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甘政辦發(fā)〔2016〕215號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年12月30日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包從無到有、穩(wěn)步發(fā)展，已初具規(guī)模，尤其在建筑服務(wù)、旅游服務(wù)、運輸服務(wù)、文化貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，主要特點如下：
（一）貿(mào)易總量穩(wěn)步增長。“十二五”期間我省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長60%。2015年，全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額12億美元(其中,出口總額0.7億美元，進(jìn)口總額11.3億美元)，同比增長19%，占全國的0.17%，占全省對外貿(mào)易的15.6%，高于全國15.4%的水平。
（二）重點領(lǐng)域加快發(fā)展。“十二五”期間，我省不斷擴(kuò)大旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)的貿(mào)易規(guī)模，大力促進(jìn)服務(wù)外包、文化貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)、會展服務(wù)的發(fā)展，形成了一批服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)，在國際市場上嶄露頭角。
1.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速追趕?！笆濉逼陂g，我省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入年均增長達(dá)到18.26%。2015年我省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入54.24億元，同比增長51%，從業(yè)人員數(shù)9350人。目前，在蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)等大學(xué)科技園區(qū)集中了一批服務(wù)外包企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。其中，蘭州市服務(wù)外包企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省的90%以上，骨干企業(yè)自主研發(fā)了一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的云計算應(yīng)用產(chǎn)品，運用到政務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等行業(yè)。
2.建筑服務(wù)出口形成優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，全省建筑行業(yè)對外承包工程完成額14.99億美元，年均增長5.7%，帶動勞務(wù)輸出人數(shù)快速增長，2015年，全省境外勞務(wù)人員5770人，人均月收入9500元。勞務(wù)輸出市場主要分布在非洲、亞洲部分國家，主要從事石油化工、房屋建筑、水利工程、交通運輸項目。中甘國際、八冶公司、中油二建、地質(zhì)公司等國有企業(yè)已具備一定規(guī)模和實力。西固四建、甘肅恒利等非公企業(yè)近年來也取得較快發(fā)展。
3.文化貿(mào)易蓬勃興起。“十二五”期間，以演出、出版和文化產(chǎn)品出口為重點，全省文化藝術(shù)產(chǎn)品出口不斷擴(kuò)大，對外文化貿(mào)易集聚區(qū)逐步形成，國際間文化交流日益增多。經(jīng)典舞劇《絲路花雨》迄今已走過36年歷程，是“中國文化走出去”的典范；以《讀者》為首的優(yōu)秀期刊初步打開了歐洲和澳洲市場，讀者智能手機(jī)、平板電腦、電子閱讀器等產(chǎn)品也已實現(xiàn)對外出口；慶陽香包、皮影藝術(shù)、剪紙等眾多具有濃郁甘肅特色的文化產(chǎn)品也紛紛走向海外。
4.運輸服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，依托礦產(chǎn)資源和能源出口、石油鉆機(jī)和化工等制造裝備出口，陸空運輸、國際貨代、物流快遞、倉儲、口岸服務(wù)等運輸服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。目前，基本建成了公路、鐵路、管道、航空等多種運輸方式組成的國際通道運輸網(wǎng)絡(luò)，蘭州、酒泉、天水等大型流通樞紐節(jié)點正在快速形成。隨著武威至阿拉木圖的“天馬號”，嘉峪關(guān)至阿拉木圖的“嘉峪關(guān)號”，蘭州至漢堡、蘭州至日喀則至加德滿都、蘭州至明斯克的“蘭州號”等國際貨運專列的相繼開行，國際交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。蘭州航空口岸和敦煌航空口岸的對外開放，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心兩個具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立，使口岸功能大幅提升，為運輸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。
5.中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2014年我省被列入國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易8個試點省市之一，蘭州佛慈制藥股份有限公司入選骨干企業(yè)（機(jī)構(gòu)）建設(shè)名錄?！笆濉逼陂g，通過有計劃地組織省內(nèi)中醫(yī)專家前往俄羅斯、新西蘭、澳大利亞、馬達(dá)加斯加、韓國、丹麥、中國臺灣等國家和地區(qū)開展義診、醫(yī)療援助、學(xué)術(shù)交流和講座活動，中醫(yī)藥服務(wù)在海外尤其在“一帶一路”沿線部分國家的影響力和認(rèn)知度不斷提升。目前，我省已在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、馬達(dá)加斯加建立了3家岐黃中醫(yī)學(xué)院，培養(yǎng)中醫(yī)100余名，在馬達(dá)加斯加建立的中醫(yī)中心運行良好。中醫(yī)藥產(chǎn)品在相關(guān)國家的認(rèn)證注冊、中藥和醫(yī)療器械的出口等工作有序展開。佛慈制藥集團(tuán)在俄羅斯、美國和東南亞等國家共計完成150個產(chǎn)品的注冊，其生產(chǎn)的當(dāng)歸丸正在歐盟進(jìn)行注冊。
6.旅游服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省出入境游客80.38萬人次，其中入境游客39.4萬人次，出境游客40.98萬人次,實現(xiàn)旅游外匯收入8449萬美元。截至2015年，全省共有出境組團(tuán)社50家，赴臺游組團(tuán)社4家。2015年，全省共接待入境游客54508人次，比上年同期增長11.8%，實現(xiàn)旅游外匯收入1418.1萬美元，比上年同期增長39.42%，通過旅行社組團(tuán)出境的游客102656人次。全省共建有8個民航機(jī)場，其中蘭州中川國際機(jī)場、敦煌機(jī)場已對外開放，目前通過直航、包機(jī)等方式，已開通了至香港、臺北、首爾、圣彼得堡等23條國際和地區(qū)航線。隨著“旅游+”概念的提出，旅游與文化、中醫(yī)藥、會展、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)加速融合，以觀光為主的入境游正日益向深度游方向發(fā)展。
7.會展服務(wù)實現(xiàn)較快發(fā)展。在絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等大規(guī)模品牌展會的示范帶動下，我省展覽業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，展會數(shù)量和規(guī)模明顯提升，展覽業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，截至2015年底，全省專業(yè)展館面積近8萬平方米。2015年，我省共舉辦各類展會83個（規(guī)模在150個標(biāo)準(zhǔn)展位以上），年度展覽面積57萬平方米，展覽面積2萬平方米以上的展會從2012年蘭洽會1個增長至9個，其中達(dá)到1200個標(biāo)準(zhǔn)展位的有3個。展覽業(yè)直接收入2億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入20億元。特色和專業(yè)化展會數(shù)量不斷增加，酒泉新能源博覽會、中國（臨夏）國際清真食品和民族用品博覽會、天水伏羲文化節(jié)等區(qū)域特點明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的展會不斷向品牌化發(fā)展。
