- 時間：2012-12-07
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為貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神，加快全面建設小康社會的步伐，特制定全省農民收入倍增計劃。
一、基礎條件
2008年，省委省政府啟動實施了促進農民增收的“六大行動”，經過艱苦努力，到2012年底，我省農民人均純收入預計可達到2007年全國平均水平，接近翻了一番，而且增幅連年高于城鎮(zhèn)居民可支配收入。立足現(xiàn)有的基礎，因勢利導，采取切實有力措施，促進農民人均純收入持續(xù)快速增長，不僅是十分必要的，也是完全可能的。
（一）農業(yè)基礎不斷強化，為促進農民持續(xù)快速增收奠定了良好的基礎。經過實施“四個1000萬畝”工程，我省農業(yè)基礎設施明顯改善、科技水平顯著提高，農業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的問題有了很大改觀。同時，全省初步形成了以灌區(qū)節(jié)水高效農業(yè)、旱區(qū)循環(huán)高效農業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。所有這些，都是保障農民持續(xù)增收的堅實基礎。
?。ǘ┘Z食供給實現(xiàn)自求平衡，為促進農民持續(xù)快速增收提供了可靠保障。糧食生產實現(xiàn)“九連豐”，總量跨上千萬噸的臺階，這是一個歷史性的變化。抓住糧食供給相對寬裕的有利條件，推進農業(yè)和農村經濟結構深入調整，農民家庭經營性收入的空間仍然比較大。
（三）工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，為促進農民持續(xù)快速增收拓寬了有效空間。隨著我省和全國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，不僅擴大了農產品的消費需求，拓展了農業(yè)功能，更重要的是為農村勞動力在更大的范圍內向城市和二三產業(yè)轉移創(chuàng)造了條件，將大大拓展農民增收的空間，農民的工資性收入越來越成為增收的主要來源。
?。ㄋ模娹r惠農政策力度不斷加大，為促進農民持續(xù)快速增收提供了政策支持。堅持城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)，實行多予少取放活的政策，是我國協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基本方針。隨著國家強農惠農力度的不斷加大和城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，農民的政策性轉移收入還會進一步增加，這對農民增收也是重要的保障。
二、目標任務
到2016年，全省農民人均純收入在2011年的基礎上翻一番，即從39094元增加到8000元，年均增長15%以上，保持快于城鎮(zhèn)居民收入的增長勢頭，使城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步縮小。
實現(xiàn)這一目標，必須立足我省實際，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把提高農業(yè)綜合生產能力、健全農業(yè)產業(yè)體系、促進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化有機統(tǒng)一起來，深入調整農業(yè)和農村經濟結構，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)較大突破。
——農業(yè)和農村基礎設施進一步改善。加大農田水利建設力度，保證農業(yè)有效灌溉面積和高標準基本農田面積逐年增加。加快農村水電路氣房建設進程，使農村的基礎設施和農民的生產生活條件都有顯著改善。
——農業(yè)科技和裝備水平顯著提高。旱作農業(yè)技術、高效節(jié)水技術、規(guī)模化養(yǎng)殖技術等綜合集成適用技術基本普及，特色優(yōu)勢產業(yè)的科技含量明顯提高，大力提升農產品加工技術，積極推進優(yōu)勢產業(yè)的機械化進程。
——優(yōu)勢產業(yè)的現(xiàn)代經營體系基本建立。按照龍頭企業(yè)加基地加合作組織加農戶的模式，發(fā)展適度規(guī)模經營，進一步擴大農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平，促進種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)進而向加工業(yè)延伸，健全市場物流體系，完善產業(yè)鏈條，逐步健全各類優(yōu)勢產業(yè)的現(xiàn)代經營體系。
——農業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程明顯加快。通過開展技能培訓、大辦職業(yè)教育、發(fā)展農村小城鎮(zhèn)、推進戶籍制度改革等多種有力措施，爭取使更多的農村人口轉為城鎮(zhèn)人口。
——農業(yè)支持保障體系更加健全。進一步完善對農業(yè)的各類補貼政策，加大財政和金融支持力度，建立健全農業(yè)保險體系，充分釋放政策的保障支持效應。
——農村社會保障水平不斷提高。進一步完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度，建立健全臨時救助制度，努力提高農民的社會保障水平。
三、增收渠道
（一）穩(wěn)定糧食生產。加強糧食生產能力建設，進一步優(yōu)化糧食生產結構，保證糧食總量的供給在省內實現(xiàn)動態(tài)的自求平衡，為農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整提供空間。到2016年，糧食生產為農民人均純收入的貢獻保持在8%左右。
（二）集中力量做大做強草食畜牧業(yè)。依托全壟溝播玉米，積極發(fā)展草產業(yè)，促進草食畜牧業(yè)的發(fā)展有個大的突破。進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)布局和畜種結構，統(tǒng)籌推進畜牧養(yǎng)殖良種化、規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化。在主攻草食畜牧業(yè)的同時，積極推進生豬、禽類清潔化、規(guī)模化飼養(yǎng)。力爭到2016年，全省畜牧業(yè)產值由2011年的210億元達到500億元，為農民人均純收入貢獻1600元，占到農民人均純收入的20%左右。
