- 時間：2009-05-06
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目 錄
序言
第一篇 回顧與展望
第一章 “十五”回顧
第二章 “十一五”展望
第二篇 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
第一章 指導(dǎo)思想
第二章 發(fā)展原則
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第三篇 國民經(jīng)濟(jì)
第一章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
第三節(jié) 服務(wù)業(yè)
第四節(jié) 非公有制經(jīng)濟(jì)
第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四篇 科技、教育和人才
第一章 科技
第二章 教育
第三章 人才
第五篇 人口、資源和環(huán)境
第六篇 改革開放
第一章 經(jīng)濟(jì)體制改革
第二章 發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
第七篇 構(gòu)建和諧社會
第八篇 民主政治和精神文明建設(shè)
第九篇 保障措施
結(jié)束語
序 言
《金昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》是我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的第一個五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，率先在全省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。
《金昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是根據(jù)中央、省上有關(guān)精神和《中共金昌市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》以及金昌市人民政府《關(guān)于金昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作安排意見》的有關(guān)要求制定的?！毒V要》堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，突出金昌特色，貫穿加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的理念，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，是指導(dǎo)“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一篇回顧與展望
第一章“十五”回顧
“十五”以來，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省委“兩個高舉、一個加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的戰(zhàn)略部署，搶抓機(jī)遇、真抓實干，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)?！笆濉蹦猩a(chǎn)總值達(dá)到115.87億元，是“十五”計劃的2.15倍，年均增長15.4%，是“九五”末的3.15倍。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長17.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長14.37%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到24950元，是“十五”計劃的2.3倍，年均增長14.8%，是“九五”末的3.05倍。
一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.1∶77.2∶16.7。
大口徑財政收入達(dá)到18.71億元，年均增長22.48%，是“九五”末的2.8倍。
地方財政收入達(dá)到4.29億元，占“十五”計劃的139%，年均增長14.34 %，是“九五”末的2倍。
全社會固定資產(chǎn)投資累計完成126.4億元，占“十五”計劃的158%，年均增長29.43%，是“九五”的3.04倍。
產(chǎn)業(yè)競爭能力不斷提高。實施農(nóng)業(yè)“一特兩化”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值7.1億元，是“九五”末的1.4倍，年均增長6.32%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到27.9萬噸，是“九五”末的1.4倍。優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)肉羊、無公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力分別達(dá)到22萬噸、30萬只和1500噸，其中啤酒麥芽產(chǎn)量約占國內(nèi)生產(chǎn)總量的15%。實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。不斷加大企業(yè)技術(shù)改造力度，鎳銅鈷系統(tǒng)節(jié)能降耗改造、30萬噸干法水泥、18萬噸磷二銨擴(kuò)能等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到82.83億元，年均增長18.1%，是“九五”末的3.9倍，占GDP的比重由“九五”末的52.2%提高到71.4%；銷售收入達(dá)到241億元，利稅達(dá)到38.8億元，年均分別增長32.86%和42.4%，是“九五”末的4.14倍和5.85倍。金川集團(tuán)公司已成為國際知名、國內(nèi)一流的大型有色企業(yè)集團(tuán)，鎳都實業(yè)公司、金化集團(tuán)、甘電投永昌發(fā)電公司、河西堡鐵廠、金泥集團(tuán)步入2004年度甘肅工業(yè)100強(qiáng)企業(yè)。啟動了金昌(國家級)新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建成了天水路商業(yè)步行街、金戈購物廣場等項目。金融、保險、咨詢、通訊、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)日趨活躍?！笆濉蹦?，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19.3億元，年均增長14.37%，是“九五”末的2.38倍。
城市服務(wù)功能明顯提升。完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編任務(wù)，組織修編了城市專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，城市規(guī)劃體系進(jìn)一步健全完善。深化城市管理體制改革，在加大整合力度的基礎(chǔ)上，實行了規(guī)劃權(quán)上收、管理權(quán)下放。五年城市建設(shè)投資累計完成5.96億元，是“九五”時期的3.4倍。高標(biāo)準(zhǔn)實施了城區(qū)改造和街景、居民小區(qū)配套建設(shè)，推行拆墻透綠，建成了市人民文化廣場、長泰花園以及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和富有人性化色彩的城市街景，使城市人居環(huán)境大為改觀。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%，城市人均綠地面積達(dá)到4.9平方米。
西部開發(fā)進(jìn)程不斷加快。以項目造優(yōu)勢，以項目促發(fā)展，加快水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項目建設(shè)，建設(shè)了引硫濟(jì)金、城市集中供熱、垃圾處理、城市供水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、GZ45永昌段高速公路、金雅公路、金武公路、人畜飲水、水庫除險加固、退耕還林、市區(qū)北部綠色長廊等一批重點項目，基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。
對外開放水平不斷提高。積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，大力支持金川集團(tuán)公司實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，五年累計完成進(jìn)出口貿(mào)易總額21億美元，是“九五”時期的8.3倍。利用外資實施的農(nóng)業(yè)節(jié)水和重點風(fēng)沙區(qū)治理工程進(jìn)展順利；招商引資工作取得顯著成效，五年累計引進(jìn)國內(nèi)資金23億元，共有345個項目建成投產(chǎn)。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。共組織實施科技項目238項，取得科技成果168項。認(rèn)真實施“5218”創(chuàng)新人才開發(fā)計劃，人才工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極整合教育資源，努力改善辦學(xué)條件。實施了高中擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等一批項目，全市初中入學(xué)率達(dá)到98.9%，高中階段入學(xué)率達(dá)到81.5%。高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建成了市縣疾控中心、急救中心以及部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目，公共衛(wèi)生醫(yī)療體系初步形成，衛(wèi)生醫(yī)療保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到71.37%。社會保障制度不斷完善，社會低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)社會救助工作走在了全省前列。地企、軍地、銀地關(guān)系進(jìn)一步融洽。文化體育、廣播影視、人口與計劃生育、環(huán)境保護(hù)等各項工作都得到全面加強(qiáng)。社會文明程度進(jìn)一步提高，黨的基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)取得明顯成效。連續(xù)兩次被命名為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，連續(xù)四次被評為“全國雙擁模范城”，省級衛(wèi)生城市通過驗收。
