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甘政發(fā)〔2017〕3號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要著眼發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，確保全省各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，著力營(yíng)造有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，引領(lǐng)政府各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施。以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

　　2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流通。統(tǒng)籌考慮國(guó)家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重需要，堅(jiān)持服務(wù)于全省發(fā)展改革大局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施。

　　3.科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。立足省情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)研究制定具有可操作性的方案；破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，分類(lèi)別、分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

　　4.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作和保障機(jī)制，加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接。堅(jiān)持自我審查與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，加大宣傳和信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；加大反壟斷執(zhí)法力度，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，不斷提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。

　　二、科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制

　　（一）審查對(duì)象。全省各級(jí)政府及所屬行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“政策制定機(jī)關(guān)”）制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、行政合同和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等(以下統(tǒng)稱(chēng)“政策措施”)相關(guān)文件。

　　（二）審查時(shí)限。按照國(guó)務(wù)院要求，從2016年7月1日起，省政府和省直各部門(mén)應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，原則上2017年6月底前完成存量政策措施清理工作；從2017年起，各市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)在政策措施制定過(guò)程中開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，原則上2017年底前完成存量政策措施清理工作。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，一律不得出臺(tái)。

　　（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中要堅(jiān)持“自我審查先行，主動(dòng)接受監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。政府規(guī)章、地方性法規(guī)及草案，由政府法制辦進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交本級(jí)政府或人大審議；以各級(jí)政府及其辦公部門(mén)名義出臺(tái)的政策措施，由文件起草牽頭部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交本級(jí)政府審議；以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門(mén)會(huì)簽后聯(lián)合發(fā)文；以單個(gè)部門(mén)名義出臺(tái)的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展自我審查。政策制定機(jī)關(guān)在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求同級(jí)發(fā)展改革（價(jià)格）、商務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　?。?）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　?。?）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　　（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

　　（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　?。?）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　?。?）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　?。?）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　?。?）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　?。?）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

　?。?）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　?。?）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　?。?）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

　?。?）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)均不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

　　（五）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

　　1.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

　　2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

　　3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限；要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　三、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?/strong>