（三）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境逐步向好。近年來，省委省政府高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，集中支持了文化貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包和旅游服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的項目，推進(jìn)我省服務(wù)貿(mào)易工作邁上新臺階。“十二五”期間，讀者出版集團(tuán)、慶陽錦繡實業(yè)有限公司、慶陽岐黃文化傳播有限公司等企業(yè)8次入選國家文化出口重點企業(yè)和項目。近兩年，省商務(wù)廳從外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金中配套部分資金，支持省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場，開展平臺建設(shè)。2016年6月，慶陽凌云服飾集團(tuán)有限公司“慶陽香包迪拜推廣項目”、慶陽岐黃文化傳播有限公司“慶陽香包手工生產(chǎn)加工基地”、甘肅省歌舞劇院有限責(zé)任公司“舞劇《絲路花雨》對外文化交流項目”獲批入選2015—2016年度國家文化出口重點項目。
二、機(jī)遇挑戰(zhàn)
未來5年是我國經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放將成為我國新一輪對外開放的主戰(zhàn)場，我國服務(wù)貿(mào)易有望延續(xù)“十二五”期間的高增長態(tài)勢。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我省作為向西開放的前沿陣地，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨難得歷史性機(jī)遇，前景十分廣闊，但同時也面對諸多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇。
1.全球服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長。在全球價值鏈生產(chǎn)的國際背景下,服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的拉動作用日益明顯，并迅速成為世界貿(mào)易新的重要增長點。2015年，我國實現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口總額7130億美元，同比增長14.6%。其中，出口2881.9億美元，同比增長9.2%；進(jìn)口4248.1億美元，同比增長18.6%。全年服務(wù)出口和進(jìn)口均保持平穩(wěn)較快增長，增速連續(xù)12個月在10%以上。普遍認(rèn)為，未來5年服務(wù)貿(mào)易高增長的態(tài)勢將得到延續(xù)。
2.服務(wù)業(yè)開放將帶動服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展。2012年，我國服務(wù)業(yè)首次超過農(nóng)業(yè)成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)；2013年，我國服務(wù)業(yè)增加值首次超越工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)50.5%，同比增加2.3個百分點；服務(wù)業(yè)增速為8.3%，快于工業(yè)（規(guī)模以上）增加值2.2個百分點。與此同時，服務(wù)業(yè)吸引外資進(jìn)一步增加，2014年服務(wù)業(yè)吸收外資的占比達(dá)到56%。服務(wù)業(yè)大發(fā)展提升了服務(wù)貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，也提高了我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。
3.服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展獲得國家政策大力支持。近年來，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》等一系列促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的政策文件，隨著這些頂層設(shè)計的逐步落實，將有效促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易在各地的加速發(fā)展。2015年，國務(wù)院建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)各部門服務(wù)進(jìn)出口政策，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對外開放，在此背景下，社會各界對加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易逐步達(dá)成共識。
4.“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施提供了難得機(jī)遇。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)落實，我國制造業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，將帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”，為我國服務(wù)出口提供新機(jī)遇。我國將加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破服務(wù)貿(mào)易壁壘?！耙粠б宦贰睂嵤┻M(jìn)程中的很多項目，將為產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、旅游和交通等領(lǐng)域的擴(kuò)張?zhí)峁┬碌陌l(fā)展機(jī)遇。我省地處古絲綢之路的咽喉要道和華夏文明、域外文明的交流融合之地，位居“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段，在通道、人文、資源、產(chǎn)業(yè)等方面具有獨特的優(yōu)勢。國家為推進(jìn)沿邊開發(fā)開放，又賦予甘肅向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的定位。通過超前布局、主動定位，我省將成為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)文化交流合作的重要平臺。
5.發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加速形成?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，形成了石油化工、有色冶金、機(jī)械制造、輕紡食品等較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計，2015年我省第二產(chǎn)業(yè)增加值2494.77億元，在生產(chǎn)總值中占36.74%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.01億元，在生產(chǎn)總值中占49.20%,第三產(chǎn)業(yè)增加值已超過第二產(chǎn)業(yè)增加值。當(dāng)前我國正在實施“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，升級中國制造不僅僅需要技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的支撐，還需要有工業(yè)設(shè)計、品牌推廣、市場網(wǎng)絡(luò)、物流運輸、金融保險、文化創(chuàng)意、商務(wù)咨詢、會計法律等專業(yè)服務(wù)，以及其他相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐。第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都為我省服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展提供了有利條件。
（二）面臨挑戰(zhàn)。
1.全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仍處于低速復(fù)蘇階段，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動力不足。世界貿(mào)易組織框架下多邊服務(wù)貿(mào)易談判僵持不下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家啟動了《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）等諸邊談判，力求制定更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，推動全球服務(wù)市場的進(jìn)一步開放?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等自由貿(mào)易協(xié)定談判中，服務(wù)業(yè)開放議題也是各方關(guān)注焦點。全球?qū)Ψ?wù)貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭日益激烈。