人民生活水平穩(wěn)步提高。市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到10175元，占“十五”計劃的113.1%，是“九五”末的1.56倍，年均增加734元，增長9.36%；
農(nóng)民人均純收入達(dá)到3982元，占“十五”計劃的98.3%，是“九五”末的1.44倍，年均增加242元，增長7.51%。
城鄉(xiāng)居民住房條件得到明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由“九五”末的14.72平方米增加到29平方米；農(nóng)民人均住房面積由“九五”末的31.37平方米增加到35.9平方米。
這些成就的取得，為“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二章 “十一五”展望
“十一五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型承前啟后的關(guān)鍵時期，也是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我市經(jīng)濟(jì)社會將面臨諸多的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，為我市充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，施展開放型經(jīng)濟(jì)，提供了更大的空間，為我們根據(jù)自身優(yōu)勢參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭與合作，吸引更多的資金、技術(shù)、人才，加快發(fā)展提供了保障。二是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略并支持資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為今后西部大開發(fā)的重點。 “十一五”時期，國家還要在政策和制度建設(shè)上加大對“三農(nóng)”的支持力度，并進(jìn)一步增加對中西部地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的資金投入，逐步建立新型的社會事業(yè)發(fā)展的財政支持體系，為逐步縮小地區(qū)間社會發(fā)展差距創(chuàng)造制度條件。三是伴隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素的合理配置，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢頭將越來越強(qiáng)勁，為我市充分利用土地、礦產(chǎn)及人力資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)我市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了機(jī)遇。四是國家倡導(dǎo)節(jié)約型社會建設(shè)，在強(qiáng)化節(jié)能措施的同時，把風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能與清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在重要位置來抓，有利于我市加快新能源的開發(fā)和利用。五是經(jīng)過多年的探索和實踐，全市人民加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，對市情的認(rèn)識更加深化，已經(jīng)形成了較為成熟的發(fā)展思路和比較優(yōu)勢明顯的工農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我調(diào)節(jié)能力和抗風(fēng)險能力不斷提高，為“十一五”又快又好地發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
同時，我們也應(yīng)看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公經(jīng)濟(jì)總量偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平不高；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題仍然突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收壓力較大；受新增勞動力、下崗失業(yè)人員以及農(nóng)村富余勞動力不斷增加的影響，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾突出，干旱缺水問題長期存在，“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變?？傮w上，我市加快發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、突出重點、扎實工作，積極推進(jìn) “十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二篇 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
第一章 指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入落實省委“兩個高舉、一個加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的戰(zhàn)略部署，堅持把項目工作放在更加突出的位置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；堅持工業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”，堅定不移地培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)農(nóng)民，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；以國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；堅持改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，推進(jìn)和諧金昌建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。
第二章 發(fā)展原則
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持以下原則：
一是堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則。緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持“五個統(tǒng)籌”，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律辦事，既要加快發(fā)展，又要量力而行；既要著力解決當(dāng)前的突出問題，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。充分調(diào)動各方面的積極性，迎合和捕捉發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造性地拓展工作。
二是堅持改革開放的原則。以改革促開放，以開放促發(fā)展，推進(jìn)體制、機(jī)制和環(huán)境創(chuàng)新，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。
三是堅持突出特色經(jīng)濟(jì)的原則。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，面向市場，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
四是堅持以人為本的原則。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
五是堅持強(qiáng)化服務(wù)職能的原則。牢固樹立為市場主體服務(wù)的思想，進(jìn)一步為市場機(jī)制正常運(yùn)行和有效發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，特別要增強(qiáng)為鎳基地建設(shè)服務(wù)的意識，積極支持金川集團(tuán)公司等大中型企業(yè)做大做強(qiáng)。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)2010年生產(chǎn)總值比2005年翻一番，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上，資源利用效率明顯提高；財政收入與生產(chǎn)總值基本保持同步增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，速度、質(zhì)量和效益同步增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)；各項改革取得新進(jìn)展，對外開放達(dá)到新水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善；城市功能基本完善配套，城鎮(zhèn)化水平明顯提高；社會保障和社會救助體系健全完善，就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；社會各項事業(yè)全面發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。
——總量調(diào)控目標(biāo)：生產(chǎn)總值年均增長14.8%，“十一五”末，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，生產(chǎn)總值達(dá)到232億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到48000元以上。
財政收入與生產(chǎn)總值基本保持同步增長?！笆晃濉蹦?，大口徑財政收入達(dá)到36億元，年均增長14%；地方財政收入達(dá)到7.2億元，年均增長11%。
