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甘政辦發(fā)〔2016〕200號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”車用天然氣加氣站發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年12月2日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”車用天然氣加氣站發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會的決勝期，也是能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。規(guī)范全省車用天然氣加氣站建設管理，增強車用天然氣市場保供穩(wěn)價能力，提升能源安全保障水平，對于推動經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、改善人民生活都具有重要意義。在認真總結(jié)《甘肅省“十二五”車用天然氣加氣站發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況基礎上，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、車用天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢
（一）“十二五”時期發(fā)展情況。
“十二五”以來，全省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，道路交通建設成效顯著，機動車保有量和過境量大幅增長，車用天然氣需求量逐年上升。隨著“西氣東輸”戰(zhàn)略工程的實施和省內(nèi)油氣資源大規(guī)模開發(fā)，天然氣供應能力和范圍明顯提升，相關(guān)基礎設施和加氣網(wǎng)絡不斷完善，車用天然氣產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，初步構(gòu)建了總體適應發(fā)展形勢、基本滿足市場需求、功能比較完善的車用天然氣供應和銷售體系。
“十二五”期間，全省車用天然氣累計消費14.31億立方米，年均增長26.29%。2015年，車用天然氣消費達到3.9億立方米，較2010年增長225%，平均單站日銷量達到7335立方米，高于“十二五”規(guī)劃目標。目前，全省燃氣機動車保有量36.08萬輛，占機動車總數(shù)的6.86%。共有車用加氣站213座，14個市州和蘭州新區(qū)均有分布，其中正常運營149座、在建58座、暫時歇業(yè)6座（詳見下表）。按地理位置劃分，城鎮(zhèn)站138座，國、省道站64座，縣、鄉(xiāng)道站11座；按供氣方式劃分，車載供氣站128座，管道供氣站85座；按加氣類型劃分，CNG（壓縮天然氣）常規(guī)站97座、CNG母站7座、CNG子站39座、L—CNG（液化—壓縮天然氣）站52座、LNG（液化天然氣）站6座、加油站與CNG常規(guī)站合建站8座，加油站與CNG子站合建站2座，加油站與LNG子站合建站1座,CNG子站與LNG加注站合建站1座。
各市州車用天然氣加氣站點分布表
|
地 區(qū) |
在 營 |
在 建 |
暫時停歇業(yè) |
|
全省合計 |
149 |
58 |
6 |
|
蘭州市 |
45 |
0 |
0 |
|
嘉峪關(guān)市 |
7 |
0 |
0 |
|
金昌市 |
5 |
4 |
0 |
|
白銀市 |
14 |
0 |
0 |
|
天水市 |
4 |
12 |
3 |
|
武威市 |
12 |
4 |
0 |
|
張掖市 |
9 |
2 |
0 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
7 |
2 |
1 |
|
酒泉市 |
20 |
0 |
0 |
|
慶陽市 |
7 |
19 |
0 |
|
定西市 |
6 |
10 |
0 |
|
隴南市 |
3 |
0 |
0 |
|
臨夏州 |
4 |
0 |
0 |
|
甘南州 |
5 |
5 |
2 |
|
蘭州新區(qū) |
1 |
0 |
0 |
（二）存在的主要問題。
1.站點布局有待優(yōu)化。城市主城區(qū)及國道、省道沿線布局密集，但部分新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和新建道路加氣站點較少，同區(qū)域發(fā)展趨勢不適應，同群眾生活需求不適應，同交通建設規(guī)劃不適應，總量飽和與局部短缺的矛盾日益突出。
