關于甘肅省2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及
2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）
——2009年1月12日在甘肅省第十一屆人民代表大會第二次會議上?
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甘肅省發(fā)展和改革委員會主任　趙 春

　　一、2008年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2008年，面對復雜多變的國內外環(huán)境和經濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，省委、省政府采取一系列針對性措施，努力化解突發(fā)矛盾，堅持一手抓經濟社會發(fā)展，一手抓抗震救災和恢復重建，保證了各項任務的順利完成。初步預計，全年生產總值增長10%。全社會固定資產投資預計完成1700億元，增長30%；社會消費品零售總額達到990億元，增長19%；外貿進出口總額61.6億美元，增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11010元，增長10%，農民人均純收入達到2680元，增長15%。居民消費價格總水平上漲8.5%。

　　按照年初省人代會的各項部署，主要抓了以下工作：一是全力應對突發(fā)災害，保障災后恢復重建的有序進行。編制完成災后重建城鄉(xiāng)住房建設等10個專項規(guī)劃的實施方案，通過銜接和積極爭取，募集各類災后重建資金398.5億元，重點用于災區(qū)學校、醫(yī)院等基礎設施恢復建設，農村居民住房重建進展順利。二是推進農業(yè)技術革命，農業(yè)增產和農民增收成效顯著。大力推廣旱作農業(yè)技術，完成全膜覆蓋雙壟溝播面積289萬畝，預計糧食總產達到877萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。國家分兩批安排我省77個縣戶用沼氣建設任務15.5萬戶；加快解決農村人口的飲水安全問題，建成集中供水工程218處、水窖3825處。對7.5萬人實施易地扶貧搬遷。三是深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快結構調整和產業(yè)升級。蘭鋁自備電廠、電解鋁節(jié)能降耗改造、金川公司富氧頂吹鎳熔煉和藍星集團20萬噸甲醇項目建成投產。繼續(xù)推進振興裝備制造業(yè)行動計劃，加快風電設備本地化制造。白銀市列入全國首批資源枯竭型城市轉型試點，金昌被確定為新材料產業(yè)國家高技術產業(yè)基地。四是加快基礎設施建設，重大項目前期工作全面推進。引洮供水一期、石羊河流域綜合治理等農業(yè)基礎設施建設進展順利?？导已轮僚R夏高速公路全面開工，天水過境段、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路啟動建設；蘭青二線工程竣工投運，蘭渝鐵路、西平鐵路、天平鐵路相繼開工建設；天水軍民合用機場改擴建工程建成通航，蘭州中川、敦煌機場站坪改造工程完成。新窯、新柏、山寨煤礦竣工投產；九甸峽水利樞紐工程3臺機組全部投產發(fā)電，黃河炳靈等水電站和瓜州大梁、景泰興泉風電場等電源項目并網發(fā)電，預計全年新增發(fā)電裝機210萬千瓦。五是著力改善民生問題，促進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展?！?4件實事”進展順利，提高農村低保戶補助標準、發(fā)放廉租房補貼、提高貧困家庭寄宿制學生生活補助標準、免除城市義務教育階段學生學雜費、對農村中小學任教的省屬師范院校本科生實行以獎代補、村干部養(yǎng)老保險和養(yǎng)老補貼制度等政策得到落實，參合農民補助標準翻一番的目標已經實現(xiàn)。六是各項改革穩(wěn)步推進，部分領域和行業(yè)取得新進展。全省糧食企業(yè)有改革任務的80個縣市區(qū)已有72個基本完成任務，1028戶應改企業(yè)已完成983戶，占95.6%。榆中縣和平鎮(zhèn)等6個小城鎮(zhèn)列入第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單。水管體制改革歷時五年基本完成任務，全省水管單位公益性人員經費落實94.1%，公益性工程維修養(yǎng)護經費落實73.9%。文化體制改革逐步深化。

　　總的來看，我省努力化解外部環(huán)境變化和嚴重自然災害帶來的不利影響，基本保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，但是經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題：全省石化、有色工業(yè)增速明顯低于上年水平，特別是隨著金融風暴的蔓延和沖擊，三季度以后工業(yè)增速進一步下滑，經濟發(fā)展的下行壓力加大；工業(yè)主導產品鎳、銅、鋁等價格大幅回落，原材料、燃料、動力購進價格漲幅持續(xù)高于工業(yè)品出廠價格漲幅，造成工業(yè)企業(yè)利潤空間縮??；農業(yè)生產資料價格持續(xù)上漲，抵消了部分農產品價格上漲帶來的收益，農民收入水平低的問題依然突出；資源性產品出口受到限制，進出口貿易增速減緩，特別是機電產品、原材料產品出口降幅較大，影響到工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；相繼發(fā)生的冰凍雨雪災害、地震災害等，對部分地區(qū)和全省農業(yè)、旅游業(yè)、有色行業(yè)造成了沖擊，各種矛盾交織影響到經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、2009年經濟環(huán)境分析和主要預期目標