全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到265億元以上，年均增長16%。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：工業(yè)化進(jìn)程加快，主導(dǎo)地位更加突出，農(nóng)業(yè)“一特兩化”水平不斷提高，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5.2：80.6：14.2，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到74%。
——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?8.3萬人；加強(qiáng)城市“三廢”綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%以上；森林覆蓋率達(dá)到7%。
——社會發(fā)展目標(biāo)：“十一五”末，全社會科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比例提高到1%以上，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。鞏固提高“普九”教育成果，全面普及高中階段教育。社會保障體系進(jìn)一步健全，社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋率分別達(dá)到95%、93%、95%、90%和90%。
——人民生活目標(biāo)：2010年市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到13275元，年均增加620元，增長5.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5432元，年均增加290元，增長6.4%。
第三篇 國民經(jīng)濟(jì)
第一章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)
圍繞已經(jīng)形成的以金永(金川—永昌)高等級公路為軸線，以金川、河西堡、永昌為節(jié)點的“一線三點”經(jīng)濟(jì)帶格局，在金川，重點發(fā)展有色金屬和新材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在河西堡，重點發(fā)展化工、能源、建材、冶金和現(xiàn)代物流業(yè)；在永昌，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值為突破口，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。著力抓好金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)、永昌工業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。努力構(gòu)建有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、無機(jī)化工產(chǎn)業(yè)逐步延伸、能源工業(yè)不斷壯大、新材料產(chǎn)業(yè)快速興起、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)特色突出、配套產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的工業(yè)格局。
依托“一線三點”經(jīng)濟(jì)帶的輻射功能，帶動清河、沿祁連山冷涼灌區(qū)、北部草原及其它周邊區(qū)域快速發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)設(shè)置合理、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高、生態(tài)效益明顯的發(fā)展格局。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力把金昌建成承東啟西、貫通南北，人流、物流、信息流、資金流集聚的西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的現(xiàn)代工業(yè)城市。
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)
工業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。要繼續(xù)實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，大力培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促使第二產(chǎn)業(yè)“由大變強(qiáng)”。到“十一五”末，全市工業(yè)實現(xiàn)銷售收入500億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到180億元，利稅達(dá)到60億元。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，以引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新為主，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)抓好有色金屬、化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力。做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)。積極支持金川集團(tuán)公司把鎳銅鈷等有色金屬產(chǎn)品做強(qiáng)，加快礦產(chǎn)資源綜合利用，重點實施礦山改擴(kuò)建、選礦擴(kuò)能、鎳熔煉、精煉系統(tǒng)節(jié)能降耗和新材料產(chǎn)品的開發(fā)等重大新建和技術(shù)改造項目建設(shè)，壯大主業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競爭力。到2010年，有色金屬年生產(chǎn)能力達(dá)到55萬噸。做大無機(jī)化工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研院所、企業(yè)的合作，重點圍繞兩酸兩堿，以無機(jī)化工為主要方向，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。重點實施24萬噸磷二銨、50萬噸磷復(fù)肥、10萬噸硫酸鉀以及聚氯乙稀、鉻鹽及氟化工系列等項目建設(shè)。到2010年，化工產(chǎn)品年生產(chǎn)能力達(dá)到500萬噸。拓展能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展火電、水電，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物能和天然氣等清潔資源，重點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、2×300MW發(fā)電機(jī)組改擴(kuò)建、風(fēng)力發(fā)電、小水電開發(fā)等項目，實現(xiàn)能源建設(shè)與我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)共贏。
加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，謀劃配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用區(qū)域和企業(yè)間的各種資源，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持金川集團(tuán)公司、金化集團(tuán)等大企業(yè)生產(chǎn)需要的配套原材料項目建設(shè)。改造提升水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，加快發(fā)展保溫材料、防水材料、墻體材料等新型建材。利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展機(jī)械加工業(yè)，到“十一五”末，以礦山井下無軌設(shè)備、冶煉爐窯設(shè)備、選礦設(shè)備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)品的機(jī)械制造業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，機(jī)械產(chǎn)品工藝總量達(dá)到2萬噸。進(jìn)一步改造提升金屬壓延加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。
大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓住資源開采的鼎盛期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興盛期，以金昌(國家級)新材料產(chǎn)業(yè)化基地為平臺，聚集新材料項目，加快金屬粉體材料、金屬板帶材、高純金屬以及化工衍生產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極向終端產(chǎn)品延伸，推動基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。同時，要抓好金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)、永昌工業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，按照發(fā)展特色和方向定位，合理規(guī)劃布局，做好項目入?yún)^(qū)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