2.政府服務(wù)和促進(jìn)體系相對滯后。相對貨物貿(mào)易多年形成的較為完善的管理制度和政策體系，我國政府針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚未建立系統(tǒng)的促進(jìn)體系。目前已經(jīng)出臺的文件多為提出方向、設(shè)定原則，政策落地還需要細(xì)化。服務(wù)貿(mào)易涉及領(lǐng)域眾多，而我省目前尚缺乏各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策扶持力度尚需加強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)園區(qū)建設(shè)亟待加快。
3.發(fā)展服務(wù)貿(mào)易面臨激烈的區(qū)域競爭。我省服務(wù)貿(mào)易與全國水平相比，存在較大差距，在西部五省區(qū)的競爭中，也不具備明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因此發(fā)展過程尤其需要因地制宜，突出特色。當(dāng)前，外資在我省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資力度依然不大，未來在吸引外資方面面臨著與中西部條件相近省區(qū)的競爭。
4.服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才嚴(yán)重短缺。我省服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，服務(wù)業(yè)占GDP比重低，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模小，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平較低。受地域、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素長期影響,服務(wù)貿(mào)易大多數(shù)領(lǐng)域規(guī)模小,發(fā)展水平低,即使是旅游文化這些資源相對豐富的領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與擁有的資源稟賦也不匹配，新興服務(wù)貿(mào)易項目發(fā)展水平更為落后。由于地處內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)，我省服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，同時在資金、土地等資源要素方面也存在約束。
5.企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，缺少大企業(yè)和知名品牌。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，人才聚集度低、布局分散。很多企業(yè)對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的內(nèi)涵不熟悉，普遍缺乏國際市場開拓的渠道和經(jīng)驗，“走出去”和承接國際離岸業(yè)務(wù)的能力較弱。多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)傳播方式落后，特別是演出業(yè)、出版業(yè)和民間工藝品等諸多文化貿(mào)易都是采取代理出口方式，沒有形成自營出口。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞我國加速向西開放的重大戰(zhàn)略，抓住國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新格局和培育“甘肅服務(wù)”國際市場競爭力為中心環(huán)節(jié)，突出重點、分步實施、示范集聚，將服務(wù)貿(mào)易打造成為我省未來5年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。
?。ǘ┌l(fā)展原則。
1.堅持市場競爭與政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易各要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集中，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，政府要加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，完善管理制度和政策促進(jìn)體系，營造良好的環(huán)境。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。注重產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面依托制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”；另一方面依托本地特色服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。
3.堅持搶抓機(jī)遇與穩(wěn)步發(fā)展相結(jié)合。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和向西開放的機(jī)遇，將我省的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易的后發(fā)優(yōu)勢，推動我省服務(wù)貿(mào)易快速擴(kuò)大規(guī)模。同時，注重夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)對各行業(yè)的分類指導(dǎo)，不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，明顯提升重點行業(yè)和龍頭企業(yè)的專業(yè)化水平和國際競爭力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
“十三五”時期，我省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長10%以上，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,到2020年，力爭實現(xiàn)翻番，達(dá)到20億美元。服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重明顯提升。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！耙粠б宦贰毖鼐€中西亞、中東歐國家在我省服務(wù)出口的占比穩(wěn)步提升。服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模保持年均增長10%，重點抓好制造業(yè)升級、發(fā)展有色金屬冶煉等工業(yè)外包和嵌入式軟件外包，推進(jìn)ITO、BPO和KPO的技能培訓(xùn)和軟件研發(fā)。到2020年，全省服務(wù)外包金額達(dá)到10億美元（離岸業(yè)務(wù)+在岸業(yè)務(wù)），引進(jìn)、培育主營業(yè)務(wù)年營業(yè)額超過億元的大型骨干企業(yè)3家，超千萬元的企業(yè)10家，從業(yè)人員達(dá)到10萬人；培育2—3個省級服務(wù)外包示范城市，力爭將蘭州建設(shè)成為國家級服務(wù)外包示范城市。
四、主要任務(wù)
充分發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段的區(qū)位優(yōu)勢，加快促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，以積極培育市場主體為核心、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域雙輪帶動發(fā)展的模式，布局加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的各項工作。大力營造有利于服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。通過大力支持企業(yè)開展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，加快打造一批主業(yè)突出、集成服務(wù)水平高的專業(yè)化服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，培育若干具有較強(qiáng)國際影響力的服務(wù)品牌，支持有特色、善創(chuàng)新的中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，開展境外投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌，增加境外商業(yè)存在。