酒泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要
- 時(shí)間：2009-05-06
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序 言
? 2006年至2010年的“十一五”時(shí)期，是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。
? 為了牢牢把握國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和各次全會(huì)精神，深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員一切力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共酒泉市委關(guān)于制定酒泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，特制定本總體規(guī)劃綱要。
? 第一篇 基礎(chǔ)環(huán)境
? 一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)
? 國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我市“十五”計(jì)劃的全面完成，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為"十一五"規(guī)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
? (一)“十五”計(jì)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)
? “十五”期間全市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到144.12億元，超額完成計(jì)劃任務(wù)，年均增長11.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長7.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.9%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到14730元，比計(jì)劃多增3130元。2005年財(cái)政收入達(dá)到12.83億元，年均增長11.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地方財(cái)力的持續(xù)增長，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
? (二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高
? 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的24：42：34調(diào)整為2005年的20：42：38。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，保持了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，以發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。2005年，在保護(hù)糧食播種面積64.71萬畝的基礎(chǔ)上，棉花、飼草、制種、葡萄、啤酒原料、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物播種面積達(dá)到120萬畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，形成了10萬噸啤酒麥芽、400噸啤酒花浸膏、1萬噸番茄醬、5000噸脫水菜、10萬噸飼草、15萬噸面粉、20萬噸棉籽、5萬噸棉花、10萬錠紡紗、5萬噸乳制品、5萬頭肉牛和50萬只肉羊生產(chǎn)加工屠宰能力。工業(yè)企業(yè)效益逐步改善，2005年實(shí)現(xiàn)利稅6.8億元，比"九五"末增加6.23倍。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，"十五"期間完成旅游收入28.6億元，比"九五"時(shí)期增加5.65倍，五年累計(jì)接待中外游客546.75萬人次，比"九五"時(shí)期增加520萬人次。服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)門類不斷拓展，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
? (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境得到改善
? “十五”期間全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資267.8億元，比“九五”時(shí)期增加189.87億元。重點(diǎn)圍繞交通、水利、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新建酒航、清嘉、安敦、雙石、嘉玉赤等等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)道路1157公里；完成鴛鴦、黨河、雙塔、榆林河、赤峽、解放村等水庫除險(xiǎn)加固和鴛鴦、黨河、雙塔三灌區(qū)配套改造工程；建成六縣市城區(qū)供水、三市污水處理、肅州區(qū)集中供熱工程，新增日供水能力22.6萬噸、污水處理能力7.7萬噸、垃圾處理能力150噸，人民生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的矛盾得到緩解。城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，全市城鎮(zhèn)化水平由2000年的50.54%提高到2005年的52.76%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，完成退耕還林3.13萬公頃、治沙造林0.87萬公頃、農(nóng)田防護(hù)林0.53萬公頃、經(jīng)濟(jì)林0.72萬公頃、封沙育林育草6.3萬公頃、綠色通道1600公里，新增自然保護(hù)區(qū)175.2萬公頃，森林總面積達(dá)到36萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到1.87%，生態(tài)環(huán)境逐步改善。
? (四)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放步伐加快
? 全市原262戶城市工商企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確立了市場競爭主體地位和以業(yè)主制、公司制為主要形式的管理體制，以規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)為骨干、中小型民營企業(yè)為主體，各類企業(yè)競相發(fā)展的格局正在形成。80%以上的企業(yè)化管理事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，成為市場競爭主體。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、糧食、棉花流通體制和供銷社改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資優(yōu)惠政策和以招商、洽談為主要形式的會(huì)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了對(duì)外開放。對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，取得外貿(mào)進(jìn)出口自營權(quán)企業(yè)達(dá)到68戶，市場拓展到日本、韓國、俄羅斯、東南亞和中亞地區(qū)，特色產(chǎn)品出口規(guī)模逐步擴(kuò)大。2005年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到3195萬美元，利用外資規(guī)模達(dá)到1740萬美元。
? (五)人民生活水平提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
? “十五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，2005年達(dá)到9224元，年均增長11.2%；農(nóng)民人均純收入增加1149元，2005年達(dá)到4465元，年均增長6.1%。科技管理、推廣、研究機(jī)構(gòu)發(fā)展到34個(gè)，“十五”期間共取得科研成果312項(xiàng)，全市取得職稱的各類技術(shù)人員1.6萬人。教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施大力改善，“兩基”成果得到鞏固提高，高中階段教育得到加強(qiáng)，職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)初步形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷改善，多層次的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保障體系初步建立。郵電通訊業(yè)飛速發(fā)展，數(shù)字微波、程控交換、移動(dòng)通信覆蓋全市城鄉(xiāng)，郵政網(wǎng)絡(luò)通達(dá)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，電話普及率達(dá)到56.6部/百人。廣播電視覆蓋率分別達(dá)到95.3%和98%。人口自然增長率控制在了7‰以內(nèi)。扶貧開發(fā)成績顯著，2005年農(nóng)村貧困人口減少到3萬人。
? 二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境
? “十一五”時(shí)期是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我市提供了加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，為我市解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，帶來重大的發(fā)展機(jī)遇。加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。提高自主創(chuàng)新能力，深化改革，擴(kuò)大開放，將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)重組步伐加快，為我市充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與區(qū)域和國際合作提供了更大空間。
? 酒泉作為全省“一肩挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一極，具備“北進(jìn)南出，東拓西展”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，初具區(qū)域人流、物流、信息流中心地位，形成了堅(jiān)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極核。市委、市政府以率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，富民強(qiáng)市的各項(xiàng)政策措施全面啟動(dòng)和落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
? 但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不強(qiáng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；市場化進(jìn)程緩慢，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境承載能力弱，資源矛盾日益突出；社會(huì)公共服務(wù)水平較低，社會(huì)保障和就業(yè)壓力增大等矛盾和問題，需要下大氣力，通過長期不懈的努力加以克服和解決。
? 第二篇 目標(biāo)任務(wù)
? 三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
? (一)指導(dǎo)思想
? “十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?nèi)蕴幵跀U(kuò)大投資、夯實(shí)基礎(chǔ)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的歷史階段。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和信息化建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
? (二)主要目標(biāo)
? 經(jīng)濟(jì)總量：確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長，力爭到“十一五”末，全市生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到26000元以上。
? 結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破，初步形成具有區(qū)域特色和較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：45：42。
? 資源環(huán)境：努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高水資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的承載能力。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資源利用效率顯著提高，力爭單位生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"末降低20%左右。
? 人民生活：城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15000元，年均增長11%，農(nóng)民人均純收入6000元(不包括移民)，年均增長6.5%，人民生活總體達(dá)到小康水平。
? 社會(huì)發(fā)展：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，九年義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，普及高中階段教育和學(xué)前教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，積極發(fā)展各種形式的成人教育、職業(yè)技術(shù)教育。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)就業(yè)更加充分。社會(huì)保障體系更加健全。
? 民主法制：政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和社會(huì)文明共同進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧。
? 四、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
? (一)夯實(shí)全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
? 深入推進(jìn)西部大開發(fā)，把爭取國家支持、政策引導(dǎo)和自力更生有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)以生態(tài)、資源、水利、交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。
? 1、生態(tài)：堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，保護(hù)與建設(shè)并舉，“南護(hù)水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”，切實(shí)搞好沿山干旱地區(qū)水土保持，努力加強(qiáng)中部綠洲地區(qū)生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)荒漠草原地區(qū)生態(tài)治理措施。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施天然荒漠植被保護(hù)、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、生態(tài)公益林、防風(fēng)治沙、荒灘造林、封灘育林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程，“十一五”期間完成人工造林30萬畝、封灘育林育草360萬畝、退牧還草2000萬畝。繼續(xù)鞏固全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，通過堅(jiān)持不懈地努力，促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一長期戰(zhàn)略任務(wù)在“十一五”期間取得較大進(jìn)展。
? 2、資源：緊緊抓住國家加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、推進(jìn)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和資源中心西移的有利時(shí)機(jī)，加快轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探詳查。拓寬資源利用渠道，充分利用周邊地區(qū)及國外資源，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的國際國內(nèi)合作，擴(kuò)大資源供應(yīng)來源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互利。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)共生、伴生和低品位礦石、尾礦的綜合開發(fā)和再利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。
