嘉峪關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要
- 時間：2009-05-06
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??? 根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和中共嘉峪關(guān)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，編制了《嘉峪關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要》。
??? 一、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
??? （一） 發(fā)展的新起點
??? “十五”時期，我市緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，積極探索超常發(fā)展之路，確立“五城三高”、“兩個率先”的總體思路并取得了重大突破，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就，“十五”計劃主要指標提前兩年完成，提前一年實現(xiàn)了從經(jīng)濟總量上“再造一個嘉峪關(guān)”的戰(zhàn)略目標。2005年全市生產(chǎn)總值預計達到81.4億元，是“九五”末的3.5倍，“十五”年均增長28.7%（現(xiàn)價，以下增速均為現(xiàn)價）；大口徑財政收入達到15.4億元，年均增長19%，是“九五”末的2.4倍；地方財政收入達到4.04億元，年均增長20%，是“九五”末的2.5倍；固定資產(chǎn)投資累計完成164億元，是“九五”的3.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10 654元，比“九五”末凈增3 904元，年均增長9.6%；農(nóng)民人均純收入達到4 750元，比“九五”末凈增1 541元，年均增長8.2%。
??? 工業(yè)經(jīng)濟超常發(fā)展。2005年全市工業(yè)增加值預計達到62.2億元，比“九五”末凈增46.7億元，“十五”年均增長32%。酒鋼爐卷工程、高線改造、不銹鋼煉鋼、宏晟電廠一期、嘉策鐵路等重點工程陸續(xù)竣工，“十五”累計生產(chǎn)生鐵1 553萬噸、鋼1 635萬噸、鋼材1 517萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入469億元、利稅70億元，分別是“九五”的2.1倍、2.2倍、2.9倍、3.1倍和3.2倍，再造一個酒鋼的目標順利實現(xiàn)。地方工業(yè)新增產(chǎn)能：鐵合金15萬噸，鐵精礦150萬噸，燒結(jié)球團30萬噸，軋鋼5萬噸，焊管2萬噸，2005年地方工業(yè)增加值預計達到4億元，是“九五”末的2.7倍；規(guī)劃建設(shè)了嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到88戶；大友企業(yè)公司、炭黑廠、蘭新乳品廠等22個企業(yè)進行了技術(shù)改造，企業(yè)競爭力顯著增強。
??? 第三產(chǎn)業(yè)快速增長。2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值預計完成16億元，“十五”年均增長21.9%。社會消費品零售總額預計達到11.7億元，年均增長16%。旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入預計達到2.6億元，年均增長23.6%，全社會旅游人數(shù)預計達到61.5萬人，年均增長10.7%。旅游景區(qū)開發(fā)力度空前，建成了長城文化旅游景區(qū)、長城第一墩景區(qū)、“七一”冰川景區(qū)、懸壁長城景區(qū)、長城博物館等項目。大商貿(mào)、大流通格局正在形成，建成專業(yè)批發(fā)市場6個、連鎖超市11個、名品名店450個。
??? 城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境顯著改善。開發(fā)建設(shè)了新城區(qū)，中核四○四廠、八○三電廠職工生活基地建設(shè)初具規(guī)模，城市建成區(qū)面積達到58平方公里，比“九五”末增加28平方公里；新建、改擴建城市道路65公里，新增集中供熱面積 86萬平方米，新增日供水能力4萬噸，新增日處理污水能力5萬噸，新增日處理垃圾能力250噸；人居環(huán)境顯著改善，建成了迎賓湖旅游園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、雄關(guān)廣場等項目，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到31.5%，人均綠地面積達到16.9平方米，人均水面面積達到11平方米，新建住宅 99.3萬平方米，人均住房面積達到31平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施、美化、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)水平有較大提高，建成了一批標志性建筑，城市品牌效應(yīng)顯著增強。
??? 城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進。2005年農(nóng)業(yè)增加值預計達到1.15億元，“十五”年均增長8.1%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造、村鎮(zhèn)道路、人畜飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程；珍品、精品和旅游觀光農(nóng)業(yè)取得成效，建成了宏豐種植園和養(yǎng)殖園、洋蔥基地、特禽養(yǎng)殖基地、特色制種基地和觀光農(nóng)業(yè)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值預計達到4.4億元，“十五”年均增長16%。
??? 改革開放取得新成就。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有（集體）企業(yè)改革取得階段性成果，酒鋼公司成功實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改革，宏興公司成功上市；地方企業(yè)改制面達到92%。農(nóng)村二輪土地承包和稅費改革全面完成。投資、流通、醫(yī)療、住房、社會保障制度和機構(gòu)改革有序推進。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展， 2005年，增加值預計完成11億元，全市個體、私營企業(yè)預計達到6 662戶，從業(yè)人員達到1.7萬人。對外開放水平顯著提高，“十五”累計招商引資17.2億元，進出口貿(mào)易總額累計完成6.6億美元。經(jīng)濟、科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流更加活躍，與16個市（區(qū)）建立了友好合作關(guān)系。
??? 社會各項事業(yè)全面發(fā)展?！翱平膛d市”戰(zhàn)略深入實施，“十五”共完成科研項目638項；新建、擴建中小學14所，酒鋼三中和市一中成功創(chuàng)建全省示范性高中，鐵路中小學、幼兒園社會化改革順利完成。文化廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，建成了文化影視中心，社區(qū)、企業(yè)、校園、村鎮(zhèn)文化活動廣泛開展；公共衛(wèi)生醫(yī)療體系進一步健全，改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件，建成了中心血站、市醫(yī)院住院部大樓、緊急救援中心、傳染病區(qū)等項目，“十五”新增病床200張；建成了體育場、體育館、汽摩基地，成功承辦了國際鐵人三項賽、全國汽摩邀請賽、省民運會，全民健身運動蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”和“國家環(huán)保模范城市”工作取得階段性成果。人口自然增長率由“九五”末的7.47‰降到6.5‰以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，比“九五”末降低0.2個百分點。
??? 精神文明和民主法制建設(shè)取得新進展。開展了爭創(chuàng)全省誠信城市活動，加強了思想政治建設(shè)和理想道德教育，市民政治思想覺悟進一步提高。先后獲得“全省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國無償獻血城市”稱號和“全國雙擁模范城”三連冠。積極推進“依法行政”，政務(wù)公開全面推行，政府工作水平、工作效率明顯提高。民主政治建設(shè)得到加強，各類群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調(diào)節(jié)作用得到有效發(fā)揮，基層民主不斷擴大。
??? （二） 發(fā)展的新環(huán)境
未來五年，嘉峪關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇。一是酒鋼“十一五”將進入穩(wěn)定發(fā)展期，“十五”大規(guī)模投資形成的新增產(chǎn)能將集中釋放，必將為我市經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大后盾；二是中核四○四廠、八○三電廠生活基地搬遷及一些輔助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到嘉峪關(guān)，為我市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、改變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，迎來難得的歷史性機遇；三是地方工業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟總量明顯增加，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；四是旅游、文化、體育、會展業(yè)相互拉動，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢；五是我市配置資源的途徑多樣化，不僅可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏等周邊資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞及南非的資源；六是隨著嘉峪關(guān)飛機場擴建、武嘉鐵路電氣化改造、嘉策鐵路、清嘉高速的建成投運，為利用兩個市場、兩種資源提供了更加優(yōu)越的條件；七是兩條西氣東輸管線、原油和成品油管道、西電東送第二條戰(zhàn)略通道六大能源網(wǎng)通過或即將通過我市，為發(fā)展通道經(jīng)濟創(chuàng)造了新的條件；八是國家將在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大對西部地區(qū)的支持，有利于繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護、加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展；九是沿海發(fā)達地區(qū)部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，做大招商引資規(guī)模，提供了難得機遇；十是國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大。
嘉峪關(guān)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求控制總量增長，提高產(chǎn)業(yè)集中度，我市鋼鐵主業(yè)面臨資源和市場更加激烈的競爭；國家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，總體上抑制投資、信貸過快增長，增加了融資的難度；全省各市州、周邊地區(qū)競相發(fā)展，地區(qū)競爭更為激烈。從嘉峪關(guān)自身發(fā)展看，也存在一些問題和差距，突出表現(xiàn)在：一是城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟總量小;二是在圍繞酒鋼上游搞配套，下游深加工上還在許多方面沒有取得大的突破;三是對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面;四是城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;五是發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素;六是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，學校布局還不能滿足部分學生就近入學的需求。
二、“十一五”規(guī)劃的指導思想和奮斗目標
（一）指導思想
“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”工作思路，深入推進建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”偉大實踐，更加突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)提前十年建設(shè)全面小康社會的宏偉目標。
（二）發(fā)展的基本原則
一是必須把中央、省委精神同我市實際緊密結(jié)合起來，更加突出加快發(fā)展，并從發(fā)展環(huán)境、政策、科技和組織領(lǐng)導方面搭建更加完善的平臺；二是必須正確處理好地企關(guān)系、軍地關(guān)系和周邊關(guān)系，特別要不斷豐富和發(fā)展地企關(guān)系新內(nèi)涵，不斷凝聚團結(jié)共事的力量；三是必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；四是必須把發(fā)展抓項目擺在經(jīng)濟工作首位，以產(chǎn)業(yè)聚集項目，以項目催生基地，以基地帶動投資規(guī)模，努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；五是必須堅持以人為本、以水為脈、以綠為基，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市管理經(jīng)營，不斷增強城市吸引輻射能力；六是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步探索城鄉(xiāng)一體化新機制，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；七是必須加強和諧社會建設(shè)，注重社會公平，注重改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，切實維護好人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益；八是必須不斷深化改革開放，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改善發(fā)展環(huán)境，用發(fā)展的辦法、用市場經(jīng)濟的辦法解決前進中遇到的各種矛盾和問題。
（三）發(fā)展目標
1.“十一五”末經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標：
——總量調(diào)控目標。全市生產(chǎn)總值年均增長20%左右，2010年達到200億元，人均生產(chǎn)總值在“十五”基礎(chǔ)上翻一番多；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計180億元；大、小口徑財政收入分別達到28億元和7億元，力爭比“十五”末翻一番；物價總水平保持基本穩(wěn)定。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。 “十一五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1∶79∶20；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得明顯進展，農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和收入達到55%以上，城鎮(zhèn)化率達到95%以上；全市工業(yè)增加值年均增長20%，達到156億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，達到40億元。
——社會發(fā)展目標。普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到45%，職業(yè)教育加快發(fā)展；醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)村居民；社會保障體系進一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.6‰左右；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
——可持續(xù)發(fā)展目標。節(jié)約型社會建設(shè)取得重要進展，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20％左右，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%，主要污染物排放控制在國家指標范圍內(nèi)。