　　2009年是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是確保完成“十一五”目標任務的關鍵一年。目前國際金融危機尚未見底，在國內外經濟普遍低迷、貿易需求持續(xù)減少、企業(yè)效益嚴重下滑的情況下，我省經濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和形勢不容樂觀。同時，也要看到保持經濟穩(wěn)定較快發(fā)展的有利方面，特別是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我省夯實發(fā)展基礎和調整產業(yè)結構帶來了新的機遇。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：經濟增長預期目標10%左右；財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%；農民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%左右；人口自然增長率控制在7‰以內；居民消費價格指數在105左右。

　　三、2009年經濟社會發(fā)展的重點和主要任務

　　2009年，全省要緊緊抓住政策調整的機遇，突出基礎設施建設、產業(yè)結構調整和改善民生問題等重點，努力保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。經濟社會發(fā)展的主要任務是：

　　(一)搶抓擴大內需機遇，加快基礎設施建設步伐。加快寶雞至天水、平涼至定西等高速公路項目建設，推動蘭渝、西平、天平鐵路加快建設，完成嘉峪關機場航站區(qū)擴建工程；力爭紅沙崗煤礦1號井建成投產，加快二熱電廠擴建、永昌電廠和景泰電廠建設進度。開工建設瓜州至星星峽、營盤水至雙塔、雷家角至西峰高速公路；啟動建設蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線等鐵路項目；盡快建設蘭州中川、慶陽、敦煌機場擴建工程和新建金昌機場。繼續(xù)實施全省城市電網、農網完善和無電地區(qū)電力建設工程。積極推進蘭州南繞城等高速公路項目前期工作；加大蘭新鐵路蘭州至武威至張掖段擴能改造、敦煌至格爾木等鐵路項目前期力度，抓緊完成蘭州鐵路樞紐總體規(guī)劃并開工建設相關配套工程；做好夏河機場、隴南機場、平涼機場、張掖軍民合用機場等前期工作。改善城鎮(zhèn)基礎設施，加快全省16萬戶廉租住房建設，其中實物配租5萬戶，租賃補貼11萬戶；加快中心城市和一批縣城、重點鎮(zhèn)道路、排水、生活垃圾處理、污水處理項目建設。推進災后恢復重建，加快城鄉(xiāng)住房、教育、衛(wèi)生等民生工程和基礎設施的恢復重建，全面完成災民住房建設任務；利用災后重建優(yōu)惠政策，加快實施農居抗震安居工程。

　　(二)改善農業(yè)基本條件，推動農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。積極籌措資金，在中東部地區(qū)推廣全膜雙壟溝播技術500萬畝。加大退牧還草力度，實施草原圍欄3600萬畝。加強農產品質量安全體系建設，新建縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督站46個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站255個，建設縣級農產品質量安全質檢站21個。開工建設鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程，確保黑河流域近期治理工程建成收尾。加快人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣等“六小”工程建設進度，解決150萬農村人口安全飲水問題，安排30萬農村戶用沼氣建設任務。推進11個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，完成封山育林100萬畝，建設重點退耕還林地區(qū)基本口糧田15萬畝。通過實施以工代賑項目，新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1200公里，新增、改善有效灌溉面積15萬畝。繼續(xù)推進和落實易地扶貧搬遷5萬人以上。

　　(三)加快推動自主創(chuàng)新，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。組織編制產業(yè)振興規(guī)劃，推動鋼鐵、有色、石化、裝備制造、電子信息、農產品加工等行業(yè)的發(fā)展。推進兩大能源走廊建設和石化基地建設，即河西風電走廊建設，由慶陽向隴南逐漸延伸的能源走廊建設，力爭把蘭州建成為西部最大的石油煉化基地。開發(fā)利用礦產資源優(yōu)勢，加快文縣陽山金礦、岷縣寨上金礦的開發(fā)。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300噸改擴建項目、西北鋁板帶箔、連鋁節(jié)能降耗改造等一批重大工業(yè)項目建設，盡快形成生產能力。圍繞風電產業(yè)開發(fā)，突出抓好風電設備的研發(fā)和制造。推進金昌新材料產業(yè)國家高技術產業(yè)基地的建設，抓好蘭州生物產業(yè)基地的培育工作，繼續(xù)推進白銀、玉門等資源枯竭型城市轉型工作，全面落實支持藏區(qū)經濟社會發(fā)展的規(guī)劃和各項任務。

