甘政發(fā)〔2017〕11號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）精神，全面深入推進(jìn)我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，為我省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　?。ǘ┥罨母铮瑒?chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，以縣為主強(qiáng)化義務(wù)教育治理工作，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

　?。ㄈ┨岣哔|(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。加大學(xué)校設(shè)備設(shè)施等硬件投入力度，注重鄉(xiāng)村師資等人力資源軟實(shí)力建設(shè)，不斷提高教師質(zhì)量和辦學(xué)水平，有效遏制城鄉(xiāng)教育差距拉大的趨勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

　?。ㄋ模┓诸愔笇?dǎo)，有序推進(jìn)。針對(duì)城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。

　　三、工作目標(biāo)

　　加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，在生均公用經(jīng)費(fèi)等方面予以適當(dāng)?shù)姆龀趾蛢A斜，到2020年，全省所有縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，有條件的地區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡的工作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，在鄉(xiāng)村任教的教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局基本形成。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┩浇ㄔO(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。

　　1.科學(xué)編制規(guī)劃，滿足城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位需求。市縣兩級(jí)政府要按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則，依據(jù)“四個(gè)集中”（即高中向城區(qū)集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村集中）的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給。統(tǒng)籌教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力解決城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來(lái)的中心城市和縣鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾，解決流動(dòng)人口入學(xué)同城同待遇的問(wèn)題。

　　2.堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，落實(shí)配套建設(shè)學(xué)校政策。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門同意。實(shí)行市州、縣市區(qū)教育行政部門參與城市建設(shè)規(guī)劃的前置審核制度，實(shí)施各級(jí)教育專項(xiàng)規(guī)劃提交上級(jí)教育主管部門備案制度，提高學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，努力辦好鄉(xiāng)村教育。

　　1.堅(jiān)持因地制宜，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。市縣兩級(jí)政府要結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”工作，精心編制鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)施方案，要在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，要采取多種方式予以妥善解決。要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于學(xué)前教育等教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

　　2.推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平。通過(guò)開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，培養(yǎng)和交流能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教的教師每學(xué)年交流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的20%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的30%。

　　3.著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育吸引力。更新教育觀念，實(shí)施素質(zhì)教育，按照國(guó)家課程方案開設(shè)國(guó)家課程。推進(jìn)課程教學(xué)改革，落實(shí)好國(guó)家各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，貫徹好各學(xué)科教學(xué)和教學(xué)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，切實(shí)處理好學(xué)生減負(fù)與提高教師教學(xué)效果的關(guān)系，穩(wěn)步開展學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，全面提升教師課堂有效教學(xué)的能力和水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)土特色校本課程建設(shè)，注重當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)傳承教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德教育、法治教育和愛(ài)國(guó)主義教育，在音樂(lè)和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項(xiàng)目，在學(xué)科教學(xué)特別是道德與法治、科學(xué)等學(xué)科教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力和健全人格。加強(qiáng)教育教學(xué)研究，充分發(fā)揮各級(jí)教研隊(duì)伍引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

　?。ㄈ┛茖W(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。

　　1.大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育行政部門要研究制訂《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》和《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》。各市州要科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和藏區(qū)、高寒地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，切實(shí)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。要逐縣、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，全力推進(jìn)。要根據(jù)實(shí)際制定出臺(tái)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教學(xué)功能室建設(shè)，使功能室與行政班教室數(shù)量相適應(yīng)，把寄宿制學(xué)校建設(shè)和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先重點(diǎn)解決。有條件的市州要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　2.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師應(yīng)用水平?？h級(jí)政府要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。為農(nóng)村地區(qū)師生提供便捷優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源。要加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，采取骨干培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合等方式，全面提高小規(guī)模學(xué)校教師教育信息化水平，使其能夠應(yīng)用數(shù)字化設(shè)備和教育資源開展教學(xué)。

　　3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高寄宿制學(xué)校整體水平。要根據(jù)適齡兒童、少年人數(shù)、分布等情況，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校，確保學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要。要重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。借助寄宿制學(xué)校的管理模式，從根本上解決留守兒童的生活和教育問(wèn)題。

　?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，基本消除城鎮(zhèn)大班額。

　　1.改擴(kuò)建校園校舍，提高城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)能力。市縣兩級(jí)政府要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加大投入力度，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，加快消除現(xiàn)有大班額。通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。縣級(jí)教育行政部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。

　　2.明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，徹底解決大班額問(wèn)題。各市州要結(jié)合實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，各縣區(qū)要制訂消除大班額的實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，細(xì)化量化年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)。到2018年將全省66人以上超大班額的比例控制在1%以內(nèi)，到2020年全部消除；到2020年將全省56人以上大班額比例控制在3%以內(nèi),2020年之后大班額比例逐年降低。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村任教教師待遇保障機(jī)制。

