能效對標(biāo)情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。以重點(diǎn)用能企業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)能源管理制度和能源管理體系建設(shè)。把能效水平對標(biāo)活動(dòng)作為企業(yè)的一項(xiàng)常態(tài)化工作，制定重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人管理制度，建立企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度，推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)。建立健全重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)支持企業(yè)單位制定實(shí)施嚴(yán)于國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)指標(biāo)。確保245家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”企業(yè)(單位)完成國家下達(dá)的370萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能任務(wù)。
二、建筑領(lǐng)域
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)新建建筑節(jié)能。
建立以建筑能效測評與標(biāo)識為主要內(nèi)容的節(jié)能準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑50%、城鎮(zhèn)居住建筑65%的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到97%以上。制定我省農(nóng)村居住建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)村建設(shè)節(jié)能建筑的政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。推廣綠色建筑，倡導(dǎo)新建建筑和住宅小區(qū)達(dá)到綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（二）大力實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。
以既有公共建筑為重點(diǎn)，進(jìn)行供熱計(jì)量設(shè)施的設(shè)計(jì)安裝和供熱計(jì)量、圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，大力推廣新型墻體保溫材料和可再生能源在建筑中的應(yīng)用；以省、市黨政機(jī)關(guān)及其他大型既有公共建筑為示范，運(yùn)用市場化改造機(jī)制，率先實(shí)施節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定。結(jié)合建筑“平改坡”、危舊房改造和舊村改造等，加快推進(jìn)農(nóng)村既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造，力爭全省農(nóng)村既有建筑改造達(dá)到30%。
（三）著力優(yōu)化建筑用能系統(tǒng)。
鼓勵(lì)公共建筑推廣應(yīng)用分布式供能和能源多元化系統(tǒng)。結(jié)合國家級可再生能源示范項(xiàng)目和可再生能源示范縣建設(shè)，開展熱電冷聯(lián)供、水源和地源熱泵系統(tǒng)、高效能空調(diào)系統(tǒng)，以及蓄冷、燃?xì)饪照{(diào)、熱回收、變流量控制系統(tǒng)、照明與空調(diào)的協(xié)調(diào)控制等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。因地制宜推廣應(yīng)用可再生能源，鼓勵(lì)建筑采暖、制冷、熱水供應(yīng)、供電、照明和炊事等利用可再生能源。將太陽能作為建筑節(jié)能中推廣使用可再生能源的重點(diǎn)，試點(diǎn)應(yīng)用太陽能熱水建筑一體化、太陽能光電建筑一體化、地源熱泵、水源熱泵等節(jié)能系統(tǒng)。
（四）不斷改造和提升供熱系統(tǒng)能效。
推廣供熱系統(tǒng)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化供熱系統(tǒng)節(jié)能。對既有集中供熱鍋爐房、管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。對燃?xì)饧泄嵯到y(tǒng)加裝氣候補(bǔ)償系統(tǒng)、煙氣冷凝熱回收系統(tǒng)、鍋爐集控系統(tǒng)、變頻風(fēng)機(jī)系統(tǒng)，并輔以供熱管網(wǎng)的水力平衡系統(tǒng)和室溫調(diào)控系統(tǒng)。各市州、各部門全力推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體和屋面保溫隔熱技術(shù)、供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控、分戶熱量計(jì)量技術(shù)，以及其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)。加大適合我省氣候特點(diǎn)的建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)力度，完善建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)體系。
（五）逐步推進(jìn)供熱體制改革。
逐步實(shí)現(xiàn)用熱商品化、貨幣化。推進(jìn)供熱資源整合，深化供熱企業(yè)的市場化運(yùn)作和管理。推行合同能源管理和建筑節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府部門的建筑節(jié)能監(jiān)管和企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供支持。
三、交通運(yùn)輸領(lǐng)域
?。ㄒ唬﹥?yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
建立綜合運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的節(jié)能水平。建立綠色城市交通系統(tǒng)，建立蘭州市城市軌道交通、蘭州—中川機(jī)場快速軌道交通。提高公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和干線等級，增強(qiáng)路網(wǎng)通行能力和效率；積極推廣零換乘系統(tǒng)，集中布局鐵路、長途汽車、公交客站。大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)使用節(jié)能型機(jī)動(dòng)車和自行車。建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)。推廣現(xiàn)代物流技術(shù)，打造節(jié)能貨物流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。在主要城市實(shí)施公共交通體系優(yōu)化項(xiàng)目。