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。根據(jù)各市州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和已初步形成的特色服務(wù)，逐步培育形成以蘭州為主體，市州為支撐，區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鞏固和提升蘭州、白銀服務(wù)貿(mào)易集聚中心功能區(qū)地位，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)開放層次，營造與國際服務(wù)業(yè)接軌的市場環(huán)境，增強(qiáng)其服務(wù)要素集聚及輻射帶動功能。發(fā)揮隴東南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升設(shè)計研發(fā)、物流運輸、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮河西5市區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游、文化、會展、運輸倉儲等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域。按照鞏固優(yōu)勢、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，對7個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行分類指導(dǎo)、重點促進(jìn)?！笆濉逼陂g，鞏固和擴(kuò)大旅游、建筑、運輸服務(wù)等勞動密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)量；積極加快文化、中醫(yī)藥等特色服務(wù)貿(mào)易出口；培育計算機(jī)和信息服務(wù)、會展、教育、專業(yè)商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展，形成多領(lǐng)域共同發(fā)展的格局。在國際市場布局上，我省在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場的同時，要將大力開拓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家市場作為新的增長點和突破口，積極推進(jìn)我省服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
抓住國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)和東部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，順應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對IT和信息技術(shù)服務(wù)的需求，鼓勵和引導(dǎo)有競爭力的企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，盡快提升在國內(nèi)外市場上的接包能力，促進(jìn)我省服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，將促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工作。
搭建平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極響應(yīng)貫徹國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快我省制造業(yè)升級，釋放在岸服務(wù)外包市場的潛力。支持蘭州軟件園等園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，不斷完善軟硬件環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。
積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊抓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與東部省市的交流合作，發(fā)揮人工成本等比較優(yōu)勢，積極爭取引進(jìn)大型服務(wù)外包企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
支持骨干企業(yè)開拓“一帶一路”離岸業(yè)務(wù)。抓住“一帶一路”建設(shè)中交通運輸、能源工業(yè)、電子通訊等國際合作的機(jī)遇，支持骨干服務(wù)外包企業(yè)承接相關(guān)運維服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，積極開拓服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)。
加快建設(shè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。加快我省高校服務(wù)外包相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵高校與服務(wù)外包企業(yè)建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地，對社會力量創(chuàng)辦服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的在政策上進(jìn)行鼓勵，為國際、國內(nèi)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我省開展培訓(xùn)提供便利條件。
加快省級服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，積極培育2—5家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，力爭1—2個城市進(jìn)入國家級服務(wù)外包示范城市行列。大力培育外包主體，打造服務(wù)外包品牌，引進(jìn)、培育5家年營業(yè)額超過億元的大型骨干企業(yè)，超千萬元的企業(yè)10家，吸納10萬大學(xué)生從業(yè)。支持鼓勵甘肅萬維等企業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）拓展建筑服務(wù)輸出空間。
擴(kuò)大我省在西部工程承包與建筑服務(wù)貿(mào)易方面的相對優(yōu)勢，完善建筑服務(wù)人員的培訓(xùn)體系，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，大力開拓工程設(shè)計、工程監(jiān)理等建筑服務(wù)市場，以工程承包增長帶動勞務(wù)輸出擴(kuò)量。立足我省建筑企業(yè)的特點和水平，加大扶持力度，支持一批在工程承包與建筑服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的骨干公司走出去，拓展中高端業(yè)務(wù)市場，逐步提高國際競爭力。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提高國際收入比例、擴(kuò)大企業(yè)海外業(yè)務(wù)規(guī)模，支持中甘國際等領(lǐng)先企業(yè)成長為跨國承包工程企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,不斷提高建筑服務(wù)的質(zhì)量和效率，逐步將業(yè)務(wù)從房建、路橋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目向石油、電力、工業(yè)建設(shè)等技術(shù)密集型領(lǐng)域延伸。鼓勵企業(yè)拓展以投資—設(shè)計施工—運營維護(hù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的模式，積極探索PPP/BOT等新模式。
加強(qiáng)對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線中西亞及中東歐國家建筑、能源、交通、電力、通訊等領(lǐng)域的調(diào)研，掌握國際建筑市場動態(tài)，選擇和組織具有綜合開發(fā)能力的建筑企業(yè)赴境外進(jìn)行工程承包和勞務(wù)輸出。支持有實力的企業(yè)在重點市場成立分支機(jī)構(gòu)，搜集項目信息并建立快速反應(yīng)的機(jī)制，充分利用政府專項信貸資金并加強(qiáng)與中國金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)助完成項目融資。
積極通過多種渠道，爭取相關(guān)國家取消或放寬對建筑企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員“走出去”的限制。政府要協(xié)助企業(yè)做好風(fēng)險管控工作，從國別風(fēng)險研究、安保體系建設(shè)、保險體系建設(shè)三方面給予企業(yè)走出去提供支持。充分利用我省各個層次專業(yè)或職業(yè)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，加大對建筑服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和配套服務(wù)工作力度，提高出國勞務(wù)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，與國內(nèi)外工程承包企業(yè)建立多種形式的合作。