——改革開放目標。市屬國有企業(yè)改革和行政管理體制等改革取得新進展；要素市場建設(shè)有新突破，市場投資主體進一步多元化；逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙；對外開放和利用外資規(guī)模不斷擴大，進出口總額年均增長15%；非公經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重提高到20%以上。
2.實現(xiàn)全面小康社會目標，2010年達到以下水平：
——經(jīng)濟指標。人均GDP達到9.1萬元，相當于現(xiàn)在的11 290美元左右；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重95%；恩格爾系數(shù)降到30%以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 000元；農(nóng)民人均純收入8 000元。
——社會指標。基尼系數(shù)0.4以下；社會基本保險覆蓋率100%； 6歲以上人口平均受教育年限11年；預期壽命75歲；文（旅）、教、體、衛(wèi)增加值占生產(chǎn)總值的比重10%；刑事犯罪率20起/萬人以下；非正常死亡率5‰；日均消費支出小于5元的人口比重降到0。
——環(huán)境指標。居民生活安全衛(wèi)生水普及率達到100%；環(huán)境污染綜合指數(shù)控制在95%以下。
三、加快經(jīng)濟發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力
（一） 做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升綜合實力
在發(fā)展環(huán)境、資源保障、政策扶持等方面全力支持酒鋼，鑄就“百年酒鋼”基業(yè)，大力培育企業(yè)核心競爭力與創(chuàng)新能力，力爭進入全國工業(yè)企業(yè)一百強。全力支持酒鋼提高資源保障能力與優(yōu)化系統(tǒng)配置、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成千萬噸級的鋼鐵及延伸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，實施150萬噸冷軋薄板、中板擴能和不銹鋼冷軋二期等重點項目，實現(xiàn)工藝、產(chǎn)能的優(yōu)化配套，2010年實現(xiàn)鋼1 000萬噸的綜合生產(chǎn)能力，營業(yè)收入達到400億元。在擴大總量和加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，對鋼鐵資源進行深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。打造高科技農(nóng)業(yè)、物流等核心非鋼產(chǎn)業(yè)和機電制造、房地產(chǎn)、建材、冶建、焊材等骨干非鋼產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補的鏈式產(chǎn)業(yè)帶， 2010年非鋼產(chǎn)業(yè)收入達到50億元以上。全力支持中核四○四廠在我市的生活基地和核技術(shù)民用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；以酒鋼公司、四○四廠等優(yōu)勢企業(yè)為紐帶，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以信息技術(shù)帶動企業(yè)管理技術(shù)、制造技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
（二） 突出地方工業(yè)發(fā)展，增強地方經(jīng)濟實力
一是依托酒鋼不銹鋼資源，發(fā)展不銹鋼金屬加工產(chǎn)業(yè)。突出機械、不銹鋼制品、鋼結(jié)構(gòu)、金屬制品加工、彩色不銹鋼板材等先進制造業(yè)，建設(shè)西北最大的不銹鋼產(chǎn)品制造基地；二是依托嘉策鐵路，充分利用蒙古國的煤炭資源，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。建設(shè)嘉峪關(guān)宏晟百萬級電源點，在風能資源符合建廠的前提下，建設(shè)5萬千瓦風力發(fā)電場，爭取750千伏電網(wǎng)通道工程在我市落地，形成跨區(qū)域電力樞紐；利用電力資源，適度發(fā)展高載能企業(yè)，形成煤、電、工業(yè)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)宏晟20萬噸硅鐵廠；三是依托“西氣東輸”二線工程天然氣資源、酒鋼煤炭資源和副產(chǎn)煤氣，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，積極籌劃建設(shè)50萬噸甲醇、30萬噸醋酸項目，跟蹤甲醇制烯烴和丙烯技術(shù)發(fā)展，拓展和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈；四是依托中核四○四廠的技術(shù)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核承壓設(shè)備制造廠、同位素儀表生產(chǎn)廠、工業(yè)在線“非接觸”式系列核儀表、核輻射加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，打造西北核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地；五是依托宏豐公司產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。完善5萬畝葡萄生產(chǎn)基地、25萬頭良種仔豬繁育及商品豬生產(chǎn)基地、8 000頭秦川牛育肥基地，建設(shè)2.5萬噸葡萄酒廠，新建碳酸飲料、茶飲料和果汁項目，擴建屠宰場、食品加工生產(chǎn)線及配套工程；六是依托豐富的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。建設(shè)1億塊粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線、50萬噸冶金礦渣超細粉項目、選礦尾礦再選生產(chǎn)線、副產(chǎn)氣綜合利用項目。推進現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)進步，大友企業(yè)公司改擴建35萬噸高活性石灰生產(chǎn)線，宏達公司新建60萬噸水泥生產(chǎn)線，鑫海公司改造2萬錠精梳紗，興源公司改造1.5萬噸紅釩鈉項目，祁源化工公司建設(shè)6萬噸鉻渣無害化處理項目，亨通、聚鑫達、三威、巨大公司等鐵合金企業(yè)按行業(yè)準入標準進行擴能改造。著力培育10戶年銷售收入超過5 000萬元、利稅超過500萬元的企業(yè)，培育50戶有品牌產(chǎn)品、年銷售收入1 000萬元以上、利稅100萬元以上的科技型小企業(yè)。
（三） 突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點
加快園區(qū)建設(shè)，全面落實“兩個協(xié)調(diào)”，走工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化的道路，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，促進園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。
1.按照“兩個協(xié)調(diào)”的要求，制定科學的園區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以嘉南開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個分區(qū)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進行科學規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進。抓緊開發(fā)建設(shè)嘉酒連接帶中我市所轄區(qū)域，加快向東發(fā)展步伐，把312國道安遠溝收費站至武警支隊兩側(cè)區(qū)域建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“園區(qū)興工、特色興園”的原則，加強綜合協(xié)調(diào)，在聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品方面取得新進展，促進園區(qū)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)特色，嘉北分區(qū)重點發(fā)展圍繞酒鋼上游配套產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項目、化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，建成省級冶金材料、化工、建材基地和國際物流基地；嘉東分區(qū)重點發(fā)展圍繞酒鋼下游深加工的不銹鋼精密鑄造產(chǎn)品、鋼鐵深加工產(chǎn)品、葡萄酒及高科技產(chǎn)業(yè)、民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成省級裝備制造業(yè)基地；雙泉分區(qū)重點發(fā)展清潔環(huán)保型的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。
2.搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。加大園區(qū)“七通一平一綠化”建設(shè)力度，全面落實鼓勵園區(qū)發(fā)展的各項政策，加大園區(qū)招商力度，做大做強園區(qū)工業(yè)，力爭每年有10個以上有規(guī)模工業(yè)項目入園建設(shè)，到2010年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入達到30億元，工業(yè)增加值占全市工業(yè)經(jīng)濟的比重達到6%左右，就業(yè)崗位達到8 000個以上。
3.健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理職能，提高開發(fā)、管理、協(xié)調(diào)服務(wù)水平。賦予園區(qū)管理部門相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限，切實提高服務(wù)水平和辦事效率；設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，負責基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、管理和運營，引入多元化投入主體，實現(xiàn)園區(qū)滾動發(fā)展；加強對土地的集約利用，提高土地投入產(chǎn)出率，對現(xiàn)有園區(qū)整合提高、完善配套，在不斷擴大規(guī)模中，著力提升園區(qū)建設(shè)、管理水平和文化品位，提高園區(qū)的知名度和吸引力，使園區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的金土地、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的聚集區(qū)；設(shè)立園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，建設(shè)科技孵化園，實現(xiàn)科技聚集項目、項目帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)催生基地的目標。
（四） 突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一是營造非公經(jīng)濟發(fā)展的思想環(huán)境。加強輿論宣傳，向全社會普及非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，營造非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，培育典型，示范引導，落實全民創(chuàng)業(yè)工程。二是營造非公經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，制定出臺加快發(fā)展非公經(jīng)濟、實施全民創(chuàng)業(yè)工程和鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)的可行辦法；依法辦理各類企業(yè)稅收減免，扶持企業(yè)發(fā)展；非公項目只要符合條件，與國有企業(yè)一視同仁，爭取國家、省上扶持，享受招商引資政策。三是營造非公經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。依法行政，依法辦事，規(guī)范行業(yè)管理行為，放寬市場準入，鼓勵各種所有制經(jīng)濟公平競爭，維護企業(yè)合法權(quán)利，保護職工的合法權(quán)益；四是加強對非公經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)引導。鼓勵個體私營業(yè)主投資旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)、圍繞大企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的加工業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵民營資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，參與國有、集體企業(yè)改革和資產(chǎn)重組；五是健全非公經(jīng)濟的服務(wù)保障體系。為非公經(jīng)濟推薦投資少、見效快的短、平、快項目信息，協(xié)助做好項目論證、考察、技術(shù)引進工作，協(xié)調(diào)辦理建設(shè)的各種手續(xù)，提供創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、貸款擔保、人才培訓等方面的服務(wù)。建立非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險。發(fā)揮好工商聯(lián)和個體私營協(xié)會的作用，從多方面加強對個體私營經(jīng)濟的扶持和幫助，加大對非公經(jīng)濟融資的協(xié)調(diào)服務(wù)；六是提高非公企業(yè)的經(jīng)營管理水平。引導非公企業(yè)自主改革，推進管理創(chuàng)新，提高市場競爭力。2010年，個體私營等非公企業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)人數(shù)的比重達到45%左右。
（五） 提升旅游業(yè)牽動能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
突出景區(qū)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精品線路與精品景點培育、全民旅游全民辦“三個重點”，把旅游業(yè)發(fā)展成地方經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。2010年，全社會旅游人數(shù)達到150萬人次，年均增長20%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達到6.5億元，年均增長20%。
1.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點開發(fā)，增強對游客的吸引力。一是整合旅游資源。制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進一步完善長城文化旅游景區(qū)、魏晉墓景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)蒸汽機車博覽園、航空航天博物館，以商業(yè)操作、企業(yè)經(jīng)營模式恢復滑翔旅游項目。圍繞景區(qū)開發(fā)富有地方特色及參與性、互動性強的旅游項目，增強對游客的吸引力；二是理順旅游管理和經(jīng)營體制，培育多元化的投資主體和經(jīng)營主體；三是改善旅游交通條件。抓好飛機場改造工程，全力開通嘉峪關(guān)至旅游熱點地區(qū)的航線、航班，解決游客進出問題；四是開發(fā)有地方特色的旅游紀念品，形成批量生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，繁榮旅游購物市場，增加旅游購物消費。
2.培育精品旅游線路，增加旅游消費。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，挖掘長城文化、絲路文化和魏晉文化內(nèi)涵，組合嘉峪關(guān)“三日游”旅游線路。充分利用敦煌旅游品牌，以絲綢之路和長城帶為主線，加強東西旅游合作，實行整體營銷，重點培育嘉峪關(guān)—蘭州、嘉峪關(guān)—敦煌絲綢之路、歷史文化旅游線路，延長游客逗留時間。積極疏通客源渠道，開拓國內(nèi)外客源市場，采取多種途徑招徠游客，增加旅游人數(shù)，努力擴大旅游市場覆蓋面和占有率，做大做強旅游市場。
