- 時(shí)間：2010-03-17
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——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任? 趙春
各位代表：
??? 我受省人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2009年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
??? 2009年是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成效的一年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，全面落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，按照省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧這一主線，團(tuán)結(jié)一致，奮力進(jìn)取，共克時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定較快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，除進(jìn)出口貿(mào)易由于價(jià)格持續(xù)大幅下降、量增價(jià)跌導(dǎo)致目標(biāo)難以完成外，其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)都能夠完成預(yù)期目標(biāo)。其中：生產(chǎn)總值達(dá)到3380億元，增長(zhǎng)10％；規(guī)模以上工業(yè)增加值1120億元，增長(zhǎng)9.5％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2430億元，增長(zhǎng)40％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1170億元，增長(zhǎng)18％。全省一般預(yù)算收入完成286.7億元，增長(zhǎng)20.9％；金融機(jī)構(gòu)貸款余額3620億元，增長(zhǎng)30％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬(wàn)人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477萬(wàn)人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長(zhǎng)10％；農(nóng)民人均純收入3050元，增長(zhǎng)12％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.1％。進(jìn)出口總值38.2億美元，下降37％。一年來(lái)，全省在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定方面主要做了以下工作。
??? 一是搶抓擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持。按照國(guó)家新增中央投資方向，申報(bào)了一大批保障性安居工程、民生工程、節(jié)能減排和交通項(xiàng)目，總投資超過(guò)2000億元。自擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施以來(lái)，我省共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，其中：國(guó)家前四批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目安排中央投資136.6億元，正常中央投資9.1億元。為了彌補(bǔ)重點(diǎn)項(xiàng)目地方配套資金的不足，我省成功發(fā)行100億元中期票據(jù)，爭(zhēng)取到中央代發(fā)的65億元地方政府債券，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，配合國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組完成了加快甘肅發(fā)展政策研究和藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研任務(wù)，《關(guān)于促進(jìn)甘肅省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》和《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合研究報(bào)告》已經(jīng)完成，目前正積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)正式意見(jiàn)。在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，及時(shí)組織研究制定了相應(yīng)的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
??? 二是加快重大項(xiàng)目建設(shè)，努力改善基礎(chǔ)條件。2009年全省確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共53項(xiàng)，總投資2476億元，全年計(jì)劃投資553億元，已完成年度計(jì)劃投資任務(wù)。引洮供水一期、石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目加快推進(jìn)；天水至定西、武都至罐子溝等高速公路加緊建設(shè)，牛背至天水、羅漢洞至定西高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1665公里，比上年增加349公里；蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)全面展開(kāi)，成都至蘭州鐵路控制性工程巳經(jīng)開(kāi)工；嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程進(jìn)展順利；黃河烏金峽水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠建設(shè)進(jìn)展順利，全省電力裝機(jī)達(dá)到1883萬(wàn)千瓦，新增345萬(wàn)千瓦。蘭新鐵路第二雙線、金昌機(jī)場(chǎng)、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、敦煌莫高窟保護(hù)利用等一批新開(kāi)工項(xiàng)目順利實(shí)施，重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度加快。省政府出臺(tái)了《關(guān)于在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目中簡(jiǎn)化審批工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加快了項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。
??? 三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全省落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金25.7億元，對(duì)小麥、玉米、棉花實(shí)行了良種補(bǔ)貼全覆蓋。加快全膜雙壟溝播等一批重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，在遭受嚴(yán)重干旱、病蟲(chóng)等災(zāi)害的情況下，全省糧食播種面積達(dá)4110萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)2.1％；全年糧食總產(chǎn)達(dá)到906萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色優(yōu)勢(shì)作物種植面積達(dá)到2540萬(wàn)畝，同比增加40萬(wàn)畝，新增梯田110萬(wàn)畝。畜牧業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)向好，牲畜存欄穩(wěn)定，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。深入實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收的“六大行動(dòng)”，拓寬返鄉(xiāng)人員就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民收入。加大扶貧攻堅(jiān)力度，爭(zhēng)取中央新增扶貧資金2億元，減少農(nóng)村貧困人口40萬(wàn)。抓住中央政策扶持的機(jī)遇，加大農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村沼氣、易地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)力度。
