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甘政辦發(fā)〔2016〕216號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年12月31日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)涉及全局性和基礎(chǔ)性的惠民工程，也是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性和艱巨性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，做好“十三五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和綜合管理水平，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）、財(cái)政部國(guó)土資源部《關(guān)于支持重點(diǎn)省份開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)的通知》（財(cái)建〔2014〕455號(hào)）、財(cái)政部國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2014〕866號(hào)）、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結(jié)合甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)形勢(shì)和地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)進(jìn)展，編制本規(guī)劃。
一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治形勢(shì)
甘肅省地處中國(guó)內(nèi)陸，位于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。地質(zhì)災(zāi)害具有數(shù)量多、覆蓋面廣、群發(fā)突發(fā)、災(zāi)情嚴(yán)重、治理難度大等特點(diǎn)。近年來，受極端天氣、地震和人類活動(dòng)等多重因素疊加影響，全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率明顯上升。“十二五”期間，先后發(fā)生了東鄉(xiāng)縣城“3·2”特大滑坡災(zāi)害、岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害、岷縣漳縣6.6級(jí)地震引發(fā)的群發(fā)性滑坡災(zāi)害和天水“7·25”群發(fā)性滑坡、泥石流等重特大地質(zhì)災(zāi)害，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。
甘肅省是一個(gè)山地高原型省份，全省總土地面積42.58萬平方公里，其中山地和丘陵約占78%。受地質(zhì)環(huán)境條件控制，地質(zhì)災(zāi)害分布密度和暴發(fā)頻率由北向南呈遞增趨勢(shì)，地質(zhì)災(zāi)害隱患類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷等。截至2015年底，全省已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12397處，其中滑坡4240處、不穩(wěn)定斜坡2625處、泥石流3358處、崩塌1889處、地裂縫157處、地面塌陷128處。
1.滑坡、崩塌災(zāi)害主要分布區(qū)。
主要分布于洮河流域中游卓尼縣、岷縣東北部，洮河支流廣通河流域廣河縣、東鄉(xiāng)縣一帶；黃河干流臨夏—永靖—蘭州段、湟水及其支流一帶、會(huì)寧縣城周圍、靖遠(yuǎn)縣西南部；渭河流域通渭縣、隴西縣、漳縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、武山縣、甘谷縣、張家川縣及公路、鐵路沿線；白龍江流域宕昌縣、舟曲縣、武都區(qū)、文縣；涇河流域環(huán)縣、華池縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、慶城縣、西峰區(qū)、靈臺(tái)縣、涇川縣、崇信縣、崆峒區(qū)和華亭縣；西漢水、嘉陵江流域禮縣、西和縣、康縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣；石羊河流域上游古浪縣、天?？h。
2.泥石流災(zāi)害主要分布區(qū)。
主要分布于白龍江和西漢水流域中下游；華池縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、合水縣、慶城縣、靈臺(tái)縣、崆峒區(qū)；渭河流域、祖厲河流域、洮河流域及大夏河流域等地區(qū)；黃河干流蘭州段及其支流；祁連山北坡和龍首山、合黎山山前。
3.地裂縫災(zāi)害主要分布區(qū)。
主要分布于礦區(qū)、水庫(kù)周邊地區(qū)和黃土臺(tái)塬地區(qū)。礦區(qū)地面塌陷災(zāi)害經(jīng)常伴隨地裂縫發(fā)生。會(huì)寧縣白草塬塬面受引黃灌溉的影響，形成了大面積的地裂縫。
?。ǘ┑刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
綜合地質(zhì)災(zāi)害影響因素和歷史災(zāi)情，按其發(fā)育程度劃分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)。
1.地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。
主要分布于白龍江干流舟曲—武都段，白水江文縣段，黃河干流永靖—蘭州段，渭河流域天水段，洮河流域卓尼段，祁連山山前等區(qū)域。面積5.92萬KM2，占全省總面積的13.90%。區(qū)內(nèi)發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患9189處，占全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)的74.12%。
2.地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。
分布于白龍江上游迭部段，白龍江流域宕昌段和西漢水流域，黃河流域臨夏段，石羊河流域古浪段，祁連山山前等地，總面積為8.16萬KM2，占全省總面積的19.17%。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患2723處，占全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)的21.96%。
3.地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。
分布于北部景泰縣，南部碌曲縣，河西走廊各河流中下游一帶，總面積為7.41萬KM2，占全省總面積的17.40%。區(qū)內(nèi)除秦王川盆地人類活動(dòng)較強(qiáng)烈外，其它地區(qū)人類活動(dòng)少，植被覆蓋率高。區(qū)內(nèi)發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)230處，占全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)的1.86%。
4.地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。
主要分布于甘南草原、秦王川盆地、河西走廊細(xì)土平原區(qū)、北部山區(qū)以及蘇干湖盆地?？偯娣e為23.88萬KM2，占全省總面積的49.53%。區(qū)內(nèi)發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)255處，占全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)的2.06%。
?。ㄈ┑刭|(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情。
“十二五”期間，受地震、極端氣候以及人類工程活動(dòng)的影響，我省地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)、突發(fā)的特點(diǎn)。全省共發(fā)生各類突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害1942起，造成66人死亡，13人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失75.15億元，對(duì)城鎮(zhèn)人居安全、公共設(shè)施、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面造成了重大影響，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
截至2015年底，全省已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12397處，地質(zhì)災(zāi)害威脅人口達(dá)190.82萬人，威脅財(cái)產(chǎn)521.69億元。其中11653處地質(zhì)災(zāi)害隱患分布于甘肅省中東南部的蘭州、天水等9個(gè)市州、30個(gè)縣區(qū)、165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1萬多個(gè)村莊，占全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的94%。
?。ㄋ模┑刭|(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)展。
作為國(guó)家重點(diǎn)支持的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)的省份之一，我省全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)），針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急能力以及保障體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，形成了具有甘肅特色的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。
1.全面完成調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)。
全面完成了全省14個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)1∶10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃面積42.58萬KM2，完成了45個(gè)縣區(qū)的1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查面積16.72萬KM2，基本摸清了全省地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模和分布，初步評(píng)價(jià)了其穩(wěn)定性和危險(xiǎn)性，劃定了各行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，提出了防治目標(biāo)和任務(wù)，制定了防災(zāi)預(yù)案，為地質(zhì)災(zāi)害防治和管理奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在全國(guó)率先開展了重要城鎮(zhèn)1∶5千—1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為197個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)提供了基礎(chǔ)資料。全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害汛前檢查、汛期排查、汛后復(fù)查等“三查制度”，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上建立了全省地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫(kù)，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作逐步進(jìn)入主動(dòng)、動(dòng)態(tài)化進(jìn)程，有效支撐了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施。
2.監(jiān)測(cè)預(yù)警工作取得實(shí)效。