　　(四)積極擴大消費需求，努力穩(wěn)定對外出口貿易。爭取更多的服務業(yè)引導資金，推進服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和比較優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。加強農村流通體系和售后服務體系建設，推動連鎖經營向農村延伸，大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”。改善住房供應結構，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。進一步改善消費環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。抓好市場體系建設，組織實施省級儲備糧庫的改造和糧食現(xiàn)代物流中心建設，加快蘭州國家糧食交易中心和油脂加工項目建設，改造提升骨干農產品批發(fā)市場的水平。調整出口產品結構，提高出口產品質量和附加值，努力擴大機電產品、農產品、高新技術產品和文化產品出口，擴大先進技術、關鍵設備和重要原材料等產品進口。

　　(五)強化節(jié)能目標管理，加快推進循環(huán)經濟試點。抓好重點行業(yè)和178戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，實現(xiàn)降耗增效。完成酒鋼集團公司、大唐八〇三廠、西固熱電公司、永昌電廠小火電機組的關停拆除工作，提前完成“十一五”關停77.5萬千瓦的任務。加快白銀公司“三廢”治理、蘭州石化公司煙氣脫硫等重點污染源治理，抓緊實施銀光公司酸霧治理項目。加快中心城市污水管網建設，按要求做到蘭州市污水全收集、全處理。抓緊完善循環(huán)經濟試點實施方案，選擇重點行業(yè)的重大項目，及時上報國家爭取資金和政策支持。督促試點單位抓緊編制實施方案，確保工作取得成效。完成應對氣候變化省級方案的編制工作。

　　(六)強化改善民生舉措，促進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施農村初中校舍改造工程，加快實施特殊教育學校建設工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，在全省擴建17個中等職業(yè)學校，加大職業(yè)教育基礎能力建設，逐步實行免費教育。完善公共衛(wèi)生服務體系，推進精神衛(wèi)生防治體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，有重點地加強農村三級衛(wèi)生服務網絡建設，加強重點中醫(yī)院建設，積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，推進廣播電視村村通、西新工程和農村電影放映等工程。加強文化遺產保護工作，實施歷史名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產地的保護設施建設。高度關注城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生、大中專學生和返鄉(xiāng)農民的就業(yè)問題，研究制定相關政策措施，促進其就業(yè)。進一步整合資源，加快省、市兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設，積極推進全民創(chuàng)業(yè)。關注低收入群體和受災群眾的基本生活，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標準。

　　(七)著眼體制機制創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進改革開放。在加快農村土地經營權流轉、提高農村金融服務水平、促進農村基本公共服務均等化等涉農重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大探索和創(chuàng)新力度。力爭完成蘭通廠等6戶省屬企業(yè)的破產重組工作，積極推進商貿流通、建筑、農墾、交通等領域省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，引導華能集團、中信公司等有實力的企業(yè)擴大在甘肅的投資規(guī)模，促進資源向省內外優(yōu)勢企業(yè)集中。做好國家和省級節(jié)水型社會試點工作，爭取在河西地區(qū)全面推開節(jié)水型社會建設，加快水權制度改革步伐。圍繞加快新型工業(yè)化進程，突出重點領域、重點項目，抓好產業(yè)招商、園區(qū)配套招商。努力擴大利用外資規(guī)模，引導外資投向特色農產品加工、優(yōu)勢礦產資源開發(fā)、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)，積極支持金川公司等國有大型企業(yè)“走出去”開發(fā)利用境外礦產資源。

　　(八)立足經濟長遠發(fā)展，啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。面向社會各界征集對“十二五”發(fā)展的建議，將重大課題研究向社會公開招標，提高規(guī)劃工作的社會參與度。按照國家部署，完成“十一五”規(guī)劃中期評估工作。在近兩年工作的基礎上，依據不同功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力，進一步完善全省主體功能區(qū)規(guī)劃，指導區(qū)域合理布局和產業(yè)協(xié)調發(fā)展。立足擴大內需政策的長期實施，謀劃今后幾年著力抓好的一批重大項目，使之成為規(guī)劃的主要支撐，為經濟社會的長遠發(fā)展奠定基礎。