加強(qiáng)地企合作。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力改善人居環(huán)境；要為企業(yè)的發(fā)展與改革、分離企業(yè)辦社會職能和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件；要做好水、電、土地征用等方面的支持和保障工作，在全社會形成服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。企業(yè)要進(jìn)一步加大對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，要在城市建設(shè)、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、勞動力培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予資金和技術(shù)支持，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)，共建共榮，共同發(fā)展。
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，著力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件，堅持“多予少取放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，注重以工補(bǔ)農(nóng)，建立和完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”。堅持用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、市場化管理。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)肉羊以及優(yōu)質(zhì)飼草等特色產(chǎn)業(yè)，充分利用光熱資源發(fā)展無公害蔬菜、瓜果、花卉等“陽光農(nóng)業(yè)”。積極培育制種、食用菌等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以主導(dǎo)型龍頭加工企業(yè)為基礎(chǔ)，實施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大技術(shù)聯(lián)合，創(chuàng)新經(jīng)營體制，重點扶持發(fā)展啤酒麥芽、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)面粉以及無公害蔬菜、食用菌等優(yōu)勢主導(dǎo)加工業(yè)，“十一五”末，啤酒麥芽加工能力穩(wěn)定在25萬噸左右，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到200萬只，加工能力達(dá)到50萬只，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全面實施無害化生產(chǎn)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，大力開展“標(biāo)準(zhǔn)對接”和“標(biāo)準(zhǔn)入戶”工程，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)合作，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，大力推廣農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。
繼續(xù)堅定不移地培訓(xùn)農(nóng)民、輸轉(zhuǎn)農(nóng)民。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓展外部增收空間。切實把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為提高農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。堅持縣區(qū)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、集中培訓(xùn)，走“先培訓(xùn)后輸轉(zhuǎn)，以培訓(xùn)促輸轉(zhuǎn)”的路子，逐步建立和完善對農(nóng)村勞動力的長效培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)機(jī)制。有效整合各級各類培訓(xùn)資源，根據(jù)市場需求，有針對性、多渠道、多形式地加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技與非農(nóng)技能培訓(xùn)，重點抓好鄉(xiāng)村干部、存量農(nóng)民、增量農(nóng)民三個層次的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)，充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)的作用，廣泛開展勞務(wù)協(xié)作，多渠道培育發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有序性和組織化程度；積極推行勞動預(yù)備制度，提高新生勞動力就業(yè)技能?！笆晃濉逼陂g，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力45萬人(次)，實現(xiàn)勞務(wù)收入14億元以上。
加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。堅持“民辦、民營、民受益”的原則，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大力培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，努力提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場化、規(guī)模化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)“家家e”信息服務(wù)功能，提高為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。要針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的問題，加大各類支農(nóng)資金的整合力度，以農(nóng)村道路建設(shè)為重點，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“六小”工程、“小水電代燃料”工程、“生態(tài)家園”富民計劃和農(nóng)村教育、衛(wèi)生以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等方面的建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。到“十一五”末，全面實現(xiàn)村村通電話、通油路、通廣播電視，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到90%。按照低水平、廣覆蓋的原則，加快建立以大病統(tǒng)籌、養(yǎng)老、教育救助和法律援助等為主的新型農(nóng)村社會救助體系，有效解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難以及困難群體的生產(chǎn)生活問題。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，整治村容村貌，樹立文明新風(fēng)，提高農(nóng)村文明程度。大力發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能。力爭“十一五”末城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。
第三節(jié) 服務(wù)業(yè)
堅持把服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極采用新的服務(wù)方式和現(xiàn)代管理模式，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)，要繼續(xù)發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營、營銷代理、專賣、配送等新型業(yè)態(tài)，形成以購物商場為骨干、超市、專賣、便民店等相配套的多層次、多樣化的商貿(mào)流通格局。發(fā)展多層次的餐飲服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)居民生活發(fā)展的新需求。發(fā)展各種形式的便民、利民服務(wù)，建立社會福利與社會互助相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在大力發(fā)展信息、金融、保險、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，要充分發(fā)揮河西堡交通便利、倉儲條件優(yōu)越、物流集散快的優(yōu)勢，加快建設(shè)金昌物流中心，努力建成河西地區(qū)重要的現(xiàn)代物流配送中心，形成物暢其流、快捷準(zhǔn)時、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
積極發(fā)展特色旅游業(yè)。在修改完善旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點做好區(qū)域性規(guī)劃和重點景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，將金昌富有特色的旅游資源融入全省旅游規(guī)劃之中。重點依托工業(yè)礦山、雪山草原、大漠戈壁等旅游資源，積極發(fā)展工礦、生態(tài)等特色旅游，努力將旅游業(yè)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 非公有制經(jīng)濟(jì)
非公有制經(jīng)濟(jì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會就業(yè)、全面建設(shè)小康社會的重要推動力量。緊緊抓住深化改革和擴(kuò)大開放的有利時機(jī)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”期間，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值保持兩位數(shù)增長。
