甘政辦發(fā)〔2017〕122號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕78號(hào)），積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)發(fā)展新活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推廣信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實(shí)體零售降成本、增效益，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)需求變化趨勢(shì)，進(jìn)一步提升我省流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　（二）基本原則。

　　1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支撐、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善實(shí)體零售業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快推進(jìn)商貿(mào)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化進(jìn)程，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　2.優(yōu)化供給，擴(kuò)大需求。堅(jiān)持供需匹配，在擴(kuò)大消費(fèi)需求的同時(shí)，加快培育產(chǎn)業(yè)體系，提高供給商品品質(zhì)，完善商貿(mào)流通渠道，提升消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，增加實(shí)體零售業(yè)有效供給，推動(dòng)零售業(yè)多層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、科技和市場(chǎng)基礎(chǔ)，搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快以信息技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推動(dòng)實(shí)體零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、加快調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)

　?。ㄈ┩晟茀^(qū)域發(fā)展布局。依托重要流通節(jié)點(diǎn)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造城市商貿(mào)中心。積極承接?xùn)|部商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)資本、品牌和技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)城融合新體系，重點(diǎn)打造城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)，配套商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培育全省新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)地、新模式的示范地、新技術(shù)的推廣地。鼓勵(lì)大型連鎖零售企業(yè)和商業(yè)綜合體在各市州、縣市區(qū)開(kāi)設(shè)連鎖門店或購(gòu)物中心，建設(shè)配套的物流配送中心。完善城鄉(xiāng)便民網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持各市州因地制宜培育一批集聚效應(yīng)顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、輻射范圍廣、拉動(dòng)消費(fèi)作用明顯的示范特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成定位準(zhǔn)確、特色鮮明、消費(fèi)便捷、服務(wù)良好的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省建設(shè)廳、省新聞出版廣電局、省郵政局、省供銷社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（四）加快業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動(dòng)能并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場(chǎng)飽和度較高的購(gòu)物中心、百貨店、家居市場(chǎng)等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)零售企業(yè)通過(guò)兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，形成若干具有較強(qiáng)資源整合力、品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售集團(tuán)，提高流通組織化、規(guī)模化、集約化水平。鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出經(jīng)營(yíng)特色，實(shí)行差異化發(fā)展。支持具備條件的企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場(chǎng)所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心等轉(zhuǎn)變。推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強(qiáng)與電商、物流、金融、電信、市政等對(duì)接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、人民銀行蘭州中心支行、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化商品供給結(jié)構(gòu)。加快培育一批具有影響力和帶動(dòng)性強(qiáng)的大型骨干商貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村新型流通主體發(fā)展，增加產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，加快實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和以政府質(zhì)量獎(jiǎng)、甘肅名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)、知名品牌示范區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、老字號(hào)等為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展特色產(chǎn)品、老字號(hào)產(chǎn)品“全國(guó)行”“網(wǎng)上行”“進(jìn)名店”等供需對(duì)接活動(dòng)，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)細(xì)分消費(fèi)群體，針對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行商品價(jià)格定位和品牌選擇，增加個(gè)性化、獨(dú)特型品牌引入，著力增加智能、時(shí)尚、健康、綠色商品品種。結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，整合信息資源，建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量安全追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。（省質(zhì)監(jiān)局、省工信委、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　三、積極創(chuàng)新發(fā)展方式