省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平不斷提高，市州、縣市區(qū)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作全面展開，推廣應(yīng)用了國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。啟動(dòng)了蘭州黃土高原、隴南山區(qū)國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)和天水、臨夏省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)。探索性建設(shè)了293處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群專結(jié)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)。建立了覆蓋全省的“縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）+群測(cè)群防員”5級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。完成了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)45個(gè)縣區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”和28個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)十有縣”的建設(shè)任務(wù)。組建了一支2萬余人的基層群測(cè)群防員隊(duì)伍，12397處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入了群測(cè)群防體系，群測(cè)群防每年投入資金1.1億元，組織體系和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程不斷完善。通過氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警,“十二五”期間共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害311起，避免人員傷亡14.97萬人，避免經(jīng)濟(jì)損失11.86億元，監(jiān)測(cè)預(yù)警工作取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。
3.綜合治理效果顯著加強(qiáng)。
“十二五”期間，我省組織編制了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案（2014—2018）》，爭(zhēng)取國(guó)家特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金33.6億元（其中舟曲“8·8”災(zāi)后重建防治資金8.5億元，2014—2015年度地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)資金13.4億元）；省財(cái)政投入特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金2.52億元；中央和省級(jí)財(cái)政資金共安排實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目359個(gè)（處），在東鄉(xiāng)縣城、蘭州、天水等城市逐步實(shí)施了開發(fā)性治理工程，綜合效益顯著；結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、異地扶貧搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等國(guó)家戰(zhàn)略，先后實(shí)施了9602戶的地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程。地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程有效保護(hù)了34萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作取得了顯著成效，收到了良好的防災(zāi)減災(zāi)效益和社會(huì)效益。以上防治項(xiàng)目除2015年度安排的項(xiàng)目正在實(shí)施外，其他年度項(xiàng)目已全部完成，并通過了審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)。已實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，基本消除了安全隱患，并經(jīng)受住了2013年“7·22”岷縣漳縣6.6級(jí)地震和中東南部強(qiáng)降雨等極端天氣的檢驗(yàn)，治理工程防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益和良好的社會(huì)效益。
4.應(yīng)急能力得到不斷提高。
“十二五”期間，建立健全了省、市、縣三級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指揮能力明顯加強(qiáng)。在全國(guó)率先成立了省、市州、縣市區(qū)三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)，省級(jí)應(yīng)急中心能力逐步加強(qiáng)，蘭州市、天水市等9個(gè)市州成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的36個(gè)縣區(qū)成立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。建立了全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)欤纬闪艘試?guó)有地勘單位為主力的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查和處置隊(duì)伍，依托靖煤集團(tuán)探索建立了白銀市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)，地方群眾自助救援隊(duì)在天水等市州初步建立。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急裝備和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)逐步得到加強(qiáng)，應(yīng)急體系初步建立。先后完成“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害、永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)黨川村羅家坡段特大滑坡災(zāi)害等240余次突發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置任務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳面不斷擴(kuò)大，形成了“4·22”地球日、“5·12”國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日等定期宣傳機(jī)制，累計(jì)發(fā)放宣傳材料10萬余份；地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)覆蓋全省，培訓(xùn)群測(cè)群防員10萬余人次，地質(zhì)災(zāi)害防治管理干部10000余人次；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練形成常態(tài)化，5年累計(jì)舉辦各類演練520次，有效提高了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，形成了具有甘肅特色的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系。
5.防治管理和法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。
“十二五”期間，我省先后出臺(tái)了《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2011〕116號(hào)）、《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補(bǔ)充實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2012〕25號(hào)）等文件，我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作逐步走上規(guī)范化軌道。結(jié)合綜合防治體系建設(shè)，出臺(tái)了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，成立了項(xiàng)目辦，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理。省、市州、縣市區(qū)三級(jí)政府成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系、預(yù)案體系、應(yīng)急管理體系趨于完善，地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)、應(yīng)急值班值守等制度落實(shí)常態(tài)化。全面推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類建設(shè)工程落實(shí)“三同時(shí)”制度，規(guī)范了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理。制訂了地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理辦法和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，管理水平不斷提高。
6.社會(huì)參與度不斷擴(kuò)大。
督促、動(dòng)員、引導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)力量投入地質(zhì)災(zāi)害治理資金達(dá)8億元（不含公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的治理資金），特別是蘭州九州開發(fā)區(qū)、碧桂園城區(qū)集中連片開發(fā)性治理，起到良好的示范效果。通過系統(tǒng)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)科普宣傳、防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練和專項(xiàng)培訓(xùn)，廣大干部群眾識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)和能力有了明顯提升。在2013年“7·22”岷縣漳縣6.6級(jí)地震次生地質(zhì)災(zāi)害排查等重大地質(zhì)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，社會(huì)動(dòng)員能力和資源整合能力明顯提高，全社會(huì)積極參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍正在逐步形成。
?。ㄎ澹┟媾R的形勢(shì)和存在的問題。
我省地質(zhì)環(huán)境極為脆弱，加之汶川地震、岷縣漳縣地震、極端天氣造成我省東南部地質(zhì)環(huán)境條件持續(xù)惡化，加之山地丘陵大規(guī)模的人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響不斷加劇，甘肅省地質(zhì)災(zāi)害仍將呈現(xiàn)出易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
1.地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢(shì)。
（1）極端條件引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我省極端氣候事件發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜，中小尺度天氣系統(tǒng)孕育暴雨的不確定性因素加大，局地突發(fā)性強(qiáng)降水等極端氣候事件增多。地震趨于活躍，在全國(guó)近期地震中強(qiáng)震預(yù)測(cè)危險(xiǎn)區(qū)中，我省包含隴東南、甘青交界處以及河西西部三個(gè)區(qū)域。強(qiáng)降雨和地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的概率加大，自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的總體形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。
