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- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全省文物保護(hù)利用改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
到2025年，全省文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)，走出一條符合甘肅省情的文物保護(hù)利用之路，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面作出新貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系
1.深化中華文明研究。推進(jìn)史前文化、周秦文化、絲路文化等區(qū)域性考古研究和敦煌學(xué)、簡(jiǎn)牘學(xué)等特色人文社科研究。
2.推介國(guó)家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)。將莫高窟、嘉峪關(guān)，中國(guó)旅游標(biāo)志“銅奔馬”和彩陶、漢簡(jiǎn)、重要革命文物推介申報(bào)為國(guó)家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)。遴選公布甘肅文化地標(biāo)。
（二）創(chuàng)新文物價(jià)值傳播推廣體系
3.推進(jìn)文物價(jià)值全域傳播推廣。將文物保護(hù)利用常識(shí)納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，依托文博單位打造中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地和干部教育基地。
4.實(shí)施文物全媒體傳播計(jì)劃。用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強(qiáng)文博單位自身傳播陣地建設(shè)。
（三）完善革命文物保護(hù)傳承體系
5.加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)傳承。
?。ㄋ模?qiáng)化文物執(zhí)法督察
6.建立完善文物督察制度體系。加強(qiáng)省級(jí)文物部門(mén)督察職責(zé)及督察力量。各級(jí)政府及文物部門(mén)建立約談制度，督促下級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、單位依法履行文物保護(hù)責(zé)任。
7.加強(qiáng)文物行政執(zhí)法。各級(jí)文物部門(mén)和各地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法開(kāi)展文物行政執(zhí)法工作。嚴(yán)懲破壞文物的行為和不依法履行文物保護(hù)管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，依法加強(qiáng)文物保護(hù)公益訴訟工作，保護(hù)公共利益。
?。ㄎ澹┙⑽奈锇踩L(zhǎng)效機(jī)制
8.實(shí)施文物平安工程。建設(shè)與全國(guó)文物安全監(jiān)管平臺(tái)銜接、覆蓋市縣文物部門(mén)和重點(diǎn)文博單位的全省文物安全監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)文博單位接入消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地方公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。
9.建立健全文物安全責(zé)任體系。落實(shí)各級(jí)政府文物保護(hù)主體責(zé)任、文物及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者直接責(zé)任。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，建立完善文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展常態(tài)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
10.規(guī)范涉案文物保護(hù)管理。涉案文物應(yīng)登記造冊(cè)、妥善保管，結(jié)案后或辦案單位不具備安全保管條件或自沒(méi)收追繳后逾期一年未結(jié)案的，無(wú)償移交同級(jí)文物部門(mén)指定的國(guó)有文物收藏單位收藏或暫存，收藏或暫存單位應(yīng)配合辦案單位進(jìn)行取證。
（六）建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制
11.規(guī)范國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理。建立國(guó)有文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建設(shè)全省文物資源大數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告文物資源資產(chǎn)管理情況。
（七）建立健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制
12.深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可事項(xiàng)辦理流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
13.將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃。劃定文物保護(hù)單位“紫線(xiàn)”并制定管控和保護(hù)措施。
14.完善基本建設(shè)考古制度。保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊功能區(qū)域?qū)嵭形奈镉绊憛^(qū)域評(píng)估和結(jié)果共享。探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古工作前，各級(jí)政府不得入庫(kù)儲(chǔ)備。
15.強(qiáng)化考古項(xiàng)目監(jiān)管。開(kāi)展考古出土文物移交專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立考古出土文物移交長(zhǎng)效機(jī)制。
16.加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)管。依托敦煌研究院建成省級(jí)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)地巡查監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防性保護(hù)。
17.建立文物保護(hù)利用示范區(qū)。推動(dòng)將大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊國(guó)家遺產(chǎn)線(xiàn)路、長(zhǎng)城保護(hù)利用示范區(qū)納入國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。積極申報(bào)建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園和長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。
（八）大力推進(jìn)文物合理利用
18.加強(qiáng)不可移動(dòng)文物展示利用。制定甘肅省不可移動(dòng)文物展示利用導(dǎo)則。支持在文物保護(hù)區(qū)域合理適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。
19.強(qiáng)化文博單位基本公共文化服務(wù)功能。加快實(shí)施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，成立甘肅博物館聯(lián)盟，建立館藏文物共享機(jī)制和策展人制度。推廣敦煌研究院“基于價(jià)值完整性的平衡發(fā)展質(zhì)量管理模式”，盤(pán)活用好國(guó)有文物資源。