　?。┘涌旖?jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加快商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，逐步改變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，從注重品牌引進(jìn)轉(zhuǎn)為適應(yīng)消費(fèi)自主權(quán)、個(gè)性化店鋪、差異化經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“品牌導(dǎo)向”向“模式導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，為消費(fèi)者提供全新消費(fèi)體驗(yàn)，擴(kuò)大“即興消費(fèi)”。探索“自有品牌+買手業(yè)務(wù)+場(chǎng)景化銷售”的全新商業(yè)模式，加大專業(yè)人才引進(jìn)，打造高質(zhì)量的買手團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建成熟完整的供應(yīng)鏈，克服商場(chǎng)千店一面、價(jià)格虛高、產(chǎn)品同質(zhì)化等問(wèn)題。拓展企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)模式，逐漸提高自營(yíng)比重。推動(dòng)企業(yè)管理體制變革，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)化、激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化，提高經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，支持實(shí)體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運(yùn)營(yíng)協(xié)同能力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┕膭?lì)組織形式創(chuàng)新。結(jié)合我省實(shí)際，支持大型流通企業(yè)以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，積極發(fā)展直營(yíng)連鎖。鼓勵(lì)餐飲、零售、批發(fā)企業(yè)、食品加工、房屋中介、再生資源回收等行業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營(yíng)銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。探索和引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購(gòu)分銷平臺(tái)，整合采購(gòu)、配送和服務(wù)資源，帶動(dòng)中小企業(yè)降本增效。鼓勵(lì)中小實(shí)體店特別是連鎖便利店，完善便利服務(wù)體系。推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，增強(qiáng)物流協(xié)同服務(wù)能力，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率，降低實(shí)體商貿(mào)企業(yè)物流成本。引導(dǎo)物流企業(yè)加快延伸服務(wù)鏈條，提供供應(yīng)鏈增值服務(wù)。加強(qiáng)城市配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和管理提升，開(kāi)拓城市社區(qū)物流和農(nóng)村城鎮(zhèn)物流服務(wù)，建立便捷高效、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)配送服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┮龑?dǎo)服務(wù)體驗(yàn)創(chuàng)新。鼓勵(lì)零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，拓展全渠道營(yíng)銷。鼓勵(lì)大型實(shí)體店不斷豐富消費(fèi)體驗(yàn)，增加餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化等設(shè)施，發(fā)展集百貨、休閑、娛樂(lè)等于一體的大型商業(yè)綜合體，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重。大力推廣普及“甘肅一卡通”，支持和鼓勵(lì)企業(yè)與現(xiàn)有支付平臺(tái)開(kāi)展支付合作，拓展增值服務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端、社交媒體與顧客互動(dòng)，建立及時(shí)、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。支持企業(yè)開(kāi)展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、自助服務(wù)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。（省工信委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┐龠M(jìn)消費(fèi)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)零售企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)、銷售節(jié)能環(huán)保、易于循環(huán)利用商品，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)設(shè)備，抑制一次性用品使用和商品過(guò)度包裝。發(fā)展綠色物流配送，支持企業(yè)建設(shè)節(jié)能型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用新能源運(yùn)輸工具，促進(jìn)配送包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化及循環(huán)共用。發(fā)展舊貨流通，推動(dòng)二手商品和庫(kù)存積壓商品銷售。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　四、大力促進(jìn)跨界融合