?。?）人類活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的頻率不斷增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，隨著城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程加快，大規(guī)模的人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)和改造將不斷加劇，引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害，使之呈不斷上升趨勢(shì)。特別是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)劈山修路、切坡建房、造庫(kù)蓄水，城鎮(zhèn)地區(qū)不合理用地，擠占行洪通道等人為活動(dòng)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害仍將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（3）地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)變化使得防治任務(wù)依然艱巨。我省已發(fā)現(xiàn)的12397處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布在86個(gè)縣市區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大工程的安全受到嚴(yán)重威脅。許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)仍需工程治理，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散居民仍需要搬遷安置，地質(zhì)災(zāi)害防治任重道遠(yuǎn)。
2.地質(zhì)災(zāi)害防治存在的主要問題。
?。?）基礎(chǔ)調(diào)查工作精度滯后防災(zāi)需要?！笆濉逼陂g，全省僅開展了東部45個(gè)縣區(qū)1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，其余41個(gè)縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作尚未開展；5·12汶川地震影響嚴(yán)重的10個(gè)縣區(qū)、50個(gè)重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作精度尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)范規(guī)定的詳查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g每年新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)還需要開展排查、核查，并納入地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)管理。
?。?）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)還處于探索階段。我省初步建成了群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，但尚不夠完善。地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精細(xì)化程度需要進(jìn)一步提高，市州、縣區(qū)兩級(jí)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有效識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警閥值、災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)還需要深入研究；監(jiān)測(cè)設(shè)備需要研制或引進(jìn)使用壽命長(zhǎng)、易推廣、可靠性高的專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備；群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制需要進(jìn)一步完善，需要建立與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村不同社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的功能需要進(jìn)一步探索。
?。?）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理需要進(jìn)一步加大投入。全省重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)眾多，地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)需求巨大。地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)主要以國(guó)家、省級(jí)財(cái)政投入為主；市州、縣市區(qū)受財(cái)政收入影響，投入資金較少；社會(huì)化資金投入比例較小，固定長(zhǎng)效的投入機(jī)制尚未建立。需要逐步探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的多元投資機(jī)制，提高重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理率，滿足防災(zāi)減災(zāi)需求。
?。?）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系尚存在薄弱環(huán)節(jié)。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系需要進(jìn)一步完善，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急技術(shù)裝備需要更新。市州、縣市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力尚不能適應(yīng)防治工作的需求，人才隊(duì)伍建設(shè)和裝備能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和群眾性的自救組織建設(shè)尚處在探索中。宣傳教育、應(yīng)急演練和專業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。
?。?）科技支撐能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害防治科技人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)投入還需加大。地質(zhì)災(zāi)害防治新理念、新技術(shù)、新方法引進(jìn)、消化、吸收和應(yīng)用的能力需要提高。地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)尚需突破，地質(zhì)災(zāi)害防治科研工作的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立，科技支撐能力有待提高。
（6）保障體系尚需進(jìn)一步健全。地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系需要進(jìn)一步夯實(shí)，政府主體責(zé)任需要進(jìn)一步落實(shí)；防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間信息資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制尚需進(jìn)一步健全；地質(zhì)災(zāi)害防治的政策法規(guī)體系需要進(jìn)一步修訂完善；具有甘肅特色的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步健全。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和全面建成小康社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的要求，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為根本，以建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為目標(biāo)，創(chuàng)新防治機(jī)制，強(qiáng)化保障能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提升我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全省如期全面建成小康社會(huì)提供地質(zhì)安全保障。
（二）基本原則。
1.預(yù)防為主、防治結(jié)合。建立健全覆蓋全省群測(cè)群防、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和快速救援處置能力。應(yīng)急避險(xiǎn)、搬遷避讓與工程治理相結(jié)合，有效降低地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.群專結(jié)合、科學(xué)減災(zāi)。專業(yè)防治與群測(cè)群防相結(jié)合，應(yīng)急建設(shè)與長(zhǎng)效防治相結(jié)合，形成專業(yè)指導(dǎo)和群眾廣泛參與的群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。創(chuàng)新工作機(jī)制，加大新技術(shù)、新方法的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科學(xué)防災(zāi)水平。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急能力體系建設(shè)進(jìn)度和不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照輕重緩急，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，提高防災(zāi)減災(zāi)效益水平。
4.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任分工和部門防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。
5.機(jī)制創(chuàng)新、多措并舉。創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、土地開發(fā)、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、移民搬遷等與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，實(shí)施開發(fā)性治理。探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治資金多元化投資機(jī)制。
三、目標(biāo)與任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。
到“十三五”末，全面建成與防災(zāi)形勢(shì)相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急能力以及科技支撐和法規(guī)建設(shè)構(gòu)成的綜合防治體系。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的覆蓋面和精度進(jìn)一步提高，地質(zhì)災(zāi)害的形成機(jī)制和致災(zāi)模式的研究、認(rèn)識(shí)不斷深入，實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)價(jià)支撐下的地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化程度進(jìn)一步提高，群測(cè)群防全面覆蓋地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口密集區(qū)1230處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到治理，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散居民點(diǎn)16500戶群眾得到搬遷，通過監(jiān)測(cè)預(yù)警和工程治理，有效保護(hù)170萬人的生命和500億元的財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力得到有效提高，人員素質(zhì)、裝備水平達(dá)到全國(guó)前列，進(jìn)一步強(qiáng)化甘肅特色的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。加強(qiáng)科學(xué)研究，改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，提高科學(xué)防災(zāi)水平。強(qiáng)化管理，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制，地質(zhì)災(zāi)害防治全面轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、主動(dòng)和有預(yù)見性的工作格局，為全省如期全面建成小康社會(huì)提供有力支撐和保障。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。