進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。積極引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展圍繞大企業(yè)尤其是有色金屬產(chǎn)業(yè)配套延伸的加工制造業(yè)；積極引導(dǎo)非公有資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；積極引導(dǎo)非公有資本投資第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；積極引導(dǎo)非公有資本投資交通、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)非公有資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)非公有資本參與國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。扶持發(fā)展科技型中小企業(yè)。
進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”的方針，加大非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持，切實有效地落實國家和省市關(guān)于鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，放寬市場準(zhǔn)入條件，落實國民待遇。努力消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性、機(jī)制性障礙，全方位營造寬松環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快面向非公有制經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)建金融安全區(qū)，建立健全非公有制企業(yè)授信制度，構(gòu)建企業(yè)和信貸相互依存、互為發(fā)展的新型銀企關(guān)系。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全信用互助擔(dān)保專業(yè)化體系和財政扶持機(jī)制，發(fā)展企業(yè)孵化器。強(qiáng)化服務(wù)功能，建立完善行業(yè)協(xié)會、商會等非公有制經(jīng)濟(jì)自律組織，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理、信息、營銷、法律、會計、策劃等服務(wù)。推動非公有制企業(yè)文化建設(shè)，樹立重視人的社會價值、尊重人的獨(dú)立人格、體現(xiàn)誠信經(jīng)營的文化觀念和企業(yè)形象。鼓勵非公有制企業(yè)引進(jìn)和使用先進(jìn)的管理方式和管理手段，不斷提高企業(yè)自我發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。
第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源保障能力，緩解水資源瓶頸約束。抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套改造、水庫除險加固、人畜安全飲水、水土保持等水利工程建設(shè)。加快引大濟(jì)西跨流域調(diào)水工程、西金干渠工程等前期工作。以縣(區(qū))為單位，認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)水務(wù)一體化管理，逐步建立和完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活全方位節(jié)水新機(jī)制，建立節(jié)水型社會。
二是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好金永高等級公路、永民公路、金民公路和河清公路等項目的改造與建設(shè)。進(jìn)一步抓好縣鄉(xiāng)公路、通村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增大公路密度，提高通達(dá)深度，增強(qiáng)通行能力，形成以市區(qū)為中心，輻射周邊、連接鄉(xiāng)村、東西貫通、南北相連、布局合理、高速運(yùn)行的公路交通網(wǎng)絡(luò)。配合紅沙崗煤田的開發(fā)，積極支持建設(shè)鐵路運(yùn)輸專線。加強(qiáng)金昌支線機(jī)場前期工作，加快項目建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善鐵路、公路客貨運(yùn)輸站場設(shè)施，逐步建成布局合理、功能完備的貨運(yùn)站場網(wǎng)絡(luò)。
三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的思路和“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，加大對重點生態(tài)區(qū)域保護(hù)和建設(shè)力度，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，實施治理與項目建設(shè)相配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)與國家和省上的銜接，重點實施石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理工程；繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、“三北”四期、野生動植物自然保護(hù)區(qū)、防風(fēng)治沙為主的生態(tài)工程建設(shè)；營造綠色生態(tài)屏障，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處，推動環(huán)境友好型社會建設(shè)。
四是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城市道路、污水處理、集中供熱、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快文化中心、金水湖、龍泉景觀等項目建設(shè)，不斷完善城市綜合功能。抓好城市住宅小區(qū)的建設(shè)與改造，拓寬居民的休閑娛樂和文化體育活動空間，加大舊城區(qū)和城市沿街道路兩側(cè)建筑物改造，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理和高效能經(jīng)營城市，提升城市形象，提高城市品位，努力把我市建成中國西部殷實敦厚、安逸舒適、文明祥和、幽雅美麗、生產(chǎn)生活環(huán)境良好的現(xiàn)代化工業(yè)戈壁園林城市?！笆晃濉蹦?，城市規(guī)劃體系不斷健全完善，其中詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上，城市空間布局和城市功能結(jié)構(gòu)更趨合理；城市污水處理率達(dá)到85%，垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。
第四篇 科技、教育和人才
第一章 科技
深入實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。要立足提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，為加快發(fā)展提供更好的技術(shù)動力和智力支持。
大力推進(jìn)科技進(jìn)步。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重技術(shù)引進(jìn)消化，提升科技創(chuàng)新能力，努力構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步拓寬科技融資渠道，增加科技投入，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步密切與國內(nèi)外科研院所、高等院校的科技合作與交流，建立和完善企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，大力普及和推廣農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)，培育發(fā)展技術(shù)市場，提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)不同層次科技人員的培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。健全完善科普組織，壯大科普隊伍，大力普及科學(xué)知識和實用技術(shù)，提高人民科學(xué)文化素質(zhì)。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點在有色金屬新材料、化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，努力探索資源綜合開發(fā)利用的新工藝、新方法，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。加快有色金屬功能材料、復(fù)合材料、結(jié)構(gòu)材料等新材料新產(chǎn)品的研究開發(fā)，發(fā)展與終端產(chǎn)品市場需求相結(jié)合的新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精細(xì)化工，開發(fā)非金屬新材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第二章 教育
加快發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固提高“兩基”成果，提高義務(wù)教育的水平和層次。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育，擴(kuò)大高中教育辦學(xué)規(guī)模，全面普及高中階段教育。高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，切實提高辦學(xué)質(zhì)量，努力拓寬就業(yè)門路。積極鼓勵社會力量辦學(xué)，促進(jìn)各類、各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展。做好企業(yè)辦學(xué)校的移交和銜接工作，切實保證教育教學(xué)活動的正常開展。
深化教育體制改革。調(diào)整中小學(xué)布局，整合優(yōu)化區(qū)域教育資源，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)政策，完善對貧困家庭學(xué)生的救助制度。建立和完善覆蓋全市的多層次教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)為主體，全民參與的網(wǎng)絡(luò)化、社會化終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。