? 3、水利：以提高水資源利用率和節(jié)水效益為目標(biāo)，搞好水土保持綜合治理工程建設(shè)，加大節(jié)水和水資源循環(huán)利用力度，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，提高防汛抗旱能力，建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，力求取得階段性成果。實(shí)施疏勒河、黑河、黨河、討賴河等流域綜合治理工程；加快“引哈濟(jì)黨”工程前期工作進(jìn)度，爭取開工建設(shè)洪臨灌區(qū)續(xù)建配套工程，加大中小型水庫除險(xiǎn)加固、中型灌區(qū)水利骨干工程改造力度；全面實(shí)施滴灌、微灌和低壓管灌為主的節(jié)水改造工程，“十一五”期間農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積擴(kuò)大到100萬畝以上。
? 4、交通：以構(gòu)建全市立體交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施主構(gòu)架，提高干線通過能力和網(wǎng)架通達(dá)深度，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提升通行質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。鐵路以開發(fā)資源和拓展市場為目標(biāo)構(gòu)架路網(wǎng)，完成敦煌鐵路建設(shè)，開工建設(shè)酒策鐵路，積極促成蘭新鐵路嘉峪關(guān)至疏勒河段提速改造、敦格鐵路和臨哈鐵路建設(shè)；公路以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升等級(jí)為重點(diǎn)完善路網(wǎng)，完成嘉安、安敦高等級(jí)公路建設(shè)，積極協(xié)調(diào)爭取建設(shè)S314線阿克塞至芨芨臺(tái)二級(jí)公路、G215線柳園至當(dāng)金山口二級(jí)公路、G312線安西至猩猩峽高速公路和酒泉至航天城二級(jí)公路等項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件改造新建農(nóng)村公路6000公里；航空以改造場站和拓展航線為依托提升等級(jí)，擴(kuò)建敦煌機(jī)場，建設(shè)敦煌國際空港，發(fā)展軍民聯(lián)航，促進(jìn)鼎新機(jī)場和下河清機(jī)場民航班機(jī)擴(kuò)大運(yùn)載能力。
? (二)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
? 把發(fā)展工業(yè)作為培植財(cái)源、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與提高質(zhì)量效益并重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，建立工業(yè)發(fā)展新框架，增強(qiáng)工業(yè)支撐能力，力爭“十一五”期間全部工業(yè)增加值年均增長20%以上，到2010年工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到45%以上。
? 1、加快發(fā)展能源工業(yè)。以建設(shè)能源強(qiáng)市為目標(biāo)，積極構(gòu)建水、煤、氣、風(fēng)、光、核“六能”并舉、一體發(fā)展的格局。加快駝馬灘煤田和蒙古國等境內(nèi)外煤炭資源開發(fā)利用，建成酒泉60萬千瓦熱電聯(lián)供項(xiàng)目，長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展120萬千瓦；充分開發(fā)利用風(fēng)光清潔能源，確保風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦，力爭達(dá)到100萬千瓦，長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展300萬千瓦，完成13兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，力求在風(fēng)光互補(bǔ)利用上創(chuàng)新突破；因地制宜發(fā)展小水電，新增裝機(jī)容量10萬千瓦，累計(jì)達(dá)到30萬千瓦；尋機(jī)建設(shè)核電站，擴(kuò)大燃?xì)獍l(fā)電規(guī)模，千方百計(jì)促成玉門油田加工能力擴(kuò)大至500萬噸，積極爭取國家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫在我市布點(diǎn)建設(shè)。
? 2、做大做強(qiáng)礦產(chǎn)品加工業(yè)。以發(fā)展集約化、產(chǎn)品多元化為目標(biāo)，努力提高資源利用率，加快區(qū)域礦產(chǎn)資源勘探詳查，強(qiáng)化資源開發(fā)規(guī)劃，合理配置資源，整合生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)加工增值鏈。力爭到“十一五”末全市形成10萬噸甲醇、10萬噸石棉尾礦處理、100萬噸生鐵冶煉、200萬噸鐵精粉、20萬噸硅鐵、2萬噸電解鉛、6000噸五氧化二釩、3000公斤黃金、60萬噸焦炭等生產(chǎn)能力。
? 3、做精做深農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，提高集約化水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成40萬錠棉紡、10萬噸種子、30萬噸優(yōu)質(zhì)牧草、15萬噸啤酒原料、1萬噸L-乳酸、5萬噸番茄醬、10萬噸脫水蔬菜、10萬噸乳制品、10萬噸肉類等加工能力，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%以上。
? 4、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)以項(xiàng)目為載體，以市場為導(dǎo)向，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，擴(kuò)大和提升信息技術(shù)的應(yīng)用范圍和水平，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、資源綜合利用、ERP(企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng))等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，擴(kuò)大麥綠素、真空凍干蔬菜、果蔬粉、酒花浸膏、卵磷脂、苦參素、制種辣椒和番茄廢棄物紅色素、節(jié)水材料等高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模。
? 5、大力發(fā)展裝備制造業(yè)。突出重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以市場為依托，積極發(fā)展種子加工機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)機(jī)械、石油鉆采設(shè)備、石棉加工機(jī)械、硅材料電池組件、電機(jī)、風(fēng)機(jī)配件、不銹鋼制成品、鋼構(gòu)件等加工制造業(yè)。
? (三)加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
? 堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為中心，把解決“三農(nóng)”問題作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的首要內(nèi)容，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
? 1、積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化思維和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持建大龍頭、創(chuàng)大品牌、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場，重點(diǎn)支持機(jī)制好、與農(nóng)戶利益關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。在穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)和糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展80萬畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬畝制種、10萬畝葡萄、35萬畝優(yōu)質(zhì)牧草、30萬畝瓜菜、15萬畝啤酒原料、5萬頭奶牛、25萬頭肉牛、700萬只肉羊、100萬頭生豬、1000萬只雞等產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大蔬菜、中藥材、花卉、孜然、蜜瓜、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向相對(duì)集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展。
? 2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣日光溫室、有機(jī)無土栽培、胚胎移植、凍精授配、高原鹽堿水域養(yǎng)殖等農(nóng)牧漁業(yè)科學(xué)技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展配套體系建設(shè)，逐步建立健全良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用服務(wù)體系、動(dòng)植物疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。大力培育各類中介服務(wù)組織，發(fā)揮技術(shù)、信息、銷售等方面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化。積極扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)集中。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
? 3、加快新型農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，通過大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。組織實(shí)施好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，力爭在“十一五”期間農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到80%。適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)大軍，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提高致富能力。加大政策、資金、稅收、信貸等方面的引導(dǎo)和支持，完善對(duì)農(nóng)民工的信息服務(wù)。力爭"十一五"末全市農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)達(dá)到10萬人次。
? 4、大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施"十鎮(zhèn)百村百組"社會(huì)主義新農(nóng)村示范工程，全面推進(jìn)生態(tài)文明小康村和農(nóng)村小康住宅建設(shè)。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造的后續(xù)工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，積極推廣沼氣、秸桿燃?xì)獾冗m合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。加大農(nóng)村科教文衛(wèi)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)60%以上行政村通油路。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極扶持較少人口少數(shù)民族發(fā)展，加大政策、資金、技術(shù)、信息等方面的引導(dǎo)和支持力度，加快移民脫貧致富步伐。力爭到“十一五”末全市50%的農(nóng)戶達(dá)到全面小康社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，牧民全部實(shí)現(xiàn)集中定居，50%的農(nóng)村集鎮(zhèn)、村、組初步達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
? (四)積極推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略
? 按照省委省政府建設(shè)酒嘉省域次中心城市的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，完善城市功能，提高城市綜合承載聚集力和輻射帶動(dòng)力。力爭“十一五”末城市化率達(dá)到60%以上。
? 1、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。以城市群發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市，認(rèn)真組織實(shí)施城市化發(fā)展綱要，按照區(qū)域特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的要求，完善城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，建立中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)三個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)扶持清水、總寨、西洞、航天、中東、赤金、花海、三道溝、柳園、轉(zhuǎn)渠口、馬鬃山鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，走中心城市帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展道路。
? 2、不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立城市建設(shè)精品意識(shí)、品牌意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文化意識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施城市道路、公交、供熱、供氣、供排水、污水處理、垃圾處理、綠化、亮化、美化和休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市住宅產(chǎn)業(yè)，建立商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為一體的住宅供應(yīng)保障體系，力爭"十一五"期間建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房100萬平方米以上，建成廉租住房15萬平方米。到2010年城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到90平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，污水處理率達(dá)到75%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，城市水質(zhì)、大氣、噪聲環(huán)境達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，提高城市品位，完善城市功能。酒泉城區(qū)以建設(shè)河西旅游商貿(mào)中心和生態(tài)園林城市為目標(biāo)，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)老城區(qū)改造，精心規(guī)劃建設(shè)好北大河防洪固沙生態(tài)文化旅游景觀區(qū)，提高中心城市的聚集效能和輻射帶動(dòng)力。
? 3、加快發(fā)展城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐推進(jìn)城市建設(shè)。加快各類園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)酒泉高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，謀劃發(fā)展重載工業(yè)園，不斷提升園區(qū)的承載聚集力和輻射帶動(dòng)力，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)合理布局、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要載體和平臺(tái)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目，以園區(qū)為載體，促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套為主的產(chǎn)業(yè)聚集。積極引導(dǎo)各類重點(diǎn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，培育形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力冶金、建材化工、礦產(chǎn)品加工貿(mào)易、石棉工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。
? (五)著力發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)