1.調(diào)查評(píng)價(jià)。
開展全省轄區(qū)內(nèi)86個(gè)縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害年度排查、年度新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查及動(dòng)態(tài)調(diào)查、1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、1∶5千—1∶1萬精度的重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、流域1∶5萬圖幅地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、完善全省地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作變被動(dòng)防御為主動(dòng)防災(zāi)。
2.監(jiān)測(cè)預(yù)警。
建設(shè)覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，形成“面區(qū)點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)聯(lián)，長(zhǎng)中短預(yù)報(bào)相銜接，預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警信息相呼應(yīng)”的多層次精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防控能力，避免重大災(zāi)害發(fā)生造成群死群傷。
3.綜合治理。
開展重、特大地質(zhì)災(zāi)害的治理工程，有計(jì)劃地搬遷安置受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民。最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害的危害與損失，使突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量明顯降低。
4.應(yīng)急能力。
逐步優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)裝備體系等軟硬件設(shè)施，逐步提高我省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力，為我省科學(xué)、高效、有序地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支撐與服務(wù)。
5.科技支撐。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律、形成機(jī)理的技術(shù)研究，深入研究地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)和方法的研究，提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。
6.政策法規(guī)。
加強(qiáng)全省地質(zhì)災(zāi)害政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范建設(shè)，為我省地質(zhì)災(zāi)害防治提供保障。
?。ㄈ┑刭|(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
根據(jù)全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和行政區(qū)劃，以受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)防治區(qū)。
蘭州市：蘭州市城區(qū)黃河兩岸山前及高階地前緣地帶，市區(qū)南部山區(qū)，蘭臨高速公路沿線，阿干礦區(qū)和窯街礦區(qū)，榆中縣宛川河下游兩岸，永登縣莊浪河兩岸，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)一帶。
隴南市：岷江干流宕昌縣城—兩河口沿岸，白龍江干流兩河口—口頭壩沿岸，白水江干流石雞壩—中廟沿岸，西漢水干流王壩—鹽官鎮(zhèn)沿岸，嘉陵江干流西坡鎮(zhèn)—虞關(guān)沿岸，燕子河康縣縣城—陽(yáng)壩鎮(zhèn)沿岸，S205、S208、G212、S219、S307、S316公路沿線。
天水市：渭河干流樺林—東岔鎮(zhèn)沿線，藉河干流關(guān)子鎮(zhèn)—花牛鎮(zhèn)沿岸，牛頭河干流白沙—社棠鎮(zhèn)，張家川縣城—紅堡鎮(zhèn)沿岸，葫蘆河郭嘉鎮(zhèn)—中灘鎮(zhèn)沿岸，天巉公路、S207、S305、S316公路沿線。
甘南州：白龍江干流洛大—兩河口沿岸，舟曲縣城，臨潭縣城、卓尼縣城周邊地段，碌曲縣城—雙叉一帶，夏河縣縣城一帶。
臨夏州：大夏河干流沿岸，東鄉(xiāng)縣城一帶，永靖縣黑方臺(tái)一帶，廣通河廣河縣城—和政縣城沿岸。
慶陽(yáng)市：董志塬南部塬邊地帶，柔遠(yuǎn)河干流沿岸，環(huán)江干流環(huán)縣縣城—曲子鎮(zhèn)沿岸，馬蓮河干流馬嶺鎮(zhèn)—寧縣縣城沿岸，S202、S303、G211、G309公路沿線。
平?jīng)鍪校簺芎痈闪麽轻紖^(qū)—涇川沿岸，達(dá)溪河沿岸，華亭縣、崇信縣煤礦區(qū)，S218、G312公路沿線。
定西市：岷縣中寨—禾駝一帶，漳縣縣城兩岸，通渭縣南部山區(qū)，天巉公路、G30高速公路及隴海鐵路沿線。
白銀市：靖遠(yuǎn)縣白草塬一帶，會(huì)寧縣城一帶，平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣煤礦區(qū)，S207、G109公路、包蘭鐵路沿線。
武威市：莊浪河干流古浪縣—天?？h沿岸，蘭新鐵路及G312公路沿線。
張掖市：肅南縣梨園河沿岸，S213公路沿線。
四、綜合體系建設(shè)部署
?。ㄒ唬┱{(diào)查評(píng)價(jià)。
開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完成全省86個(gè)縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害年度排查、年度新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查及動(dòng)態(tài)調(diào)查、1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、1∶5千—1∶1萬重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、流域1∶5萬圖幅地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、完善全省地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作變被動(dòng)防御為主動(dòng)防災(zāi)。
1.年度地質(zhì)災(zāi)害巡查和排查。
以國(guó)土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員、受地質(zhì)災(zāi)害威脅單位的防災(zāi)責(zé)任人等為主體，對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患和易發(fā)區(qū)段開展動(dòng)態(tài)巡查，檢查險(xiǎn)情有無新發(fā)展或有無新隱患產(chǎn)生，監(jiān)測(cè)設(shè)備、警示標(biāo)志是否完好，受威脅群眾對(duì)預(yù)警信號(hào)、撤離路線和避災(zāi)場(chǎng)地是否熟悉，日常監(jiān)測(cè)工作是否有效開展。
2.年度新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查及動(dòng)態(tài)調(diào)查。
以國(guó)土資源部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員為主體，按照“《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求》實(shí)施細(xì)則”對(duì)每年新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的形成條件、發(fā)育特征、危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行核查；建立核查調(diào)查表，建立動(dòng)態(tài)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。
對(duì)5·12汶川地震影響地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)未達(dá)到1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作精度的10個(gè)縣區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作（專欄1）。
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專欄1 地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查規(guī)劃表 |
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實(shí)施市（州） |
實(shí)施縣（區(qū)） |
實(shí)施日期 |
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隴南市、甘南州 |
武都區(qū)、康縣、禮縣、西和縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣、文縣、宕昌縣、舟曲縣 |
2017年 10個(gè)縣（區(qū)） |
4.重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。
通過對(duì)我省重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，重點(diǎn)查明地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀、形成機(jī)理，為城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治提供地質(zhì)資料依據(jù)，為城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等提供服務(wù)。2016年完成30個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的重要城鎮(zhèn)，2017年完成未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作精度的50個(gè)城鎮(zhèn)（專欄2）。
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專欄2 重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃規(guī)劃表 |
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實(shí)施 市（州） |
實(shí) 施 城 鎮(zhèn) |
實(shí)施日期 |
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甘南州 平?jīng)鍪?/p> 白銀市 臨夏州 |
臨潭縣（冶力關(guān)鎮(zhèn)）；舟曲縣（峰迭新區(qū)、大川鎮(zhèn)）；卓尼縣（木耳鎮(zhèn)）；崆峒區(qū)（四十里鋪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、安國(guó)鄉(xiāng)、花所鄉(xiāng)）；華亭縣（安口鎮(zhèn)、策底鎮(zhèn)）；靈臺(tái)縣（百里鄉(xiāng)）；靜寧縣（八里鎮(zhèn)）；涇川縣（王村鎮(zhèn)、汭豐鄉(xiāng)、羅漢洞鄉(xiāng)）；崇信縣（新窯鎮(zhèn)）；平川區(qū)（王家山鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)）；會(huì)寧縣（郭城鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、頭寨子鎮(zhèn)、白草塬鄉(xiāng)）；靖遠(yuǎn)縣（北灣鎮(zhèn)）；積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣（別藏鎮(zhèn)）； 和政縣（新營(yíng)鎮(zhèn)）；廣河縣（三甲集鎮(zhèn)、齊家鎮(zhèn)）；康樂縣（蘇集鎮(zhèn)、蓮麓鎮(zhèn)、胭脂鎮(zhèn)） |
