甘政辦發(fā)〔2016〕204號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）要求，加快構建我省現代公共文化服務體系，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)廣播電視公共產品和服務供給，引領現代文化傳播，促進文化和信息消費，進一步推動我省廣播電視服務升級，提質增效，實現由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，由傳統(tǒng)視聽服務向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務升級,經省政府同意，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照新聞出版廣電總局和省委省政府決策部署，緊抓我省新農村建設契機，緊密結合精準扶貧工作要求，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以升級發(fā)展為主線，以服務基層為重點，充分調動各地積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力提升全省廣播電視覆蓋能力和公共服務能力，為滿足人民群眾個性化、多樣性廣播電視服務需求提供充分保障。

　　（二）工作目標。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術覆蓋方式，到2020年，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級廣播電視設施網絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，基本實現數字廣播電視戶戶通，應急廣播村村響，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。地面無線廣播電視基本實現數字化；有線廣播電視網絡基本實現數字化、雙向化、智能化；直播衛(wèi)星公共服務基本覆蓋有線網絡未通達的農村地區(qū)；廣播電視基本公共服務達到國家和省級標準，市場服務效能進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，廣播電視管理、運行和保障機制更加完善，人民群眾基本視聽文化權益得到更好保障，公共服務標準化均等化水平大幅度提高。

　　二、主要任務

　　（一）全面實現數字廣播電視覆蓋接收。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行的基本原則，依托目前正在實施的中央和省市縣廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程，通過對省內93個發(fā)射臺站進行技術改造升級，于2016年底在全省范圍實現中央3套廣播節(jié)目、12套電視節(jié)目和省市縣各1套電視節(jié)目的無線數字化傳輸覆蓋，達到廣播電視節(jié)目由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，使全省有線電視未通達農村地區(qū)村村通用戶通過直播衛(wèi)星、地面數字電視或“直播衛(wèi)星+地面數字電視”的方式更好地收聽收看到數字廣播電視節(jié)目。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省財政廳

　　（二）不斷增強內容供給服務能力。確保通過無線（數字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于5套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留一定數量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，到2020年全面實現廣播電視數字化，關停全部模擬廣播電視節(jié)目。按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（甘辦發(fā)〔2015〕37號），在滿足提供廣播電視基本公共文化服務實施標準的基礎上，鼓勵支持省市縣各級廣播電視臺加大廣播電視節(jié)目供給力度，多開辦“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的自辦類節(jié)目，打造一批服務基層、服務群眾的品牌節(jié)目。推動民族地區(qū)廣播電視播出機構推廣國家通用語言文字，提高藏語、蒙古語等少數民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳播覆蓋能力。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省文化廳、省廣電總臺（集團）

　?。ㄈ┘涌旖ㄔO全省應急廣播體系。應急廣播體系是國家基本公共文化服務體系的重要組成部分，按照國家應急廣播體系建設總體部署，堅持“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結合”的原則，統(tǒng)籌利用現有廣播電視資源，推進全省應急廣播體系建設，加快建立完善省級和地方各級應急廣播制作播發(fā)、調度控制和應急指揮平臺，與國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。升級改造傳輸覆蓋網絡，布設應急廣播接收終端，健全應急信息采集發(fā)布機制，形成中央、省、市、縣四級統(tǒng)一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災害預警應急廣播和政務信息發(fā)布、政策宣講服務。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省廣電網絡公司

　　（四）大力提升基礎設施保障能力。按照國務院和國家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局等有關部門關于推進三網融合的部署要求和加強無線發(fā)射臺站基礎設施建設改造、提升貧困縣廣播電視播出機構制播能力建設的工作安排，在“十三五”期間，加快網絡信息安全和文化安全監(jiān)管平臺建設；加快全省無線發(fā)射臺站技術系統(tǒng)、地球站技術設施的更新完善；加快全省50個縣級廣播電視播出機構采集、制作、編輯、存儲、播出等設備的配置；加快全省微波傳輸電路的數字化升級改造項目和全省47座微波臺站基礎設施建設；加快基層臺站基礎設施條件的改善和解決縣級特別是貧困地區(qū)廣播電視播出機構制播設備不足及老化問題，極大提升基層廣播電視安全播出保障能力和公共服務能力。在推進基層綜合性文化服務設施建設時，充分考慮農村廣播室、廣播電視設施設備維修維護網點需求。充分利用現有基礎設施，加強有線電視骨干網和前端機房建設，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設，推進有線無線融合發(fā)展，提高融合業(yè)務承載能力。積極發(fā)展和規(guī)范直播衛(wèi)星運營服務，推進我省廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋我省行政區(qū)域，更好滿足我省廣大群眾收聽收看貼近性強的廣播電視節(jié)目。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省廣電網絡公司