? 把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，以“挖掘開發(fā)旅游資源、配套提升設(shè)施服務(wù)、宣傳促銷擴(kuò)大市場”為突破口，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出地域特色，做大做強(qiáng)“敦煌飛天”和“酒泉航天”兩大品牌，把酒泉?jiǎng)?chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市。力爭到“十一五”末，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到10%以上。
? 1、依托品牌優(yōu)勢(shì)，打造精品產(chǎn)品。以“飛天”、“航天”優(yōu)勢(shì)品牌為依托，著力打造西漢酒泉?jiǎng)氽E、敦煌雅丹國家地質(zhì)公園、鳴沙山月牙泉、陽關(guān)玉門關(guān)、榆林窟、白馬塔、鎖陽城、橋?yàn)吵?、西涼古都、吾艾斯墓、天外天太空城、透明?mèng)柯冰川、肩水金關(guān)、伊塘湖、鴛鴦湖渡假村等一批精品旅游景點(diǎn)景區(qū)，塑造"飛天之都"旅游目的地形象。積極開展石窟藝術(shù)、大漠風(fēng)光、冰川雪域、民族風(fēng)情、探險(xiǎn)狩獵、生態(tài)觀光、農(nóng)家休閑渡假等特色旅游，推出一批精品旅游線路。
? 2、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。加快敦煌國際旅游城建設(shè)和旅游景點(diǎn)之間的通道建設(shè)，完成石包城至透明夢(mèng)柯冰川旅游公路，提升通往玉門關(guān)等主要景區(qū)的道路等級(jí)，積極發(fā)展旅游專列和旅游包機(jī)服務(wù)，改善旅游交通條件。調(diào)整賓館結(jié)構(gòu)，完善配套設(shè)施，改善綜合服務(wù)，提高接待水平，擴(kuò)大接待總量。引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展旅游事業(yè)，鼓勵(lì)投資者興建大型旅游游樂設(shè)施。發(fā)揮旅行社的龍頭作用，支持旅游服務(wù)向集團(tuán)化、集約化的方向發(fā)展。
? 3、加強(qiáng)宣傳促銷，擴(kuò)大旅游市場。充分利用各種傳媒和節(jié)會(huì)等直接、有力的宣傳促銷機(jī)會(huì)及現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)旅游宣傳促銷的針對(duì)性和實(shí)效性，宣傳區(qū)域旅游整體形象與宣傳精品景點(diǎn)線路相結(jié)合，宣傳促銷與項(xiàng)目開發(fā)、線路推廣同步進(jìn)行，做大國內(nèi)旅游，拓展入境旅游，發(fā)展出境旅游。鼓勵(lì)區(qū)域聯(lián)合，加強(qiáng)與國內(nèi)外及周邊地區(qū)旅游界的合作，建立聯(lián)合促銷網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)旅游商品，不斷擴(kuò)大旅游市場。
? (六)努力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程
? 以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，以市場引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，最廣泛地動(dòng)員社會(huì)全體成員，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情，最大程度地激活民間資本，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
? 1、放寬市場準(zhǔn)入。消除政策和體制障礙，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域，大力提倡非公資本投資辦學(xué)、創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)展文化事業(yè)、建設(shè)經(jīng)營文體場館、開發(fā)旅游景點(diǎn)等。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革和公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制。
? 2、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。把鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)先地位，將非公有制經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃大力扶持。強(qiáng)化促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，開展面向非公經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，加大信貸支持力度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過各種形式的聯(lián)合、兼并組建企業(yè)集團(tuán)，形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
? (七)全面提升對(duì)外開放水平
? 面向國際、國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外開放。
? 1、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力組織實(shí)施北部資源戰(zhàn)略和南部市場戰(zhàn)略，建設(shè)資源北進(jìn)和產(chǎn)品南出通道。加快敦煌國際航空港建設(shè)，積極推進(jìn)馬鬃山口岸復(fù)關(guān)和策克口岸貨物中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，酒泉海關(guān)開關(guān)運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)與名城、名校、名企的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)與周邊大中型企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。創(chuàng)新招商引資方式，努力拓寬渠道，在資金、技術(shù)、人才引進(jìn)上取得更大成效。努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。有重點(diǎn)地扶持創(chuàng)辦一批出口產(chǎn)品基地和創(chuàng)匯企業(yè)，擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模。力爭“十一五”時(shí)期外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上，實(shí)際利用外資總額年均增長10%。
? 2、健全市場體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場，整頓和規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭。通過以大做強(qiáng)、扶優(yōu)做強(qiáng)、聯(lián)大做強(qiáng)，培育壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力的專業(yè)市場。集中力量建設(shè)工業(yè)品、農(nóng)副特色產(chǎn)品、建筑建材、機(jī)械設(shè)備、汽車、生活用品、小商品等各類專業(yè)批發(fā)零售市場，加快酒嘉物流中心、道路運(yùn)輸信息中心的建設(shè)。把要素市場作為培育現(xiàn)代市場體系的重點(diǎn)，積極建設(shè)資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場，完善優(yōu)化現(xiàn)代市場體系。
? 3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)群眾生活等方面的重要作用，采用新的科技手段和經(jīng)營管理方式，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、營銷代理、配送中心、便利店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)；培育以區(qū)域性大中型客運(yùn)集團(tuán)和貨運(yùn)中心為主的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展餐飲業(yè)；適應(yīng)居民生活發(fā)展的新需求，發(fā)展各種形式的便民利民社區(qū)服務(wù)業(yè)；規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)行為，發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和咨詢?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告和市場信息等中介服務(wù)業(yè)。
? (八)繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革
? 堅(jiān)持以健全和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)，突出改革重點(diǎn)，加大改革力度，按照省委、省政府關(guān)于全面啟動(dòng)農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通體制改革的重大部署，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得成效。通過改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供發(fā)展動(dòng)力。
? 1、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面落實(shí)黨和國家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)土地征用制度改革，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，以農(nóng)村土地市場化購買、土地使用權(quán)入股、納入社會(huì)保障體系等多種方式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革，積極推進(jìn)信用社改革，健全市場機(jī)制，壯大資金實(shí)力，強(qiáng)化服務(wù)功能。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)利平等待遇。推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場。
? 2、深化工商企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的總體要求，促使改制企業(yè)進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，在外塑形象、內(nèi)活機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展能力上狠下功夫。全面完成企業(yè)化管理事業(yè)單位改革，培育市場競爭主體。按照全省統(tǒng)一安排，做好農(nóng)墾、糧食、流通、公路交通管理等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革準(zhǔn)備。
? 3、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。堅(jiān)持以政事分開、事企分開、科學(xué)界定單位職能為目標(biāo)，加快城市公用事業(yè)單位改革步伐。對(duì)供水、供熱、排污、市政工程、市場服務(wù)、旅游接待、環(huán)境衛(wèi)生等具備市場化條件的非壟斷經(jīng)營性事業(yè)單位，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等承擔(dān)社會(huì)公益職能的事業(yè)單位，按照國家統(tǒng)一部署和行業(yè)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制、用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
? 4、全面落實(shí)財(cái)稅和投資體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督制度改革。深化投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制，全面落實(shí)核準(zhǔn)制、備案制，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制。
? 5、建立健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，將社會(huì)保障擴(kuò)大到各種所有制企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及落戶的外來人口。逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，有條件的縣市區(qū)先行建立農(nóng)民最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助事業(yè)。支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。加大財(cái)政預(yù)算社會(huì)保障支出比例，建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和有效運(yùn)營、嚴(yán)格管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，完善房屋產(chǎn)權(quán)交易市場，擴(kuò)大住房公積金制度范圍，落實(shí)各項(xiàng)政策。
? (九)大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
? 全力推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，加快社會(huì)公共事業(yè)全面發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力創(chuàng)造公正公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
? 1、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，提高群眾文化素質(zhì)。深化教育體制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，提高"兩基"教育整體水平和質(zhì)量。逐步擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模，"十一五"末高中階段教育普及率達(dá)到90%；高等教育大眾化指標(biāo)提高到30%左右。加快中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，重點(diǎn)抓好遠(yuǎn)程教育中心、城鄉(xiāng)校園網(wǎng)建設(shè)工程。支持民族地區(qū)改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，辦好寄宿制學(xué)校。采取有效措施發(fā)展移民教育，使移民地區(qū)校舍、師資等辦學(xué)條件達(dá)到全市平均水平，鼓勵(lì)支持民辦教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)，針對(duì)勞動(dòng)力市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才。
? 2、推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。加大科技投入，積極扶持科研機(jī)構(gòu)、科技推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)。積極創(chuàng)造發(fā)明、擁有專利技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作，力求在技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新上有所突破。深化科技體制改革，發(fā)展民營科技實(shí)體，完善科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技知識(shí)宣傳普及，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)。
? 3、推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為目的，緊緊圍繞信息資源開發(fā)，著力提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，努力推進(jìn)全社會(huì)信息化進(jìn)程。堅(jiān)持把推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改進(jìn)工藝流程、工藝裝備、生產(chǎn)條件，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。建立企業(yè)資源規(guī)劃、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，按照“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息進(jìn)萬家”的總體目標(biāo)和要求，大力推廣“金塔模式”，積極解決信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶延伸的"最后一公里"問題。加快政務(wù)信息化建設(shè)步伐，以提高行政效能、改進(jìn)政府管理、方便企業(yè)和公眾為要求，推行電子政務(wù)，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，更好履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息通道建設(shè)，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