?。ㄈ├^續(xù)大力發(fā)展設施農業(yè)。建設河西走廊灌區(qū)、中部沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地等五大蔬菜產業(yè)基地，創(chuàng)建一批國家級、省級蔬菜標準園。進一步優(yōu)化蔬菜品種結構，提高標準化水平，推廣無公害生產技術，實施品牌戰(zhàn)略。到2016年，實現(xiàn)設施農業(yè)面積、產值分別由2011年的132萬畝、109億元，達到200萬畝、200億元。蔬菜產業(yè)為農民人均純收入貢獻達到8%以上。
（四）做精做強區(qū)域特色產業(yè)。積極推進優(yōu)勢農產品向最適宜區(qū)聚集發(fā)展，在繼續(xù)完善馬鈴薯、玉米制種產業(yè)體系的同時，重點發(fā)展以林果、中藥材為主的特色產業(yè)，形成布局合理、市場競爭力強的區(qū)域性基地。到2016年，以林果為主的特色優(yōu)勢產業(yè)為農民人均純收入貢獻達到8%以上。
（五）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)和產品，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，引導加工企業(yè)向各類產業(yè)園區(qū)集中，形成聚集效應。按照扶優(yōu)扶強的原則，支持農產品加工企業(yè)通過招商引資、聯(lián)合兼并等多種方式，盡快做大做強，努力培育一批具有知名品牌、競爭力強、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，帶動整個農業(yè)產業(yè)體系的提升。到2016年，農產品加工產值由2011年的320億元達到500億元，相應增加對農民工資性收入的貢獻。
?。┓e極發(fā)展農村服務業(yè)。以建設國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場為契機，建設一批以蔬菜、牛羊肉、果品、藥材、種子等為重點的區(qū)域性物流中心。扶持以農產品促銷為主的農民專業(yè)合作社和農民經紀人隊伍建設。因地制宜地發(fā)展農村文化產業(yè)和旅游業(yè)，使更多農民通過農村服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和增收。
（七）大力發(fā)展農村勞務經濟。進一步加大投入，整合培訓資金，多層次、多形式開展對農民的技能培訓，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)的能力。鼓勵各市縣在發(fā)達地區(qū)建立勞務基地，通過各類職業(yè)院?！岸ㄏ蚺嘤枴保瑢崿F(xiàn)異地就業(yè)，促進勞務輸轉由體力型向技能型、由自發(fā)型向組織型、由短期型向長期型轉變，使之成為促進農民增收和農業(yè)人口城鎮(zhèn)化的重要途徑。到2016年，通過勞務輸轉、發(fā)展農村二三產業(yè)、促進城鎮(zhèn)化等綜合措施，使農民的工資性收入占到人均純收入50%左右。
（八）認真落實各項強農惠農政策。通過扎實細致的工作，建立科學的制度機制，保證各項惠農政策和社會保障資金按時足額的兌現(xiàn)給農民，確保農民轉移性收入進一步增加。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化步伐，促進城鄉(xiāng)一體化進程。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥促進農村承包地、農戶林權、草原承包權的流轉，盡可能增加農民的財產性收入。
四、保障措施
（一）加大財政投入力度。各級政府對農業(yè)的投入必須達到法定比例，并保證高于經常性財政收入增長幅度。各級財政新增收入和土地出讓收益要切實向農業(yè)和農村傾斜。要圍繞草食畜牧業(yè)、蔬菜、林果等重點產業(yè)的發(fā)展，進一步建立健全財政獎補制度。加大財政對農業(yè)保險的支持力度，穩(wěn)步提高農業(yè)保險覆蓋面和保障程度。
（二）拓寬農村融資渠道。以改革的精神，下功夫解決農村貸款難的問題。多渠道籌措擔保基金，健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農民資金互助組織，擴大農村金融服務網點，增加農村金融產品。充分發(fā)揮財政貼息的杠桿作用，努力擴大農村融資規(guī)模。制定和完善相關優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資本和民間資本投入農業(yè)領域，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收。
?。ㄈ┙⒔∪ぷ鳈C制。圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，省市縣都要加大對農業(yè)資金和資源的整合力度，形成集中力量辦大事、重點突破解難題的協(xié)同推進機制。尤其要發(fā)揮縣一級在資源整合上的重要作用，省級各部門的資金要盡可能地一次性切塊下達，給縣級政府更充分的自主權。要充分利用“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動等有效載體，把促進農民增收和扶貧開發(fā)有機結合起來，同新農村建設有機結合起來，同小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，形成統(tǒng)籌抓增收的工作格局。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娊M織領導。各級黨委政府始終要把解決“三農”問題擺在全部工作的重中之重，突出增加農民收入這個核心，堅持因地制宜、分類指導，更好地統(tǒng)籌農業(yè)、農民和農村工作，使各項措施更具針對性和實效性。進一步完善農民人均純收入考核制度，在年度考核中體現(xiàn)分區(qū)域、分層次指導的原則，協(xié)調推進不同區(qū)域的農民增收。在此基礎上，對完成增收任務的市州給予獎勵，形成有效的激勵機制。
