- 時間：2020-04-30
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- 來源：甘肅日報
近期，省委省政府印發(fā)了《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案》全文如下。
為完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，增強消費對全省經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，根據(jù)《中共中央、國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，聚焦綠色發(fā)展崛起培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化工作舉措提升居民消費能力，突出政策保障營造良好消費環(huán)境，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）總體目標。消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢，以消費升級引領供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升。消費結構更加優(yōu)化升級，服務消費占比穩(wěn)步提高，居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費環(huán)境更加安全放心，社會信用環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管進一步加強，消費者維權機制不斷健全，消費產(chǎn)品和服務質量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。
二、推進服務消費提擋升級
（三）旅游領域。統(tǒng)籌推進全域旅游，建成甘南州、敦煌市等14個國家級和金塔縣等10個省級全域旅游示范區(qū)。大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，實施旅游文化演藝推進行動，豐富文化旅游活動。制定出臺自駕車、旅居車營地建設指引，開發(fā)特色精品線路，打造中國西部最美自駕旅游黃金線。加快實施“一部手機游甘肅、一包如意走絲路”計劃。建立學校放假與職工帶薪休假銜接機制，在教學時間總量不變的前提下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規(guī)定安排放春、秋假，鼓勵假期出行旅游。
（四）文化領域。支持骨干文化企業(yè)發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進文化創(chuàng)意消費。打造蘭州讀者大道等精品文化街。全面提升國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地建設水平，力爭到2020年再創(chuàng)建3個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地。持續(xù)辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、公祭伏羲大典等重點節(jié)會，全面推介文化產(chǎn)品、促進文化交流。
?。ㄎ澹w育領域。繼續(xù)推進甘肅絲綢之路體育健身長廊工程建設，培育發(fā)展冰雪運動、全地形戶外運動等體育消費新業(yè)態(tài)。修訂甘肅省體育彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務辦法。開展全民健身運動模范市（縣）創(chuàng)建活動。
（六）健康領域。鼓勵城市二級醫(yī)院通過轉型、新建等多種方式發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷等機構，鼓勵民間資本和各類社會組織積極發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等服務。大力推進國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)建設，舉辦好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會。爭取建設國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，加快中醫(yī)藥旅游生態(tài)園景區(qū)建設，推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）創(chuàng)建工作。
?。ㄆ撸B(yǎng)老領域。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務機構改革，加快推進公辦養(yǎng)老機構“公建民營”步伐。命名一批醫(yī)養(yǎng)結合示范先行縣（市、區(qū)）、示范機構和示范基地，促進基層醫(yī)療服務對養(yǎng)老機構及老年人全覆蓋，促進養(yǎng)老機構引入醫(yī)療服務全覆蓋。建立全省養(yǎng)老服務信息平臺，整合線上線下資源，建成聯(lián)通政府和市場、服務居家老年人的平臺載體。支持企業(yè)研發(fā)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（八）家政領域。依托家政服務行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機制和服務標準，推動行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展。結合家政扶貧工作，加大家政服務人員培訓力度，鞏固和拓展省外家政服務市場。主動與天津、廈門、福州、青島等東部扶貧協(xié)作市對接，深化家政服務勞務合作。
（九）教育培訓領域。支持社會力量舉辦教育培訓機構，鼓勵民間資本參與農村勞動力轉移培訓等各類非學歷教育培訓，引導和規(guī)范發(fā)展緊缺類、實用型民辦非學歷教育培訓機構。開展產(chǎn)教融合建設試點，建立蘭州新區(qū)職教園區(qū)產(chǎn)教融合基地。鼓勵地方政府通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。
三、促進實物消費結構升級
（十）大力發(fā)展住房租賃市場。加大金融機構支持住房租賃企業(yè)發(fā)展和住房租賃項目建設力度，支持組建專業(yè)化住房租賃企業(yè)。加強城市供水、污水和垃圾處理以及供暖等設施建設和改造，支持民間資本參與城鎮(zhèn)燃氣、供熱、垃圾處理設施建設和運營。加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度，鼓勵既有多層住宅原建設單位或房屋開發(fā)企業(yè)出資增設電梯，允許加裝電梯的業(yè)主按規(guī)定提取住房公積金、住宅專項維修資金，支付個人承擔費用。
（十一）促進汽車消費優(yōu)化升級。認真落實國家加強新能源汽車推廣應用的優(yōu)惠政策。積極引進新能源汽車動力電池等企業(yè)，優(yōu)化新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈，降低新能源汽車生產(chǎn)成本。支持社會資本以融資租賃、合資、合作、眾籌等多種形式自主發(fā)起停車設施建設項目，全面提升停車設施保障水平。
（十二）發(fā)展壯大綠色消費。加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進高效電機、高效儲熱換熱及冷卻等節(jié)能裝備升級換代，大力提高煙氣處理、污水垃圾處理等環(huán)保技術裝備供給質量。推廣低碳基礎設施和運輸裝備應用，倡導流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。積極推進蘭州紅古“城市礦產(chǎn)”示范基地和蘭州市、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)資源循環(huán)利用基地建設。
（十三）進一步擴大和升級信息消費。進一步拓展光纖寬帶及第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋的深度和廣度，啟動5G商用服務。積極培育國家級信息消費試點示范項目和新型信息消費示范項目。培育形成一批數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)，持續(xù)改進信息消費體驗。
?。ㄊ模┩苿觽鹘y(tǒng)商貿創(chuàng)新發(fā)展。謀劃建設高品位步行街、特色美食街，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗相結合，促進商圈建設與繁榮。繼續(xù)查處成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為，促進主渠道和正規(guī)油品銷售企業(yè)的成品油及其制品銷售。扎實推進“消費促進月”活動，引導批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)創(chuàng)新消費模式，進一步擴大激活消費市場。