? 4、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高人民醫(yī)療保健水平。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位的龍頭作用，加強(qiáng)疾病控制機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、傳染病區(qū)、急救體系以及采供血機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防治和預(yù)防保健工作，加快婦幼保健服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)診療手段，提高醫(yī)療水平，真正解決涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的看病難、就醫(yī)貴問題。探索和推廣新型合作醫(yī)療等健康保障制度?！笆晃濉蹦┏擎?zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到40%，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到90%。建立較為完善的傳播性疫病預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急方案，提高重大疫情預(yù)防、控制能力，健全公共衛(wèi)生體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和多層的健康保障體系，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。
? 5、積極發(fā)展文化廣電事業(yè)，提高群眾文化生活質(zhì)量。把文化事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和提高全社會(huì)文化生活質(zhì)量上，加強(qiáng)以維護(hù)公民文化權(quán)益為核心的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大文化館、圖書館、博物館、科技館、檔案館、青少年活動(dòng)場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館"兩館"達(dá)標(biāo)，力爭90%的城市社區(qū)具備設(shè)施較為完善的群眾文化活動(dòng)中心；加強(qiáng)以培育市場主體為核心的文化市場體系建設(shè)，完善多元化文化市場投入機(jī)制，建立文化市場監(jiān)控管理系統(tǒng)，初步形成演出業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、文化信息業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)六大文化產(chǎn)業(yè)基本框架。重視和加強(qiáng)文物保護(hù)工作，加快歷史文化名城建設(shè)。進(jìn)一步改善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，今后三年完成自然村"村村通"工程，力爭農(nóng)村基本普及有線電視，城市和有條件的農(nóng)村廣播電視實(shí)現(xiàn)播出、傳輸、接收數(shù)字化，創(chuàng)造條件開發(fā)數(shù)字移動(dòng)電視。
? 6、大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷增強(qiáng)全民體質(zhì)。進(jìn)一步完善體育設(shè)施，積極開辟群眾娛樂活動(dòng)場所，深入開展全民健身活動(dòng)，發(fā)展競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，建立有利于提高人民身體素質(zhì)和健康水平的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。中小學(xué)生實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校施標(biāo)率鞏固在100%，適齡學(xué)生體育鍛煉達(dá)標(biāo)率鞏固在98%。規(guī)劃建設(shè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體育場館，縣(市、區(qū))建立社會(huì)體育指導(dǎo)中心和帶固定看臺(tái)的燈光球場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起文體站和標(biāo)準(zhǔn)籃球場，城鎮(zhèn)、社區(qū)建立社會(huì)體育指導(dǎo)站和200平方米以上的群眾健身活動(dòng)場地。
? 7、實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體。把擴(kuò)大就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)措施，采取多種途徑和手段，千方百計(jì)增加就業(yè)。健全再就業(yè)資金投入機(jī)制和就業(yè)援助制度，加大政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入力度，將一部分公共支出用于購買就業(yè)崗位，確保大齡人員和困難群體的再就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。支持骨干企業(yè)加速發(fā)展，擴(kuò)大用工人數(shù)，減輕就業(yè)壓力。鼓勵(lì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。切實(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高就業(yè)的組織化程度，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體的力度。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)《勞動(dòng)法》、《合同法》和《工會(huì)法》，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)就業(yè)公平。切實(shí)關(guān)注和解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，建立積極的社會(huì)就業(yè)機(jī)制，有效控制失業(yè)率。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和社會(huì)福利工作，逐步完善城鄉(xiāng)特困群眾、農(nóng)村“五保戶”、受災(zāi)群眾生活救助和保障制度。
? 8、落實(shí)計(jì)劃生育國策，提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)移民和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質(zhì)和育齡夫婦健康水平。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注老齡人口問題，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障，提高社會(huì)化服務(wù)水平。
? (十)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)
? 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹依法治國的基本方略，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面提高國民綜合素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。
? 1、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
? 2、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，突出加強(qiáng)青少年的思想道德教育。大力弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。進(jìn)一步做好"雙擁"工作，深入開展軍民共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)建精神文明模范城市。
? 3、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。大力開展“平安酒泉”建設(shè)，堅(jiān)持把穩(wěn)定工作作為大事來抓，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入開展禁毒專項(xiàng)斗爭和反邪教斗爭，健全社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層派出所、司法所、看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所、人民法庭等公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。努力構(gòu)建民主、法制、祥和、奮進(jìn)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
? 第三篇 保障機(jī)制
? 五、實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的保障機(jī)制
? (一)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
? 實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展改革穩(wěn)定大局，正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，善于謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保證，健全完善干部考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)健康向上的思想作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)文明的生活作風(fēng)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉從政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，努力將"十一五"規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。
? (二)加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施
? 酒泉市“十一五”總體規(guī)劃綱要，是黨中央明確提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)下，我市制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，是指導(dǎo)全市未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，都要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“兩高舉一加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，凝聚人民的智慧和力量，保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的修訂完善，認(rèn)真搞好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接工作。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、檢查、評(píng)估制度，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
? (三)強(qiáng)化政府在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)
? “十一五”規(guī)劃的實(shí)施，面臨著新的發(fā)展環(huán)境，促使規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是各級(jí)政府重要的職責(zé)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理區(qū)分市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理的職能，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格等政策機(jī)制和法律法規(guī)，按照經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的要求，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，著力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的雙向拉動(dòng)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范行政審批，簡化辦事程序，推行“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，提高行政效能。
? (四)建立和完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制
? 全民創(chuàng)業(yè)工程，是市委、市政府為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略舉措。組織實(shí)施好全民創(chuàng)業(yè)工程，對(duì)確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。全市上下要緊密配合，針對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入、主體培育、政策優(yōu)惠、資金扶持、戶籍管理等環(huán)節(jié)，全力落實(shí)各項(xiàng)支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的措施，努力形成“項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)就業(yè)更加充分”的發(fā)展局面，確?！?152”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
? (五)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作
? 項(xiàng)目是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和支撐。如期實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向和市場主體原則，按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的要求，積極對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合全市資源開發(fā)和市場開拓情況，提前謀劃和儲(chǔ)備對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重大支撐和輻射帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)和完善面向“十一五”乃至“十二五”時(shí)期的市級(jí)項(xiàng)目庫，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。各級(jí)政府要加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的支持力度，市級(jí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有500萬元的基礎(chǔ)上，逐年有所增加，集中用于重大項(xiàng)目的考察論證、前期工作和項(xiàng)目庫建設(shè)。
? (六)創(chuàng)新多元化投融資渠道
? “十一五”期間，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模計(jì)劃達(dá)到590億元，籌措資金成為完成規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵。要確保企業(yè)的投資主體地位，切實(shí)擴(kuò)大和落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資的范圍，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，加強(qiáng)政府投資資金管理，加快建立市場化的融資機(jī)制，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、借用國外貸款等方式融資，以股權(quán)融資、存量資產(chǎn)拍賣方式籌措資金。加快整合成立肅州區(qū)等農(nóng)村合作銀行，積極引進(jìn)國內(nèi)股份制商業(yè)銀行、外資金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持銀行和信托投資、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)、各類投資公司增加服務(wù)種類，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。探索民間銀行生成發(fā)展的路子，以委托貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資等方式啟動(dòng)民間資金，鼓勵(lì)通過各種形式搭建項(xiàng)目與資金結(jié)合的平臺(tái)。
? 發(fā)展藍(lán)圖已繪就，前景美好而廣闊，責(zé)任重大而光榮。全市各行各業(yè)各族人民積極行動(dòng)起來，在中共酒泉市委領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，振奮精神，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)酒泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展而努力奮斗！