（三）做強(qiáng)特色文化貿(mào)易。
支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，鼓勵引入社會資本，結(jié)合文化事業(yè)單位改制，組建大型演出團(tuán)體。大力扶持文化出口重點企業(yè)和項目，制定我省文化出口重點企業(yè)及重點項目評價體系，加大對入選企業(yè)和項目的扶持力度。鼓勵文化企業(yè)開拓境外市場，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立品牌形象店，搭建貿(mào)易平臺。
整合隴貨文化精品，把蘭州百合、苦水玫瑰、剪紙藝術(shù)、隴繡藝術(shù)、文化香包、民族服飾等特色產(chǎn)品進(jìn)行文化包裝，實現(xiàn)品牌化營銷，打造華夏文化特色產(chǎn)品貿(mào)易集群。重點培育一批文化服務(wù)品牌，在出版方面，針對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國實際，翻譯出版一批適合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家文化交流的甘版圖書，大力推動甘版精品圖書走出去；在演出方面，發(fā)揮經(jīng)典舞劇《絲路花雨》《大夢敦煌》的品牌影響力，打造一批適合在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國演出，展現(xiàn)甘肅歷史、文化和民俗的系列舞臺精品劇目，帶動我省文化走出去。
以敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，積極爭取建立國家對外文化貿(mào)易基地，使之成為我國向西開放的文化中心，吸引省內(nèi)外及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的文化企業(yè)入駐，形成以“絲路文化”為主題的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為絲路文化產(chǎn)品進(jìn)出口的集散中心，并建立以絲路文化產(chǎn)品交易為特色的文化產(chǎn)權(quán)交易平臺。全力辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，促進(jìn)和擴(kuò)大與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流。
到2020年，力爭建成10個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、20個省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育3—5家資產(chǎn)規(guī)模和銷售收入雙超百億的文化企業(yè)，壯大一批具有國內(nèi)影響力、國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批有特色文化產(chǎn)品和文化品牌，在蘭州、敦煌等地建設(shè)一批對外文化貿(mào)易集聚區(qū)，使我省文化整體實力和國際競爭力顯著提升，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)。
（四）大力促進(jìn)運輸服務(wù)貿(mào)易。
搶抓“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)機(jī)遇，加快我省鐵路、公路、航空和管道運輸通道建設(shè)，將我省打造成為區(qū)域性的物流集散中心。加快蘭州國際機(jī)場全貨機(jī)支持政策的實施落地，填補(bǔ)我省航空領(lǐng)域全貨機(jī)空白。加快甘肅省航空貨運口岸的建設(shè)，建立以蘭州中川國際機(jī)場為核心的航空貨運口岸，力爭在嘉峪關(guān)設(shè)立航空口岸；加快武威保稅物流中心、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的建設(shè)，積極推進(jìn)在蘭州、武威設(shè)立鐵路口岸，在蘭州等具備條件的市州設(shè)立保稅物流中心（B型），在中川機(jī)場和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)設(shè)立進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品、肉類等指定口岸，加快運營武威保稅物流中心和武威進(jìn)境木材集中監(jiān)管區(qū)。
促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快我省物流園區(qū)建設(shè)，吸引面向中亞、中東歐市場的產(chǎn)業(yè)向我省集聚；加快我省航空國際快件、航空物流的發(fā)展，協(xié)調(diào)出臺相關(guān)航空物流業(yè)扶持政策，積極推進(jìn)蘭州中川國際機(jī)場航空物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，打造西北航空物流樞紐重鎮(zhèn)，客貨并重，均衡發(fā)展。充分發(fā)揮我省門戶機(jī)場航空物流的樞紐作用，加快引進(jìn)國際知名貨代公司、高能級航運服務(wù)企業(yè)、航運航空物流企業(yè)及功能性機(jī)構(gòu)集聚，形成運輸聚集區(qū)。到2020年，培育3—5家具有競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。鼓勵我省制造業(yè)逐步剝離倉儲、運輸和配送等多個環(huán)節(jié)實施物流外包，培育專業(yè)化的第三方運輸服務(wù)市場。引導(dǎo)和支持運輸企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用水平，運用現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升綜合運輸服務(wù)水平。
發(fā)展以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運服務(wù)體系。大力推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運營，拓寬“蘭州號”和“天馬號”物流服務(wù)半徑，把蘭州和武威打造成為中歐貨運的西部集散中心，鼓勵物流企業(yè)拓展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家運輸服務(wù)市場。指導(dǎo)和幫助物流企業(yè)拓展跨境電商綜合運輸服務(wù)。爭取在蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)或武威保稅物流中心建立專門的跨境電商物流園區(qū)，為跨境電商企業(yè)提供跨境物流、倉儲等配套服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)探索建設(shè)海外倉儲和跨境第三方物流企業(yè)模式。
?。ㄎ澹┲嗅t(yī)藥服務(wù)貿(mào)易力爭取得更大突破。
作為國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點區(qū)域，在中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易方面力爭建成“一個示范功能區(qū)、兩個基地、三個平臺、四個項目”。全力打造隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新示范功能區(qū)；支持蘭州市依托中醫(yī)藥企業(yè)集中的特點、定西市依托“中藥材重要主產(chǎn)區(qū)”的特點，建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易基地。加快中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)協(xié)作、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易營銷傳播和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易信息化創(chuàng)新服務(wù)3個平臺的建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運作的模式，在省內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)、協(xié)會和相關(guān)部門之間建立起相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的運營機(jī)制，從而實現(xiàn)跨體制、寬領(lǐng)域的資源整合。有機(jī)整合省內(nèi)中醫(yī)名醫(yī)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)為境內(nèi)外人員提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。打破目前企業(yè)單打獨斗的局面，為中醫(yī)藥“走出去”提供公共服務(wù)，包括中醫(yī)藥產(chǎn)品在相關(guān)國家的認(rèn)證注冊等。