2.經(jīng)營管理相對滯后。多數(shù)車用天然氣銷售企業(yè)將加氣站定位為燃氣經(jīng)銷服務，投資、設計、建設中未綜合考慮多元化經(jīng)營、多功能服務需要。零售配送環(huán)節(jié)專業(yè)化、標準化分工和信息化、集約化管理程度較低，制約了站點經(jīng)營效益提高。同時，民營加氣站管理手段滯后、科技含量不足、內(nèi)部組織疏松、流通費用偏高、安全隱患較多等問題日益暴露。
3.監(jiān)管水平需要提升。加氣站建設前期審批程序較多，辦理周期長、難度大，站點建設推進緩慢。市場監(jiān)管主體缺位，市場退出機制未被激活。個別地方存在越權(quán)審批、違規(guī)建站，政府先拍賣指標或企業(yè)先建設運營后爭取規(guī)劃指標等問題。一些國道、省道加氣站盲目追求建設規(guī)模，不重視站內(nèi)功能完善，服務水平和運行效率相對較低，造成土地、人力等資源浪費。
（三）“十三五”時期面臨的形勢。
綜合考慮“十三五”全省發(fā)展基礎、總體環(huán)境、主要任務和增長潛力，車用天然氣加氣站發(fā)展總體上機遇大于挑戰(zhàn)，具有相對廣闊的發(fā)展空間，但也需要妥善應對各種風險和困難。
1.有利條件。
?。?）車用天然氣需求總量將持續(xù)增長。汽車使用天然氣與使用燃油相比，燃料費可節(jié)約1/3左右，汽車使用壽命也可延長一定時間，會有更多消費者接受和使用燃氣汽車。同時，燃氣汽車排放一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、微塵顆粒等污染物較少，符合國家能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方向。這些決定了燃氣汽車量和天然氣消費量將會同步增長，建設車用天然氣加氣站具有相對充足的市場需求和空間。預測未來5年，全省燃氣汽車年均增速將達15%，到2020年保有量將達74.58萬輛，車用天然氣消費量將達到10.82億立方米。
?。?）天然氣供應和管網(wǎng)支撐能力將不斷提升。根據(jù)國家能源通道建設和我省有關(guān)規(guī)劃，“西氣東輸”四線、五線將加快推進，玉門、蘭州、慶陽等地天然氣調(diào)峰儲氣設施將逐步完備，省內(nèi)新建輸氣干線管道1064公里、支線管道333公里。省內(nèi)天然氣開發(fā)規(guī)模也會明顯擴大，到2020年天然氣生產(chǎn)能力可達到5億立方米。全省車用天然氣氣源供應、安全運輸、建設運營能力和水平將大為提高，為加氣站建設提供良好的保障和支撐。
2.不利條件。
?。?）新能源、清潔能源、成品油價格下調(diào)對天然氣消費市場造成波動。隨著節(jié)能減排、環(huán)境治理力度的加大，其他領域?qū)μ烊粴庑枨笠矔粩嘣黾?，對車用天然氣能源供應量帶來擠壓。同時，甲醇汽油、生物柴油等清潔替代能源的發(fā)展，以及其他節(jié)能型汽車技術(shù)的進步，將給燃氣汽車生產(chǎn)和投放帶來沖擊，車用天然氣市場需求擴大的不穩(wěn)定因素在增加。
?。?）車用天然氣加氣站安全管理壓力激增。加氣站建設涉及群眾意愿、關(guān)系公共安全，管理技術(shù)水平要求越來越高。加之安全生產(chǎn)“一票否決”制的全面實施，地方政府和部門推動加氣站建設積極性可能會受到影響。這些既對規(guī)劃落實提出了挑戰(zhàn)，也對安全管理帶來了壓力，在完善準入制度、加強經(jīng)營管理、實行市場退出、落實安全責任等方面的要求更高。
二、規(guī)劃范圍、期限和依據(jù)
（一）規(guī)劃范圍。我省行政區(qū)域內(nèi)的車用天然氣加氣站，包括14個市州及蘭州新區(qū)車用天然氣加氣站（CNG/LCNG）、車用液化天然氣（LNG）加氣站、油氣合建站中車用天然氣加氣站的新建、遷建和改造（含擴建）。
（二）規(guī)劃期限。2016年—2020年。
（三）規(guī)劃依據(jù)。
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
2.《中華人民共和國特種設備安全法》；
3.《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務院令第583號)；
4.《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）；
5.《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號）；
6.《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》GB 50156—2012（2014年版）；
7.《液化天然氣（LNG）汽車加氣站技術(shù)規(guī)范》NBT1001—2011;
8.《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》GB 50220—1995；