??? 四是遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為幫助企業(yè)克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，進(jìn)一步改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，省上研究出臺(tái)了支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)全省工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等一系列扶持政策，編制了全省鋼鐵有色金屬、石化、裝備制造、輕紡、電子信息等五個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。出臺(tái)豐枯電價(jià)政策，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，減少工業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出約9.9億元。積極推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，蘭州石化550萬(wàn)噸常減壓異地改建、銀光公司TDI擴(kuò)能改造、藍(lán)星公司碳纖維項(xiàng)目一期等基本建成，新川化工20萬(wàn)噸PVC項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。酒泉風(fēng)電一期380萬(wàn)千瓦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，敦煌10兆瓦光伏發(fā)電工程完成奠基；酒鋼榆中鋼廠和白銀公司廠壩鉛鋅礦災(zāi)后重建項(xiàng)目順利開(kāi)工；海螺、祁連山、中材等骨干企業(yè)多條水泥生產(chǎn)線相繼建設(shè)，新型干法水泥比例大幅度提高。
??? 五是重視改善民生問(wèn)題，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。全力實(shí)施省政府確定為民興辦的“十二件實(shí)事”，爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金，推進(jìn)農(nóng)村校舍安全改造、中等職業(yè)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。目前，農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和中小學(xué)危房改造基本完成，21.3萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房改造、廉租住房保障任務(wù)已超額完成，城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標(biāo)擴(kuò)面任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。省上制定了一系列政策措施，支持下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)。先后扶持3838名純農(nóng)(牧)戶零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生就業(yè)，選拔1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，在全省范圍內(nèi)招錄2857名公務(wù)員，落實(shí)國(guó)家特殊崗位就業(yè)計(jì)劃5000名。通過(guò)實(shí)施“互保共建”工程，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)，其中省內(nèi)員工占到60％左右。
??? 六是加快推進(jìn)災(zāi)后重建，基本完成階段任務(wù)。按照“兩年基本完成原定三年恢復(fù)重建任務(wù)”的目標(biāo)要求，成立了省災(zāi)后重建前方協(xié)調(diào)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大省內(nèi)對(duì)口援建工作力度，省政府與相關(guān)市州、省直部門和對(duì)口援建單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，加快推進(jìn)災(zāi)后重建。目前，已落實(shí)各類補(bǔ)助性重建資金406.7億元；納入規(guī)劃的9685個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工7299個(gè)，占總數(shù)的75.4％，完成投資390.1億元。全省地震災(zāi)后農(nóng)村居民住房維修和30.2萬(wàn)戶重建任務(wù)全部完成，基層學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建基本完成，水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
??? 七是加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)86萬(wàn)畝；集體林權(quán)制度改革在7個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全省全面鋪開(kāi)。各類企業(yè)改革全面推進(jìn)，華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，西北化工、長(zhǎng)城電工、酒鋼宏興、三毛派神等上市公司完成股權(quán)分置改革，6戶重點(diǎn)破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)收尾和重組工作進(jìn)展順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，《甘肅省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案(2009—2011年)》已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。財(cái)政體制改革不斷深化，省直管縣財(cái)政試點(diǎn)達(dá)到41個(gè)。通過(guò)舉辦各種招商活動(dòng)引進(jìn)資金468.7億元，同比增長(zhǎng)58％；全年外資實(shí)際到位3.8億美元，其中，國(guó)外優(yōu)惠貸款2.9億美元，外商直接投資0.9億美元。
??? 隨著國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的落實(shí)和我省各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的逐步顯效，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭明顯，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高耗能、高污染、資源性企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題亟待解決；工業(yè)品價(jià)格波動(dòng)并在低位運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；全省對(duì)外貿(mào)易額持續(xù)大幅度下滑，進(jìn)而影響到能源原材料工業(yè)的發(fā)展；建設(shè)資金不足，項(xiàng)目建設(shè)和民生改善對(duì)資金的需求壓力大，地方配套資金落實(shí)難的問(wèn)題突出。總體來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)仍然處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。
? ??二、2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)
??? 2010年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但是形勢(shì)依然不容樂(lè)觀：從國(guó)際環(huán)境看，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)拯救措施成效的逐步顯現(xiàn)，主要經(jīng)濟(jì)體和不少新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有所好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)逐步向好。但是，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多，國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季加快的同時(shí)，仍然面臨不少困難和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外需萎縮的局面及影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大。從政策取向看，今年國(guó)家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但是在力度、節(jié)奏、結(jié)構(gòu)等方面會(huì)有所調(diào)整，中央基本建設(shè)投資將更多投向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域和民族地區(qū)、革命老區(qū)、困難地區(qū)，為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