（二）推廣現(xiàn)代交通管理技術(shù)。
大力發(fā)展以智能交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代交通管理技術(shù)。按照“客運(yùn)高速化、貨運(yùn)物流化”的發(fā)展要求，在繼續(xù)加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，開發(fā)、推廣、應(yīng)用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能交通系統(tǒng)，如城市交通流動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、車（船）載導(dǎo)航系統(tǒng)、車輛跟蹤系統(tǒng)、貨運(yùn)配載信息系統(tǒng)、船舶運(yùn)輸管理系統(tǒng)、車輛（船舶）救援系統(tǒng)、車輛自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)等，逐步提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率，達(dá)到節(jié)能的目的。
（三）應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)。
推廣汽車?yán)脡嚎s天然氣、醇類燃料、燃料電池等替代燃料和石油替代技術(shù)，推廣先進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛節(jié)油技術(shù)，鼓勵(lì)使用汽車節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者購買和使用燃燒效率較高的柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。對具備條件的高速公路，要積極推進(jìn)太陽能和風(fēng)光互補(bǔ)能源應(yīng)用。在省內(nèi)有條件的城市實(shí)施電動(dòng)汽車、新能源汽車推廣示范項(xiàng)目及電動(dòng)充電站建設(shè)項(xiàng)目。
四、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村沼氣建設(shè)。
加快實(shí)施農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目，在平?jīng)?、慶陽、隴南、嘉峪關(guān)等地開展大中型沼氣工程示范，2015年底達(dá)到120處。繼續(xù)在全省適合發(fā)展戶用沼氣的地區(qū)推廣“一池三改”（沼氣池的建造與改圈、改廁、改廚同步進(jìn)行）生態(tài)家園富民模式、“四位一體”（沼氣池、廁所、暖圈、日光溫室）或“五配套”（沼氣池、廁所、暖圈、果園、水窖）等生態(tài)模式。“十二五”期間，全省新增戶用沼氣70萬口，到2015年，戶用沼氣發(fā)展到170萬口，適建戶普及率達(dá)到50%。
（二）促進(jìn)秸稈能源化利用。
加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，解決秸稈氣化集中供氣的“一高一低一差”（焦油含量高、熱值低、氣化機(jī)組整體性能差）的技術(shù)瓶頸?！笆濉逼陂g，以推廣戶用秸稈氣化爐為重點(diǎn)，每100戶農(nóng)戶為一個(gè)基點(diǎn)，建立20個(gè)示范基點(diǎn)，到2015年，全省秸稈氣化發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到03萬千瓦，全省生物質(zhì)固體成型燃料利用量達(dá)到45萬噸。
（三）推廣太陽能應(yīng)用。
鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽能熱水器、太陽灶，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。到2015年，全省累計(jì)推廣太陽灶100萬臺、太陽能熱水器146萬平方米、戶用太陽能采暖房210萬平方米、高效省柴節(jié)煤灶420萬臺。
（四）推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能、畜禽養(yǎng)殖節(jié)能和農(nóng)村生活節(jié)能。支持采用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。到2015年，建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣20個(gè)、示范村150個(gè)、示范戶3萬戶，推廣節(jié)煤（柴）灶、節(jié)柴炕、太陽灶、太陽能暖房等技術(shù)3萬戶。
五、商業(yè)和民用領(lǐng)域
?。ㄒ唬V泛開展商業(yè)節(jié)能。
在全省5000—10000平方米以上的大型超市、百貨店和專業(yè)店等零售企業(yè)大力開展商貿(mào)企業(yè)節(jié)能降耗工作。廣泛推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在超市、商場等場所推行節(jié)能標(biāo)簽制度，發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)對消費(fèi)行為的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)自覺節(jié)能習(xí)慣。堅(jiān)持綠色、環(huán)保、節(jié)約原則，不使用和努力減少一次性用品。開展合同能源管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地節(jié)約能源和資源。積極引導(dǎo)住宿、餐飲、洗染、洗浴等生活服務(wù)企業(yè)打造節(jié)約型服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品營銷，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，限制商品過度包裝，加強(qiáng)企業(yè)能耗管理。
（二）全面推動(dòng)民用節(jié)能。
推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)等家用電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。推廣節(jié)能照明器具，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，按照國家逐步淘汰白熾燈路線圖的安排，逐步淘汰白熾燈。2012年10月1日起，禁止銷售和進(jìn)口100瓦及以上普通照明用白熾燈；2014年10月1日起，禁止銷售和進(jìn)口60瓦及以上普通照明用白熾燈，依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口光效低于能效限定值的低效鹵鎢燈；2015年10月1日至2016年9月30日，對前期政策進(jìn)行評估，調(diào)整后續(xù)政策；2016年10月1日起，禁止銷售和進(jìn)口15瓦及以上普通照明用白熾燈。