2016年 30個(gè)城鎮(zhèn) |
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隴南市 甘南州 |
武都區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)、東江鎮(zhèn)、兩水鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、馬街鄉(xiāng)、桔柑鄉(xiāng)、角弓鄉(xiāng)、洛塘鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、三河鄉(xiāng)、外納鄉(xiāng)）；文縣（城關(guān)鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、尚德鎮(zhèn)、玉壘鄉(xiāng)、石雞壩鄉(xiāng)、堡子壩鄉(xiāng)、口頭壩鄉(xiāng)、臨江鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、中廟）；宕昌縣（城關(guān)鎮(zhèn)、哈達(dá)鋪、將臺(tái)鄉(xiāng)、官亭鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、新寨鄉(xiāng)、新城子鄉(xiāng)、兩河口鄉(xiāng)、沙灣鎮(zhèn)、甘江頭）；康縣（城關(guān)鎮(zhèn)、望關(guān)、王壩、陽(yáng)壩、豆壩、岸門口）；迭部縣（電尕鎮(zhèn)、卡壩鄉(xiāng)、洛大鄉(xiāng)、臘子口、旺藏、尼傲）；舟曲縣（城關(guān)鎮(zhèn)、巴藏鄉(xiāng)、立節(jié)鄉(xiāng)、憨班鄉(xiāng)、峰迭鄉(xiāng)、南峪鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)） |
2017年 50個(gè)城鎮(zhèn) |
5.重點(diǎn)流域1∶5萬圖幅地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。
按1∶5萬標(biāo)準(zhǔn)圖幅開展流域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，查明流域地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體工程特性、斜坡結(jié)構(gòu)類型等孕災(zāi)地質(zhì)環(huán)境背景和工程地質(zhì)條件；查清地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、特征，綜合分析地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律與成災(zāi)模式，完成流域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性和危險(xiǎn)性區(qū)劃評(píng)價(jià)；提出流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治對(duì)策建議，為流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。本次規(guī)劃20幅1∶5萬圖幅流域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目（專欄3）。
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專欄3 流域1:5萬圖幅地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃表 |
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實(shí)施流域 |
實(shí) 施 圖 幅 |
實(shí)施日期 |
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白水江流域 |
尚德副、堡子壩副、臨江副、劉家坪幅、武都幅、甘泉幅、三河口幅、鬧院子幅、草河壩幅、碧口幅、官亭幅、武坪幅、沙灣幅、巴藏幅、大草坡幅、舟曲縣幅、梨坪幅、鐵壩幅、臘子口幅、小金廠幅 |
2019-2020年 20幅 |
6.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)成果綜合集成。
整合集成地質(zhì)災(zāi)害排查、地質(zhì)災(zāi)害詳查、重要集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等數(shù)據(jù)，更新數(shù)據(jù)庫(kù)，為指揮應(yīng)急救援和應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)支撐。
7.地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目年度評(píng)估。
由第三方公益性專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)年度實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目開展評(píng)估。
（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警。
在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與勘查的基礎(chǔ)上，健全和完善全省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警示范社區(qū)工作。
1.群測(cè)群防體系建設(shè)。
規(guī)劃期內(nèi)每年對(duì)規(guī)劃區(qū)86個(gè)縣市區(qū)現(xiàn)有威脅人口的12347處（不含50處專業(yè)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布置簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)、報(bào)警設(shè)備，對(duì)群測(cè)群防員進(jìn)行培訓(xùn)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳。
2.專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(1)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。以區(qū)域預(yù)警為重點(diǎn)，升級(jí)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，積極開發(fā)市州級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；與氣象局建立短時(shí)臨近預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制及凍融期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)無縫連接。
(2)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。對(duì)全省293處已建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、優(yōu)化、升級(jí)，完善全省重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)骨干監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害早期預(yù)警能力的建設(shè)。
(3)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)。建成蘭州黃土高原（含黑方臺(tái)）、隴南山地（含舟曲縣）2個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)，天水、臨夏2個(gè)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)。在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)4處野外觀測(cè)站；選擇50處具有代表性和典型性的地質(zhì)災(zāi)害體實(shí)施專業(yè)監(jiān)測(cè)示范；在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)60個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范社區(qū);在蘭州—隴南國(guó)家級(jí)示范區(qū)分別建立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地,有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)的示范作用（專欄4、5、6）。
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專欄4 地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)規(guī)劃表 |
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實(shí)施市 |
分布縣（區(qū)） |
數(shù)量（個(gè)） |
實(shí)施日期 |
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蘭州市 隴南市 |
城關(guān)區(qū)（6個(gè)）、紅古區(qū)（2個(gè)）、七里河區(qū)（5個(gè)）、西固區(qū)（4個(gè)）、皋蘭縣（2個(gè)）、永登縣（2個(gè)）、榆中縣（2個(gè)）、宕昌縣（6個(gè)）、禮縣（1個(gè)）、兩當(dāng)縣（3個(gè)）、文縣（2個(gè)）、武都區(qū)（13個(gè)）、西和縣（2個(gè)） |
50 |
2016－2020年 |
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專欄5 野外觀測(cè)站建設(shè)規(guī)劃表 |
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野外觀測(cè)站 |
數(shù)量（個(gè)） |
實(shí)施日期 |
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蘭州市野外觀測(cè)站、隴南市野外觀測(cè)站、臨夏市野外觀測(cè)站、天水市野外觀測(cè)站 |
4 |
2016－2020年 |
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專欄6 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)防災(zāi)減災(zāi)教育基地規(guī)劃表 |
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防災(zāi)減災(zāi)教育基地 |
實(shí)施內(nèi)容 |
實(shí)施日期 |
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甘肅省地質(zhì)博物館地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)教育基地 |
以甘肅省地質(zhì)博物館為依托，建設(shè)集大型教育活動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害防治示范、科學(xué)研究、科普宣傳、教育培訓(xùn)等為一體的宣傳教育基地。 |
2016－2017年 |
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蘭州片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi) |
以隴中黃土高原地質(zhì)災(zāi)害為代表，建設(shè)集應(yīng)急演練、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治示范、群測(cè)群防、科學(xué)研究、科普宣傳、教育培訓(xùn)等為一體的科學(xué)研究基地。 |
2017－2018年 |
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隴南片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi) |
以隴南山地地質(zhì)災(zāi)害為代表，建設(shè)集應(yīng)急演練、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治示范、群測(cè)群防、科學(xué)研究、科普宣傳、教育培訓(xùn)等為一體的科學(xué)研究基地。 |
2018－2020年 |
?。ㄈ┚C合治理。