3.大力營造旅游環(huán)境，著力提高旅游服務(wù)水平。一是加大旅游宣傳促銷力度，適時舉辦大型賽事、節(jié)慶活動，打響長城文化、體育、工業(yè)、節(jié)會和休閑旅游品牌；二是大力發(fā)展會展業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)與會展業(yè)聯(lián)動發(fā)展；三是以人性化服務(wù)為核心，推進旅游咨詢服務(wù)的信息化，完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平；四是規(guī)范旅游市場，建立和完善旅游服務(wù)體系，加強旅游管理和導游人才培養(yǎng)，改善旅游綜合環(huán)境，提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立嘉峪關(guān)旅游的良好形象；五是改進導游服務(wù)，著力加強導游講解能力、提高導游服務(wù)能力，引導和鼓勵游客在嘉峪關(guān)所有景區(qū)（點）觀光消費，實現(xiàn)旅游人數(shù)增加、收入增長的目標。
（六） 提升商貿(mào)業(yè)輻射功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
繼續(xù)實施名品名店經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷和有規(guī)模有特色專業(yè)批發(fā)“三大經(jīng)銷策略”，充分利用嘉峪關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、設(shè)施優(yōu)勢和初步形成的進出口貿(mào)易優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造數(shù)字嘉峪關(guān)。2010年，社會消費品零售總額達到24億元，年均增長15%。
1.突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃布局，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺、規(guī)模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，建設(shè)嘉峪關(guān)現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫，開展國際貿(mào)易、出口加工及相關(guān)的運輸、中轉(zhuǎn)、包裝、貨運代理等物流運作業(yè)務(wù)，努力把嘉峪關(guān)建成甘肅向西開放的倉儲、中轉(zhuǎn)和進出口物資集散地。推進工商企業(yè)與運輸、倉儲、配送、貨代等企業(yè)的聯(lián)合重組，發(fā)展嘉酒區(qū)域物流中心，培育河西物流園區(qū)，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進、管理水平較高的大型物流企業(yè)。抓住“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點城市機遇，以宏豐公司、西部公司為龍頭，組建跨省區(qū)的物流配送中心。加快推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展各種形式的便民、利民服務(wù)，建立社會福利與社會互助相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民基本生活消費需求。
2.改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建成嘉華商業(yè)步行街，加快文化路商業(yè)街建設(shè)，培育文化娛樂休閑街、餐飲小吃街等“特色街”，改造富強路、鏡鐵路、綠化市場、人民商城及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；完善鋼材、機動車、建材家具、小商品等區(qū)域性批發(fā)市場，改造推進專業(yè)批發(fā)市場上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動能力。新城區(qū)合理布局商廈、便民超市和社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)點，滿足市民購物需求；完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，建設(shè)和改造“農(nóng)家店”。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展促進城市功能提升的信息咨詢、廣告、會計審計、工程設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代化、多功能的服務(wù)體系。發(fā)展和完善金融保險組織體系，爭取設(shè)立農(nóng)村合作銀行，積極組建城市、區(qū)域性商業(yè)銀行，爭取全國性股份制商業(yè)銀行和非金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，積極發(fā)展信托投資公司、租賃公司、典當業(yè)及信用擔保公司。健全完善房地產(chǎn)市場體系建設(shè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)開發(fā)、交易等市場秩序，積極培育房屋租賃市場，進一步激活二級市場，促進存量住房的合理流動，吸引外來人口和農(nóng)民進城購房置業(yè)。積極拓展物業(yè)管理覆蓋面，加大物業(yè)管理力度，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極推進政府、企業(yè)、社會化公共資源的開發(fā)和利用，加快城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全市中小企業(yè)的信息化改造，著力拓展電子商務(wù)、遠程教育和醫(yī)療、影視點播等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，推進電信、有線電視和計算機網(wǎng)的三網(wǎng)融合。發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)站，提升政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化水平。
（七） 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化水平
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，整體推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升“兩品一游”農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康。
1.把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，促進農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化。一是發(fā)揮城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對農(nóng)村的輻射帶動作用，依托嘉北、嘉東、雙泉產(chǎn)業(yè)分區(qū)和城市到三鎮(zhèn)的快速通道，發(fā)展各具特色的工業(yè)經(jīng)濟；二是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)扶持和培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，力爭“十一五”期間，產(chǎn)值500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)達到十個以上；三是積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的利益連接機制；四是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的生態(tài)旅游、勞務(wù)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)流通、交通運輸、建筑建材等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重；五是加大勞務(wù)培訓力度，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，農(nóng)民勞動技能培訓覆蓋面達到50%以上。廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，力爭農(nóng)村55%的勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，農(nóng)民收入在一、二三產(chǎn)業(yè)的比例達到45∶55；六是改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，依法保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。“十一五”期間，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力3 000人次左右。
2.全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村安全飲水和小型灌區(qū)河道治理工程，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，建設(shè)標準化基本農(nóng)田。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)民生活城市化。編制城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃和農(nóng)村小康住宅建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)。用城市化標準改造農(nóng)村飲水、道路、能源、通信和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強鎮(zhèn)與村、村與組之間的道路規(guī)范化、標準化建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化快速通道。創(chuàng)新機制、政府引導、農(nóng)民投資、典型引路，推進小康住宅建設(shè)。改善農(nóng)村教學條件；擴建峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平；擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，探索建立農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；加強精神文明建設(shè)，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農(nóng)民；加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度。
4.全面深化農(nóng)村綜合改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革任務(wù)。
（八） 提升城市現(xiàn)代化水平，打造人居環(huán)境質(zhì)量高地
堅持以“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營”為標準，抓好以東湖生態(tài)旅游景區(qū)為龍頭的新市區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷完善舊城區(qū)服務(wù)功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步強化城市綜合管理，提高城市經(jīng)營水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
1.科學修訂完善城市發(fā)展規(guī)劃。強化城市規(guī)劃的龍頭地位，維護規(guī)劃的嚴肅性，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，高起點、高標準修訂和完善城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)“人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中”的目標。按照不同功能分區(qū)，編制重點地帶的控制性詳細規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的指導作用，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督管理。
2.完善城市功能，提升城市品位。新市區(qū)以東湖和北干渠景觀帶開發(fā)為龍頭，配套建設(shè)道路、綠化、供水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，支持北京九派投資開發(fā)公司在我市投資興業(yè)。繼續(xù)改善居民居住條件，新增住宅面積100萬平方米。舊城區(qū)重點實施文化路拓寬改造及沿線老街區(qū)改造工程，蘭新路（五一路至雙洞橋）兩側(cè)建筑物改造工程，雙擁路、蘭新路西大橋至關(guān)城景區(qū)兩側(cè)改造工程，力爭到2010年基本消除危舊平房。
3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善人居環(huán)境。建成蘭新線武威南至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造工程，改造嘉峪關(guān)火車站；構(gòu)建公路交通樞紐，建設(shè)嘉酒城市大通道，實施客貨站場、環(huán)城公路、峪新公路、市區(qū)至二礦公路等項目，提高城鎮(zhèn)主次干道水平。建設(shè)第二污水處理廠，新建、改造城市供排水管網(wǎng)，實施城市總下水工程，提高水資源利用率。充分利用酒鋼熱力資源，大力推廣城市集中供熱。建設(shè)嘉北110變電站及城區(qū)電網(wǎng)改造工程。實施新市區(qū)民用煤氣管網(wǎng)配套工程，解決迎賓路以南區(qū)域和鐵路地區(qū)煤氣供應(yīng)。完善城市清掃保潔、公廁管理、生活垃圾、醫(yī)療廢物收集、運輸、處理機制，提高城市環(huán)衛(wèi)管理水平。建設(shè)新一代氣象雷達，提高防災(zāi)預警能力。完善園林綠化體系，實施公共綠地工程，重點建成北干渠景觀帶、大力推進城市立體綠化和圖案綠化，全面實施庭院、小區(qū)綠化，提高城市綠化覆蓋率，爭創(chuàng)國家園林城市；把城市周邊荒漠化治理同城市綠化美化協(xié)調(diào)起來，逐步形成以中心城區(qū)的公園、綠地、路網(wǎng)綠化為“內(nèi)圈”，環(huán)城防護林為“中圈”，周邊防風治沙林和農(nóng)村防護林為“外圈”的生態(tài)布局。
4.加大城市經(jīng)營力度。一是搞活資本運作，構(gòu)建融資平臺，開放市政公用事業(yè)經(jīng)營市場及養(yǎng)護維修市場，實現(xiàn)投資主體多元化。為城市建設(shè)發(fā)展提供資金支持；二是對供水、供熱、公共客運、污水處理、垃圾處理、集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點等壟斷行業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施有形資產(chǎn)進行市場化經(jīng)營，實施特許經(jīng)營制度，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)有效剝離，鼓勵民營企業(yè)參與管理和經(jīng)營。將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)推向市場，通過公開招標和企業(yè)承包的辦法，承擔養(yǎng)護作業(yè)任務(wù)，減少城市維護成本；三是通過政府主導，社會參與和市場化運作，充分利用市場配置資源，將社會(民間)資金轉(zhuǎn)化為資本，突破城建資金短缺的“瓶頸”制約，加快城市的經(jīng)營開發(fā)進程，切實實現(xiàn)政府、社會雙贏和人居生活環(huán)境的改善。
5.切實提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，建立相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系。加強測繪管理工作，實施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，構(gòu)建“數(shù)字嘉峪關(guān)”地理空間基礎(chǔ)框架。建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，完善各類工作預案，增強城市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。切實加強城市公共設(shè)施管理，嚴厲打擊破壞行為，創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
（九） 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市