六、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域
（一）完成公共機(jī)構(gòu)能耗分戶計(jì)量工作。
根據(jù)各級公共機(jī)構(gòu)建筑實(shí)際情況，對公共機(jī)構(gòu)水、電、熱、空調(diào)、照明、動(dòng)力等不同系統(tǒng)或部位加裝分戶、分項(xiàng)、分類計(jì)量儀表，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)用能與生活用能、辦公用能與經(jīng)營性業(yè)務(wù)用能、獨(dú)立核算的上下級單位用能相分離，不相隸屬、合署辦公的公共機(jī)構(gòu)之間用能相分離。到2012年末，完成省直機(jī)關(guān)能耗分戶計(jì)量裝置安裝工作；2013年末，完成省直全部公共機(jī)構(gòu)能耗分戶計(jì)量裝置安裝工作；2015年末，完成市州、縣市區(qū)直公共機(jī)構(gòu)能耗分戶計(jì)量裝置安裝工作。
（二）加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。
采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，進(jìn)行空調(diào)、電梯、電開水器節(jié)能改造。到2012年底，省直單位基本完成不符合節(jié)能要求的節(jié)能燈具的更換工作；到2015年底，市州、縣市區(qū)直公共機(jī)構(gòu)完成節(jié)能燈更換工作，其他高耗能設(shè)備逐漸淘汰。分別在2013年底和2015年底前完成市州政府所在地和縣城（縣級市政府所在地）的市政路燈和景觀照明的節(jié)能改造。
（三）強(qiáng)化日常節(jié)能管理。
開展公共機(jī)構(gòu)“綠色照明”行動(dòng)，加快淘汰白熾燈等高耗能產(chǎn)品，廣泛推廣使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品。改進(jìn)空調(diào)運(yùn)行管理，鼓勵(lì)有條件的單位改進(jìn)電梯的智能控制方式。重點(diǎn)監(jiān)測公共機(jī)構(gòu)附屬設(shè)施的用能情況。充分發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)無紙化辦公。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)，完善能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度。
七、節(jié)能重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┤f家企業(yè)（單位）節(jié)能工程。
依法加強(qiáng)對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，大力實(shí)施“萬家企業(yè)（單位）節(jié)能工程”。選擇300家重點(diǎn)用能單位（年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）、100家商貿(mào)酒店、100家大型科教文衛(wèi)體機(jī)構(gòu)全面組織開展節(jié)能低碳行動(dòng)。
實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程。在電力、有色、冶金、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐（窯爐）、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油項(xiàng)目、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)工程。
建立全省節(jié)能技改項(xiàng)目庫。在全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫平臺上，建立全省節(jié)能技改項(xiàng)目庫。“十二五”期間抓好100項(xiàng)入庫重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)。通過政府“節(jié)能補(bǔ)助”，提高企業(yè)節(jié)能投入的積極性。
實(shí)施用能設(shè)備更新改造。全面淘汰落后用能設(shè)備，組織實(shí)施電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器、空調(diào)系統(tǒng)等節(jié)能改造工程。
實(shí)施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)工程。在全省各級機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機(jī)構(gòu)中選擇100家單位，開展綠色辦公場所、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園等示范工程建設(shè)。
（二）節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
結(jié)合我省實(shí)際，制定和頒布甘肅省節(jié)能技術(shù)推廣目錄。在電力、有色、冶金、石化、化工、建材等高載能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、嫁接。支持余熱余壓利用、高效電機(jī)產(chǎn)品等重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品示范項(xiàng)目，推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。尤其是實(shí)施具有示范意義的高效節(jié)能鍋爐窯爐、變壓器、電機(jī)變頻調(diào)速、軟啟動(dòng)裝置、無功補(bǔ)償裝置等節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、核心零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，全省實(shí)施10項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)、裝備示范項(xiàng)目，建成5個(gè)節(jié)能示范園區(qū)、20家節(jié)能示范企業(yè)、20個(gè)節(jié)能示范社區(qū)、10家節(jié)能示范學(xué)校。
（三）綠色政府示范帶動(dòng)工程。