大力發(fā)展中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生、岐黃中醫(yī)藥文化海外傳播、中醫(yī)藥診療國際服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)品和藥膳國際營銷四類項目，整合各方面的相關(guān)資源，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與餐飲、住宿、旅游、養(yǎng)生、影視等其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。以岐黃中醫(yī)學(xué)院為示范項目，積極推動中醫(yī)藥教學(xué)“走出去”，提高甘肅中醫(yī)藥教育國際知名度；支持甘肅中醫(yī)藥大學(xué)與韓國、新西蘭等國家醫(yī)學(xué)院校建立合作關(guān)系；在國外舉辦孔子中醫(yī)學(xué)院；加大海外留學(xué)生培養(yǎng)工作力度，每年吸引一定數(shù)量海外留學(xué)生來我省接受中醫(yī)藥本科、研究生學(xué)歷教育，支持各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展形式多樣的醫(yī)療、養(yǎng)生、保健等中醫(yī)藥對外教學(xué)與培訓(xùn)。
加大對重點市場國家中醫(yī)藥診療服務(wù)的推廣，與國外醫(yī)院合作開設(shè)中醫(yī)藥門診，提高海外市場對中醫(yī)藥的認(rèn)知度。拓展中醫(yī)藥服務(wù)的海外市場，要以東南亞、新加坡、澳大利亞等對中醫(yī)藥有較強(qiáng)認(rèn)同感的市場為重點，同時加快拓展中亞、歐盟甚至美國、加拿大等國家和地區(qū)的市場，盡早設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易海外工作站，逐漸形成以點帶面的工作布局。支持我省中醫(yī)藥院校、科研機(jī)構(gòu)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家共同開展中醫(yī)藥技術(shù)推廣、文化交流、科研合作，通過“以醫(yī)帶藥”和“以藥促醫(yī)”方式推動中藥及中醫(yī)器械的國際注冊認(rèn)證及推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)中醫(yī)藥的國際營銷宣傳，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家合作建立多渠道、多層次、多模式的中醫(yī)藥國際傳播體系，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易與中醫(yī)藥文化傳播相結(jié)合，形成良性互動的機(jī)制。
（六）做大做強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易。
積極推動我省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家、周邊省區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會互參、市場互動。推動建立“絲綢之路旅游國際合作聯(lián)盟”，在中亞五國逐步設(shè)立商貿(mào)旅游代表機(jī)構(gòu)，支持中西亞國家旅游機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立辦事處、代表處，促進(jìn)交流合作。爭取國家有關(guān)部委支持，同中亞、西亞、南亞、中東歐、非洲等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)簽訂旅游協(xié)議，通過互相開放簽證政策，減免簽證手續(xù)等方式，吸引更多的入境游客。推進(jìn)國內(nèi)旅游協(xié)作區(qū)的務(wù)實合作，聯(lián)合周邊省區(qū)共同打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游圈，推出環(huán)線旅游線路產(chǎn)品，創(chuàng)新開展絲綢之路鐵路驛站和公路驛站旅游，實施游客互送，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)動，錯位發(fā)展，將絲綢之路旅游打造成全球旅游新熱點。
加快景區(qū)國際化建設(shè)步伐，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶持龍頭企業(yè)，注重培育旅游新業(yè)態(tài)。實施大景區(qū)建設(shè)工程，構(gòu)建“235”布局的重點旅游景區(qū)體系，加快20個大景區(qū)、30個精品景區(qū)、50個特色景區(qū)建設(shè)，延長旅游鏈條，大力發(fā)展吃、住、行、娛、購等方面的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓游客的旅行體驗更豐富立體；開發(fā)旅游品牌線路，形成精品絲路線、黃河風(fēng)情線、華夏尋根線、民族風(fēng)情線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等6條主題品牌線路，打響“精品絲路絢麗甘肅”旅游品牌；在政策、資金等多個方面，對當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)進(jìn)行扶持。同時，努力吸引國內(nèi)外大型線上、線下旅行社進(jìn)入甘肅發(fā)展；積極培育旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與文化、會展、中醫(yī)藥、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
努力提升旅游服務(wù)水平，將我省打造成為特色國際旅游目的地。針對不同國家和地區(qū)游客的消費需求，開發(fā)、拓展特色文化旅游項目；完善現(xiàn)有文化旅游線路的服務(wù)功能，通過多語言智能終端鋪設(shè)、無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、導(dǎo)游和服務(wù)人員專項外語培訓(xùn)，提升現(xiàn)有線路的智慧服務(wù)、外語服務(wù)水平；加快我省航空口岸建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，積極開通國際航線，積極推出以蘭州為起點或終點的國際航線、旅游專列、旅游大巴專線、旅游包機(jī)航線；加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)步伐，將其打造成為絲綢之路入境游客集散中心。
加大旅游對外宣傳力度，在鞏固日本、韓國、中東及港澳臺等主要市場的同時，積極開拓歐美、澳新等海外市場，包括在主流媒體投放甘肅旅游形象宣傳，與境內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)合作推廣旅游產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┨嵘龝狗?wù)水平。
培育壯大一批品牌展會，培養(yǎng)一批特色專業(yè)展會。對我省目前已形成一定規(guī)模、具有較大影響力的中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、中國（甘肅）國際新能源博覽會、中國·隴西中醫(yī)藥博覽會、中國（臨夏）國際清真食品和民族用品博覽會等展會，加大支持力度，提升規(guī)模和檔次，努力將其打造成為國際化水平高、全國知名的品牌展會。充分利用自身文化、旅游、農(nóng)副土特產(chǎn)品、有色金屬、先進(jìn)裝備、電子商務(wù)、信息技術(shù)、中藥材、汽車建材等領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢，打造一批專業(yè)展會。加大政府支持力度，鼓勵推動品牌展會赴絲綢之路沿線國家及中西亞、中東歐地區(qū)辦展。
加大對會展業(yè)的投入，培育壯大市場主體，支持鼓勵本地企業(yè)發(fā)展會展服務(wù)業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對會展企業(yè)的支持。鼓勵社會各方投資組建經(jīng)營公司和服務(wù)公司，對省內(nèi)展覽企業(yè)進(jìn)行資源整合，通過收購兼并、聯(lián)合、參股、控股等形式，培育甘肅展覽龍頭企業(yè)。優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系，加強(qiáng)與國內(nèi)外展覽業(yè)組織在辦會辦展、場館設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息交流等方面的廣泛合作。努力做好展覽業(yè)專業(yè)人才的培訓(xùn)、交流和引進(jìn)工作，開展多層次、多渠道的職業(yè)教育培訓(xùn)。
辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，力爭經(jīng)過3—5年的努力，將其打造成為世界一流、國際知名、影響廣泛的文化盛會，助推“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，促進(jìn)和擴(kuò)大絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流，共謀合作發(fā)展之路。
（八）擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。
抓住我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的機(jī)遇，著力推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)對外開放，增加服務(wù)進(jìn)口，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。繼續(xù)完善并強(qiáng)化鼓勵政策，加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域引資與引智、引技結(jié)合力度，提高服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。按照國家統(tǒng)一部署，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提高外商投資便利化程度，推動金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序?qū)ν忾_放，鼓勵外資進(jìn)入育幼養(yǎng)老、文化演藝、健康、旅游等生活性服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)、設(shè)計咨詢、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極參與內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加大力度吸引香港澳門服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入我省發(fā)展。
（九)積極培育其他新興服務(wù)領(lǐng)域。
依托在蘭州的國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，加快培育形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化體系，逐漸形成以蘭州新區(qū)為平臺的產(chǎn)學(xué)研一體技術(shù)貿(mào)易市場；鼓勵我省高新技術(shù)企業(yè)、高校和科研院積極開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，開展創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)試點，帶動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)技術(shù)走向世界。
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極培育電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)平臺。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分利用國家光纖網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過我省通向中西亞國家的便利條件，積極拓展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國家大數(shù)據(jù)服務(wù)市場，支持蘭州新區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心；重點推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持依托我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)大型電子商務(wù)服務(wù)平臺，全力打造省級跨境電商平臺“隴匯通”網(wǎng)，推動跨境電商物流加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快酒泉國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，積極支持有條件的市縣或企業(yè)申報國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)和跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市。
提升教育服務(wù)水平和質(zhì)量。支持我省有條件的高等院校制訂實施交流學(xué)者、交換留學(xué)生培養(yǎng)計劃，吸納留學(xué)生和外派國際交流生。探索建立對外教育文化交流(貿(mào)易)中心，進(jìn)一步整合資源，力爭國家把面向中亞、西亞、南亞國家的留學(xué)生培養(yǎng)交流計劃放到蘭州大學(xué)，建立面向中亞、西亞為主的對外教育培訓(xùn)基地，實現(xiàn)國際教育培訓(xùn)文化貿(mào)易的突破。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
加快推進(jìn)政府綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善工作機(jī)制,實施制度創(chuàng)新，搭建起橫向配合、縱向聯(lián)動、政企協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)體系。建立省服務(wù)貿(mào)易部門聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同研究我省服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題、制訂服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施、解決服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題,推進(jìn)國家和省級各項政策的落實,形成推動我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（二）建立完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測體系。
構(gòu)建、完善我省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立統(tǒng)計資料收集、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、統(tǒng)計信息資源開發(fā)和利用的相關(guān)制度。主管部門、專業(yè)理論研究者與實際工作者共同參與，按照國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（BOP統(tǒng)計和FATS統(tǒng)計）和實事求是的原則，借鑒先進(jìn)地區(qū)或發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的經(jīng)驗，逐步建立我省服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查辦法。推進(jìn)部門間統(tǒng)計信息共享，通過商務(wù)、外管、工商、統(tǒng)計等部門的合作，建立起本地服務(wù)貿(mào)易企業(yè)運行監(jiān)測體系。
（三）積極培育服務(wù)貿(mào)易市場主體。
積極組織有實力的企業(yè)申報國家重點支持的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和項目、國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，逐步制訂和完善甘肅省服務(wù)貿(mào)易重點培育企業(yè)認(rèn)定辦法和省服務(wù)外包重點企業(yè)認(rèn)定辦法，加大對本地龍頭企業(yè)的培育力度。積極引進(jìn)信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、動漫、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)重點領(lǐng)域的外資，推動我省服務(wù)貿(mào)易由中低端向高端延伸。加強(qiáng)對中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的扶持，采取獎勵、落實國家稅收優(yōu)惠政策和給予補(bǔ)貼等方式予以幫助,引導(dǎo)和支持一批有特色、善創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)提升服務(wù)層次和水平，積極開拓海外市場，走國際化發(fā)展道路。
（四）推動服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)域建設(shè)。