20.促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展。打造文物旅游精品景區(qū)和旅游線(xiàn)路，策劃推介高品質(zhì)文物博物館研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游和休閑旅游項(xiàng)目。
（九）健全社會(huì)參與機(jī)制
21.引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。社會(huì)力量可依法參與國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)利用，鼓勵(lì)依法通過(guò)流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。
22.開(kāi)展文物保護(hù)志愿活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持向國(guó)有文物收藏單位捐贈(zèng)文物、為文物保護(hù)捐助款物。拓展文博志愿服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。在校學(xué)生參與文博志愿服務(wù)記入檔案、納入實(shí)踐學(xué)分管理。
（十）激發(fā)博物館創(chuàng)新活力
23.分類(lèi)推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。賦予博物館更大自主權(quán)，建立政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代博物館管理體制。
24.促進(jìn)智慧博物館建設(shè)。以博物館藏品數(shù)字化為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)，以新技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、管理、服務(wù)智慧化。
25.鼓勵(lì)文博單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵(lì)文博單位通過(guò)多種形式開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，用于公共服務(wù)、藏品征集和對(duì)符合規(guī)定人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
26.落實(shí)非國(guó)有博物館支持政策。非國(guó)有博物館建設(shè)、管理、運(yùn)行享有與國(guó)有博物館同等待遇。各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力狀況，以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)或獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)評(píng)估合格的非國(guó)有博物館進(jìn)行補(bǔ)貼。依法依規(guī)推進(jìn)非國(guó)有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。
（十一）促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展
27.促進(jìn)文物市場(chǎng)健康發(fā)展。建立完善文物流通領(lǐng)域登記交易制度，做好文物購(gòu)銷(xiāo)拍賣(mài)信息報(bào)送與信用管理工作。
28.規(guī)范文物鑒定和進(jìn)出境管理。推動(dòng)國(guó)有文物收藏單位多層次開(kāi)展文物鑒定服務(wù)。爭(zhēng)取增加享受文物進(jìn)口免稅政策的國(guó)有文物收藏單位數(shù)量。
（十二）深化“一帶一路”文物交流合作
29.實(shí)施文物外展精品工程。組織以絲綢之路、敦煌文化、彩陶藝術(shù)為特色的文物外展赴“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)展出。
30.擴(kuò)大文物保護(hù)研究國(guó)際合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在文物管理、文物科技和數(shù)字化等領(lǐng)域的交流合作，共建敦煌學(xué)、簡(jiǎn)牘學(xué)和絲綢之路學(xué)術(shù)研究與傳播弘揚(yáng)基地。實(shí)施好我省承擔(dān)的援外文物保護(hù)研究項(xiàng)目。
?。ㄊ┘訌?qiáng)科技支撐
31.推動(dòng)文物保護(hù)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)突破古代壁畫(huà)和土遺址保護(hù)、文物數(shù)字化、遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)管理、實(shí)驗(yàn)室考古等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。爭(zhēng)取文物保護(hù)領(lǐng)域各類(lèi)科技創(chuàng)新基地落戶(hù)我省。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃。
32.完善文物保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在古代壁畫(huà)和土遺址價(jià)值評(píng)估與保護(hù)、文物數(shù)字化、博物館及文物風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。
（十四）創(chuàng)新人才機(jī)制
33.實(shí)施新時(shí)代文物人才建設(shè)工程。深化文博事業(yè)單位人事制度改革。建設(shè)文博技能型人才培養(yǎng)基地，傳承發(fā)展文物保護(hù)修復(fù)傳統(tǒng)技藝。
（十五）加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)
34.強(qiáng)化文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府應(yīng)明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)并使其與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，提升其在文物安全、社會(huì)文物、文物資源資產(chǎn)、文物保護(hù)利用等方面的管理能力。未設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。
?。ㄊ┩晟莆奈锉Ｗo(hù)投入機(jī)制
35.促進(jìn)文物保護(hù)多元投入。推進(jìn)文物保護(hù)領(lǐng)域省級(jí)和市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)政府支出責(zé)任，縣級(jí)以上政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。公布文物領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。加強(qiáng)文物資源密集區(qū)財(cái)政支持和績(jī)效管理。支持設(shè)立文物保護(hù)公益基金，認(rèn)養(yǎng)或出資修繕不可移動(dòng)文物。
三、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)改革舉措落地見(jiàn)效。
（二）完善法律法規(guī)。制定相關(guān)省級(jí)文物保護(hù)法規(guī)。鼓勵(lì)有立法權(quán)的市州根據(jù)實(shí)際制定地方性文物保護(hù)法規(guī)。
（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和輿論引導(dǎo)，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。