第三章 人才
積極推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用、留住四個環(huán)節(jié)，營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。加大人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，著力建設(shè)好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能和緊缺急需人才、農(nóng)村實用人才隊伍。著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，積極吸引高層次人才，進(jìn)一步做好人才儲備工作。到2010年，全市人才資源總量由“十五”末的6.5萬人增加到8萬人。
注重在實踐中鍛煉和培養(yǎng)人才。繼續(xù)實施“5218”創(chuàng)新人才開發(fā)計劃。發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，實行多種形式的引技引智，鼓勵人才柔性流動。在政治上關(guān)心、政策上優(yōu)惠、工作上支持、生活上保障、文化上包容，用事業(yè)造就人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才，用待遇留住人才，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持。
第五篇 人口、資源和環(huán)境
堅持計劃生育基本國策不動搖。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。建立和完善人口目標(biāo)責(zé)任制，堅決落實一票否決制。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。人口自然增長率嚴(yán)格控制在7‰以內(nèi)。
提高資源的綜合利用水平。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，合理開發(fā)和依法保護(hù)土地、森林、水、礦產(chǎn)等自然資源，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立和完善有利于資源保護(hù)的有償使用制度，嚴(yán)禁破壞浪費(fèi)資源。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，增加資源儲備。切實加強(qiáng)土地資源的管理，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的審批。處理好項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與土地保護(hù)的關(guān)系，保持耕地的總量動態(tài)平衡。堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以節(jié)水為中心，加快水價調(diào)整和水權(quán)改革，建立合理的水價機(jī)制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。鼓勵中水、冷卻水和工藝用水的循環(huán)利用和再生利用，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水，不斷提高水資源的綜合利用率，基本建成節(jié)水型社會。
堅持把能源節(jié)約作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、油氣替代、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等重大節(jié)能工程建設(shè)。切實改變不合理的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，圍繞有色金屬、大化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，著力抓好硫酸、氯氣、冶煉棄渣、磷石膏、粉煤灰、生活垃圾等的回收和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)，堅決杜絕污染嚴(yán)重、水資源消耗量大的項目落戶金昌，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。進(jìn)一步加強(qiáng)城市“三廢”綜合治理，加大二氧化硫污染治理力度?！笆晃濉蹦?，市區(qū)空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
第六篇 改革開放
第一章 經(jīng)濟(jì)體制改革
進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，穩(wěn)定并完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效方式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。建立健全對農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真落實農(nóng)村減負(fù)措施，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)改革。重點抓好已具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和發(fā)展機(jī)制，鼓勵各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制等的配套改革。
繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。按照改革抓企業(yè)的要求，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極支持金川集團(tuán)公司、金化集團(tuán)公司等大中型企業(yè)深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和政策性破產(chǎn)，加快企業(yè)剝離辦社會職能，壯大主業(yè)、搞活輔業(yè)。運(yùn)用市場機(jī)制，以資本為紐帶，通過規(guī)范上市、多元合資、參股控股、兼并收購、調(diào)整重組等多種形式，加快金泥集團(tuán)、河西堡鐵廠等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改革，建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育壯大骨干企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督管理方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極培育企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資渠道，爭取培育2戶上市公司。進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)，增強(qiáng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
深化投資體制改革。積極建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進(jìn)一步落實企業(yè)的投資主體地位，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資行為和范圍，健全政府投資的決策責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府投資管理。全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，實行政府投資公益性項目“代建制”。充分發(fā)揮市投資開發(fā)(集團(tuán))有限責(zé)任公司的職能作用，積極拓寬籌融資渠道，通過多種方式搭建政府信用、銀行信用與社會資本相結(jié)合的平臺，引導(dǎo)社會投資，不斷擴(kuò)大民間投資規(guī)模。積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革，加快公共財政體系建設(shè)，充分發(fā)揮財稅系統(tǒng)聚財、理財?shù)淖饔?，提高財政資金的使用效益。
加快推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能，創(chuàng)新管理方式，真正建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順職能分工，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，逐步建立行政過錯責(zé)任追究制度，健全社會公示、聽政制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府重大決策公共參與度和政府工作的透明度，提高政府公信力。
加快市場體系建設(shè)。發(fā)展與地方特色經(jīng)濟(jì)相配套的專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展適應(yīng)社會多層次、多方面需要的服務(wù)市場。打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展土地、資本、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序。
第二章 發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
堅持實施資源控制戰(zhàn)略。積極支持金川集團(tuán)公司充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實施國際化經(jīng)營。重點推進(jìn)金川集團(tuán)公司在澳大利亞開發(fā)硫化鎳礦、菲律賓開發(fā)鎳鈷礦等重點境外投資項目，提高境外資源利用水平，支持和鼓勵我市有實力的企業(yè)開展跨國生產(chǎn)經(jīng)營。
繼續(xù)加大招商引資力度。采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用和各類開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢載體作用；加強(qiáng)同東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，吸引東部企業(yè)在我市建立外向型生產(chǎn)加工基地，不斷拓寬招商引資領(lǐng)域，增強(qiáng)招商引資成效。