??? 從全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的要求出發(fā)，2010年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為10％以上，主要是基于兩方面的基本考慮。從發(fā)展需要看，我省保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升的勢(shì)頭，也有利于增加就業(yè)和改善民生；從發(fā)展基礎(chǔ)看，2009年在受到金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)10％的增長(zhǎng)，隨著外部環(huán)境的進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)回暖趨勢(shì)更加明顯，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望好于去年，實(shí)現(xiàn)10％以上的增速是有可能的。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
??? ——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11％左右。主要考慮我省工業(yè)發(fā)展仍然面臨市場(chǎng)需求和價(jià)格波動(dòng)方面的困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升的壓力較大。初步分析2010年第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)保持在5％左右，第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)等政策帶動(dòng)下將增長(zhǎng)12％以上，同時(shí)規(guī)模以上工業(yè)增加值有望增長(zhǎng)11％左右，基本能夠保證生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
??? ——信貸、財(cái)政投入保持合理增長(zhǎng)和一定規(guī)模，才能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，因此今年新增貸款規(guī)模力爭(zhēng)保持去年的水平，地方財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)12％。
??? ——按照國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、支持外貿(mào)發(fā)展的政策取向，今年我省投資將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)需求有所增強(qiáng)，對(duì)外出口恢復(fù)增長(zhǎng)，初步提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)20％。
??? ——按照增加城鄉(xiāng)居民收入和保障民生的要求，計(jì)劃城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10％以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)500萬(wàn)人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為3.5％左右。
??? ——與“十一五”總體發(fā)展目標(biāo)相銜接，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5％以上，二氧化硫排放量控制在56.3萬(wàn)噸之內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在16.8萬(wàn)噸之內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
?? ?三、2010年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
??? 2010年是確保完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，全省要堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，著力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加大民生工程建設(shè)力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
??? (一)加快項(xiàng)目建設(shè)，保持投資較快增長(zhǎng)
??? 繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是拓寬投資領(lǐng)域和資金渠道。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步拓寬節(jié)能減排、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。進(jìn)一步做好銀企對(duì)接工作，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)銀行貸款規(guī)模。加大利用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款和國(guó)際金融組織貸款規(guī)模，鼓勵(lì)民間投資。二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路方面完成天水至定西、永昌至金昌、康家崖至臨夏等高速公路項(xiàng)目，全面開(kāi)工建設(shè)營(yíng)盤(pán)水至武威國(guó)家高速公路、成縣至武都等地方高速公路，同時(shí)開(kāi)工建設(shè)敦煌至當(dāng)金山二級(jí)公路和臨夏至大河家、岷縣至合作等10條、942公里的重要國(guó)省道改造項(xiàng)目，使甘谷、舟曲等12個(gè)縣在2010年實(shí)現(xiàn)市到縣通二級(jí)及以上公路。鐵路方面確保蘭渝、西平、天平等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目按計(jì)劃完成投資，全面開(kāi)工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運(yùn)專線等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)蘭州鐵路樞紐工程建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)天平鐵路向北延伸線、包蘭鐵路蘭州至銀川擴(kuò)能改造工程。民航方面在完成嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建工程、加快金昌機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，開(kāi)工建設(shè)蘭州中川、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。三是壯大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設(shè)；建成崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)蘭州二熱和八○三“上大壓小”工程。加快酒泉風(fēng)電基地建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)一批并網(wǎng)型光伏發(fā)電項(xiàng)目，開(kāi)展50兆瓦光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)工作，力爭(zhēng)年底新增光伏發(fā)電裝機(jī)50兆瓦，推動(dòng)風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)成為我省新的亮點(diǎn)。積極推進(jìn)核桃峪礦井、新莊礦井、劉園子礦井建設(shè)和一批煤礦安全改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產(chǎn)。配合中石油做好我省境內(nèi)油氣管線工程建設(shè)，加快蘭州原油儲(chǔ)備基地工程建設(shè)，重點(diǎn)在市州建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。四是抓好重大項(xiàng)目前期工作。