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚作用，科學(xué)謀劃服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局，鼓勵蘭州市和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、敦煌文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。依托現(xiàn)有各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)和試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地，積極發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易、動漫創(chuàng)意、中醫(yī)藥服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成我省服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。積極承接面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家市場的東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使其成為我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要增長點。
（五）加大財政金融支持力度。
加大財政對服務(wù)貿(mào)易的支持力度，積極爭取國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項基金（資金）、國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對我省服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持，組織企業(yè)申報商務(wù)部文化出口、軟件貼息和服務(wù)外包資金。適時安排省級服務(wù)貿(mào)易專項資金和服務(wù)外包專項資金，從公共服務(wù)平臺建設(shè)、中高級人才培訓(xùn)、獲取國際認(rèn)證、境外營銷渠道建設(shè)、參加境外展會以及招收實習(xí)生等方面給予企業(yè)資金支持。利用全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對重點文化貿(mào)易企業(yè)和重點項目的人員培訓(xùn)、平臺建設(shè)和市場拓展等支持力度。利用旅游宣傳專項資金，加大對甘肅旅游向境外的推廣力度。
鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)；鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)運用各類金融工具開拓國際市場。
（六）積極打造促進(jìn)平臺。
積極組織境內(nèi)外市場開拓活動，加快服務(wù)企業(yè)拓展國內(nèi)外和本地服務(wù)貿(mào)易市場的步伐。在蘭州投資貿(mào)易洽談會中逐步增加服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，邀請服務(wù)貿(mào)易商參會參展，開展有關(guān)專業(yè)合作洽談活動，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。重點支持辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、中國·隴西中醫(yī)藥博覽會等在我省舉辦的服務(wù)貿(mào)易品牌展會，提升辦會規(guī)格和國際化水平。積極鼓勵企業(yè)參加涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的國內(nèi)外知名展會，加大對企業(yè)赴境外參加服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域?qū)I(yè)展會和推介活動的支持力度。積極與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，重點圍繞服務(wù)外包、旅游服務(wù)、工程承包及勞務(wù)服務(wù)、文化貿(mào)易、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域開拓服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，不斷提升“甘肅服務(wù)”的國際知名度和合作水平。鼓勵各類服務(wù)業(yè)企業(yè)開展境外投資合作，支持企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)點。
?。ㄆ撸┘涌旆?wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)。
探索多部門共同創(chuàng)建省服務(wù)貿(mào)易信息平臺體系，發(fā)布國家和省上出臺的各類服務(wù)貿(mào)易政策、各重點服務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和市場趨勢。強(qiáng)化交易交付功能，形成服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包線上交易對接平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、項目對接、人才交流等功能，拓寬海外采購商隨時了解我省特色服務(wù)產(chǎn)品的渠道。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，促進(jìn)市場要素線上線下聯(lián)動融合。加強(qiáng)我省服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外宣傳，利用區(qū)域性、國際性論壇和大型活動等多形式大力宣傳推介我省服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、成效和發(fā)展前景規(guī)劃、政策等，提升我省服務(wù)的品牌形象。
（八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。
建設(shè)和認(rèn)定一批甘肅服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)基地，加快我省服務(wù)貿(mào)易人才隊伍建設(shè)。依托省內(nèi)高校建立服務(wù)貿(mào)易人才培育基地，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)學(xué)歷教育，著力培養(yǎng)中高級服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營管理人才和服務(wù)貿(mào)易一線技能人才。創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)模式，鼓勵服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)與高校建立人才定制培訓(xùn)合作項目，通過企業(yè)人才定制培訓(xùn)、從業(yè)人員資格培訓(xùn)和職業(yè)鑒定、國際資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)既熟練掌握外語技能又具備服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的各類實用型人才。拓寬引才渠道，將服務(wù)貿(mào)易緊缺急需的各類高級人才列入我省引智范圍，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)“引進(jìn)來”和“走出去”提供便利，不斷改善服務(wù)貿(mào)易人才引進(jìn)、人才流動機(jī)制等軟硬件環(huán)境。
（九）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易便利化環(huán)境。
建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。探索對會展、拍賣、快遞、建筑等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。創(chuàng)新海關(guān)和檢驗檢疫模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關(guān)便利。深入推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，積極實施口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提高通關(guān)時效。便利跨境人民幣結(jié)算，鼓勵境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境支付服務(wù)范圍，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)電信運行商為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利。