在全省各級行政事業(yè)單位全面開展節(jié)能低碳行動(dòng)。以各級政府機(jī)關(guān)為示范，實(shí)施《甘肅省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》，大力開展綠色機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、家庭、商場、酒店和景區(qū)等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，政府率先實(shí)施公共建筑設(shè)施節(jié)能及辦公用品的節(jié)約使用。全面實(shí)施綠色采購制度，政府采購優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加強(qiáng)政府采購節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)察。推動(dòng)公務(wù)用車節(jié)能，逐步壓縮公務(wù)車輛配置規(guī)模，將車輛納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍，鼓勵(lì)采購小排量、低油耗、低排放車輛。建立和試行能源消耗定額管理制度和單車用油定額制度。政府部門帶頭開展每周少開一天車、少開一天電梯（低層）、少開一天空調(diào)活動(dòng)。
（四）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
努力爭取國家通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，推廣應(yīng)用能效等級1級或2級以上的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等十大類高效節(jié)能產(chǎn)品。以國家財(cái)政補(bǔ)貼方式開展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用高效節(jié)能家電產(chǎn)品。加快高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車兩大類產(chǎn)品推廣。爭取我省5—7種節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)入國家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”產(chǎn)品目錄。
（五）綠色照明推廣工程。
在全省公共機(jī)構(gòu)逐步淘汰高能耗燈具（包括T12直管型熒光燈和白熾燈），應(yīng)用緊湊型熒光燈、細(xì)管徑（管徑≤26毫米）直管熒光燈（即T8、T5等類型）、LED（發(fā)光二極管）等高效光源，推廣反射式燈具和智能控制裝置，建立廢舊光源回收處理機(jī)制。逐步實(shí)施城區(qū)綠色照明建設(shè)項(xiàng)目和太陽能路燈安裝工程等項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)綠色照明示范城市，在市州政府所在地和旅游城市推廣應(yīng)用LED路燈、景觀燈等LED戶外照明產(chǎn)品。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)省級機(jī)關(guān)辦公區(qū)高效光源使用率100%，市州、縣市區(qū)機(jī)關(guān)辦公區(qū)高效光源使用率80%以上，LED等固體光源使用率10%以上。
?。┖贤茉垂芾硗茝V工程。
積極引入合同能源管理模式。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是在有色、冶金等高耗能行業(yè)中推廣應(yīng)用合同能源管理。建立合同能源管理的公共服務(wù)平臺，設(shè)立節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和節(jié)能量監(jiān)測機(jī)構(gòu)庫，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)合同能源管理示范項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，制定出臺《甘肅省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，鼓勵(lì)我省節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)進(jìn)入全國節(jié)能服務(wù)公司備案名單。到2012年底，全省扶持培育15—20家專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展3—5家綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司；到2015年底，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)培育6—8家大型專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)施50項(xiàng)合同能源管理示范項(xiàng)目建設(shè)。
（七）節(jié)能管理能力建設(shè)工程。
健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立嚴(yán)格的能源統(tǒng)計(jì)和能耗指標(biāo)公報(bào)制度，加強(qiáng)對能源消耗的監(jiān)測預(yù)警。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持各市州節(jié)能監(jiān)測中心的能力建設(shè)，建立健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺、數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，建立節(jié)能監(jiān)測流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，提高監(jiān)測技術(shù)水平。加強(qiáng)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，按要求定期報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。
完善節(jié)能監(jiān)督管理體系。做好能源審計(jì)和節(jié)能監(jiān)測管理，提高監(jiān)管能力。組織開展重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)、電能平衡測試及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估。落實(shí)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》，加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。盡快建立完善節(jié)能監(jiān)察體系，依法開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測，適時(shí)開展節(jié)能專項(xiàng)檢查，規(guī)范企業(yè)及社會(huì)的用能行為。做好對重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)。
建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度。把“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能指標(biāo)分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門，直至基層單位。健全節(jié)能工作責(zé)任制，嚴(yán)格考核降低能耗等約束性指標(biāo)，推動(dòng)全省節(jié)能工作。規(guī)模以上企業(yè)要認(rèn)真編制實(shí)施節(jié)能規(guī)劃。將企業(yè)節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車間、班組，逐級考核，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理。