做好祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、引洮一期配套供水工程、黑河二期治理和蘭州石化40萬(wàn)噸碳五綜合利用、藍(lán)星公司多晶硅等一批重大項(xiàng)目的前期工作。爭(zhēng)取完成雷家角至西峰高速公路、天平鐵路向南延伸線、干塘至武威鐵路增建二線等項(xiàng)目前期，加快啟動(dòng)蘭州至張掖增建三四線鐵路項(xiàng)目；爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)蘭州城市快速軌道建設(shè)規(guī)劃，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作；力爭(zhēng)夏河機(jī)場(chǎng)、張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)展全省太陽(yáng)能資源及建設(shè)條件摸底調(diào)查，加大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化重點(diǎn)礦區(qū)資源配置，為后續(xù)開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。五是加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。加大工作力度，繼續(xù)做好重建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快各類重建資金的下達(dá)和撥付，全面落實(shí)到具體項(xiàng)目。加強(qiáng)省內(nèi)對(duì)口支援，加大工程技術(shù)人員援助力度，推進(jìn)相關(guān)市州和企業(yè)完成各自承擔(dān)的援建任務(wù)。加強(qiáng)建筑材料的供應(yīng)和運(yùn)輸保障工作，提高建材生產(chǎn)供應(yīng)能力，加大建材組織和外部調(diào)用力度，穩(wěn)定建材價(jià)格。全面加快城鎮(zhèn)住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重建進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，在保證工程質(zhì)量、資金安全的基礎(chǔ)上，確保災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成。
?? ?(二)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
??? 根據(jù)省委十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議提出“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)輻射作用。依托大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快蘭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快白銀資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)分工協(xié)作，優(yōu)化蘭州和白銀的產(chǎn)業(yè)布局，并帶動(dòng)周邊縣區(qū)的發(fā)展。二是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大基地。加快發(fā)展酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，進(jìn)一步提高電力送出能力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快隴東能源化工基地建設(shè)，積極開(kāi)展大型骨干電源建設(shè)，做好煤炭資源開(kāi)發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快定西馬鈴薯、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)與蘭白經(jīng)濟(jì)圈的融合；圍繞實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，加快天水裝備制造業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展；支持平?jīng)觥c陽(yáng)、白銀與周邊3省7市聯(lián)合建立陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展。四是加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。加大整村推進(jìn)、以工代賑、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，整合各類支農(nóng)資金，實(shí)施集中連片貧困地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極開(kāi)展河西特困移民幫扶工作，全年力爭(zhēng)易地扶貧搬遷6萬(wàn)人。落實(shí)中央和省上扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，促進(jìn)甘南、臨夏等民族地區(qū)發(fā)展。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面推進(jìn)蘭州、金昌和嘉峪關(guān)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道，吸引民間資金以多種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批缺水縣城供水?dāng)U建、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施工程，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)用地、購(gòu)房等相關(guān)政策，推進(jìn)戶籍制度改革，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施。
??? (三)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入
??? 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好農(nóng)村人口飲水安全、道路、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大灌區(qū)改造建設(shè)力度，實(shí)施好引洮供水一期、石羊河流域重點(diǎn)治理、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一批重大項(xiàng)目。二是大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極促進(jìn)糧食增產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，推廣全膜雙壟溝播玉米面積1000萬(wàn)畝，新增梯田面積134萬(wàn)畝，增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在900萬(wàn)噸以上。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)抓好馬鈴薯、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，加快草食畜為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的重中之重，保持涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的基本穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬增收渠道。
? ??(四)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
