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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省新能源消納實(shí)施方案的通知
  • 時(shí)間:2017-04-28
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  • 來(lái)源:

甘政辦發(fā)〔2017〕72號(hào)

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位,省屬有關(guān)企業(yè):

  《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

                   

                                                         甘肅省人民政府辦公廳
                                                            2017年4月26日

 ?。ù思_發(fā)布)

 

甘肅省新能源消納實(shí)施方案

 

  我省是國(guó)家新能源基地,新能源已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。但在新能源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),電力裝機(jī)增長(zhǎng)與用電能力增長(zhǎng)反差不斷加大,加之自身消納市場(chǎng)培育不足,系統(tǒng)調(diào)峰能力有限、外送通道不暢等因素,電力供大于求的矛盾日益突出,新能源出力受限,我省成為全國(guó)棄風(fēng)棄光最為嚴(yán)重的地區(qū)之一,被國(guó)家能源局列入風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域。為切實(shí)提高我省新能源消納水平,加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(發(fā)改能源〔2016〕2744號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(發(fā)改能源〔2016〕2619號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2015〕2554號(hào))和《國(guó)家能源局關(guān)于支持甘肅省創(chuàng)建新能源綜合示范區(qū)的復(fù)函》(國(guó)能新能〔2016〕227號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于新能源發(fā)展的工作部署,用好國(guó)家賦予我省的各個(gè)平臺(tái),以深化電力體制改革為引領(lǐng),建立促進(jìn)新能源消納政策體系,因地制宜探索新能源消納的新模式,加強(qiáng)新能源在工業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的應(yīng)用,提高新能源在終端能源消費(fèi)中的比重,形成清潔、安全、智能的新能源消費(fèi)方式,構(gòu)建高比例新能源體系。

  (二)主要目標(biāo)。建立較為完善的促進(jìn)新能源消納的責(zé)任體系和政策體系,基本建立起適應(yīng)高比例新能源發(fā)電特點(diǎn)的電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)制,形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新能源消費(fèi)市場(chǎng),力爭(zhēng)2017年棄風(fēng)、棄光率較2016年下降10個(gè)百分點(diǎn)以上。到2020年,可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近60%,新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例超過(guò)30%,新能源棄風(fēng)棄光問(wèn)題得到有效解決,轉(zhuǎn)化利用效率顯著提升,發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平,非水可再生能源電力消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)15%,建成兼具甘肅特色和示范引領(lǐng)作用的全國(guó)新能源綜合示范區(qū)。

  二、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┙⑿履茉磧?yōu)先發(fā)電調(diào)度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí),按照新能源、調(diào)峰調(diào)頻和安全約束電源、供熱機(jī)組、水電的順序,安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃,盡可能為新能源發(fā)電預(yù)留空間,并根據(jù)批復(fù)價(jià)格全額收購(gòu)。調(diào)峰調(diào)頻和安全約束電源根據(jù)保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定需要確定,供熱機(jī)組按照“以熱定電”原則確定,水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)新能源企業(yè)出力預(yù)測(cè),統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè),并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果,做好電力電量平衡工作,科學(xué)安排機(jī)組組合,充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量,在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng),及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況、公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。2017年,安排新能源保障性發(fā)電量133億千瓦時(shí),并逐年度增加。(責(zé)任單位:省工信委,省電力公司;配合單位:省發(fā)展改革委,甘肅能源監(jiān)管辦)

 ?。ǘ┩苿?dòng)擁有自備電廠企業(yè)承擔(dān)消納新能源社會(huì)責(zé)任。企業(yè)自備電廠應(yīng)按照其自發(fā)自用電量的一定比例無(wú)償騰出發(fā)電空間由新能源增發(fā)。同時(shí),鼓勵(lì)酒鋼、蘭鋁、金川、玉門石油公司等省內(nèi)有自備電廠的企業(yè)與新能源企業(yè)開展發(fā)電權(quán)置換交易,對(duì)置換交易電量可按不高于燃煤發(fā)電成本,由新能源企業(yè)予以合理補(bǔ)償。到2020年,可再生能源替代火電自備機(jī)組發(fā)電不低于50億千瓦時(shí)。(責(zé)任單位:甘肅能源監(jiān)管辦,省工信委、省發(fā)展改革委,省電力公司;配合單位:相關(guān)企業(yè))