以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快資源節(jié)約型社會建設(shè)步伐。以建設(shè)節(jié)水型城市為目標，促進水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用，切實抓好“全國節(jié)水型社會試點城市”工作。積極開展污水資源化再利用，力爭到2010年污水處理回用率達到90％以上。抓好“全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點城市”工作，爭取列入“全國循環(huán)經(jīng)濟試點城市”。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開展資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，支持高載能企業(yè)進一步加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度，逐步實現(xiàn)能量的梯級利用和資源的循環(huán)利用。實施煤氣回收、熱網(wǎng)改造等一批資源綜合利用項目。加強國土資源保護和開發(fā)工作，修編并實施土地利用總體規(guī)劃，培育和規(guī)范資源市場，提高資源利用率，積極支持勘查部門對北山金銅伴生礦山實施詳查，爭取開采、加工項目在我市落戶。嚴格落實污染物排放總量控制目標，支持污染企業(yè)加大治理力度，加強空氣質(zhì)量保護，市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標年均值達到國家空氣質(zhì)量二級標準。
四、以人為本，建設(shè)和諧嘉峪關(guān)
（一）加大科學技術(shù)的引進和創(chuàng)新力度，推動科技進步
把科技進步與創(chuàng)新作為加快發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要動力，實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和科技人才培訓等示范工程，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、資源型城市轉(zhuǎn)型研究高科技項目，在不銹鋼制品、核技術(shù)應(yīng)用、精細化工、旅游工藝品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域研發(fā)科技含量高的系列新產(chǎn)品，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。深化科技體制改革，建立有利于促進科技進步的激勵機制，調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性。進一步加強與科研院所、高等院校、大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的協(xié)作，爭取在嘉峪關(guān)設(shè)立分支機構(gòu)，合作共建科研開發(fā)工作站、產(chǎn)業(yè)化基地，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
（二） 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一是加強基礎(chǔ)教育。進一步加大教育投入，科學規(guī)劃，形成比較合理的中小學布局，擴大高中階段教育規(guī)模，改善教學設(shè)施，滿足城市人口增長對就學的需求，努力構(gòu)建科學合理的教育資源配置機制，按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適度超前配置教育資源；二是推進教育改革。加強素質(zhì)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，建立有效的教育資助機制，促進各級各類教育全面發(fā)展；三是積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，新建職教中心實訓樓，開展崗位任職資格培訓，抓好失業(yè)人員就業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓；四是發(fā)展高等教育，以酒鋼職大和職教中心為依托，統(tǒng)籌發(fā)展高等職業(yè)教育，加強與省內(nèi)外知名高校聯(lián)合辦學。
（三） 加強人力資源開發(fā)，推進人才隊伍建設(shè)
堅持黨管人才的原則，加強人才隊伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、引進和激勵保障機制。依托重點企業(yè)、重點項目、重點學科建設(shè)“人才小高地”，堅持用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項目吸引人才，用事業(yè)留住人才；一是創(chuàng)新人才引進機制。制定人才引進相關(guān)政策，設(shè)立博士科研流動工作站，大力引進急需的高技術(shù)開發(fā)、項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保方面的高端人才；二是創(chuàng)新人才使用和管理機制。繼續(xù)推進和完善公開招考、競爭上崗等措施和辦法；三是創(chuàng)新人才培育機制。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才五支隊伍建設(shè)。有計劃、有重點地選派優(yōu)秀年輕干部、科研人員和業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口鍛煉。健全和完善由市場配置人才資源的機制，鼓勵企業(yè)與大專院校合作，直接為經(jīng)濟發(fā)展提供急需專業(yè)人才。
（四） 千方百計擴大就業(yè)
堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟在擴大就業(yè)方面的重要作用，吸納更多的勞動力就業(yè)。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵勞動者自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極推行階段性就業(yè)和彈性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式。規(guī)范人才勞動力市場，健全就業(yè)服務(wù)體系，建立連接城市和農(nóng)村的勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，維護就業(yè)公平。設(shè)立就業(yè)援助基金，扶持弱勢群體就業(yè)，促進人民安居樂業(yè)。
（五） 完善社會保障體系
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面。把個體私營企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；醫(yī)療保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員；逐步提高最低生活保障標準。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措渠道和有效運營管理機制。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，不斷完善住房保障體系建設(shè)，逐步擴大廉租住房覆蓋面。發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。加強老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢，建立符合市情的居家養(yǎng)老模式。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。
（六）積極推動社會主義先進文化建設(shè)
構(gòu)建公共文化體系，調(diào)整文化資源配置，合理布局文化設(shè)施，提高使用效率。加強公共圖書館、文化館、博物館、檔案館建設(shè)，引導和鼓勵多種所有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)。建好社區(qū)文化設(shè)施，建設(shè)雄關(guān)大劇院，建成文化影視中心二期工程、有線數(shù)字電視網(wǎng)改造工程。做好文物保護工作。拓展民間藝術(shù)等傳統(tǒng)文化市場，培育有社會影響力、有知名品牌和經(jīng)濟競爭力的大型文化企業(yè)集團，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于文化體制改革的實施意見》，加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為，促進文化市場繁榮和健康有序發(fā)展。認真做好市志編纂工作。
（七） 提高人民群眾健康水平
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、疾病預防控制體系和食品衛(wèi)生體系，更新醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平和服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，加強重大疾病防治和預防保健工作，加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和婦幼保健體系的規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化人口與計劃生育綜合改革，加強流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。加快培育體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育旅游。完善體育中心配套設(shè)施，加強全民健身的場地建設(shè)、組織建設(shè)和活動建設(shè)，完善社區(qū)健身活動場所，承辦省運會、國際鐵人三項賽、全國汽摩比賽等大型體育賽事活動。
（八） 積極促進社會和諧穩(wěn)定
按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧行業(yè)建設(shè)。依法保護公民合法財產(chǎn)所有權(quán)。注重社會公平，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅決打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，提高社會治安整體防控水平，努力維護社會穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。嚴格落實安全生產(chǎn)的各項責任制，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，整頓不法經(jīng)營，嚴厲打擊制假售假，保障人民健康安全。
（九） 加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。擴大基層民主，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事制度，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法管理宗教事務(wù)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，加快建設(shè)法制政府。規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威，積極開展法律援助。全面落實“五五”普法規(guī)劃，努力提高全民法律素質(zhì)。保護外來投資者的合法權(quán)益。
（十） 加強社會主義精神文明建設(shè)
加強理想信念教育和思想政治工作，實施公民道德建設(shè)工程，加強未成年人思想道德教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續(xù)做好雙擁共建工作，進一步密切軍政、軍民關(guān)系。
五、保障措施
（一） 堅持發(fā)展抓項目，實施項目帶動戰(zhàn)略
拓寬項目建設(shè)新領(lǐng)域，積極謀劃建設(shè)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展起長遠帶動作用的大項目、好項目，實施一百個投資千萬元以上重點項目。一是集中力量抓好項目的前期工作，作到目標明確，任務(wù)、進度、人員“三落實”，確保規(guī)劃項目如期實施。二是進一步拓寬融資渠道。吸引大企業(yè)在嘉峪關(guān)多上項目；充分調(diào)動民間資金、民營企業(yè)、民間力量投資興業(yè)的積極性，努力扶持壯大一批有影響、有帶動力的民營企業(yè)；圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，篩選符合國家投向的項目，繼續(xù)爭取國家、省上加大對我市項目的投資；按照“政府協(xié)調(diào)、銀企聯(lián)手、項目貸款”的模式，打造政銀合作信用平臺，進一步完善城投公司管理體制，新組建2~3個符合市場經(jīng)濟條件下資本運作的法人實體，建立由法人負責的項目籌劃、融資、建設(shè)、管理和運營機制；充分發(fā)揮財稅部門的職能作用，培植稅源，增加地方財政對項目建設(shè)的投入；積極利用國際金融組織和外國政府貸款，吸引外商直接投資，提高項目建設(shè)中利用外資比重。三是強化投資目標責任制。認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負責制，落實好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。
（二） 深化體制改革，提高開放水平
1.繼續(xù)推進企業(yè)改革。全面完成國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地做好國有大中型企業(yè)分離辦社會工作。進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，落實出資人制度，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，探索各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。
2.深化投資體制改革。落實企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任機制，加強政府投資管理，實行政府投資公益性項目“代建制”。進一步落實財稅改革政策，加快公共財政體系建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理體制改革，加強稅收征管，優(yōu)化稅收環(huán)境，促進全市經(jīng)濟發(fā)展。
3.實施資源戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變資源利用方式，堅持走出去戰(zhàn)略，加強與新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。全力支持酒鋼等礦產(chǎn)資源型企業(yè)，加快建立和完善資源供應(yīng)鏈體系，大力開發(fā)和利用國際國內(nèi)兩種資源，建立持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的資源供應(yīng)保障體系和穩(wěn)固的戰(zhàn)略聯(lián)盟。
4.實施“東進西出”戰(zhàn)略。緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，利用我市的土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，有針對性地到“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)招商引資，積極承接資源型產(chǎn)業(yè)，高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，爭取一批項目落戶嘉峪關(guān)。充分發(fā)揮嘉峪關(guān)連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟，打通西出通道。積極有效地擴大招商引資，引進資本和項目，鼓勵社會各界人士積極參與招商活動。
（三）繼續(xù)營造良好的發(fā)展環(huán)境
大力營造發(fā)展的思想環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和人文環(huán)境，進一步落實行政審批制度改革措施，減少和規(guī)范行政審批行為，設(shè)立政務(wù)大廳，完善“一條龍”服務(wù)；整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；加快社會信用體系建設(shè)，強化政府信用的導向作用，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個人信用服務(wù)平臺，加大社會信用監(jiān)督和失信懲戒力度，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。
（四）實施協(xié)作共贏戰(zhàn)略，積極推進區(qū)域聯(lián)合
抓住省委著力建設(shè)以蘭州為中心，以天水、嘉酒為兩翼的新格局的時機，積極主動地與酒泉市、酒鋼公司、四○四廠、玉門石油管理局、東風航天城等周邊地區(qū)和大中企業(yè)攜手合作。按照“政策統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的原則，采取行政推動與市場運作相結(jié)合的辦法，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價值的最大化。力爭通過5~10年的努力，把嘉峪關(guān)、玉門、肅州、金塔“一小時經(jīng)濟圈”發(fā)展成為蘭州以西、烏魯木齊以東最大的區(qū)域性經(jīng)濟中心。