? 2006年至2010年的“十一五”時(shí)期，是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。
? 為了牢牢把握國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和各次全會(huì)精神，深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員一切力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共酒泉市委關(guān)于制定酒泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，特制定本總體規(guī)劃綱要。
? 第一篇 基礎(chǔ)環(huán)境
? 一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)
? 國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我市“十五”計(jì)劃的全面完成，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為"十一五"規(guī)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
? (一)“十五”計(jì)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)
? “十五”期間全市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到144.12億元，超額完成計(jì)劃任務(wù)，年均增長11.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長7.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.9%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到14730元，比計(jì)劃多增3130元。2005年財(cái)政收入達(dá)到12.83億元，年均增長11.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地方財(cái)力的持續(xù)增長，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
? (二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高
? 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的24：42：34調(diào)整為2005年的20：42：38。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，保持了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，以發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。2005年，在保護(hù)糧食播種面積64.71萬畝的基礎(chǔ)上，棉花、飼草、制種、葡萄、啤酒原料、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物播種面積達(dá)到120萬畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，形成了10萬噸啤酒麥芽、400噸啤酒花浸膏、1萬噸番茄醬、5000噸脫水菜、10萬噸飼草、15萬噸面粉、20萬噸棉籽、5萬噸棉花、10萬錠紡紗、5萬噸乳制品、5萬頭肉牛和50萬只肉羊生產(chǎn)加工屠宰能力。工業(yè)企業(yè)效益逐步改善，2005年實(shí)現(xiàn)利稅6.8億元，比"九五"末增加6.23倍。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，"十五"期間完成旅游收入28.6億元，比"九五"時(shí)期增加5.65倍，五年累計(jì)接待中外游客546.75萬人次，比"九五"時(shí)期增加520萬人次。服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)門類不斷拓展，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
? (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境得到改善
? “十五”期間全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資267.8億元，比“九五”時(shí)期增加189.87億元。重點(diǎn)圍繞交通、水利、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新建酒航、清嘉、安敦、雙石、嘉玉赤等等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)道路1157公里；完成鴛鴦、黨河、雙塔、榆林河、赤峽、解放村等水庫除險(xiǎn)加固和鴛鴦、黨河、雙塔三灌區(qū)配套改造工程；建成六縣市城區(qū)供水、三市污水處理、肅州區(qū)集中供熱工程，新增日供水能力22.6萬噸、污水處理能力7.7萬噸、垃圾處理能力150噸，人民生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的矛盾得到緩解。城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，全市城鎮(zhèn)化水平由2000年的50.54%提高到2005年的52.76%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，完成退耕還林3.13萬公頃、治沙造林0.87萬公頃、農(nóng)田防護(hù)林0.53萬公頃、經(jīng)濟(jì)林0.72萬公頃、封沙育林育草6.3萬公頃、綠色通道1600公里，新增自然保護(hù)區(qū)175.2萬公頃，森林總面積達(dá)到36萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到1.87%，生態(tài)環(huán)境逐步改善。
? (四)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放步伐加快
? 全市原262戶城市工商企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確立了市場競爭主體地位和以業(yè)主制、公司制為主要形式的管理體制，以規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)為骨干、中小型民營企業(yè)為主體，各類企業(yè)競相發(fā)展的格局正在形成。80%以上的企業(yè)化管理事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，成為市場競爭主體。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、糧食、棉花流通體制和供銷社改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資優(yōu)惠政策和以招商、洽談為主要形式的會(huì)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了對(duì)外開放。對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，取得外貿(mào)進(jìn)出口自營權(quán)企業(yè)達(dá)到68戶，市場拓展到日本、韓國、俄羅斯、東南亞和中亞地區(qū)，特色產(chǎn)品出口規(guī)模逐步擴(kuò)大。2005年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到3195萬美元，利用外資規(guī)模達(dá)到1740萬美元。
? (五)人民生活水平提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
? “十五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，2005年達(dá)到9224元，年均增長11.2%；農(nóng)民人均純收入增加1149元，2005年達(dá)到4465元，年均增長6.1%。科技管理、推廣、研究機(jī)構(gòu)發(fā)展到34個(gè)，“十五”期間共取得科研成果312項(xiàng)，全市取得職稱的各類技術(shù)人員1.6萬人。教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施大力改善，“兩基”成果得到鞏固提高，高中階段教育得到加強(qiáng)，職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)初步形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷改善，多層次的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保障體系初步建立。郵電通訊業(yè)飛速發(fā)展，數(shù)字微波、程控交換、移動(dòng)通信覆蓋全市城鄉(xiāng)，郵政網(wǎng)絡(luò)通達(dá)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，電話普及率達(dá)到56.6部/百人。廣播電視覆蓋率分別達(dá)到95.3%和98%。人口自然增長率控制在了7‰以內(nèi)。扶貧開發(fā)成績顯著，2005年農(nóng)村貧困人口減少到3萬人。
? 二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境
? “十一五”時(shí)期是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我市提供了加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，為我市解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，帶來重大的發(fā)展機(jī)遇。加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。提高自主創(chuàng)新能力，深化改革，擴(kuò)大開放，將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)重組步伐加快，為我市充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與區(qū)域和國際合作提供了更大空間。
? 酒泉作為全省“一肩挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一極，具備“北進(jìn)南出，東拓西展”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，初具區(qū)域人流、物流、信息流中心地位，形成了堅(jiān)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極核。市委、市政府以率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，富民強(qiáng)市的各項(xiàng)政策措施全面啟動(dòng)和落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
? 但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不強(qiáng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；市場化進(jìn)程緩慢，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境承載能力弱，資源矛盾日益突出；社會(huì)公共服務(wù)水平較低，社會(huì)保障和就業(yè)壓力增大等矛盾和問題，需要下大氣力，通過長期不懈的努力加以克服和解決。
? 第二篇 目標(biāo)任務(wù)
? 三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
? (一)指導(dǎo)思想
? “十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?nèi)蕴幵跀U(kuò)大投資、夯實(shí)基礎(chǔ)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的歷史階段。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和信息化建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
? (二)主要目標(biāo)
? 經(jīng)濟(jì)總量：確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長，力爭到“十一五”末，全市生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到26000元以上。
? 結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破，初步形成具有區(qū)域特色和較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：45：42。
? 資源環(huán)境：努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高水資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的承載能力。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資源利用效率顯著提高，力爭單位生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"末降低20%左右。
? 人民生活：城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15000元，年均增長11%，農(nóng)民人均純收入6000元(不包括移民)，年均增長6.5%，人民生活總體達(dá)到小康水平。
? 社會(huì)發(fā)展：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，九年義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，普及高中階段教育和學(xué)前教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，積極發(fā)展各種形式的成人教育、職業(yè)技術(shù)教育。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)就業(yè)更加充分。社會(huì)保障體系更加健全。
? 民主法制：政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和社會(huì)文明共同進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧。
? 四、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
? (一)夯實(shí)全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
? 深入推進(jìn)西部大開發(fā)，把爭取國家支持、政策引導(dǎo)和自力更生有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)以生態(tài)、資源、水利、交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。
? 1、生態(tài)：堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，保護(hù)與建設(shè)并舉，“南護(hù)水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”，切實(shí)搞好沿山干旱地區(qū)水土保持，努力加強(qiáng)中部綠洲地區(qū)生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)荒漠草原地區(qū)生態(tài)治理措施。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施天然荒漠植被保護(hù)、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、生態(tài)公益林、防風(fēng)治沙、荒灘造林、封灘育林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程，“十一五”期間完成人工造林30萬畝、封灘育林育草360萬畝、退牧還草2000萬畝。繼續(xù)鞏固全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，通過堅(jiān)持不懈地努力，促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一長期戰(zhàn)略任務(wù)在“十一五”期間取得較大進(jìn)展。
? 2、資源：緊緊抓住國家加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、推進(jìn)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和資源中心西移的有利時(shí)機(jī)，加快轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探詳查。拓寬資源利用渠道，充分利用周邊地區(qū)及國外資源，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的國際國內(nèi)合作，擴(kuò)大資源供應(yīng)來源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互利。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)共生、伴生和低品位礦石、尾礦的綜合開發(fā)和再利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。