　　1.合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，著力解決寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校編制問(wèn)題。全省公辦義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充教師，一律按國(guó)家規(guī)定實(shí)行公開招聘，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)。各地要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門審核備案后執(zhí)行。

　　2.探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機(jī)制，盤活現(xiàn)有教師資源。每個(gè)市州確定1—2個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行縣管校聘改革試點(diǎn)，試點(diǎn)相對(duì)成熟后，全面推開。各縣市區(qū)要積極建立新補(bǔ)充教師“市考、縣管、校聘”的制度，搞活學(xué)校內(nèi)部用人機(jī)制，加強(qiáng)崗位管理，健全激勵(lì)機(jī)制，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。要統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。

　　3.采取切實(shí)有效措施，破解教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格實(shí)行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核制度相結(jié)合的辦法，形成激勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)和不斷發(fā)展的機(jī)制。建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)的政策導(dǎo)向，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校，在省下達(dá)的縣域中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，可以按照班師比1∶2調(diào)劑配備教師。積極探索實(shí)施“在職教師歸崗，自然減員空編補(bǔ)充，走教流動(dòng)擴(kuò)展，學(xué)科富余教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)（兼）崗，聯(lián)合高校及社會(huì)人才兼任，數(shù)字化課程代替”等措施，解決義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。

　　4.對(duì)鄉(xiāng)村教師工資待遇、職稱評(píng)聘、住房保障要有明顯的傾斜，提高鄉(xiāng)村教師吸引力。各市州要落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，縣域內(nèi)教師工資水平通盤管理，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的任教教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)貧困邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)施傾斜政策。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。將符合條件的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，對(duì)在最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村任教的教師優(yōu)先保障，加快艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者評(píng)選向農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員傾斜，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感，使更多教師自愿到鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校任教。

　　（六）改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)。

　　1.堅(jiān)持以縣為主，深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。在實(shí)行以縣為主管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的制定和督導(dǎo)評(píng)估，把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展所需的投入納入省級(jí)年度預(yù)算。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己耍訌?qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　2.建立健全學(xué)區(qū)化管理制度，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌管理。在以縣為主的管理體制下，各縣市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的師資、經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)等重大事項(xiàng)，由學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校共同參加、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。縣級(jí)教育行政部門制訂學(xué)區(qū)工作職責(zé)規(guī)范，對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和管理實(shí)施監(jiān)督檢查。統(tǒng)一教學(xué)、人員、資源、教研管理，建立通盤部署、統(tǒng)籌管理、整合資源的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化管理機(jī)制。

　　3.完善學(xué)校治理體系，切實(shí)維護(hù)師生利益。按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教基一〔2014〕10號(hào)）要求，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。

　　（七）改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平。

　　1.完善工作機(jī)制，全方位落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，縣級(jí)政府要明確責(zé)任人，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。縣級(jí)教育行政部門要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。

　　2.落實(shí)各項(xiàng)資助政策，確保義務(wù)教育學(xué)生不因貧失學(xué)。各地要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。

　?。ò耍└母镫S遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。

　　1.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立以居住證為主的隨遷子女入學(xué)機(jī)制。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障措施，進(jìn)一步消除制度和政策性障礙，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)得到平等對(duì)待。要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。

　　2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系有效。落實(shí)縣鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。深入排查，建立臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。

　　3.強(qiáng)化學(xué)校關(guān)愛(ài)工作，促進(jìn)留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。健全完善農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、排查解憂、結(jié)對(duì)幫扶等工作機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作落到實(shí)處。學(xué)校要建立與農(nóng)村留守兒童父母的交流溝通制度，通過(guò)開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即每天一條短信、每周通一次電話、每月手寫一封信，密切農(nóng)村留守兒童與父母之間的情感交流。加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀的指導(dǎo)和支持，完善特殊教育體系。組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)村留守兒童在情感、心理、健康等方面的需求，促進(jìn)留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

　　五、組織保障

　　（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

　?。ǘ┞鋵?shí)政府責(zé)任。在省義務(wù)教育均衡發(fā)展改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，部署推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容。市級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和整體推進(jìn)本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和考核，指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的各項(xiàng)改革工作?？h級(jí)政府對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，統(tǒng)籌教育資源，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平。各級(jí)要完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┟鞔_部門職責(zé)。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門和教育行政部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)教育行政部門加強(qiáng)對(duì)接。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書》，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。省教育主管部門要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，建立教育內(nèi)部預(yù)算管理審計(jì)制度，督促各地細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行。要按照義務(wù)教育法律法規(guī)相關(guān)要求，開展執(zhí)法檢查，建立各級(jí)教育行政部門和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況年度公告制度。要對(duì)沒(méi)有均衡資源配置、學(xué)校之間辦學(xué)水平差異較大的地區(qū)，在有關(guān)教育資金和項(xiàng)目分配上予以調(diào)整。

　?。ㄎ澹I(yíng)造良好氛圍。各市州要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月24日