本《綱要》是全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全市人民要積極行動起來，進一步解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，求真務(wù)實、扎實工作，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
??? 一、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
??? （一） 發(fā)展的新起點
??? “十五”時期，我市緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，積極探索超常發(fā)展之路，確立“五城三高”、“兩個率先”的總體思路并取得了重大突破，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就，“十五”計劃主要指標提前兩年完成，提前一年實現(xiàn)了從經(jīng)濟總量上“再造一個嘉峪關(guān)”的戰(zhàn)略目標。2005年全市生產(chǎn)總值預計達到81.4億元，是“九五”末的3.5倍，“十五”年均增長28.7%（現(xiàn)價，以下增速均為現(xiàn)價）；大口徑財政收入達到15.4億元，年均增長19%，是“九五”末的2.4倍；地方財政收入達到4.04億元，年均增長20%，是“九五”末的2.5倍；固定資產(chǎn)投資累計完成164億元，是“九五”的3.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10 654元，比“九五”末凈增3 904元，年均增長9.6%；農(nóng)民人均純收入達到4 750元，比“九五”末凈增1 541元，年均增長8.2%。
??? 工業(yè)經(jīng)濟超常發(fā)展。2005年全市工業(yè)增加值預計達到62.2億元，比“九五”末凈增46.7億元，“十五”年均增長32%。酒鋼爐卷工程、高線改造、不銹鋼煉鋼、宏晟電廠一期、嘉策鐵路等重點工程陸續(xù)竣工，“十五”累計生產(chǎn)生鐵1 553萬噸、鋼1 635萬噸、鋼材1 517萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入469億元、利稅70億元，分別是“九五”的2.1倍、2.2倍、2.9倍、3.1倍和3.2倍，再造一個酒鋼的目標順利實現(xiàn)。地方工業(yè)新增產(chǎn)能：鐵合金15萬噸，鐵精礦150萬噸，燒結(jié)球團30萬噸，軋鋼5萬噸，焊管2萬噸，2005年地方工業(yè)增加值預計達到4億元，是“九五”末的2.7倍；規(guī)劃建設(shè)了嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到88戶；大友企業(yè)公司、炭黑廠、蘭新乳品廠等22個企業(yè)進行了技術(shù)改造，企業(yè)競爭力顯著增強。
??? 第三產(chǎn)業(yè)快速增長。2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值預計完成16億元，“十五”年均增長21.9%。社會消費品零售總額預計達到11.7億元，年均增長16%。旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入預計達到2.6億元，年均增長23.6%，全社會旅游人數(shù)預計達到61.5萬人，年均增長10.7%。旅游景區(qū)開發(fā)力度空前，建成了長城文化旅游景區(qū)、長城第一墩景區(qū)、“七一”冰川景區(qū)、懸壁長城景區(qū)、長城博物館等項目。大商貿(mào)、大流通格局正在形成，建成專業(yè)批發(fā)市場6個、連鎖超市11個、名品名店450個。
??? 城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境顯著改善。開發(fā)建設(shè)了新城區(qū)，中核四○四廠、八○三電廠職工生活基地建設(shè)初具規(guī)模，城市建成區(qū)面積達到58平方公里，比“九五”末增加28平方公里；新建、改擴建城市道路65公里，新增集中供熱面積 86萬平方米，新增日供水能力4萬噸，新增日處理污水能力5萬噸，新增日處理垃圾能力250噸；人居環(huán)境顯著改善，建成了迎賓湖旅游園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、雄關(guān)廣場等項目，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到31.5%，人均綠地面積達到16.9平方米，人均水面面積達到11平方米，新建住宅 99.3萬平方米，人均住房面積達到31平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施、美化、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)水平有較大提高，建成了一批標志性建筑，城市品牌效應(yīng)顯著增強。
??? 城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進。2005年農(nóng)業(yè)增加值預計達到1.15億元，“十五”年均增長8.1%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造、村鎮(zhèn)道路、人畜飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程；珍品、精品和旅游觀光農(nóng)業(yè)取得成效，建成了宏豐種植園和養(yǎng)殖園、洋蔥基地、特禽養(yǎng)殖基地、特色制種基地和觀光農(nóng)業(yè)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值預計達到4.4億元，“十五”年均增長16%。
??? 改革開放取得新成就。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有（集體）企業(yè)改革取得階段性成果，酒鋼公司成功實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改革，宏興公司成功上市；地方企業(yè)改制面達到92%。農(nóng)村二輪土地承包和稅費改革全面完成。投資、流通、醫(yī)療、住房、社會保障制度和機構(gòu)改革有序推進。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展， 2005年，增加值預計完成11億元，全市個體、私營企業(yè)預計達到6 662戶，從業(yè)人員達到1.7萬人。對外開放水平顯著提高，“十五”累計招商引資17.2億元，進出口貿(mào)易總額累計完成6.6億美元。經(jīng)濟、科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流更加活躍，與16個市（區(qū)）建立了友好合作關(guān)系。
??? 社會各項事業(yè)全面發(fā)展?！翱平膛d市”戰(zhàn)略深入實施，“十五”共完成科研項目638項；新建、擴建中小學14所，酒鋼三中和市一中成功創(chuàng)建全省示范性高中，鐵路中小學、幼兒園社會化改革順利完成。文化廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，建成了文化影視中心，社區(qū)、企業(yè)、校園、村鎮(zhèn)文化活動廣泛開展；公共衛(wèi)生醫(yī)療體系進一步健全，改善了醫(yī)療衛(wèi)生條件，建成了中心血站、市醫(yī)院住院部大樓、緊急救援中心、傳染病區(qū)等項目，“十五”新增病床200張；建成了體育場、體育館、汽摩基地，成功承辦了國際鐵人三項賽、全國汽摩邀請賽、省民運會，全民健身運動蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”和“國家環(huán)保模范城市”工作取得階段性成果。人口自然增長率由“九五”末的7.47‰降到6.5‰以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，比“九五”末降低0.2個百分點。
??? 精神文明和民主法制建設(shè)取得新進展。開展了爭創(chuàng)全省誠信城市活動，加強了思想政治建設(shè)和理想道德教育，市民政治思想覺悟進一步提高。先后獲得“全省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國無償獻血城市”稱號和“全國雙擁模范城”三連冠。積極推進“依法行政”，政務(wù)公開全面推行，政府工作水平、工作效率明顯提高。民主政治建設(shè)得到加強，各類群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調(diào)節(jié)作用得到有效發(fā)揮，基層民主不斷擴大。
??? （二） 發(fā)展的新環(huán)境
未來五年，嘉峪關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇。一是酒鋼“十一五”將進入穩(wěn)定發(fā)展期，“十五”大規(guī)模投資形成的新增產(chǎn)能將集中釋放，必將為我市經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大后盾；二是中核四○四廠、八○三電廠生活基地搬遷及一些輔助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到嘉峪關(guān)，為我市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、改變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，迎來難得的歷史性機遇；三是地方工業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟總量明顯增加，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；四是旅游、文化、體育、會展業(yè)相互拉動，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢；五是我市配置資源的途徑多樣化，不僅可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏等周邊資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞及南非的資源；六是隨著嘉峪關(guān)飛機場擴建、武嘉鐵路電氣化改造、嘉策鐵路、清嘉高速的建成投運，為利用兩個市場、兩種資源提供了更加優(yōu)越的條件；七是兩條西氣東輸管線、原油和成品油管道、西電東送第二條戰(zhàn)略通道六大能源網(wǎng)通過或即將通過我市，為發(fā)展通道經(jīng)濟創(chuàng)造了新的條件；八是國家將在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大對西部地區(qū)的支持，有利于繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護、加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展；九是沿海發(fā)達地區(qū)部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，做大招商引資規(guī)模，提供了難得機遇；十是國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大。
嘉峪關(guān)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求控制總量增長，提高產(chǎn)業(yè)集中度，我市鋼鐵主業(yè)面臨資源和市場更加激烈的競爭；國家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，總體上抑制投資、信貸過快增長，增加了融資的難度；全省各市州、周邊地區(qū)競相發(fā)展，地區(qū)競爭更為激烈。從嘉峪關(guān)自身發(fā)展看，也存在一些問題和差距，突出表現(xiàn)在：一是城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟總量小;二是在圍繞酒鋼上游搞配套，下游深加工上還在許多方面沒有取得大的突破;三是對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面;四是城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;五是發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素;六是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，學校布局還不能滿足部分學生就近入學的需求。
二、“十一五”規(guī)劃的指導思想和奮斗目標
（一）指導思想
“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”工作思路，深入推進建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”偉大實踐，更加突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)提前十年建設(shè)全面小康社會的宏偉目標。
（二）發(fā)展的基本原則
一是必須把中央、省委精神同我市實際緊密結(jié)合起來，更加突出加快發(fā)展，并從發(fā)展環(huán)境、政策、科技和組織領(lǐng)導方面搭建更加完善的平臺；二是必須正確處理好地企關(guān)系、軍地關(guān)系和周邊關(guān)系，特別要不斷豐富和發(fā)展地企關(guān)系新內(nèi)涵，不斷凝聚團結(jié)共事的力量；三是必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；四是必須把發(fā)展抓項目擺在經(jīng)濟工作首位，以產(chǎn)業(yè)聚集項目，以項目催生基地，以基地帶動投資規(guī)模，努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；五是必須堅持以人為本、以水為脈、以綠為基，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市管理經(jīng)營，不斷增強城市吸引輻射能力；六是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步探索城鄉(xiāng)一體化新機制，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；七是必須加強和諧社會建設(shè)，注重社會公平，注重改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，切實維護好人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益；八是必須不斷深化改革開放，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改善發(fā)展環(huán)境，用發(fā)展的辦法、用市場經(jīng)濟的辦法解決前進中遇到的各種矛盾和問題。
（三）發(fā)展目標
1.“十一五”末經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標：
——總量調(diào)控目標。全市生產(chǎn)總值年均增長20%左右，2010年達到200億元，人均生產(chǎn)總值在“十五”基礎(chǔ)上翻一番多；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計180億元；大、小口徑財政收入分別達到28億元和7億元，力爭比“十五”末翻一番；物價總水平保持基本穩(wěn)定。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。 “十一五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1∶79∶20；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得明顯進展，農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和收入達到55%以上，城鎮(zhèn)化率達到95%以上；全市工業(yè)增加值年均增長20%，達到156億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，達到40億元。
——社會發(fā)展目標。普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到45%，職業(yè)教育加快發(fā)展；醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)村居民；社會保障體系進一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.6‰左右；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
——可持續(xù)發(fā)展目標。節(jié)約型社會建設(shè)取得重要進展，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20％左右，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%，主要污染物排放控制在國家指標范圍內(nèi)。
——改革開放目標。市屬國有企業(yè)改革和行政管理體制等改革取得新進展；要素市場建設(shè)有新突破，市場投資主體進一步多元化；逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙；對外開放和利用外資規(guī)模不斷擴大，進出口總額年均增長15%；非公經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重提高到20%以上。