? 3、水利：以提高水資源利用率和節(jié)水效益為目標(biāo)，搞好水土保持綜合治理工程建設(shè)，加大節(jié)水和水資源循環(huán)利用力度，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，提高防汛抗旱能力，建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，力求取得階段性成果。實(shí)施疏勒河、黑河、黨河、討賴河等流域綜合治理工程；加快“引哈濟(jì)黨”工程前期工作進(jìn)度，爭取開工建設(shè)洪臨灌區(qū)續(xù)建配套工程，加大中小型水庫除險(xiǎn)加固、中型灌區(qū)水利骨干工程改造力度；全面實(shí)施滴灌、微灌和低壓管灌為主的節(jié)水改造工程，“十一五”期間農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積擴(kuò)大到100萬畝以上。
? 4、交通：以構(gòu)建全市立體交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施主構(gòu)架，提高干線通過能力和網(wǎng)架通達(dá)深度，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提升通行質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。鐵路以開發(fā)資源和拓展市場為目標(biāo)構(gòu)架路網(wǎng)，完成敦煌鐵路建設(shè)，開工建設(shè)酒策鐵路，積極促成蘭新鐵路嘉峪關(guān)至疏勒河段提速改造、敦格鐵路和臨哈鐵路建設(shè)；公路以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升等級(jí)為重點(diǎn)完善路網(wǎng)，完成嘉安、安敦高等級(jí)公路建設(shè)，積極協(xié)調(diào)爭取建設(shè)S314線阿克塞至芨芨臺(tái)二級(jí)公路、G215線柳園至當(dāng)金山口二級(jí)公路、G312線安西至猩猩峽高速公路和酒泉至航天城二級(jí)公路等項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件改造新建農(nóng)村公路6000公里；航空以改造場站和拓展航線為依托提升等級(jí)，擴(kuò)建敦煌機(jī)場，建設(shè)敦煌國際空港，發(fā)展軍民聯(lián)航，促進(jìn)鼎新機(jī)場和下河清機(jī)場民航班機(jī)擴(kuò)大運(yùn)載能力。
? (二)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
? 把發(fā)展工業(yè)作為培植財(cái)源、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與提高質(zhì)量效益并重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，建立工業(yè)發(fā)展新框架，增強(qiáng)工業(yè)支撐能力，力爭“十一五”期間全部工業(yè)增加值年均增長20%以上，到2010年工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到45%以上。
? 1、加快發(fā)展能源工業(yè)。以建設(shè)能源強(qiáng)市為目標(biāo)，積極構(gòu)建水、煤、氣、風(fēng)、光、核“六能”并舉、一體發(fā)展的格局。加快駝馬灘煤田和蒙古國等境內(nèi)外煤炭資源開發(fā)利用，建成酒泉60萬千瓦熱電聯(lián)供項(xiàng)目，長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展120萬千瓦；充分開發(fā)利用風(fēng)光清潔能源，確保風(fēng)電裝機(jī)容量50萬千瓦，力爭達(dá)到100萬千瓦，長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展300萬千瓦，完成13兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，力求在風(fēng)光互補(bǔ)利用上創(chuàng)新突破；因地制宜發(fā)展小水電，新增裝機(jī)容量10萬千瓦，累計(jì)達(dá)到30萬千瓦；尋機(jī)建設(shè)核電站，擴(kuò)大燃?xì)獍l(fā)電規(guī)模，千方百計(jì)促成玉門油田加工能力擴(kuò)大至500萬噸，積極爭取國家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫在我市布點(diǎn)建設(shè)。
? 2、做大做強(qiáng)礦產(chǎn)品加工業(yè)。以發(fā)展集約化、產(chǎn)品多元化為目標(biāo)，努力提高資源利用率，加快區(qū)域礦產(chǎn)資源勘探詳查，強(qiáng)化資源開發(fā)規(guī)劃，合理配置資源，整合生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)加工增值鏈。力爭到“十一五”末全市形成10萬噸甲醇、10萬噸石棉尾礦處理、100萬噸生鐵冶煉、200萬噸鐵精粉、20萬噸硅鐵、2萬噸電解鉛、6000噸五氧化二釩、3000公斤黃金、60萬噸焦炭等生產(chǎn)能力。
? 3、做精做深農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，提高集約化水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成40萬錠棉紡、10萬噸種子、30萬噸優(yōu)質(zhì)牧草、15萬噸啤酒原料、1萬噸L-乳酸、5萬噸番茄醬、10萬噸脫水蔬菜、10萬噸乳制品、10萬噸肉類等加工能力，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%以上。
? 4、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)以項(xiàng)目為載體，以市場為導(dǎo)向，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，擴(kuò)大和提升信息技術(shù)的應(yīng)用范圍和水平，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、資源綜合利用、ERP(企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng))等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，擴(kuò)大麥綠素、真空凍干蔬菜、果蔬粉、酒花浸膏、卵磷脂、苦參素、制種辣椒和番茄廢棄物紅色素、節(jié)水材料等高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模。
? 5、大力發(fā)展裝備制造業(yè)。突出重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以市場為依托，積極發(fā)展種子加工機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)機(jī)械、石油鉆采設(shè)備、石棉加工機(jī)械、硅材料電池組件、電機(jī)、風(fēng)機(jī)配件、不銹鋼制成品、鋼構(gòu)件等加工制造業(yè)。
? (三)加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
? 堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為中心，把解決“三農(nóng)”問題作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的首要內(nèi)容，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
? 1、積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化思維和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持建大龍頭、創(chuàng)大品牌、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場，重點(diǎn)支持機(jī)制好、與農(nóng)戶利益關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。在穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)和糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展80萬畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬畝制種、10萬畝葡萄、35萬畝優(yōu)質(zhì)牧草、30萬畝瓜菜、15萬畝啤酒原料、5萬頭奶牛、25萬頭肉牛、700萬只肉羊、100萬頭生豬、1000萬只雞等產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大蔬菜、中藥材、花卉、孜然、蜜瓜、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向相對(duì)集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展。
? 2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣日光溫室、有機(jī)無土栽培、胚胎移植、凍精授配、高原鹽堿水域養(yǎng)殖等農(nóng)牧漁業(yè)科學(xué)技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展配套體系建設(shè)，逐步建立健全良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用服務(wù)體系、動(dòng)植物疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。大力培育各類中介服務(wù)組織，發(fā)揮技術(shù)、信息、銷售等方面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化。積極扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)集中。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
? 3、加快新型農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，通過大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。組織實(shí)施好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，力爭在“十一五”期間農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到80%。適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工和服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)大軍，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提高致富能力。加大政策、資金、稅收、信貸等方面的引導(dǎo)和支持，完善對(duì)農(nóng)民工的信息服務(wù)。力爭"十一五"末全市農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)達(dá)到10萬人次。
? 4、大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施"十鎮(zhèn)百村百組"社會(huì)主義新農(nóng)村示范工程，全面推進(jìn)生態(tài)文明小康村和農(nóng)村小康住宅建設(shè)。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造的后續(xù)工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，積極推廣沼氣、秸桿燃?xì)獾冗m合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。加大農(nóng)村科教文衛(wèi)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)60%以上行政村通油路。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極扶持較少人口少數(shù)民族發(fā)展，加大政策、資金、技術(shù)、信息等方面的引導(dǎo)和支持力度，加快移民脫貧致富步伐。力爭到“十一五”末全市50%的農(nóng)戶達(dá)到全面小康社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，牧民全部實(shí)現(xiàn)集中定居，50%的農(nóng)村集鎮(zhèn)、村、組初步達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
? (四)積極推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略
? 按照省委省政府建設(shè)酒嘉省域次中心城市的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，完善城市功能，提高城市綜合承載聚集力和輻射帶動(dòng)力。力爭“十一五”末城市化率達(dá)到60%以上。
? 1、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。以城市群發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市，認(rèn)真組織實(shí)施城市化發(fā)展綱要，按照區(qū)域特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的要求，完善城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，建立中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)三個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)扶持清水、總寨、西洞、航天、中東、赤金、花海、三道溝、柳園、轉(zhuǎn)渠口、馬鬃山鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，走中心城市帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展道路。
? 2、不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立城市建設(shè)精品意識(shí)、品牌意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文化意識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施城市道路、公交、供熱、供氣、供排水、污水處理、垃圾處理、綠化、亮化、美化和休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市住宅產(chǎn)業(yè)，建立商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為一體的住宅供應(yīng)保障體系，力爭"十一五"期間建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房100萬平方米以上，建成廉租住房15萬平方米。到2010年城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到90平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，污水處理率達(dá)到75%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，城市水質(zhì)、大氣、噪聲環(huán)境達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，提高城市品位，完善城市功能。酒泉城區(qū)以建設(shè)河西旅游商貿(mào)中心和生態(tài)園林城市為目標(biāo)，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)老城區(qū)改造，精心規(guī)劃建設(shè)好北大河防洪固沙生態(tài)文化旅游景觀區(qū)，提高中心城市的聚集效能和輻射帶動(dòng)力。
? 3、加快發(fā)展城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐推進(jìn)城市建設(shè)。加快各類園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)酒泉高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，謀劃發(fā)展重載工業(yè)園，不斷提升園區(qū)的承載聚集力和輻射帶動(dòng)力，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)合理布局、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要載體和平臺(tái)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目，以園區(qū)為載體，促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套為主的產(chǎn)業(yè)聚集。積極引導(dǎo)各類重點(diǎn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，培育形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力冶金、建材化工、礦產(chǎn)品加工貿(mào)易、石棉工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。
? (五)著力發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)