 ?。ㄈU(kuò)大新能源直購(gòu)電交易規(guī)模。在完成新能源保障性收購(gòu)電量的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞新增電量,鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶采取雙邊協(xié)商或集中撮合的方式進(jìn)行交易,降低交易電價(jià)成本,促進(jìn)新能源多發(fā)滿發(fā)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工信委,甘肅能源監(jiān)管辦,省電力公司)

  (四)增加新能源外送電量。在2017年6月底前,建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程,與湖南及沿線和周邊地區(qū)協(xié)商,制定跨省區(qū)送售電計(jì)劃,落實(shí)相關(guān)政府間送售電協(xié)議電量,實(shí)現(xiàn)河西新能源大規(guī)模送出。加強(qiáng)與江蘇、天津等省市對(duì)接,爭(zhēng)取達(dá)成送受電協(xié)議,開展跨區(qū)域中長(zhǎng)期交易。積極配合國(guó)家電網(wǎng),落實(shí)好促進(jìn)新能源消納的具體措施,打破省間壁壘,加大周邊電網(wǎng)互濟(jì)力度,配合做好全國(guó)統(tǒng)一調(diào)峰、統(tǒng)一調(diào)度工作,積極開展新能源跨區(qū)域現(xiàn)貨交易,促進(jìn)新能源在全國(guó)范圍內(nèi)消納。爭(zhēng)取2017年外送220億千瓦時(shí),其中外送新能源71億千瓦時(shí)。(責(zé)任單位:省工信委、省發(fā)展改革委,省電力公司;配合單位:酒泉市政府,甘肅能源監(jiān)管辦)

  (五)培育優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷。鞏固企業(yè)向好趨勢(shì),加大停產(chǎn)項(xiàng)目技改力度,使其達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),盡快恢復(fù)生產(chǎn)。依托現(xiàn)有園區(qū)、工業(yè)集中區(qū),加大招商引資力度,利用河西走廊風(fēng)光電資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì),推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目,推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,特別是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育新增優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷,提升新能源產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,將河西走廊打造成名副其實(shí)的新能源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)走廊。按照國(guó)家政策,著力推進(jìn)鋼鐵、電解鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位:各市州人民政府,省工信委;配合單位:省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委,省電力公司)

  (六)推廣新能源清潔供暖工程。認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖工作的部署,建成瓜州縣新能源清潔供暖示范工程,在酒泉市、張掖市、金昌市、武威市、蘭州市、蘭州新區(qū)、白銀市、定西市等具備條件的地區(qū)率先推廣清潔供暖示范工程。利用新能源棄風(fēng)棄光電量開展電鍋爐集中供暖試點(diǎn)工作,總結(jié)推廣通過(guò)“大用戶直購(gòu)電+峰谷電”等方式支持新能源清潔供暖工程。加快推進(jìn)清潔能源替代燃煤鍋爐、大型蓄熱、集中供熱站。鼓勵(lì)新建的居民小區(qū)和市政供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)(或熱力管網(wǎng)末端),采用發(fā)熱電纜、電熱膜、碳晶板材料分戶電采暖或電鍋爐集中供暖模式。對(duì)新建的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所,鼓勵(lì)采用電采暖方式供暖,部分已建成且具備改造條件的單位,可逐步改造為采用蓄熱式電鍋爐集中供暖。逐步淘汰地級(jí)以上城市建成的燃煤小鍋爐,今后全省不再新建燃煤供暖鍋爐。(責(zé)任單位:各市州人民政府,省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委;配合單位:甘肅能源監(jiān)管辦,省電力公司)

  (七)創(chuàng)建高比例新能源示范城市。率先在敦煌市創(chuàng)建高比例新能源示范城市。探索在一個(gè)城市整體實(shí)現(xiàn)城市能源轉(zhuǎn)型,形成以局域智能電網(wǎng)為基礎(chǔ),風(fēng)電光電互補(bǔ)、光伏光熱協(xié)同、多種能源融合發(fā)展的能源產(chǎn)消格局,建成安全、清潔、高效、可持續(xù)的100%可再生能源電力城市、可再生能源供熱城市、可再生能源公共交通城市。(責(zé)任單位:酒泉市政府,敦煌市政府;配合單位:省發(fā)展改革委、省工信委,甘肅能源監(jiān)管辦,省電力公司)