2.實現(xiàn)全面小康社會目標，2010年達到以下水平：
——經(jīng)濟指標。人均GDP達到9.1萬元，相當于現(xiàn)在的11 290美元左右；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重95%；恩格爾系數(shù)降到30%以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 000元；農(nóng)民人均純收入8 000元。
——社會指標。基尼系數(shù)0.4以下；社會基本保險覆蓋率100%； 6歲以上人口平均受教育年限11年；預期壽命75歲；文（旅）、教、體、衛(wèi)增加值占生產(chǎn)總值的比重10%；刑事犯罪率20起/萬人以下；非正常死亡率5‰；日均消費支出小于5元的人口比重降到0。
——環(huán)境指標。居民生活安全衛(wèi)生水普及率達到100%；環(huán)境污染綜合指數(shù)控制在95%以下。
三、加快經(jīng)濟發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力
（一） 做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升綜合實力
在發(fā)展環(huán)境、資源保障、政策扶持等方面全力支持酒鋼，鑄就“百年酒鋼”基業(yè)，大力培育企業(yè)核心競爭力與創(chuàng)新能力，力爭進入全國工業(yè)企業(yè)一百強。全力支持酒鋼提高資源保障能力與優(yōu)化系統(tǒng)配置、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成千萬噸級的鋼鐵及延伸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，實施150萬噸冷軋薄板、中板擴能和不銹鋼冷軋二期等重點項目，實現(xiàn)工藝、產(chǎn)能的優(yōu)化配套，2010年實現(xiàn)鋼1 000萬噸的綜合生產(chǎn)能力，營業(yè)收入達到400億元。在擴大總量和加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，對鋼鐵資源進行深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。打造高科技農(nóng)業(yè)、物流等核心非鋼產(chǎn)業(yè)和機電制造、房地產(chǎn)、建材、冶建、焊材等骨干非鋼產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補的鏈式產(chǎn)業(yè)帶， 2010年非鋼產(chǎn)業(yè)收入達到50億元以上。全力支持中核四○四廠在我市的生活基地和核技術(shù)民用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；以酒鋼公司、四○四廠等優(yōu)勢企業(yè)為紐帶，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以信息技術(shù)帶動企業(yè)管理技術(shù)、制造技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
（二） 突出地方工業(yè)發(fā)展，增強地方經(jīng)濟實力
一是依托酒鋼不銹鋼資源，發(fā)展不銹鋼金屬加工產(chǎn)業(yè)。突出機械、不銹鋼制品、鋼結(jié)構(gòu)、金屬制品加工、彩色不銹鋼板材等先進制造業(yè)，建設(shè)西北最大的不銹鋼產(chǎn)品制造基地；二是依托嘉策鐵路，充分利用蒙古國的煤炭資源，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。建設(shè)嘉峪關(guān)宏晟百萬級電源點，在風能資源符合建廠的前提下，建設(shè)5萬千瓦風力發(fā)電場，爭取750千伏電網(wǎng)通道工程在我市落地，形成跨區(qū)域電力樞紐；利用電力資源，適度發(fā)展高載能企業(yè)，形成煤、電、工業(yè)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)宏晟20萬噸硅鐵廠；三是依托“西氣東輸”二線工程天然氣資源、酒鋼煤炭資源和副產(chǎn)煤氣，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，積極籌劃建設(shè)50萬噸甲醇、30萬噸醋酸項目，跟蹤甲醇制烯烴和丙烯技術(shù)發(fā)展，拓展和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈；四是依托中核四○四廠的技術(shù)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核承壓設(shè)備制造廠、同位素儀表生產(chǎn)廠、工業(yè)在線“非接觸”式系列核儀表、核輻射加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，打造西北核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地；五是依托宏豐公司產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。完善5萬畝葡萄生產(chǎn)基地、25萬頭良種仔豬繁育及商品豬生產(chǎn)基地、8 000頭秦川牛育肥基地，建設(shè)2.5萬噸葡萄酒廠，新建碳酸飲料、茶飲料和果汁項目，擴建屠宰場、食品加工生產(chǎn)線及配套工程；六是依托豐富的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。建設(shè)1億塊粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線、50萬噸冶金礦渣超細粉項目、選礦尾礦再選生產(chǎn)線、副產(chǎn)氣綜合利用項目。推進現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)進步，大友企業(yè)公司改擴建35萬噸高活性石灰生產(chǎn)線，宏達公司新建60萬噸水泥生產(chǎn)線，鑫海公司改造2萬錠精梳紗，興源公司改造1.5萬噸紅釩鈉項目，祁源化工公司建設(shè)6萬噸鉻渣無害化處理項目，亨通、聚鑫達、三威、巨大公司等鐵合金企業(yè)按行業(yè)準入標準進行擴能改造。著力培育10戶年銷售收入超過5 000萬元、利稅超過500萬元的企業(yè)，培育50戶有品牌產(chǎn)品、年銷售收入1 000萬元以上、利稅100萬元以上的科技型小企業(yè)。
（三） 突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點
加快園區(qū)建設(shè)，全面落實“兩個協(xié)調(diào)”，走工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化的道路，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，促進園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。
1.按照“兩個協(xié)調(diào)”的要求，制定科學的園區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以嘉南開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個分區(qū)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進行科學規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進。抓緊開發(fā)建設(shè)嘉酒連接帶中我市所轄區(qū)域，加快向東發(fā)展步伐，把312國道安遠溝收費站至武警支隊兩側(cè)區(qū)域建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“園區(qū)興工、特色興園”的原則，加強綜合協(xié)調(diào)，在聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品方面取得新進展，促進園區(qū)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)特色，嘉北分區(qū)重點發(fā)展圍繞酒鋼上游配套產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項目、化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，建成省級冶金材料、化工、建材基地和國際物流基地；嘉東分區(qū)重點發(fā)展圍繞酒鋼下游深加工的不銹鋼精密鑄造產(chǎn)品、鋼鐵深加工產(chǎn)品、葡萄酒及高科技產(chǎn)業(yè)、民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成省級裝備制造業(yè)基地；雙泉分區(qū)重點發(fā)展清潔環(huán)保型的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。
2.搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。加大園區(qū)“七通一平一綠化”建設(shè)力度，全面落實鼓勵園區(qū)發(fā)展的各項政策，加大園區(qū)招商力度，做大做強園區(qū)工業(yè)，力爭每年有10個以上有規(guī)模工業(yè)項目入園建設(shè)，到2010年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入達到30億元，工業(yè)增加值占全市工業(yè)經(jīng)濟的比重達到6%左右，就業(yè)崗位達到8 000個以上。
3.健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理職能，提高開發(fā)、管理、協(xié)調(diào)服務(wù)水平。賦予園區(qū)管理部門相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限，切實提高服務(wù)水平和辦事效率；設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，負責基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、管理和運營，引入多元化投入主體，實現(xiàn)園區(qū)滾動發(fā)展；加強對土地的集約利用，提高土地投入產(chǎn)出率，對現(xiàn)有園區(qū)整合提高、完善配套，在不斷擴大規(guī)模中，著力提升園區(qū)建設(shè)、管理水平和文化品位，提高園區(qū)的知名度和吸引力，使園區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的金土地、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的聚集區(qū)；設(shè)立園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，建設(shè)科技孵化園，實現(xiàn)科技聚集項目、項目帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)催生基地的目標。
（四） 突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一是營造非公經(jīng)濟發(fā)展的思想環(huán)境。加強輿論宣傳，向全社會普及非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，營造非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，培育典型，示范引導，落實全民創(chuàng)業(yè)工程。二是營造非公經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，制定出臺加快發(fā)展非公經(jīng)濟、實施全民創(chuàng)業(yè)工程和鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)的可行辦法；依法辦理各類企業(yè)稅收減免，扶持企業(yè)發(fā)展；非公項目只要符合條件，與國有企業(yè)一視同仁，爭取國家、省上扶持，享受招商引資政策。三是營造非公經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。依法行政，依法辦事，規(guī)范行業(yè)管理行為，放寬市場準入，鼓勵各種所有制經(jīng)濟公平競爭，維護企業(yè)合法權(quán)利，保護職工的合法權(quán)益；四是加強對非公經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)引導。鼓勵個體私營業(yè)主投資旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)、圍繞大企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的加工業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵民營資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，參與國有、集體企業(yè)改革和資產(chǎn)重組；五是健全非公經(jīng)濟的服務(wù)保障體系。為非公經(jīng)濟推薦投資少、見效快的短、平、快項目信息，協(xié)助做好項目論證、考察、技術(shù)引進工作，協(xié)調(diào)辦理建設(shè)的各種手續(xù)，提供創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、貸款擔保、人才培訓等方面的服務(wù)。建立非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險。發(fā)揮好工商聯(lián)和個體私營協(xié)會的作用，從多方面加強對個體私營經(jīng)濟的扶持和幫助，加大對非公經(jīng)濟融資的協(xié)調(diào)服務(wù)；六是提高非公企業(yè)的經(jīng)營管理水平。引導非公企業(yè)自主改革，推進管理創(chuàng)新，提高市場競爭力。2010年，個體私營等非公企業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)人數(shù)的比重達到45%左右。
（五） 提升旅游業(yè)牽動能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
突出景區(qū)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精品線路與精品景點培育、全民旅游全民辦“三個重點”，把旅游業(yè)發(fā)展成地方經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。2010年，全社會旅游人數(shù)達到150萬人次，年均增長20%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達到6.5億元，年均增長20%。
1.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點開發(fā)，增強對游客的吸引力。一是整合旅游資源。制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進一步完善長城文化旅游景區(qū)、魏晉墓景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)蒸汽機車博覽園、航空航天博物館，以商業(yè)操作、企業(yè)經(jīng)營模式恢復滑翔旅游項目。圍繞景區(qū)開發(fā)富有地方特色及參與性、互動性強的旅游項目，增強對游客的吸引力；二是理順旅游管理和經(jīng)營體制，培育多元化的投資主體和經(jīng)營主體；三是改善旅游交通條件。抓好飛機場改造工程，全力開通嘉峪關(guān)至旅游熱點地區(qū)的航線、航班，解決游客進出問題；四是開發(fā)有地方特色的旅游紀念品，形成批量生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，繁榮旅游購物市場，增加旅游購物消費。
2.培育精品旅游線路，增加旅游消費。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，挖掘長城文化、絲路文化和魏晉文化內(nèi)涵，組合嘉峪關(guān)“三日游”旅游線路。充分利用敦煌旅游品牌，以絲綢之路和長城帶為主線，加強東西旅游合作，實行整體營銷，重點培育嘉峪關(guān)—蘭州、嘉峪關(guān)—敦煌絲綢之路、歷史文化旅游線路，延長游客逗留時間。積極疏通客源渠道，開拓國內(nèi)外客源市場，采取多種途徑招徠游客，增加旅游人數(shù)，努力擴大旅游市場覆蓋面和占有率，做大做強旅游市場。
3.大力營造旅游環(huán)境，著力提高旅游服務(wù)水平。一是加大旅游宣傳促銷力度，適時舉辦大型賽事、節(jié)慶活動，打響長城文化、體育、工業(yè)、節(jié)會和休閑旅游品牌；二是大力發(fā)展會展業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)與會展業(yè)聯(lián)動發(fā)展；三是以人性化服務(wù)為核心，推進旅游咨詢服務(wù)的信息化，完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平；四是規(guī)范旅游市場，建立和完善旅游服務(wù)體系，加強旅游管理和導游人才培養(yǎng)，改善旅游綜合環(huán)境，提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立嘉峪關(guān)旅游的良好形象；五是改進導游服務(wù)，著力加強導游講解能力、提高導游服務(wù)能力，引導和鼓勵游客在嘉峪關(guān)所有景區(qū)（點）觀光消費，實現(xiàn)旅游人數(shù)增加、收入增長的目標。