大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。積極支持企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗，改造生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品檔次，強(qiáng)化管理力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極培育新的出口增長點，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯規(guī)模，充分發(fā)揮外貿(mào)出口對我市經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
拓寬利用外資領(lǐng)域。積極采用項目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、境外上市等方式，吸引跨國公司和境外投資機(jī)構(gòu)來我市投資。積極利用國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款發(fā)展我市各項事業(yè)，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施利用外資步伐。
第七篇 構(gòu)建和諧社會
努力維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通訴求渠道，不斷完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制。善于運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法處理企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系等一系列新型社會矛盾。加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立完善以城市社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防等為重點的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。
努力提高人民生活水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者的實際收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)。建立健全收入分配激勵機(jī)制和約束機(jī)制，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，保障各種合法收入，合理調(diào)節(jié)各種群體的收入差距。積極引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，拓展消費(fèi)信貸。重視開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)市場監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益。
健全社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助制度，完善養(yǎng)老金和失業(yè)金的社會化發(fā)放體系，加快社會保障領(lǐng)域的信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善以養(yǎng)老和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，妥善解決喪失勞動能力農(nóng)民的溫飽和因病、因災(zāi)返貧農(nóng)民的實際困難。切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對老齡人口、殘疾人口的服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，支持社會捐助、群眾互助、慈善互濟(jì)等多種形式的救助活動。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動合同管理，切實保障勞動者的合法權(quán)益。
高度重視就業(yè)工作。全面落實促進(jìn)就業(yè)的各項政策，努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)吸納勞動力的能力。完善城鄉(xiāng)勞動力市場，建立促進(jìn)就業(yè)的有效機(jī)制。鼓勵勞動者自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。健全完善勞動力就業(yè)信息服務(wù)體系，加大就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。
提高人民群眾健康水平。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)督，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動。
努力構(gòu)建和諧金昌。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾，正確處理經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、人與人之間的關(guān)系，倡導(dǎo)和睦相處，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。堅持依法治市，構(gòu)建法制金昌；妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系，構(gòu)建公平金昌；建立社會信用體系，構(gòu)建誠信金昌；大力弘揚(yáng)文明向上的時代精神，構(gòu)建文明金昌；全力維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建平安金昌；高度重視人口、資源和環(huán)境問題，構(gòu)建生態(tài)金昌。
第八篇 民主政治和精神文明建設(shè)
積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力提高公民素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律保證和強(qiáng)大的精神動力與智力支持。
建設(shè)社會主義民主政治。實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。切實把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一起來。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。不斷完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持民主決策和依法執(zhí)政，健全完善重大事項民主決策機(jī)制，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，實現(xiàn)依法、民主和科學(xué)決策。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開制度，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，提高行政效率和水平。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制和行政賠償制度。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，注重從源頭上預(yù)防和消除腐敗。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，切實抓好未成年人思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，普及文化科學(xué)知識，崇尚科學(xué)，反對封建迷信。大力弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)誠信教育，建立和完善以道德為支撐、教育為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系和評價服務(wù)機(jī)制，努力樹立和維護(hù)政府信用、商業(yè)信用、金融信用和個人信用。進(jìn)一步加強(qiáng)地企合作，推動地企合作向更大范圍和更廣領(lǐng)域發(fā)展。深入開展軍民共建活動，鞏固擴(kuò)大雙擁成果。以爭取創(chuàng)建全國文明城市和衛(wèi)生城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動。
第九篇 保障措施
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，完成既定戰(zhàn)略任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要履行好職責(zé)，著力做好深化改革、完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)、保障規(guī)劃實施等方面的工作。
(一)抓好重大項目建設(shè)
1、堅持發(fā)展抓項目，實施項目帶動。抓住國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，堅持把抓項目與基本市情、國家產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新、項目的儲備和管理、市場化運(yùn)作和支持企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力實施“351”重大項目工程。到“十一五”末，過5000萬元項目竣工30個、在建50個、儲備100個，形成“策劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的項目滾動運(yùn)作機(jī)制。重點支持金川集團(tuán)公司加快1.4萬噸/日選礦、20萬噸銅電解、熱電聯(lián)產(chǎn)、鎳精煉系統(tǒng)節(jié)能降耗，鎳都實業(yè)公司20萬噸銅加工、銅鎳合金管材項目，金化集團(tuán)公司50萬噸磷復(fù)肥等項目的實施；繼續(xù)推進(jìn)金昌支線機(jī)場、金永高等級公路、2×300MW火電機(jī)組擴(kuò)建、金昌物流中心、聚氯乙烯生產(chǎn)、乳化炸藥、鉻鹽以及天然氣綜合利用等重大建設(shè)項目前期工作，積極與國家、省上做好銜接，力爭更多的項目在“十一五”實施。