??? 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。依托蘭州石化等企業(yè)拓展乙烯下游產(chǎn)品深加工，支持骨干冶煉企業(yè)開(kāi)展冶電聯(lián)營(yíng)，形成煤、電、冶一體化發(fā)展，增強(qiáng)鋼鐵有色企業(yè)的資源保障和持續(xù)發(fā)展能力。支持骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持企業(yè)加快上市融資步伐，推進(jìn)酒鋼集團(tuán)整體上市和蘭州金川科技園、佛慈制藥、蘭石集團(tuán)上市。加快淘汰落后產(chǎn)能，在煤炭、石灰石資源富集的地區(qū)，建設(shè)大型電石、化工、建材一體化生產(chǎn)基地。二是加快重大技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)陽(yáng)山金礦、白銀公司銅冶煉技術(shù)提升、金川公司6萬(wàn)噸電解鎳改造工程和鎳氫電池、連鋁淘汰落后環(huán)保節(jié)能技改、宏達(dá)公司白銀10萬(wàn)噸鋁型材項(xiàng)目。建成金川公司精密銅鎳合金節(jié)能技改降耗項(xiàng)目、白銀公司“三廢”治理及綜合利用、中鋁西北鋁加工鋁箔項(xiàng)目；保證祁連山、海螺集團(tuán)等12條新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1200萬(wàn)噸以上。三是積極振興裝備制造業(yè)。促進(jìn)石油鉆采和煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等向成套和高端產(chǎn)品發(fā)展。抓好風(fēng)電設(shè)備的研發(fā)、制造和集成，支持蘭州電機(jī)廠、天水星火機(jī)床、長(zhǎng)城電工等省內(nèi)企業(yè)加快風(fēng)光電設(shè)備研發(fā)和制造能力，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全省裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。四是加大自主創(chuàng)新力度。積極培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。新建一批國(guó)家地方聯(lián)合和省級(jí)工程研究中心、實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強(qiáng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和金昌國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。五是抓好資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作。積極推進(jìn)白銀、玉門資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六是加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資發(fā)展，重視解決民營(yíng)企業(yè)融資難等突出困難，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策扶持力度和信貸資金投放力度，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
? ??(五)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，完成節(jié)能減排任務(wù)
??? 按照完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的要求，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。推動(dòng)石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)、隴南山地(長(zhǎng)江流域)水土流失治理等重點(diǎn)生態(tài)工程加快實(shí)施，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是抓好節(jié)能減排工作。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用，加快現(xiàn)役電廠燃煤機(jī)組節(jié)能降耗改造，繼續(xù)淘汰小火電機(jī)組。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、電石、鐵合金行業(yè)的清理整頓。抓好冶金、有色、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和160戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，落實(shí)差別電價(jià)政策，推動(dòng)污水處理、垃圾回收等項(xiàng)目建設(shè)和收費(fèi)改革。重點(diǎn)做好蘭州市城區(qū)生活污水“全收集、全處理”工程建設(shè)，確保在建的22個(gè)生活污水處理項(xiàng)目在年內(nèi)建成投運(yùn)；加快燃煤電廠脫硫重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫治理工程進(jìn)度，確保已投運(yùn)的污水處理廠及燃煤電廠減排設(shè)施發(fā)揮效益。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，打造16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育100戶骨干企業(yè)，改造提升36個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，逐步形成覆蓋全省、各具特色的7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)基地，全面推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)研發(fā)推廣力度，提升石油化工、有色冶金、電力、煤炭、建材等行業(yè)的資源綜合利用水平；培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)，加快金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；抓好省級(jí)43個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的建設(shè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等手段，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電等清潔能源和可再生能源，改變能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)切實(shí)改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
??? 努力興辦一批惠及民生的實(shí)事，提高人民群眾的生活水平。一是努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。綜合運(yùn)用社保、就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助高校畢業(yè)生與省內(nèi)外用人單位對(duì)接，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。二是努力提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。及時(shí)增加對(duì)低收入群體和受災(zāi)群眾的補(bǔ)助，加強(qiáng)社會(huì)救助。加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)設(shè)施、兒童福利院等設(shè)施建設(shè)，妥善安排“三孤”、“三無(wú)”人員的生活。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面完成養(yǎng)老服務(wù)體系等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面完成“兩基”攻堅(jiān)工作。合理配置資源，調(diào)整學(xué)校布局。抓緊實(shí)施校舍安全工程，加快實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)行免費(fèi)教育。繼續(xù)完善省屬高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)設(shè)置調(diào)整。四是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)，加快省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)精神衛(wèi)生防治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。五是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工程，全面完成廣播電視村村通工程，繼續(xù)實(shí)施西新工程和農(nóng)村電影放映工程，加大文物保護(hù)和歷史文化名城建設(shè)力度，進(jìn)一步促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加快保障性住房建設(shè)。加快城市廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。
(七)擴(kuò)大消費(fèi)需求，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管