9.《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》GB 50180—93（2002年版）；
10.《建筑設計防火規(guī)范》GB 50016—2014；
11.《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
12.《甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》；
13.《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
三、指導思想和原則
（一）指導思想。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以服務經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善人民生活為目的，統(tǒng)籌宏觀和微觀、數(shù)量和質(zhì)量、城市和鄉(xiāng)村、干線和支線，科學確定目標任務，合理規(guī)劃布局和建設時序，加快構(gòu)建滿足需要、公平競爭、安全環(huán)保、管理科學、功能完善、服務規(guī)范的現(xiàn)代化車用天然氣銷售服務體系。
（二）基本原則。
1.市場主導，有序競爭。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，順應居民消費升級和交通運輸行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，積極引進天然氣行業(yè)龍頭企業(yè)，支持各類市場主體有序參與競爭，培育相互配套、有效運轉(zhuǎn)的多元市場主體。完善政府引導政策和服務功能，營造公平公正公開的市場環(huán)境，確保車用天然氣加氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.依托資源，合理布局。根據(jù)天然氣管網(wǎng)及燃氣基礎設施建設進展和規(guī)劃情況，統(tǒng)籌安排，科學布局，合理建點，既防止地區(qū)失衡、不能滿足需要，又避免過于集中、造成惡性競爭。統(tǒng)籌資源供應和市場需求，重點推進供需矛盾突出地區(qū)加氣站建設。結(jié)合全省現(xiàn)有站點布局情況，緊扣“十三五”城鎮(zhèn)發(fā)展、道路建設規(guī)劃及燃氣機動車增長趨勢，合理確定服務半徑，最大限度滿足加氣需求。
3.引導創(chuàng)新，高效服務。鼓勵企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高信息化管理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃服務設施建設，引導企業(yè)加強有序管理、銷售便民商品、開展汽車維修，不斷拓寬加氣站的經(jīng)營服務范圍，提高企業(yè)和站點運行效益。
四、規(guī)劃目標和布局要求
（一）總體目標。
綜合分析未來全省宏觀經(jīng)濟形勢、交通設施條件、居民收入水平、燃氣機動車保有量，“十三五”期間全省共規(guī)劃建設加氣站517座，其中城鎮(zhèn)新建308座、遷建1座、改造8座；高速公路服務區(qū)新建加氣站150座；國省干線公路服務區(qū)新建加氣站50座。到2020年，基本實現(xiàn)有條件、有需求的縣市區(qū)全覆蓋，加氣站總量達到721座，平均單站日銷量達到8000立方米。
（二）規(guī)劃布局。
原則上堅持科學分布、增強整體功能，控制總量、避免重復建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對接相關(guān)規(guī)劃，年度平衡、留出調(diào)整空間，綜合考慮各市州發(fā)展水平、國土面積、城市規(guī)模、人口增長、車輛保有量、過境車流量等因素，按照因地制宜、方便消費的思路布局加氣站網(wǎng)絡建設。CNG加氣母站可根據(jù)各地市場需求，適度超前，合理布置。CNG常規(guī)站和子站主要建在城區(qū)周邊。LNG加氣站主要建在高速公路和國、省道服務區(qū)。
建設加氣站要合理確定服務半徑。城區(qū)加氣站服務半徑不低于0.9公里，即與周邊站點最短車行距離不少于1.8公里。機動車保有量超過3000輛（臺）且尚無加氣站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設加氣站1座，距國道、省道距離大于3公里。高速公路加氣站每百公里不超過2對（4座），即與周邊同向相鄰站點的車行距離不小于50公里。國道、省道加氣站每百公里不超過5對（10座），即與周邊同向相鄰站點的車行距離不小于20公里?？h道、鄉(xiāng)道加氣站每百公里不超過4對（8座），即與周邊最近站點的車行距離不小于25公里。