對(duì)治理難度大和受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的分散居民點(diǎn)實(shí)施搬遷避讓，有重點(diǎn)地開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程，對(duì)新發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施應(yīng)急處置工程。
1.搬遷避讓工程。
結(jié)合省扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅的分散居民實(shí)施有計(jì)劃搬遷避讓。優(yōu)先安排危險(xiǎn)性大、威脅人口多且工程治理投資大于搬遷避讓投入的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民搬遷避讓。規(guī)劃“十三五”期間實(shí)施搬遷16500戶（專欄7）。
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專欄7 甘肅省地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程規(guī)劃表 |
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實(shí)施市（州） |
搬遷避讓人數(shù)（戶） |
實(shí)施日期 |
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蘭州市（500）、白銀市（500）、天水市（7000）、定西市（1500）、平?jīng)觯?000）、慶陽(yáng)（1500）、隴南市（1500）、甘南州（500）、臨夏州（1000）其他地區(qū)（500） |
16500 |
2016－2020年 |
2.治理工程。
（1）重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。對(duì)危害公共安全，可能造成大量人員傷亡和重大損失且難以實(shí)施搬遷避讓的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) ，依據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃地分期、分批實(shí)施治理工程。“十三五”期間，計(jì)劃完成102處（其中重點(diǎn)防治規(guī)劃91處）特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理。
?。?）城區(qū)集中連片開發(fā)性治理。選擇蘭州城關(guān)區(qū)桃樹坪—伏龍坪滑坡群、臨夏市北山崩滑群、隴南市武都區(qū)北山崩滑流、天水北山崩滑流作為開發(fā)性工程治理，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理、土地開發(fā)利用和城市環(huán)境改善綜合治理效益（專欄8）。
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專欄8 甘肅省地質(zhì)災(zāi)害綜合治理規(guī)劃表 |
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實(shí)施項(xiàng)目 |
實(shí)施市（州） |
數(shù)量（個(gè)） |
實(shí)施日期 |
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工程治理 |
蘭州市(5)、隴南市(14)、天水市(9)、定西市(6)、甘南州(5)、臨夏市(6)、白銀市(2)、平?jīng)鍪?2)、慶陽(yáng)市(9)、酒泉市（1）、武威市（1） |
60 |
2016年 |
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蘭州市(3)、隴南市(2)、天水市(1)、定西市(4)、甘南州(3)、白銀市(1)、平?jīng)鍪?1)、慶陽(yáng)市(1)、張掖市（1） |
17 |
2017年 |
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蘭州市(1)、隴南市(4)、天水市(2)、定西市(2)、甘南州(2)、平?jīng)鍪?1)、慶陽(yáng)市(1)、張掖市（1） |
14 |
2018年 |
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蘭州市(1)、隴南市(2)、天水市(1)、甘南州(1)、平?jīng)鍪?1)、臨夏市(1) |
7 |
2019年 |
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蘭州市(1)、隴南市(1) 天水市(1)、甘南州(1) |
4 |
2020年 |
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城區(qū)集中連片開發(fā)性治理 |
蘭州城關(guān)區(qū)桃樹坪—伏龍坪滑坡群、臨夏市北山崩滑群、隴南市武都區(qū)北山崩滑流、天水北山崩滑流 |
4 |
2016-2020年 |
?。ㄋ模?yīng)急能力。
“十三五”期間將逐步優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)裝備體系等軟硬件設(shè)施，逐步提高我省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力，為我省科學(xué)、高效、有序地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支撐與服務(wù)。
1.地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)。
為提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平,建成省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)地質(zhì)災(zāi)害信息的互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。構(gòu)建省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害綜合減災(zāi)信息平臺(tái)，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門間的資源共享，高效管理災(zāi)害信息，動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)害狀況，實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)警信息實(shí)時(shí)互聯(lián)、實(shí)時(shí)共享和快速發(fā)布應(yīng)急事件綜合信息。
2.應(yīng)急保障建設(shè)。
(1)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急隊(duì)伍。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作需要，建立完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)欤行Оl(fā)揮專家參與預(yù)警、指揮、調(diào)查、應(yīng)急、研判與評(píng)估等決策咨詢的作用；建立基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，完善由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)組織，以地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人、村干部和民兵為骨干組成應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；每年組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)、設(shè)備使用培訓(xùn)，隨時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)。
(2)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。全面完成省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，建立以市州、縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，與省政府、省氣象局、市國(guó)土資源局等相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通的全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺(tái)、國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。
(3)應(yīng)急裝備建設(shè)。一是應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測(cè)裝備：衛(wèi)星通信系統(tǒng)、移動(dòng)通訊車、手持激光測(cè)距儀、三維激光掃描系統(tǒng)、電子羅盤、手持GPS、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等裝備。二是單兵防護(hù)裝備：包括配置應(yīng)急人員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的春夏季服裝、戶外包、安全帽、急救包、應(yīng)急口糧等（專欄9）。
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專欄9 甘肅省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃表 |
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實(shí)施項(xiàng)目 |
實(shí)施內(nèi)容 |
實(shí)施日期 |
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省級(jí)應(yīng)急能力建設(shè) |
應(yīng)急裝備（應(yīng)急通訊監(jiān)測(cè)車、遙測(cè)飛機(jī)、車載三維掃描儀、三維掃描儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、激光測(cè)距儀、應(yīng)急強(qiáng)光照明燈、衛(wèi)星電話）；應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備（300套）；省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)；物資儲(chǔ)備及培訓(xùn)（800㎡） |
2016－2018年 |
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市州應(yīng)急能力建設(shè) |
應(yīng)急裝備（攝像機(jī)、照相機(jī)、激光測(cè)距儀、應(yīng)急強(qiáng)光照明燈、3000瓦便攜發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星電話）；市州級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái) |
2016－2019年 |
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縣市區(qū)應(yīng)急能力建設(shè) |
應(yīng)急裝備（攝像機(jī)、照相機(jī)、激光測(cè)距儀、應(yīng)急強(qiáng)光照明燈、3000瓦便攜發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星電話）；縣區(qū)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái) |
2016－2020年 |
3.應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)地建設(shè)。
對(duì)不具備避險(xiǎn)搬遷及工程治理?xiàng)l件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近實(shí)施應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)工程，在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)、村社，建設(shè)609處應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，最大程度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全（專欄10）。
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專欄10 甘肅省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃表 |