??? 全面落實(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃和政策措施，增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是加大城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓力度。繼續(xù)加快農(nóng)村“雙百市場(chǎng)”工程、縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店覆蓋面，增強(qiáng)配送中心的綜合功能。建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，擴(kuò)大銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，加快補(bǔ)貼兌付進(jìn)度。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。打造旅游品牌，著力提升重點(diǎn)景區(qū)和精品旅游線吸納游客的能力。加快重點(diǎn)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以旅游試點(diǎn)縣和世行貸款項(xiàng)目建設(shè)為突破口，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金等方式，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金投資開(kāi)發(fā)旅游。三是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極落實(shí)國(guó)家物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，制定實(shí)施細(xì)則，完善扶持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。依托蘭州鐵路樞紐和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)輻射周邊的物流集散地；抓好省內(nèi)重點(diǎn)城市物流園區(qū)和信息平臺(tái)建設(shè)；做好糧油倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。四是努力增加居民收入。研究我省調(diào)整優(yōu)化收入分配格局的思路、目標(biāo)，提出落實(shí)措施。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象和中低收入者的收入水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資的政策。五是保持價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，清理整頓各種亂收費(fèi)，做好防范和處置價(jià)格市場(chǎng)異動(dòng)的措施，營(yíng)造有利于擴(kuò)大消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。
(八)努力穩(wěn)定外需，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革
??? 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步穩(wěn)定外需的6項(xiàng)政策措施，抓住國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時(shí)機(jī)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。積極支持金川公司、酒鋼集團(tuán)等大型骨干企業(yè)穩(wěn)定進(jìn)出口，扶持中小企業(yè)提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品出口。支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展境外投資，獲取境外礦產(chǎn)資源。加大招商引資力度，繼續(xù)做好“蘭洽會(huì)”、香港招商會(huì)等簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)蘭電、蘭石、蘭通、甘肅稀土等企業(yè)的戰(zhàn)略重組。逐步加快推進(jìn)國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)墾以及農(nóng)牧、交通、旅游、供銷社等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)基本完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份置換三大改革任務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快集體林權(quán)制度改革。加快征地制度改革步伐。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。完善“省直管縣”財(cái)政管理體制，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)政管理方式改革。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面并提高保障水平，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步建立基本藥物制度，繼續(xù)抓好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，深入推動(dòng)金昌、慶陽(yáng)兩市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。
(九)加強(qiáng)形勢(shì)分析，研究編制“十二五”規(guī)劃
??? 高度重視經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃研究工作，提高經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的前瞻性和規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。認(rèn)真研究判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，及時(shí)把握國(guó)家宏觀政策取向，做好與兄弟省份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的交流，進(jìn)一步深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。抓住國(guó)家支持藏區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，及早謀劃我省貫徹落實(shí)的方案。按照國(guó)家《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，研究制定后十年我省西部開(kāi)發(fā)思路和規(guī)劃，提出相應(yīng)的政策建議。三是做好總體規(guī)劃思路框架的編制工作。進(jìn)一步加強(qiáng)前期研究工作，深入開(kāi)展對(duì)“十二五”發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的研究，及早謀劃確定支撐“十二五”發(fā)展的一批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。在做好基本思路重大問(wèn)題研究和形成基本思路框架的基礎(chǔ)上，起草形成全省“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，做好與國(guó)家和有關(guān)規(guī)劃銜接，經(jīng)專家咨詢組論證評(píng)審后，報(bào)請(qǐng)省政府審定和提交省人大審議。四是做好專項(xiàng)規(guī)劃基本框架和初稿編制工作。研究提出“十二五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案，加大組織和協(xié)調(diào)力度，按計(jì)劃完成規(guī)劃基本框架和初稿編制，以及與總體規(guī)劃、其他規(guī)劃的銜接工作。五是做好區(qū)域規(guī)劃編制工作。按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，進(jìn)一步做好蘭白、酒嘉等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制以及與國(guó)家規(guī)劃的銜接和實(shí)施工作。六是加強(qiáng)各類規(guī)劃間的銜接。做好我省總體規(guī)劃與國(guó)家各類規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等，特別是要做好重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)家規(guī)劃的對(duì)接。同時(shí)，加強(qiáng)省級(jí)總體規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)。
??? 各位代表，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地貫徹中央和省上的各項(xiàng)方針，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需政策導(dǎo)向，全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心、克服困難，細(xì)化措施、抓好落實(shí)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