　　（五）積極支持“智慧廣電”建設。進一步加強新一代信息技術研發(fā)和成果推廣應用，促進制播傳輸終端高清化，實現村村有高清到戶戶看高清的提升，推動互動電視普及，推動廣播電視服務、現代傳媒及綜合信息服務進村入戶，廣泛提供黨報黨刊進家庭、家庭數字圖書館、家庭音樂廳、家庭影院、家庭課堂、網絡電商等新興業(yè)務和服務，在確保傳播安全可控前提下，促進全省媒體融合發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動我省關鍵設備、軟件、系統(tǒng)的產業(yè)化，催生新的經濟增長點。

　　牽頭單位：省委網信辦

　　參與單位：各市州人民政府、省新聞出版廣電局、省工信委、省廣電網絡公司、各基礎電信企業(yè)

　?。┥钊胪七M長效機制建設。加快建立政府主導、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的廣播電視戶戶通長效運行維護體系。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級運維服務網絡，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務流程，加強對戶戶通運維工作日常監(jiān)管，不斷完善考評機制，定期開展巡查，建立健全投訴受理與反饋機制，落實目標管理責任制。采取市場化運作和契約服務相結合的服務模式，不斷優(yōu)化區(qū)域劃分、相互競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，著力構建結構合理、運行高效、標準統(tǒng)一、服務優(yōu)質的戶戶通長效運行維護體系。

　　依托基層綜合性文化服務中心，整合基層廣播電視公共服務資源，推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修等服務。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設備專營服務企業(yè)運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。完善服務質量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，探索建立廣播電視公共服務第三方評價機制，增強公共服務評價的客觀性和科學性。

　　牽頭單位：省新聞出版廣電局

　　參與單位：各市州人民政府、省財政廳

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┟鞔_責任主體。地方各級人民政府是本地區(qū)推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要切實加強組織領導，成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發(fā)展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統(tǒng)一領導、相關部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入地方各級人民政府的工作日程、地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、文化改革發(fā)展專項規(guī)劃、公共財政支出預算和扶貧攻堅計劃，確保各項目標任務順利完成。各級新聞出版廣電部門要強化協(xié)調服務，牢固樹立主動服務意識，增強服務責任感，規(guī)范服務行為，不斷提高隊伍素質，努力提升服務的層次和水平。

　　（二）加大資金投入。按照分級負責原則，地方各級人民政府分別負責本級文化安全綜合監(jiān)管平臺、無線發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、監(jiān)測臺（站）、地面數字電視覆蓋網、應急廣播系統(tǒng)等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金。中央和省級財政通過現有渠道安排轉移支付資金，分別對地方按有關規(guī)定轉播中央和省廣播電視節(jié)目予以適當補助，支持地方統(tǒng)籌推進包括廣播電視戶戶通在內的公共文化服務體系建設。各級財政要按照“全覆蓋、不返盲”的要求，分級負責，加強協(xié)調，落實廣播電視戶戶通運行維護經費。

　?。ㄈ┩晟浦С终?。穩(wěn)妥開展直播衛(wèi)星除基本公共服務節(jié)目外其他增值服務的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎上提供更豐富的節(jié)目選擇，并處理好基本公共服務與增值服務的關系。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。鼓勵廣電、電信企業(yè)參與農村寬帶建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務平臺，加強省市縣各級各類信息平臺、電子商務平臺、科技在線網絡平臺等互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設要為廣播電視網預留所需的管廊通道及場地、機房、電力設施等，網絡入廊（入網）收費標準可適當給予優(yōu)惠。鼓勵廣電機構、社會組織依法參與公益性廣播電視節(jié)目制作、廣播電視公共服務網點建設等，為農村地區(qū)廣播電視用戶提供入戶接收設備配備、專營銷售、安裝維修等服務。

　　（四）加強督促檢查。建立廣播電視村村通向戶戶通升級工程項目監(jiān)管機制，設立項目臺賬，明確項目金額、責任部門、具體任務、進度計劃和責任人等內容，按照掛圖作戰(zhàn)、完成銷號、專人負責的方式，靠實工作責任，強化任務落實，并設置監(jiān)督問責制，對項目實施主體、監(jiān)管主體按照各自承擔的職責任務簽訂目標責任書和廉政建設責任書，對項目實施的全程進行監(jiān)督檢查，確保項目建設推動有力、取得實效。對承擔主體任務項目的市縣，省新聞出版廣電局要著力加強對項目建設的技術指導和過程監(jiān)督，督促項目實施單位堅持項目監(jiān)理制，嚴控建設的投資、工期、質量，按期報送項目建設情況，抓好項目竣工驗收工作，確保項目建設的質量和水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月6日