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實(shí)施市（州） |
數(shù)量（個(gè)） |
實(shí)施日期 |
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蘭州市(82)、隴南市(97)、天水市(68)、定西市(43)、甘南州(25)、臨夏市(59)、白銀市(15)、平?jīng)鍪?83)、慶陽(yáng)市(68)、武威市（34）、張掖市（35） |
609 |
2016－2020年 |
4.應(yīng)急演練與培訓(xùn)。
各市州、縣市區(qū)要定期組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在每年汛期前至少組織一次避險(xiǎn)應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆能快速有序組織群眾轉(zhuǎn)移避讓。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)中心，定期組織人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員和市州、縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急從業(yè)人員能力素質(zhì)，滿足應(yīng)急工作需要。
每年出版、發(fā)行地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳掛圖1萬張、宣傳折頁(yè)1.5萬張，發(fā)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)科普宣傳音像光盤5000張，出版、發(fā)行地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)自救手冊(cè)1.5萬冊(cè)；面向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)居民，每年開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，每年1萬人次；每年在全省組織開展地質(zhì)災(zāi)害簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)2次、培訓(xùn)人次達(dá)到5000人次，每年省級(jí)組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1次、市州組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1次、縣市區(qū)組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1次。
（五）科技支撐。
1.調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)研究。
繼續(xù)探索地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)新技術(shù)、新方法，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評(píng)價(jià)理論和技術(shù)方法，加強(qiáng)對(duì)典型地質(zhì)災(zāi)害體形成機(jī)理研究，全面提升我省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)水平。
2.監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究。
在基本建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型地質(zhì)災(zāi)害體的預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)方法和指標(biāo)體系研究，提高地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)水平。
3.防治技術(shù)方法和效應(yīng)研究。
針對(duì)黃土高原區(qū)和隴南山區(qū)典型重大滑坡、泥石流災(zāi)害治理工程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新優(yōu)化防治工程方案、防治工程設(shè)計(jì)形式，進(jìn)行防治工程防災(zāi)效能評(píng)估，完善設(shè)計(jì)理論和技術(shù)方法（專欄11）。
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專欄11 甘肅省地質(zhì)災(zāi)害科技支撐研究項(xiàng)目實(shí)施表 |
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研究項(xiàng)目 |
數(shù)量（個(gè)） |
實(shí)施日期 |
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地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)研究；蘭州黃土高原區(qū)、隴南山地國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合研究；黃土高原區(qū)泥石流災(zāi)害形成機(jī)理與防治工程研究 |
3 |
2016年 |
|
甘肅省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程技術(shù)及時(shí)效性研究；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究；隴南山地大型、特大型群發(fā)性滑坡災(zāi)害特征及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策研究 |
3 |
2017年 |
|
甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)與應(yīng)急能力保障研究 |
1 |
2018年 |
|
甘肅省地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警閾值研究(隴南、蘭州、隴東) |
1 |
2019年 |
?。┱叻ㄒ?guī)。
建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治投資機(jī)制，制定全省地質(zhì)災(zāi)害防治管理的配套性法規(guī)，出臺(tái)全省地質(zhì)災(zāi)害防治管理、實(shí)施等法規(guī)；編制全省地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)測(cè)及工程竣工驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)程；重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法，地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工、監(jiān)測(cè)規(guī)程等方面建立一套系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范規(guī)程體系，為我省地質(zhì)災(zāi)害防治提供保障。
五、投資估算與資金渠道
?。ㄒ唬┩顿Y估算。
“十三五”期間，甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)總計(jì)為59.24億元?！陡拭C省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案（2014—2018》規(guī)劃經(jīng)費(fèi)總計(jì)為51.81億元，其中地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)2800萬元，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)45589.1萬元，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理經(jīng)費(fèi)442004萬元（搬遷避讓56000萬元、工程治理326004萬元、城區(qū)集中連片開發(fā)性治理60000萬元），地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)27735.6萬元。規(guī)劃新增經(jīng)費(fèi)總計(jì)7.43億元，包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)12560萬元，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)23655.2萬元，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理經(jīng)費(fèi)29700萬元（搬遷避讓10000萬元、工程治理9700萬元、應(yīng)急工程治理10000元），地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)8375萬元（專欄12）。
1.調(diào)查評(píng)價(jià)。
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)1.54億元，占總經(jīng)費(fèi)的2.59%，其中年度地質(zhì)災(zāi)害排查860萬元、年度新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查及動(dòng)態(tài)調(diào)查1500萬元、1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查1500萬元、重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃4000萬元、流域1∶5萬圖幅地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)6000萬元、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果綜合集成1000萬元、第三方年度綜合評(píng)估工作500萬元。
2.監(jiān)測(cè)預(yù)警。
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)劃經(jīng)費(fèi)6.92億元，占總經(jīng)費(fèi)的11.69%，其中群測(cè)群防體系建設(shè)49648.2萬元、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)1410萬元、專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)586萬元、監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)17600萬元（專業(yè)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)建設(shè)12200萬元，野外觀測(cè)站建設(shè)600萬元，監(jiān)測(cè)預(yù)警示范社區(qū)建設(shè)1800萬元，防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)1500萬元，隴南、蘭州、天水、臨夏示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1500萬元）。
3.綜合治理。
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)47.17億元，占總經(jīng)費(fèi)的79.62%，其中搬遷避讓6.6億元、工程治理33.57億元、城區(qū)集中連片開發(fā)性治理6.00億元、“十三五”新發(fā)生的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程1億元。
4.應(yīng)急能力。
地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急能力規(guī)劃經(jīng)費(fèi)3.48億元，占總經(jīng)費(fèi)的5.88%，其中地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)2500萬元、應(yīng)急保障建設(shè)15944.6萬元、應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)地建設(shè)10291萬元、應(yīng)急演練與培訓(xùn)6075萬元。
5.科技支撐。
地質(zhì)災(zāi)害科技支撐規(guī)劃經(jīng)費(fèi)1200萬，占總經(jīng)費(fèi)的0.22%。
6.政策法規(guī)。
地質(zhì)災(zāi)害政策法規(guī)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)100萬元，占總經(jīng)費(fèi)的0.02%。