?。ㄊ澹┩七M農村居民消費提質升級。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通、通信、文化、汽車等消費。繼續(xù)推進行政村光纖寬帶網(wǎng)絡建設和自然村光纖寬帶網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全省農村地區(qū)4G網(wǎng)絡深度覆蓋。加快國家電子商務進農村綜合示范項目實施，完善農村電商服務體系。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿物流與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結合。
四、加快推進重點領域產(chǎn)品和服務標準建設
（十六）加強消費產(chǎn)品和服務標準制定。大力實施《甘肅省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。在旅游、養(yǎng)老、中醫(yī)藥、餐飲、家政等重點領域遴選一批優(yōu)秀企業(yè)，開展服務業(yè)標準化示范試點建設。
（十七）著力推進品牌建設。引導重點企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大品牌建設力度。開展甘肅品牌產(chǎn)品“絲路行”、“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進名店”等活動，培育一批區(qū)域自主品牌。進一步深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內知名電商大平臺合作，提高網(wǎng)貨品牌知名度。
五、建立健全消費領域信用體系
（十八）加強信用信息公開。依托省信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制。強化“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）依法公示功能，為公眾提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務。
?。ㄊ牛┙∪匦偶詈褪艖徒錂C制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體在市場準入、政府采購、招標投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面，依法實施市場禁入或服務受限等聯(lián)合懲戒措施。
（二十）推進消費者維權機制改革。開展放心消費創(chuàng)建活動，建立消費維權部門聯(lián)席會議制度，構建政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、司法銜接、消費者參與的協(xié)同共治消費維權體制機制。加強金融消費維權，約束引導銀行業(yè)和保險業(yè)金融機構誠信服務、規(guī)范經(jīng)營。依托“12348甘肅法網(wǎng)”、“12348法律服務熱線”和公共法律服務實體平臺，綜合利用律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務資源，維護消費者合法權益。
（二十一）加強重要產(chǎn)品質量追溯體系建設。健全追溯大數(shù)據(jù)應用機制，完成重要產(chǎn)品追溯體系省級管理平臺建設，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標準化、集約化水平。加大產(chǎn)品質量追溯力度，推動商場、超市等主要采購可追溯產(chǎn)品，適時發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。
?。ǘ┙∪M后評價制度。完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。開展消費品質量狀況分析評價，主動向社會公開征集監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，科學確定日用消費品監(jiān)督抽查數(shù)量、范圍和頻次，及時發(fā)布監(jiān)督抽查結果。開展消費者滿意度調查，形成消費者滿意度指數(shù)發(fā)布機制。
六、優(yōu)化促進居民消費的配套保障
（二十三）深化收入分配制度改革。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度。全面建立省、市州兩級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，指導企業(yè)合理確定職工工資水平。充分發(fā)揮社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
（二十四）加強促進消費制度供給。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，主動適應平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，依法依規(guī)科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務，提升相關主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。支持與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育發(fā)展網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點。
（二十五）完善促進消費配套政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控并符合監(jiān)管要求的前提下，探索運用互聯(lián)網(wǎng)等技術手段開展遠程客戶授權，實現(xiàn)消費貸款線上申請、審批和放貸。創(chuàng)新消費信貸質押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領域用地政策落實力度。
?。ǘ嫿ü介_放的市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，嚴格履行審查程序，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。對涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等方式實施“證照分離”改革，加快建立全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
（二十七）深化事業(yè)單位分類改革。加快推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉為企業(yè)。在事業(yè)單位全面實施崗位管理制度和人員聘用制度，實現(xiàn)管理體制由身份管理向崗位管理轉變，用人機制由固定用人向合同用人轉變。
?。ǘ耍﹥?yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制。創(chuàng)新農村綜合改革資金投入和使用方式，鼓勵市縣政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金，放大財政資金使用效能。鼓勵有條件的地區(qū)，將農村基礎設施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進行捆綁開發(fā)和建設。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與旅游、健康、養(yǎng)老、教育等領域基礎設施建設。
七、加強消費宣傳推介和信息引導
（二十九）加強消費領域統(tǒng)計監(jiān)測。研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，研究建立較為全面反映服務消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系。建立并推行綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計報表制度。
?。ㄈ┘訌娤M領域大數(shù)據(jù)應用。進一步完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，加快推動消費領域大數(shù)據(jù)應用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極推動本地電商龍頭企業(yè)和行業(yè)組織，依托絲綢之路信息港和專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務企業(yè)建設相關領域大數(shù)據(jù)庫，強化專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務。
?。ㄈ唬┱J真做好消費宣傳引導工作。用好各類媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務，促進供需有效對接。利用全國節(jié)能宣傳周、“3·15”國際消費者權益日、質量宣傳月等主題宣傳教育活動開展公益宣傳，營造綠色消費良好社會氛圍。
各市州各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，強化組織領導，逐項抓好改革任務和政策落實。有關部門要針對本行業(yè)本領域細分市場，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各市州要按照本方案的要求，結合實際制定促進消費的政策措施，進一步激發(fā)居民消費潛力。