完善節(jié)能預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、甘肅電監(jiān)辦聯(lián)動(dòng)建立有效穩(wěn)定的監(jiān)控體系和常態(tài)的工作機(jī)制，對各部門、各行業(yè)、各市州、重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗和節(jié)能情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警。根據(jù)節(jié)能形勢需要，實(shí)施應(yīng)急方案。
?。ò耍┕?jié)能信息化工程。
建立甘肅省節(jié)能信息管理系統(tǒng)。研究、開發(fā)、建設(shè)甘肅省節(jié)能監(jiān)測信息服務(wù)平臺。把年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位能源利用狀況信息、計(jì)量管理信息納入信息平臺系統(tǒng)管理。依法建立完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況年報(bào)和季報(bào)制度，并逐步過度到月報(bào)。在國家和省級監(jiān)管重點(diǎn)用能單位中試點(diǎn)實(shí)施能源利用狀況在線監(jiān)測工程。建立完善全省重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具管理及能源利用狀況數(shù)據(jù)信息庫。逐步建立覆蓋重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)建筑物的能效管理信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)布能源利用公報(bào)，提供節(jié)能信息、咨詢和培訓(xùn)。
加快能源管理中心建設(shè)。在重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理中心，建立企業(yè)能源管理系統(tǒng)，推廣自動(dòng)控制技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能中的應(yīng)用。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、工藝等方面的能源精細(xì)化管理，開展能源量化管理及評價(jià)工程。積極推進(jìn)高校和大型公共建筑物建立能源管理中心。推動(dòng)用能單位建立健全以自動(dòng)化控制技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的能源管理中心，對所需各種能源進(jìn)行分析、預(yù)測，提高能效。
第四章 保障措施
一、加強(qiáng)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)
全省節(jié)能工作由省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，抓好承擔(dān)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)同配合。進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。加大節(jié)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制定相應(yīng)規(guī)劃，確保人員、措施和投入到位?？茖W(xué)合理分解節(jié)能目標(biāo)，層層落實(shí)到各級政府和重點(diǎn)用能單位，完善考核評價(jià)辦法，落實(shí)問責(zé)制和“一票否決”制。各企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能主體作用，強(qiáng)化節(jié)能管理，分解節(jié)能目標(biāo)，加大資金投入，實(shí)施節(jié)能技改，把節(jié)能降耗工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)的全過程。
二、落實(shí)和完善節(jié)能法律法規(guī)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2010〕25號）、《甘肅省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》（省政府令第79號）、《甘肅省農(nóng)村能源建設(shè)管理?xiàng)l例（2010年修正本）》等節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)。加快健全和完善甘肅省相關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定出臺《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《甘肅省重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《甘肅省節(jié)約用電條例》、《燃料使用管理?xiàng)l例》、《甘肅省節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法細(xì)則》等一系列法規(guī)規(guī)章。對已制定出臺的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等法規(guī)進(jìn)行修訂。
三、健全經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)和保障體系
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。繼續(xù)發(fā)展和壯大交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售和居民服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培植壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，以增量調(diào)存量，充分發(fā)掘結(jié)構(gòu)節(jié)能的巨大潛力。
（二）加大節(jié)能資金扶持力度。