  (八)在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣新能源應(yīng)用。

  交通運(yùn)輸領(lǐng)域:結(jié)合蘭州市地鐵、電氣化鐵路建設(shè)項(xiàng)目,做好配套新能源供電設(shè)施建設(shè)及供電服務(wù)。在車站、服務(wù)區(qū)、隧道等用電集中設(shè)施用電設(shè)計(jì)中,做好新能源供電對(duì)比方案,因地制宜推廣新能源供電,降低企業(yè)用電成本。(責(zé)任單位:蘭州鐵路局,省交通運(yùn)輸廳;配合單位:省電力公司)。推廣機(jī)場(chǎng)橋載電源替代APU(加速處理器)技術(shù),2017年開始大力推行機(jī)場(chǎng)橋載電源全部替代APU電源,機(jī)場(chǎng)新增旅客擺渡公共汽車全部采用新能源汽車,減少空氣污染,提高能源利用水平。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳,甘肅機(jī)場(chǎng)集團(tuán);配合單位:省政府國(guó)資委、省工信委)。推動(dòng)城市公用及民用新能源汽車應(yīng)用試點(diǎn),公共機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位購(gòu)買新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%。配套建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施,滿足電動(dòng)汽車充電需求。(責(zé)任單位:各市州人民政府,省工信委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;配合單位:省電力公司)

  旅游領(lǐng)域:推進(jìn)旅游景區(qū)配套公共設(shè)施供暖改造為電采暖模式,新建公共設(shè)施全部采用電采暖模式。推進(jìn)景區(qū)新能源旅游車項(xiàng)目,新增車輛全部采用新能源旅游車。(責(zé)任單位:省旅游發(fā)展委;配合單位:省電力公司)

  農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、農(nóng)民新居等電采暖改造。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電能替代,推動(dòng)大棚蔬菜電采暖等替代燃煤(柴)設(shè)備工作。(責(zé)任單位:省農(nóng)牧廳;配合單位:省電力公司)

  (九)推廣儲(chǔ)能技術(shù)示范應(yīng)用。推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)在可再生能源領(lǐng)域應(yīng)用,推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域和核心技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。在河西地區(qū)探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)輸(配)儲(chǔ)用一體化的局域電力系統(tǒng)。在酒泉市、蘭州新區(qū)等地開展“多能互補(bǔ)”微電網(wǎng)示范。大力推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)在提高新能源發(fā)電小時(shí)數(shù)及清潔供暖等領(lǐng)域的利用。在西北師范大學(xué)、河西學(xué)院等高等院校,通過(guò)分布式能源、儲(chǔ)電蓄熱(冷)及高效用能技術(shù)結(jié)合,形成高效一體化分布式能源系統(tǒng)。(責(zé)任單位:省工信委,相關(guān)市政府;配合單位:省建設(shè)廳、省教育廳,甘肅能源監(jiān)管辦,省電力公司)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革、工信、能源監(jiān)管、相關(guān)市州、發(fā)用電大戶和電網(wǎng)等部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),推動(dòng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí),切實(shí)做好全省新能源消納工作。

  (二)完善政策支持體系。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)全省清潔供暖實(shí)施方案,結(jié)合新能源消納,在現(xiàn)行電價(jià)政策支持基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大支持力度。稅務(wù)部門落實(shí)國(guó)家對(duì)風(fēng)電光電等清潔能源生產(chǎn)企業(yè)、承擔(dān)電能替代項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的小微企業(yè),以及其他企業(yè)利用電能替代等方面的稅收優(yōu)惠政策,并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)企業(yè)在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域,使用電能替代消費(fèi)過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新,落實(shí)固定資產(chǎn)企業(yè)所得稅前“加速折舊”政策和研發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅前“加計(jì)扣除”政策。

  (三)改革創(chuàng)新能源管理的體制機(jī)制。省發(fā)展改革委牽頭建立可再生能源利用目標(biāo)考核制度,明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)利用新能源的目標(biāo),落實(shí)可再生能源電力配套制度要求。省電力公司、省工信委牽頭,逐步建立適應(yīng)新能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運(yùn)行機(jī)制,以及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制,在新能源比例高的區(qū)域,建立智能化區(qū)域電力運(yùn)行管理系統(tǒng),建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制。

  (四)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。立足打造國(guó)家能源戰(zhàn)略基地,努力形成支持可再生能源發(fā)展,利用可再生能源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。積極支持和倡導(dǎo)能源利用方式的變革,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育,培育全社會(huì)消納可再生能源的意識(shí)和行動(dòng)。

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