（六） 提升商貿(mào)業(yè)輻射功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
繼續(xù)實施名品名店經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷和有規(guī)模有特色專業(yè)批發(fā)“三大經(jīng)銷策略”，充分利用嘉峪關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、設(shè)施優(yōu)勢和初步形成的進出口貿(mào)易優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造數(shù)字嘉峪關(guān)。2010年，社會消費品零售總額達到24億元，年均增長15%。
1.突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃布局，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺、規(guī)模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，建設(shè)嘉峪關(guān)現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫，開展國際貿(mào)易、出口加工及相關(guān)的運輸、中轉(zhuǎn)、包裝、貨運代理等物流運作業(yè)務(wù)，努力把嘉峪關(guān)建成甘肅向西開放的倉儲、中轉(zhuǎn)和進出口物資集散地。推進工商企業(yè)與運輸、倉儲、配送、貨代等企業(yè)的聯(lián)合重組，發(fā)展嘉酒區(qū)域物流中心，培育河西物流園區(qū)，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進、管理水平較高的大型物流企業(yè)。抓住“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點城市機遇，以宏豐公司、西部公司為龍頭，組建跨省區(qū)的物流配送中心。加快推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展各種形式的便民、利民服務(wù)，建立社會福利與社會互助相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民基本生活消費需求。
2.改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建成嘉華商業(yè)步行街，加快文化路商業(yè)街建設(shè)，培育文化娛樂休閑街、餐飲小吃街等“特色街”，改造富強路、鏡鐵路、綠化市場、人民商城及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；完善鋼材、機動車、建材家具、小商品等區(qū)域性批發(fā)市場，改造推進專業(yè)批發(fā)市場上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動能力。新城區(qū)合理布局商廈、便民超市和社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)點，滿足市民購物需求；完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，建設(shè)和改造“農(nóng)家店”。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展促進城市功能提升的信息咨詢、廣告、會計審計、工程設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代化、多功能的服務(wù)體系。發(fā)展和完善金融保險組織體系，爭取設(shè)立農(nóng)村合作銀行，積極組建城市、區(qū)域性商業(yè)銀行，爭取全國性股份制商業(yè)銀行和非金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，積極發(fā)展信托投資公司、租賃公司、典當業(yè)及信用擔保公司。健全完善房地產(chǎn)市場體系建設(shè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)開發(fā)、交易等市場秩序，積極培育房屋租賃市場，進一步激活二級市場，促進存量住房的合理流動，吸引外來人口和農(nóng)民進城購房置業(yè)。積極拓展物業(yè)管理覆蓋面，加大物業(yè)管理力度，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極推進政府、企業(yè)、社會化公共資源的開發(fā)和利用，加快城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全市中小企業(yè)的信息化改造，著力拓展電子商務(wù)、遠程教育和醫(yī)療、影視點播等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，推進電信、有線電視和計算機網(wǎng)的三網(wǎng)融合。發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)站，提升政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化水平。
（七） 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化水平
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，整體推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升“兩品一游”農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康。
1.把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，促進農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化。一是發(fā)揮城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對農(nóng)村的輻射帶動作用，依托嘉北、嘉東、雙泉產(chǎn)業(yè)分區(qū)和城市到三鎮(zhèn)的快速通道，發(fā)展各具特色的工業(yè)經(jīng)濟；二是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)扶持和培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，力爭“十一五”期間，產(chǎn)值500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)達到十個以上；三是積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的利益連接機制；四是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的生態(tài)旅游、勞務(wù)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)流通、交通運輸、建筑建材等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重；五是加大勞務(wù)培訓力度，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，農(nóng)民勞動技能培訓覆蓋面達到50%以上。廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，力爭農(nóng)村55%的勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，農(nóng)民收入在一、二三產(chǎn)業(yè)的比例達到45∶55；六是改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，依法保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。“十一五”期間，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力3 000人次左右。
2.全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村安全飲水和小型灌區(qū)河道治理工程，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，建設(shè)標準化基本農(nóng)田。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)民生活城市化。編制城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃和農(nóng)村小康住宅建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)。用城市化標準改造農(nóng)村飲水、道路、能源、通信和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強鎮(zhèn)與村、村與組之間的道路規(guī)范化、標準化建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化快速通道。創(chuàng)新機制、政府引導、農(nóng)民投資、典型引路，推進小康住宅建設(shè)。改善農(nóng)村教學條件；擴建峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平；擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，探索建立農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；加強精神文明建設(shè)，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農(nóng)民；加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度。
4.全面深化農(nóng)村綜合改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革任務(wù)。
（八） 提升城市現(xiàn)代化水平，打造人居環(huán)境質(zhì)量高地
堅持以“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營”為標準，抓好以東湖生態(tài)旅游景區(qū)為龍頭的新市區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷完善舊城區(qū)服務(wù)功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步強化城市綜合管理，提高城市經(jīng)營水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
1.科學修訂完善城市發(fā)展規(guī)劃。強化城市規(guī)劃的龍頭地位，維護規(guī)劃的嚴肅性，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，高起點、高標準修訂和完善城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)“人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中”的目標。按照不同功能分區(qū)，編制重點地帶的控制性詳細規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的指導作用，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督管理。
2.完善城市功能，提升城市品位。新市區(qū)以東湖和北干渠景觀帶開發(fā)為龍頭，配套建設(shè)道路、綠化、供水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，支持北京九派投資開發(fā)公司在我市投資興業(yè)。繼續(xù)改善居民居住條件，新增住宅面積100萬平方米。舊城區(qū)重點實施文化路拓寬改造及沿線老街區(qū)改造工程，蘭新路（五一路至雙洞橋）兩側(cè)建筑物改造工程，雙擁路、蘭新路西大橋至關(guān)城景區(qū)兩側(cè)改造工程，力爭到2010年基本消除危舊平房。
3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善人居環(huán)境。建成蘭新線武威南至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造工程，改造嘉峪關(guān)火車站；構(gòu)建公路交通樞紐，建設(shè)嘉酒城市大通道，實施客貨站場、環(huán)城公路、峪新公路、市區(qū)至二礦公路等項目，提高城鎮(zhèn)主次干道水平。建設(shè)第二污水處理廠，新建、改造城市供排水管網(wǎng)，實施城市總下水工程，提高水資源利用率。充分利用酒鋼熱力資源，大力推廣城市集中供熱。建設(shè)嘉北110變電站及城區(qū)電網(wǎng)改造工程。實施新市區(qū)民用煤氣管網(wǎng)配套工程，解決迎賓路以南區(qū)域和鐵路地區(qū)煤氣供應(yīng)。完善城市清掃保潔、公廁管理、生活垃圾、醫(yī)療廢物收集、運輸、處理機制，提高城市環(huán)衛(wèi)管理水平。建設(shè)新一代氣象雷達，提高防災(zāi)預警能力。完善園林綠化體系，實施公共綠地工程，重點建成北干渠景觀帶、大力推進城市立體綠化和圖案綠化，全面實施庭院、小區(qū)綠化，提高城市綠化覆蓋率，爭創(chuàng)國家園林城市；把城市周邊荒漠化治理同城市綠化美化協(xié)調(diào)起來，逐步形成以中心城區(qū)的公園、綠地、路網(wǎng)綠化為“內(nèi)圈”，環(huán)城防護林為“中圈”，周邊防風治沙林和農(nóng)村防護林為“外圈”的生態(tài)布局。
4.加大城市經(jīng)營力度。一是搞活資本運作，構(gòu)建融資平臺，開放市政公用事業(yè)經(jīng)營市場及養(yǎng)護維修市場，實現(xiàn)投資主體多元化。為城市建設(shè)發(fā)展提供資金支持；二是對供水、供熱、公共客運、污水處理、垃圾處理、集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點等壟斷行業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施有形資產(chǎn)進行市場化經(jīng)營，實施特許經(jīng)營制度，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)有效剝離，鼓勵民營企業(yè)參與管理和經(jīng)營。將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)推向市場，通過公開招標和企業(yè)承包的辦法，承擔養(yǎng)護作業(yè)任務(wù)，減少城市維護成本；三是通過政府主導，社會參與和市場化運作，充分利用市場配置資源，將社會(民間)資金轉(zhuǎn)化為資本，突破城建資金短缺的“瓶頸”制約，加快城市的經(jīng)營開發(fā)進程，切實實現(xiàn)政府、社會雙贏和人居生活環(huán)境的改善。
5.切實提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，建立相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系。加強測繪管理工作，實施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，構(gòu)建“數(shù)字嘉峪關(guān)”地理空間基礎(chǔ)框架。建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，完善各類工作預案，增強城市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。切實加強城市公共設(shè)施管理，嚴厲打擊破壞行為，創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
（九） 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市
以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快資源節(jié)約型社會建設(shè)步伐。以建設(shè)節(jié)水型城市為目標，促進水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用，切實抓好“全國節(jié)水型社會試點城市”工作。積極開展污水資源化再利用，力爭到2010年污水處理回用率達到90％以上。抓好“全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點城市”工作，爭取列入“全國循環(huán)經(jīng)濟試點城市”。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開展資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，支持高載能企業(yè)進一步加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度，逐步實現(xiàn)能量的梯級利用和資源的循環(huán)利用。實施煤氣回收、熱網(wǎng)改造等一批資源綜合利用項目。加強國土資源保護和開發(fā)工作，修編并實施土地利用總體規(guī)劃，培育和規(guī)范資源市場，提高資源利用率，積極支持勘查部門對北山金銅伴生礦山實施詳查，爭取開采、加工項目在我市落戶。嚴格落實污染物排放總量控制目標，支持污染企業(yè)加大治理力度，加強空氣質(zhì)量保護，市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標年均值達到國家空氣質(zhì)量二級標準。