嚴(yán)格落實(shí)國家在節(jié)能生產(chǎn)、進(jìn)口、出口、交通、消費(fèi)等領(lǐng)域的財(cái)稅、金融激勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，各級各部門和各重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)與國家相關(guān)部委、各金融機(jī)構(gòu)溝通對接，積極爭取國家政策、資金和信貸支持。加大政府的節(jié)能投入，對節(jié)能重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，給予直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。建立財(cái)政性節(jié)能專項(xiàng)資金，積極爭取國家專項(xiàng)資金支持節(jié)能項(xiàng)目。積極拓寬中小企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的融資渠道，增加財(cái)政專項(xiàng)扶持資金規(guī)模。通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和省級預(yù)算節(jié)能專項(xiàng)資金對合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的市州設(shè)立專項(xiàng)資金對本市州合同能源管理項(xiàng)目予以支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的信貸支持。
（三）實(shí)施差別電價(jià)政策。
落實(shí)國家差別電價(jià)政策，在鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)探索擴(kuò)大差別電價(jià)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，力促列入國家、省淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能盡快退出市場。全面落實(shí)國家懲罰性電價(jià)政策，加大懲處力度，對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目和超能（電）耗限額用能的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行懲罰性電價(jià)政策。落實(shí)國家可再生能源電價(jià)政策，擴(kuò)大資源綜合利用、風(fēng)能、太陽能、余熱余壓發(fā)電規(guī)模，提高清潔能源在能耗總量中的比重。推行居民用電階梯價(jià)格。
四、培育和建立節(jié)能服務(wù)體系
培育規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場，促進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。支持省內(nèi)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及重點(diǎn)用能單位利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)有一定技術(shù)力量和支撐條件的公司，拓展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)省外信譽(yù)好的節(jié)能服務(wù)公司在省內(nèi)開展合同能源管理。加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與合同能源管理，鼓勵(lì)社會(huì)各界相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員投身節(jié)能服務(wù)事業(yè)。
五、強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)和人才支撐體系
（一）建立節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。
實(shí)施《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，引導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)地開發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。加大工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，力爭在節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。加大太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ型茝V利用的力度。
（二）培養(yǎng)節(jié)能人才隊(duì)伍。
依托大專院校和科研院所的力量，建立能源管理和節(jié)能的相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)、有能力、有條件的社會(huì)中介組織組建節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡快培育具有甘肅特色的具備咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等能力的節(jié)能人才隊(duì)伍，為我省推行節(jié)能提供必要的人才支持和技術(shù)保障。開展能源管理師試點(diǎn)工作。
（三）開展節(jié)能培訓(xùn)。
積極開展合同能源管理知識培訓(xùn)，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員能力素質(zhì)，促進(jìn)合同能源管理工作的開展。制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
六、營造節(jié)能減排的社會(huì)氛圍
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)節(jié)能宣傳監(jiān)督。
將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、廣告等媒介，大力開展節(jié)能宣傳教育，深化公眾對節(jié)能減排的認(rèn)識，提高公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，為節(jié)能營造良好的社會(huì)氛圍。
（二）發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對節(jié)能工作中創(chuàng)造出的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)積極進(jìn)行宣傳，對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象予以曝光。
（三）創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。
積極倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型城市，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)開展家庭節(jié)約活動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型單位（組織）、節(jié)約型社區(qū)和節(jié)約型工地，使節(jié)能成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，形成全民參與節(jié)能的良好環(huán)境和氛圍。