2、進(jìn)一步創(chuàng)新項目管理工作機(jī)制。按照市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新的投資體制要求，健全項目管理制度，促進(jìn)項目決策程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，建立政府投資重大項目咨詢評估、專家評議、社會公示等制度，實行重大項目全過程監(jiān)督管理。積極推行非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”。
3、實施投資多元化戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新投融資方式。在充分發(fā)揮政府投融資能力和調(diào)控能力的同時，推進(jìn)融資方式的市場化進(jìn)程，形成多元化的融資機(jī)制。對已建成的供水、供熱、污水處理、垃圾處理等有收益的基礎(chǔ)性和公益性項目，采取出售、租賃、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式籌措建設(shè)資金，引導(dǎo)民間資本和國內(nèi)外資金參與我市項目建設(shè)。
(二)加大政策扶持力度
1、實行功能性的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞培育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，對市場潛力大、帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和支持，在資金、用地、能源等方面著力加以支持，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)。對壟斷性產(chǎn)業(yè)，重點是打破行政性壟斷，放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極培育多元化的市場主體，增強(qiáng)發(fā)展的活力。對生態(tài)環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)，要實行必要的限制，或逐步轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境承載能力允許的地區(qū)。
2、實行差別化的區(qū)域發(fā)展政策。對符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、需要重點開發(fā)的地區(qū)，如金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)、永昌工業(yè)示范區(qū)等，加大支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的集聚。對生態(tài)敏感區(qū)和重點保護(hù)地區(qū)，如祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)、金川峽水庫上游飲用水源保護(hù)、城市中心區(qū)、永昌北海子濕地生態(tài)區(qū)、農(nóng)村飲用水源等，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動有序外移。對祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)和永昌北海子濕地生態(tài)區(qū)，要加強(qiáng)與省上的銜接，爭取國家資金支持，加快生態(tài)移民規(guī)劃的實施。
3、加大公共支出力度。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，調(diào)整優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，健全公共財政體制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。切實保障教育經(jīng)費(fèi)的增加，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額到位，加大對困難家庭學(xué)生的資助力度。繼續(xù)建立科技發(fā)展基金，進(jìn)一步增加科技投入。加大社會安全投入，健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)和風(fēng)險的能力。加大對社會保障體系的支持力度，確保政府承擔(dān)的社保資金足額到位，確保公共財政逐漸向農(nóng)村傾斜，增加對農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
把環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，提高公共服務(wù)和依法行政水平，努力創(chuàng)造一個適宜投資、經(jīng)營和發(fā)展的良好環(huán)境。
1、轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織建設(shè)水平，構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的組織保證。加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，提高行政效能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)能力，盡快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，塑造開放、開明、可靠的現(xiàn)代城市政府形象。健全完善市鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑為民服務(wù)“綠色通道”。集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。
2、堅持依法行政。進(jìn)一步清理行政審批事項，簡化辦事程序，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政問責(zé)制度，形成統(tǒng)一、高效、有序、協(xié)調(diào)的政務(wù)環(huán)境。全面貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，提高政策透明度，建立公開的信息發(fā)布制度，及時向社會公布各項政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場變化等方面的公共信息，不斷增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
3、繼續(xù)完善市場體系。進(jìn)一步開放市場，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育發(fā)展資本、勞動力等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動。加大市場整治力度，規(guī)范市場行為，維護(hù)公平公正的市場秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
4、實施環(huán)境綜合創(chuàng)新工程。堅持“政府組織、部門協(xié)調(diào)、全民參與、整體推進(jìn)”的工作方針，加快全國文明城市、雙擁模范城市連創(chuàng)工作。加強(qiáng)地企、銀政、銀企協(xié)作，努力為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
5、建立環(huán)境創(chuàng)新的保障機(jī)制。暢通人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團(tuán)體、社會各界參政議政和監(jiān)督渠道，積極探索建立科學(xué)合理的環(huán)境分析評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不利于改善發(fā)展環(huán)境的行為，定期公布環(huán)境狀況。以創(chuàng)造良好的軟環(huán)境為重點，從政府推動、公眾參與、社會監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)等方面建立環(huán)境創(chuàng)新保障機(jī)制。
(四)規(guī)劃的組織實施
本《綱要》是經(jīng)市人民代表大會審議通過的具有法律效力的指導(dǎo)性文件，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的總體戰(zhàn)略部署。本《綱要》與已經(jīng)編制完成的各個重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，是有機(jī)聯(lián)系的整體，也是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃的重要依據(jù)。規(guī)劃實施期間，如遇外部環(huán)境發(fā)生重大變化，或者由于其它不可預(yù)見因素使實際運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，市政府將及時提出調(diào)整方案的議案，提請市人大常委會審議。
結(jié)束語
“十一五”規(guī)劃是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和不斷完善的新形勢下編制的第一個五年規(guī)劃，也是全面建設(shè)小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、深入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一個五年規(guī)劃。全市各級組織和廣大干部群眾一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，深入落實省委“兩個高舉、一個加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的戰(zhàn)略舉措，解放思想、求真務(wù)實、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗?。?/p>