四、以人為本，建設(shè)和諧嘉峪關(guān)
（一）加大科學技術(shù)的引進和創(chuàng)新力度，推動科技進步
把科技進步與創(chuàng)新作為加快發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要動力，實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和科技人才培訓等示范工程，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、資源型城市轉(zhuǎn)型研究高科技項目，在不銹鋼制品、核技術(shù)應(yīng)用、精細化工、旅游工藝品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域研發(fā)科技含量高的系列新產(chǎn)品，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。深化科技體制改革，建立有利于促進科技進步的激勵機制，調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性。進一步加強與科研院所、高等院校、大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的協(xié)作，爭取在嘉峪關(guān)設(shè)立分支機構(gòu)，合作共建科研開發(fā)工作站、產(chǎn)業(yè)化基地，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
（二） 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一是加強基礎(chǔ)教育。進一步加大教育投入，科學規(guī)劃，形成比較合理的中小學布局，擴大高中階段教育規(guī)模，改善教學設(shè)施，滿足城市人口增長對就學的需求，努力構(gòu)建科學合理的教育資源配置機制，按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適度超前配置教育資源；二是推進教育改革。加強素質(zhì)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，建立有效的教育資助機制，促進各級各類教育全面發(fā)展；三是積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，新建職教中心實訓樓，開展崗位任職資格培訓，抓好失業(yè)人員就業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓；四是發(fā)展高等教育，以酒鋼職大和職教中心為依托，統(tǒng)籌發(fā)展高等職業(yè)教育，加強與省內(nèi)外知名高校聯(lián)合辦學。
（三） 加強人力資源開發(fā)，推進人才隊伍建設(shè)
堅持黨管人才的原則，加強人才隊伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、引進和激勵保障機制。依托重點企業(yè)、重點項目、重點學科建設(shè)“人才小高地”，堅持用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項目吸引人才，用事業(yè)留住人才；一是創(chuàng)新人才引進機制。制定人才引進相關(guān)政策，設(shè)立博士科研流動工作站，大力引進急需的高技術(shù)開發(fā)、項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保方面的高端人才；二是創(chuàng)新人才使用和管理機制。繼續(xù)推進和完善公開招考、競爭上崗等措施和辦法；三是創(chuàng)新人才培育機制。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才五支隊伍建設(shè)。有計劃、有重點地選派優(yōu)秀年輕干部、科研人員和業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口鍛煉。健全和完善由市場配置人才資源的機制，鼓勵企業(yè)與大專院校合作，直接為經(jīng)濟發(fā)展提供急需專業(yè)人才。
（四） 千方百計擴大就業(yè)
堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟在擴大就業(yè)方面的重要作用，吸納更多的勞動力就業(yè)。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵勞動者自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極推行階段性就業(yè)和彈性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式。規(guī)范人才勞動力市場，健全就業(yè)服務(wù)體系，建立連接城市和農(nóng)村的勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，維護就業(yè)公平。設(shè)立就業(yè)援助基金，扶持弱勢群體就業(yè)，促進人民安居樂業(yè)。
（五） 完善社會保障體系
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面。把個體私營企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；醫(yī)療保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員；逐步提高最低生活保障標準。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措渠道和有效運營管理機制。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，不斷完善住房保障體系建設(shè)，逐步擴大廉租住房覆蓋面。發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。加強老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢，建立符合市情的居家養(yǎng)老模式。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。
（六）積極推動社會主義先進文化建設(shè)
構(gòu)建公共文化體系，調(diào)整文化資源配置，合理布局文化設(shè)施，提高使用效率。加強公共圖書館、文化館、博物館、檔案館建設(shè)，引導和鼓勵多種所有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)。建好社區(qū)文化設(shè)施，建設(shè)雄關(guān)大劇院，建成文化影視中心二期工程、有線數(shù)字電視網(wǎng)改造工程。做好文物保護工作。拓展民間藝術(shù)等傳統(tǒng)文化市場，培育有社會影響力、有知名品牌和經(jīng)濟競爭力的大型文化企業(yè)集團，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于文化體制改革的實施意見》，加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為，促進文化市場繁榮和健康有序發(fā)展。認真做好市志編纂工作。
（七） 提高人民群眾健康水平
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、疾病預防控制體系和食品衛(wèi)生體系，更新醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平和服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，加強重大疾病防治和預防保健工作，加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和婦幼保健體系的規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化人口與計劃生育綜合改革，加強流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。加快培育體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體育旅游。完善體育中心配套設(shè)施，加強全民健身的場地建設(shè)、組織建設(shè)和活動建設(shè)，完善社區(qū)健身活動場所，承辦省運會、國際鐵人三項賽、全國汽摩比賽等大型體育賽事活動。
（八） 積極促進社會和諧穩(wěn)定
按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧行業(yè)建設(shè)。依法保護公民合法財產(chǎn)所有權(quán)。注重社會公平，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅決打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，提高社會治安整體防控水平，努力維護社會穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。嚴格落實安全生產(chǎn)的各項責任制，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，整頓不法經(jīng)營，嚴厲打擊制假售假，保障人民健康安全。
（九） 加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。擴大基層民主，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事制度，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法管理宗教事務(wù)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，加快建設(shè)法制政府。規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威，積極開展法律援助。全面落實“五五”普法規(guī)劃，努力提高全民法律素質(zhì)。保護外來投資者的合法權(quán)益。
（十） 加強社會主義精神文明建設(shè)
加強理想信念教育和思想政治工作，實施公民道德建設(shè)工程，加強未成年人思想道德教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續(xù)做好雙擁共建工作，進一步密切軍政、軍民關(guān)系。
五、保障措施
（一） 堅持發(fā)展抓項目，實施項目帶動戰(zhàn)略
拓寬項目建設(shè)新領(lǐng)域，積極謀劃建設(shè)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展起長遠帶動作用的大項目、好項目，實施一百個投資千萬元以上重點項目。一是集中力量抓好項目的前期工作，作到目標明確，任務(wù)、進度、人員“三落實”，確保規(guī)劃項目如期實施。二是進一步拓寬融資渠道。吸引大企業(yè)在嘉峪關(guān)多上項目；充分調(diào)動民間資金、民營企業(yè)、民間力量投資興業(yè)的積極性，努力扶持壯大一批有影響、有帶動力的民營企業(yè)；圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，篩選符合國家投向的項目，繼續(xù)爭取國家、省上加大對我市項目的投資；按照“政府協(xié)調(diào)、銀企聯(lián)手、項目貸款”的模式，打造政銀合作信用平臺，進一步完善城投公司管理體制，新組建2~3個符合市場經(jīng)濟條件下資本運作的法人實體，建立由法人負責的項目籌劃、融資、建設(shè)、管理和運營機制；充分發(fā)揮財稅部門的職能作用，培植稅源，增加地方財政對項目建設(shè)的投入；積極利用國際金融組織和外國政府貸款，吸引外商直接投資，提高項目建設(shè)中利用外資比重。三是強化投資目標責任制。認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負責制，落實好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。
（二） 深化體制改革，提高開放水平
1.繼續(xù)推進企業(yè)改革。全面完成國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地做好國有大中型企業(yè)分離辦社會工作。進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，落實出資人制度，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，探索各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。
2.深化投資體制改革。落實企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任機制，加強政府投資管理，實行政府投資公益性項目“代建制”。進一步落實財稅改革政策，加快公共財政體系建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理體制改革，加強稅收征管，優(yōu)化稅收環(huán)境，促進全市經(jīng)濟發(fā)展。
3.實施資源戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變資源利用方式，堅持走出去戰(zhàn)略，加強與新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。全力支持酒鋼等礦產(chǎn)資源型企業(yè)，加快建立和完善資源供應(yīng)鏈體系，大力開發(fā)和利用國際國內(nèi)兩種資源，建立持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的資源供應(yīng)保障體系和穩(wěn)固的戰(zhàn)略聯(lián)盟。
4.實施“東進西出”戰(zhàn)略。緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，利用我市的土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，有針對性地到“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)招商引資，積極承接資源型產(chǎn)業(yè)，高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，爭取一批項目落戶嘉峪關(guān)。充分發(fā)揮嘉峪關(guān)連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟，打通西出通道。積極有效地擴大招商引資，引進資本和項目，鼓勵社會各界人士積極參與招商活動。
（三）繼續(xù)營造良好的發(fā)展環(huán)境
大力營造發(fā)展的思想環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和人文環(huán)境，進一步落實行政審批制度改革措施，減少和規(guī)范行政審批行為，設(shè)立政務(wù)大廳，完善“一條龍”服務(wù)；整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；加快社會信用體系建設(shè)，強化政府信用的導向作用，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個人信用服務(wù)平臺，加大社會信用監(jiān)督和失信懲戒力度，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。
（四）實施協(xié)作共贏戰(zhàn)略，積極推進區(qū)域聯(lián)合
抓住省委著力建設(shè)以蘭州為中心，以天水、嘉酒為兩翼的新格局的時機，積極主動地與酒泉市、酒鋼公司、四○四廠、玉門石油管理局、東風航天城等周邊地區(qū)和大中企業(yè)攜手合作。按照“政策統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的原則，采取行政推動與市場運作相結(jié)合的辦法，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價值的最大化。力爭通過5~10年的努力，把嘉峪關(guān)、玉門、肅州、金塔“一小時經(jīng)濟圈”發(fā)展成為蘭州以西、烏魯木齊以東最大的區(qū)域性經(jīng)濟中心。
本《綱要》是全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全市人民要積極行動起來，進一步解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，求真務(wù)實、扎實工作，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