　?。ㄊ┕膭?lì)線上線下融合互動(dòng)。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)加快信息化升級(jí)，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗(yàn)、物流配送和售后等服務(wù)，強(qiáng)化線上線下互動(dòng)融合，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑，打破場(chǎng)景限制，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化分工合作，提升社會(huì)化協(xié)作水平。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源開(kāi)展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。加快培育電子商務(wù)平臺(tái)，支持地方優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)企業(yè)與實(shí)體零售企業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步推廣“蘇寧易購(gòu)”門店體驗(yàn)、網(wǎng)上下單、本地結(jié)算、送貨上門的營(yíng)銷方式，以及本地入統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)模式。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，提高資源配置效率和經(jīng)營(yíng)決策水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)多領(lǐng)域協(xié)同互促。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下互動(dòng)的體驗(yàn)式智慧商圈，建設(shè)商圈智能物聯(lián)網(wǎng)、商圈網(wǎng)和信息服務(wù)中心、中小商戶融資服務(wù)中心等，完善智能交通、客流疏導(dǎo)、信息推送、移動(dòng)支付、消費(fèi)互動(dòng)、物流配送等功能，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。擴(kuò)展眾創(chuàng)空間，培育搭建一批商貿(mào)流通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供集群注冊(cè)、辦公場(chǎng)地、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省人社廳、省政府國(guó)資委、省文化廳、省旅游發(fā)展委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┐龠M(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體互補(bǔ)。引導(dǎo)和促進(jìn)內(nèi)貿(mào)企業(yè)構(gòu)建開(kāi)放融合的流通體系，創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，注重培育經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國(guó)際接軌的商貿(mào)主體和市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源合理配置、兩個(gè)市場(chǎng)互為補(bǔ)充。支持我省優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)推介，培育內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在我省設(shè)立跨境直購(gòu)店和進(jìn)口商品城，建立健全信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐體系，改進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易和一般貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模。積極推進(jìn)“甘肅省產(chǎn)品展示展銷中心”和“甘肅產(chǎn)品海外倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心”等境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)我省特色產(chǎn)品進(jìn)駐，建立符合我省外貿(mào)出口發(fā)展的跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品和進(jìn)境水果指定口岸功能作用，滿足消費(fèi)需求。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)、甘肅檢驗(yàn)檢疫局、省外匯管理局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　五、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┖侠硪?guī)劃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，認(rèn)真開(kāi)展市州、縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制和修編工作，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動(dòng)商業(yè)與人口、交通、市政和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施聽(tīng)證論證，確保合理有序發(fā)展。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施占總建筑面積不低于10%的規(guī)定，加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施配套，利用公有閑置物業(yè)或以回購(gòu)廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。引導(dǎo)和培育大型龍頭企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，支持建設(shè)公開(kāi)、透明的商鋪?zhàn)赓U信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)供需雙方直接對(duì)接，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪?zhàn)饨?。（省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┓e極有效推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，推進(jìn)一址多照等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、零售企業(yè)和快遞企業(yè)登記注冊(cè)提供便利服務(wù)。各地各部門不得以任何形式對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。進(jìn)一步落實(shí)和完善食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對(duì)臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對(duì)戶外營(yíng)銷活動(dòng)的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹﹪?yán)格監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善市場(chǎng)監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐等違法行為。依法禁止以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低于成本價(jià)銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體獲得行政許可、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、備案、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等反映市場(chǎng)主體信用狀況的各類信息歸集，加快商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制以及強(qiáng)制退出機(jī)制。積極推動(dòng)建立市場(chǎng)化平臺(tái)主導(dǎo)的企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)和以第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的企業(yè)專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（省工商局、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┎粩嗤晟乒补芾矸?wù)。貫徹落實(shí)國(guó)家連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展實(shí)體零售提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)中介組織、科研院所、流通企業(yè)深入挖掘和研發(fā)具有地方特色、行業(yè)特色的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。加快政府信息平臺(tái)整合，建立健全行業(yè)內(nèi)、部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，拓寬信息采集渠道，補(bǔ)齊電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度短板。著力培養(yǎng)一批科技型、復(fù)合型零售業(yè)人才，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。加大零售企業(yè)高層次人才引進(jìn)力度，在相關(guān)人才計(jì)劃中給予重點(diǎn)支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省委網(wǎng)信辦、省統(tǒng)計(jì)局、省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　六、進(jìn)一步完善支持政策

　?。ㄊ撸p輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。營(yíng)造線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，落實(shí)好總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定，以及固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅費(fèi)支持政策。對(duì)確有困難的企業(yè)，可以按照政策規(guī)定申報(bào)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。落實(shí)取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)政策，不得以任何理由強(qiáng)制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)、刷卡費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革，盡快研究出臺(tái)支持商貿(mào)實(shí)體企業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策，降低企業(yè)資源要素成本。全面清理規(guī)范商貿(mào)物流行業(yè)收費(fèi)，對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施普遍性降標(biāo)，總體降幅30%左右。全面落實(shí)“綠色通道”等減免通行費(fèi)政策。降低融資收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利工作成效，納入銀行年度考核和監(jiān)管評(píng)級(jí)的重要內(nèi)容，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)盡可能降低補(bǔ)償成本性收費(fèi)和小微企業(yè)貸款利率定價(jià)水平。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)財(cái)政金融支持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對(duì)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型予以支持。用好省級(jí)各類投資基金，鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)按照市場(chǎng)化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。落實(shí)小微企業(yè)貸款優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)貸款門檻和融資成本，推進(jìn)小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；鹳J款投放工作。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸，支持設(shè)立消費(fèi)金融公司，采取多種方式解決在線支付業(yè)務(wù)需求。推廣年審制貸款、循環(huán)貸款、分期分段還款方式創(chuàng)新，優(yōu)化小微企業(yè)續(xù)貸流程，降低轉(zhuǎn)貸成本。支持金融機(jī)構(gòu)大力推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)和“納稅信用貸”業(yè)務(wù)，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。充分發(fā)揮各級(jí)政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，降低擔(dān)保費(fèi)率，積極引導(dǎo)信貸資金更多流向小微企業(yè)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，降低社會(huì)融資成本。（省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制訂具體實(shí)施方案和配套措施，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種方式科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，重大情況及時(shí)報(bào)省政府。

                                                         甘肅省人民政府辦公廳
                                                             2017年7月18日