|
專欄12 甘肅省地質(zhì)災(zāi)害“十三五”防治規(guī)劃項(xiàng)目匯總及投資規(guī)劃表 |
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|
序號(hào) |
項(xiàng)目類型 |
2016年 （萬元） |
2017年 （萬元） |
2018年 （萬元） |
2019年 （萬元） |
2020年 （萬元） |
經(jīng)費(fèi)投資 （萬元） |
單項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的比例（%） |
||
|
一 |
基礎(chǔ)調(diào)查 |
2072 |
5072 |
1072 |
3572 |
3572 |
15360 |
2.59 |
||
|
1 |
年度地質(zhì)災(zāi)害排查 |
172 |
172 |
172 |
172 |
172 |
860 |
0.15 |
||
|
2 |
年度新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查及動(dòng)態(tài)調(diào)查 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
1500 |
0.25 |
||
|
3 |
1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查 |
1500 |
1500 |
0.25 |
||||||
|
4 |
重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘查 |
1500 |
2500 |
4000 |
0.68 |
|||||
|
5 |
流域1︰5萬圖幅地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià) |
3000 |
3000 |
6000 |
1.01 |
|||||
|
6 |
成果綜合集成 |
500 |
500 |
1000 |
0.17 |
|||||
|
7 |
地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目年度評(píng)估 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
500 |
0.08 |
||
|
二 |
監(jiān)測(cè)預(yù)警 |
13259.6 |
14499.7 |
14399.6 |
14685.7 |
12399.6 |
69244.2 |
11.69 |
||
|
1 |
群測(cè)群防 |
9929.6 |
9929.7 |
9929.6 |
9929.7 |
9929.6 |
49648.2 |
8.38 |
||
|
2 |
監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè) |
氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) |
330 |
270 |
270 |
270 |
270 |
0.24 |
0.13 |
|
|
專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè) |
200 |
200 |
186 |
0.10 |
0.06 |
|||||
|
地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn) |
2000 |
3000 |
3000 |
3000 |
1200 |
2.06 |
1.60 |
|||
|
地質(zhì)災(zāi)害野外觀測(cè)站 |
100 |
200 |
100 |
100 |
100 |
0.10 |
0.35 |
|||
|
監(jiān)測(cè)預(yù)警示范社區(qū) |
300 |
300 |
300 |
600 |
300 |
0.30 |
0.17 |
|||
|
防災(zāi)減災(zāi)教育基地 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
0.25 |
0.14 |
|||
|
監(jiān)測(cè)預(yù)警示范社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè) |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
0.25 |
0.17 |
|||
|
三 |
綜合治理 |
158007 |
146537 |
123460 |
22500 |
21200 |
471704 |
79.62 |
||
|
1 |
搬遷避讓工程 |
20000 |
20000 |
16000 |
5000 |
5000 |
66000 |
11.14 |
||
|
2 |
治理 |
綜合治理 |
126007 |
114537 |
85460 |
5500 |
4200 |
56.67 |
72.00 |
|
|
城區(qū)集中連片開發(fā)性治理 |
10000 |
10000 |
20000 |
10000 |
10000 |
10.13 |
8.66 |
|||
|
應(yīng)急治理 |
2000 |
2000 |
2000 |
2000 |
2000 |
1.69 |
0.95 |
|||
|
四 |
應(yīng)急能力 |
5715 |
6715 |
6715 |
8715 |
6950.6 |
34810.6 |
5.88 |
||
|
1 |
地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè) |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
2500 |
0.42 |
||
|
2 |
應(yīng)急保障建設(shè) |
3000 |
3000 |
3000 |
4000 |
2944.6 |
15944.6 |
2.69 |
||
|
3 |
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè) |
1000 |
2000 |
2000 |
3000 |
2291 |
10291 |
1.74 |
||
|
4 |
應(yīng)急演練與培訓(xùn) |
1215 |
1215 |
1215 |
1215 |
1215 |
6075 |
1.03 |
||
|
五 |
科技支撐 |
500 |
400 |
200 |
50 |
50 |
1200 |
0.20 |
||
|
六 |
法規(guī)建設(shè) |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
100 |
0.02 |
||
|
合 計(jì) |
179573.6 |
173243.7 |
145866.6 |
49542.7 |
44192.2 |
592418.8 |
100 |
|||
?。ǘ┵Y金渠道。
依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，因自然因素引發(fā)的危害公共安全的地質(zhì)災(zāi)害防治資金，在劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。重大地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用主要通過申請(qǐng)中央財(cái)政支持，省財(cái)政配套；突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、科技支撐費(fèi)用、政策法規(guī)建設(shè)費(fèi)、專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器購(gòu)置費(fèi)、應(yīng)急避難場(chǎng)所、群測(cè)群防等費(fèi)用納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治資金由責(zé)任單位承擔(dān)。
預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我省地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)5924億元中，其中申請(qǐng)中央財(cái)政支持約36億元，占總投資估算的60%左右，其他由省財(cái)政及各級(jí)政府財(cái)政和其他渠道投入。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治組織和責(zé)任體系。各地、各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、綜合治理等工作，實(shí)行突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治聯(lián)動(dòng)。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。
省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急能力、科技支撐和政策法規(guī)等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)資金等對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害開發(fā)性治理，建立多種靈活有效的地質(zhì)災(zāi)害防治資金融資渠道，出臺(tái)優(yōu)惠和鼓勵(lì)性政策，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入的良性機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化科技支撐。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘查、評(píng)價(jià)和評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，提升災(zāi)害信息采集技術(shù)，創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治工程形式和設(shè)計(jì)技術(shù)方法，充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，切實(shí)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的技術(shù)問題。
（四）完善制度和標(biāo)準(zhǔn)。
制定完善的地方性配套法規(guī)規(guī)章，健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。研究修訂和編制地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等技術(shù)要求和規(guī)范規(guī)程，建立一套較為完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、規(guī)程體系。
（五）完善防治規(guī)劃體系。
市州、縣市區(qū)國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門，依據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和上一級(jí)規(guī)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、勘查、治理等工作，應(yīng)當(dāng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。
?。┘訌?qiáng)宣傳教育。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高政府、部門、單位和公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。各市州、縣市區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和演練，全面提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力。
?。ㄆ撸?shí)施獎(jiǎng)懲制度。
對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有瀆職行為的單位和個(gè)人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（八）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。
建立健全重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的管理制度體系，加強(qiáng)規(guī)劃、可行性研究、勘查、設(shè)計(jì)的審查和審批管理，完善項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等過程管理的系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理。
七、附 則
本《規(guī)劃》由《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》文本、附圖組成，附圖與規(guī)劃文本具有同等效力。