? 把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，以“挖掘開發(fā)旅游資源、配套提升設(shè)施服務(wù)、宣傳促銷擴(kuò)大市場”為突破口，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出地域特色，做大做強(qiáng)“敦煌飛天”和“酒泉航天”兩大品牌，把酒泉?jiǎng)?chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市。力爭到“十一五”末，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到10%以上。
? 1、依托品牌優(yōu)勢(shì)，打造精品產(chǎn)品。以“飛天”、“航天”優(yōu)勢(shì)品牌為依托，著力打造西漢酒泉?jiǎng)氽E、敦煌雅丹國家地質(zhì)公園、鳴沙山月牙泉、陽關(guān)玉門關(guān)、榆林窟、白馬塔、鎖陽城、橋?yàn)吵?、西涼古都、吾艾斯墓、天外天太空城、透明?mèng)柯冰川、肩水金關(guān)、伊塘湖、鴛鴦湖渡假村等一批精品旅游景點(diǎn)景區(qū)，塑造"飛天之都"旅游目的地形象。積極開展石窟藝術(shù)、大漠風(fēng)光、冰川雪域、民族風(fēng)情、探險(xiǎn)狩獵、生態(tài)觀光、農(nóng)家休閑渡假等特色旅游，推出一批精品旅游線路。
? 2、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。加快敦煌國際旅游城建設(shè)和旅游景點(diǎn)之間的通道建設(shè)，完成石包城至透明夢(mèng)柯冰川旅游公路，提升通往玉門關(guān)等主要景區(qū)的道路等級(jí)，積極發(fā)展旅游專列和旅游包機(jī)服務(wù)，改善旅游交通條件。調(diào)整賓館結(jié)構(gòu)，完善配套設(shè)施，改善綜合服務(wù)，提高接待水平，擴(kuò)大接待總量。引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展旅游事業(yè)，鼓勵(lì)投資者興建大型旅游游樂設(shè)施。發(fā)揮旅行社的龍頭作用，支持旅游服務(wù)向集團(tuán)化、集約化的方向發(fā)展。
? 3、加強(qiáng)宣傳促銷，擴(kuò)大旅游市場。充分利用各種傳媒和節(jié)會(huì)等直接、有力的宣傳促銷機(jī)會(huì)及現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)旅游宣傳促銷的針對(duì)性和實(shí)效性，宣傳區(qū)域旅游整體形象與宣傳精品景點(diǎn)線路相結(jié)合，宣傳促銷與項(xiàng)目開發(fā)、線路推廣同步進(jìn)行，做大國內(nèi)旅游，拓展入境旅游，發(fā)展出境旅游。鼓勵(lì)區(qū)域聯(lián)合，加強(qiáng)與國內(nèi)外及周邊地區(qū)旅游界的合作，建立聯(lián)合促銷網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)旅游商品，不斷擴(kuò)大旅游市場。
? (六)努力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程
? 以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，以市場引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，最廣泛地動(dòng)員社會(huì)全體成員，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情，最大程度地激活民間資本，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
? 1、放寬市場準(zhǔn)入。消除政策和體制障礙，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域，大力提倡非公資本投資辦學(xué)、創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)展文化事業(yè)、建設(shè)經(jīng)營文體場館、開發(fā)旅游景點(diǎn)等。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革和公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制。
? 2、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。把鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)先地位，將非公有制經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃大力扶持。強(qiáng)化促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，開展面向非公經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，加大信貸支持力度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過各種形式的聯(lián)合、兼并組建企業(yè)集團(tuán)，形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
? (七)全面提升對(duì)外開放水平
? 面向國際、國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外開放。
? 1、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力組織實(shí)施北部資源戰(zhàn)略和南部市場戰(zhàn)略，建設(shè)資源北進(jìn)和產(chǎn)品南出通道。加快敦煌國際航空港建設(shè)，積極推進(jìn)馬鬃山口岸復(fù)關(guān)和策克口岸貨物中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，酒泉海關(guān)開關(guān)運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)與名城、名校、名企的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)與周邊大中型企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。創(chuàng)新招商引資方式，努力拓寬渠道，在資金、技術(shù)、人才引進(jìn)上取得更大成效。努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。有重點(diǎn)地扶持創(chuàng)辦一批出口產(chǎn)品基地和創(chuàng)匯企業(yè)，擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模。力爭“十一五”時(shí)期外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上，實(shí)際利用外資總額年均增長10%。
? 2、健全市場體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場，整頓和規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭。通過以大做強(qiáng)、扶優(yōu)做強(qiáng)、聯(lián)大做強(qiáng)，培育壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力的專業(yè)市場。集中力量建設(shè)工業(yè)品、農(nóng)副特色產(chǎn)品、建筑建材、機(jī)械設(shè)備、汽車、生活用品、小商品等各類專業(yè)批發(fā)零售市場，加快酒嘉物流中心、道路運(yùn)輸信息中心的建設(shè)。把要素市場作為培育現(xiàn)代市場體系的重點(diǎn)，積極建設(shè)資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場，完善優(yōu)化現(xiàn)代市場體系。
? 3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)群眾生活等方面的重要作用，采用新的科技手段和經(jīng)營管理方式，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、營銷代理、配送中心、便利店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)；培育以區(qū)域性大中型客運(yùn)集團(tuán)和貨運(yùn)中心為主的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展餐飲業(yè)；適應(yīng)居民生活發(fā)展的新需求，發(fā)展各種形式的便民利民社區(qū)服務(wù)業(yè)；規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)行為，發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和咨詢?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告和市場信息等中介服務(wù)業(yè)。
? (八)繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革
? 堅(jiān)持以健全和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)，突出改革重點(diǎn)，加大改革力度，按照省委、省政府關(guān)于全面啟動(dòng)農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通體制改革的重大部署，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得成效。通過改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供發(fā)展動(dòng)力。
? 1、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面落實(shí)黨和國家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)土地征用制度改革，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，以農(nóng)村土地市場化購買、土地使用權(quán)入股、納入社會(huì)保障體系等多種方式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革，積極推進(jìn)信用社改革，健全市場機(jī)制，壯大資金實(shí)力，強(qiáng)化服務(wù)功能。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)利平等待遇。推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場。
? 2、深化工商企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的總體要求，促使改制企業(yè)進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，在外塑形象、內(nèi)活機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展能力上狠下功夫。全面完成企業(yè)化管理事業(yè)單位改革，培育市場競爭主體。按照全省統(tǒng)一安排，做好農(nóng)墾、糧食、流通、公路交通管理等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革準(zhǔn)備。
? 3、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。堅(jiān)持以政事分開、事企分開、科學(xué)界定單位職能為目標(biāo)，加快城市公用事業(yè)單位改革步伐。對(duì)供水、供熱、排污、市政工程、市場服務(wù)、旅游接待、環(huán)境衛(wèi)生等具備市場化條件的非壟斷經(jīng)營性事業(yè)單位，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等承擔(dān)社會(huì)公益職能的事業(yè)單位，按照國家統(tǒng)一部署和行業(yè)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制、用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
? 4、全面落實(shí)財(cái)稅和投資體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督制度改革。深化投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制，全面落實(shí)核準(zhǔn)制、備案制，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制。
? 5、建立健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，將社會(huì)保障擴(kuò)大到各種所有制企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及落戶的外來人口。逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，有條件的縣市區(qū)先行建立農(nóng)民最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助事業(yè)。支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。加大財(cái)政預(yù)算社會(huì)保障支出比例，建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和有效運(yùn)營、嚴(yán)格管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，完善房屋產(chǎn)權(quán)交易市場，擴(kuò)大住房公積金制度范圍，落實(shí)各項(xiàng)政策。
? (九)大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
? 全力推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，加快社會(huì)公共事業(yè)全面發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力創(chuàng)造公正公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
? 1、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，提高群眾文化素質(zhì)。深化教育體制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，提高"兩基"教育整體水平和質(zhì)量。逐步擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模，"十一五"末高中階段教育普及率達(dá)到90%；高等教育大眾化指標(biāo)提高到30%左右。加快中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，重點(diǎn)抓好遠(yuǎn)程教育中心、城鄉(xiāng)校園網(wǎng)建設(shè)工程。支持民族地區(qū)改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，辦好寄宿制學(xué)校。采取有效措施發(fā)展移民教育，使移民地區(qū)校舍、師資等辦學(xué)條件達(dá)到全市平均水平，鼓勵(lì)支持民辦教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)，針對(duì)勞動(dòng)力市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才。
? 2、推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。加大科技投入，積極扶持科研機(jī)構(gòu)、科技推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)。積極創(chuàng)造發(fā)明、擁有專利技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作，力求在技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新上有所突破。深化科技體制改革，發(fā)展民營科技實(shí)體，完善科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技知識(shí)宣傳普及，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)。
? 3、推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為目的，緊緊圍繞信息資源開發(fā)，著力提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，努力推進(jìn)全社會(huì)信息化進(jìn)程。堅(jiān)持把推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改進(jìn)工藝流程、工藝裝備、生產(chǎn)條件，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。建立企業(yè)資源規(guī)劃、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，按照“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息進(jìn)萬家”的總體目標(biāo)和要求，大力推廣“金塔模式”，積極解決信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶延伸的"最后一公里"問題。加快政務(wù)信息化建設(shè)步伐，以提高行政效能、改進(jìn)政府管理、方便企業(yè)和公眾為要求，推行電子政務(wù)，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，更好履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息通道建設(shè)，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
? 4、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高人民醫(yī)療保健水平。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位的龍頭作用，加強(qiáng)疾病控制機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、傳染病區(qū)、急救體系以及采供血機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防治和預(yù)防保健工作，加快婦幼保健服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)診療手段，提高醫(yī)療水平，真正解決涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的看病難、就醫(yī)貴問題。探索和推廣新型合作醫(yī)療等健康保障制度?！笆晃濉蹦┏擎?zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到40%，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到90%。建立較為完善的傳播性疫病預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急方案，提高重大疫情預(yù)防、控制能力，健全公共衛(wèi)生體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和多層的健康保障體系，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。
? 5、積極發(fā)展文化廣電事業(yè)，提高群眾文化生活質(zhì)量。把文化事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和提高全社會(huì)文化生活質(zhì)量上，加強(qiáng)以維護(hù)公民文化權(quán)益為核心的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大文化館、圖書館、博物館、科技館、檔案館、青少年活動(dòng)場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館"兩館"達(dá)標(biāo)，力爭90%的城市社區(qū)具備設(shè)施較為完善的群眾文化活動(dòng)中心；加強(qiáng)以培育市場主體為核心的文化市場體系建設(shè)，完善多元化文化市場投入機(jī)制，建立文化市場監(jiān)控管理系統(tǒng)，初步形成演出業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、文化信息業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)六大文化產(chǎn)業(yè)基本框架。重視和加強(qiáng)文物保護(hù)工作，加快歷史文化名城建設(shè)。進(jìn)一步改善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，今后三年完成自然村"村村通"工程，力爭農(nóng)村基本普及有線電視，城市和有條件的農(nóng)村廣播電視實(shí)現(xiàn)播出、傳輸、接收數(shù)字化，創(chuàng)造條件開發(fā)數(shù)字移動(dòng)電視。
? 6、大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷增強(qiáng)全民體質(zhì)。進(jìn)一步完善體育設(shè)施，積極開辟群眾娛樂活動(dòng)場所，深入開展全民健身活動(dòng)，發(fā)展競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，建立有利于提高人民身體素質(zhì)和健康水平的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。中小學(xué)生實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校施標(biāo)率鞏固在100%，適齡學(xué)生體育鍛煉達(dá)標(biāo)率鞏固在98%。規(guī)劃建設(shè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體育場館，縣(市、區(qū))建立社會(huì)體育指導(dǎo)中心和帶固定看臺(tái)的燈光球場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起文體站和標(biāo)準(zhǔn)籃球場，城鎮(zhèn)、社區(qū)建立社會(huì)體育指導(dǎo)站和200平方米以上的群眾健身活動(dòng)場地。
? 7、實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體。把擴(kuò)大就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)措施，采取多種途徑和手段，千方百計(jì)增加就業(yè)。健全再就業(yè)資金投入機(jī)制和就業(yè)援助制度，加大政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入力度，將一部分公共支出用于購買就業(yè)崗位，確保大齡人員和困難群體的再就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。支持骨干企業(yè)加速發(fā)展，擴(kuò)大用工人數(shù)，減輕就業(yè)壓力。鼓勵(lì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。切實(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高就業(yè)的組織化程度，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體的力度。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)《勞動(dòng)法》、《合同法》和《工會(huì)法》，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)就業(yè)公平。切實(shí)關(guān)注和解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，建立積極的社會(huì)就業(yè)機(jī)制，有效控制失業(yè)率。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和社會(huì)福利工作，逐步完善城鄉(xiāng)特困群眾、農(nóng)村“五保戶”、受災(zāi)群眾生活救助和保障制度。
? 8、落實(shí)計(jì)劃生育國策，提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)移民和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質(zhì)和育齡夫婦健康水平。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注老齡人口問題，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障，提高社會(huì)化服務(wù)水平。
? (十)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)
? 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹依法治國的基本方略，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面提高國民綜合素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。
? 1、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
? 2、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，突出加強(qiáng)青少年的思想道德教育。大力弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。進(jìn)一步做好"雙擁"工作，深入開展軍民共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)建精神文明模范城市。
? 3、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。大力開展“平安酒泉”建設(shè)，堅(jiān)持把穩(wěn)定工作作為大事來抓，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入開展禁毒專項(xiàng)斗爭和反邪教斗爭，健全社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層派出所、司法所、看守所、拘留所、強(qiáng)制戒毒所、人民法庭等公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。努力構(gòu)建民主、法制、祥和、奮進(jìn)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
? 第三篇 保障機(jī)制
? 五、實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的保障機(jī)制
? (一)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
? 實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展改革穩(wěn)定大局，正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，善于謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保證，健全完善干部考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)健康向上的思想作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)文明的生活作風(fēng)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉從政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，努力將"十一五"規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。
? (二)加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施
? 酒泉市“十一五”總體規(guī)劃綱要，是黨中央明確提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)下，我市制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，是指導(dǎo)全市未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，都要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“兩高舉一加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，凝聚人民的智慧和力量，保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的修訂完善，認(rèn)真搞好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接工作。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、檢查、評(píng)估制度，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
? (三)強(qiáng)化政府在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)
? “十一五”規(guī)劃的實(shí)施，面臨著新的發(fā)展環(huán)境，促使規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是各級(jí)政府重要的職責(zé)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理區(qū)分市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理的職能，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格等政策機(jī)制和法律法規(guī)，按照經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的要求，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，著力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的雙向拉動(dòng)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范行政審批，簡化辦事程序，推行“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，提高行政效能。
? (四)建立和完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制
? 全民創(chuàng)業(yè)工程，是市委、市政府為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略舉措。組織實(shí)施好全民創(chuàng)業(yè)工程，對(duì)確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。全市上下要緊密配合，針對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入、主體培育、政策優(yōu)惠、資金扶持、戶籍管理等環(huán)節(jié)，全力落實(shí)各項(xiàng)支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的措施，努力形成“項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)就業(yè)更加充分”的發(fā)展局面，確?！?152”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
? (五)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作
? 項(xiàng)目是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和支撐。如期實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向和市場主體原則，按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的要求，積極對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合全市資源開發(fā)和市場開拓情況，提前謀劃和儲(chǔ)備對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重大支撐和輻射帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)和完善面向“十一五”乃至“十二五”時(shí)期的市級(jí)項(xiàng)目庫，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。各級(jí)政府要加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的支持力度，市級(jí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有500萬元的基礎(chǔ)上，逐年有所增加，集中用于重大項(xiàng)目的考察論證、前期工作和項(xiàng)目庫建設(shè)。
? (六)創(chuàng)新多元化投融資渠道
? “十一五”期間，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模計(jì)劃達(dá)到590億元，籌措資金成為完成規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵。要確保企業(yè)的投資主體地位，切實(shí)擴(kuò)大和落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資的范圍，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，加強(qiáng)政府投資資金管理，加快建立市場化的融資機(jī)制，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、借用國外貸款等方式融資，以股權(quán)融資、存量資產(chǎn)拍賣方式籌措資金。加快整合成立肅州區(qū)等農(nóng)村合作銀行，積極引進(jìn)國內(nèi)股份制商業(yè)銀行、外資金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持銀行和信托投資、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)、各類投資公司增加服務(wù)種類，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。探索民間銀行生成發(fā)展的路子，以委托貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資等方式啟動(dòng)民間資金，鼓勵(lì)通過各種形式搭建項(xiàng)目與資金結(jié)合的平臺(tái)。
? 發(fā)展藍(lán)圖已繪就，前景美好而廣闊，責(zé)任重大而光榮。全市各行各業(yè)各族人民積極行動(dòng)起來，在中共酒泉市委領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，振奮精神，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)酒泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展而努力奮斗！