（三）選址要求。
1.加氣站選址和建設應按照《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》GB 50156—2012（2014年版）、《液化天然氣(LNG)汽車加氣站技術(shù)規(guī)范》NBT 1001—2011及國家和地方的有關(guān)標準執(zhí)行。
2.加氣站選址應設在符合相關(guān)規(guī)劃的交通便利區(qū)域。在城區(qū)內(nèi)選址應靠近城市主干道或出入方便、車輛匯集的次要干道，城市主城區(qū)、中心區(qū)不宜建設CNG加氣母站；在郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應選擇主要公路、交通出入口、行政區(qū)劃交叉點附近。
3.加氣站選址應避開人流稠密的繁華區(qū)段、車流量大的交叉路口和重要建筑物，距離學校、醫(yī)院、住宅生活區(qū)等人流密集的重要建筑物主要出入口不宜小于50米，距離道路交叉口、橋梁引道口、隧道口、鐵路平交道口、軍事設施、堤防等重要設施不宜小于100米。
4.避免在彎道坡路處選址，確保具備良好視覺條件。避開地下構(gòu)筑物、電力通訊線路，不能影響其他公共設施正常運行。軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)不得建設站點。
（四）布局方案（詳見附件）。
五、保障措施
（一）提高思想認識，強化組織實施。各地各部門要加強組織領導，落實責任分工，完善政策措施，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確保規(guī)劃的各項目標任務落到實處。實施過程中，任何單位和個人未經(jīng)法定程序無權(quán)變更規(guī)劃確定的內(nèi)容。確需調(diào)整的，由省級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門，根據(jù)實際需要，依照法定程序，對規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整，并報省政府審批。
（二）健全規(guī)章制度，嚴格市場準入。配套出臺《甘肅省車用天然氣加氣站建設審批管理辦法》、《甘肅省車用天然氣加氣站綜合竣工驗收管理辦法》，明確各部門在規(guī)劃布局、立項審批、竣工驗收、后期監(jiān)管等各階段的職能分工。嚴格項目審批和事中事后監(jiān)管，按照有關(guān)程序?qū)彶樯暾堒囉锰烊粴饨?jīng)營企業(yè)的資格和條件，保障新建加氣站符合規(guī)劃要求，督促獲批加氣站盡快開工投運，杜絕爭指標不建設、有指標慢建設、無指標亂建設等現(xiàn)象。
（三）深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)揮政府對車用天然氣消費市場的引導作用，全面清理不利于行業(yè)發(fā)展和消費升級的制度規(guī)定。深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，實行車用天然氣加氣站項目在線審批，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、限時辦結(jié)，降低行政成本和企業(yè)成本。加快競爭性環(huán)節(jié)價格市場化步伐，鼓勵具有合法資質(zhì)和條件的經(jīng)營企業(yè)進入車用天然氣行業(yè)，保障天然氣市場供應。加強對企業(yè)和站點經(jīng)營的指導和監(jiān)管，提高服務水平和經(jīng)營效益。
（四）加強協(xié)同配合，落實各方責任。各級發(fā)展改革部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與國土、建設、商務、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防等部門的銜接溝通，建立健全工作制度和機制，提高管理和服務能力，有效解決加氣站建設中存在的困難和問題。加強與業(yè)主單位的溝通協(xié)作，推進資源和數(shù)據(jù)共享，為規(guī)劃的實施和管理提供信息支撐。
（五）加大執(zhí)法力度，規(guī)范經(jīng)營行為。限定開工和投運時限，對超過時限的進行清理。嚴厲查處違法違規(guī)建設和經(jīng)營加氣站行為，對無證經(jīng)營、違規(guī)建設的依法予以取締。嚴格執(zhí)行企業(yè)年檢制度，激活車用天然氣銷售企業(yè)市場退出機制。相關(guān)大型企業(yè)應發(fā)揮示范帶頭作用，積極參與市場規(guī)范和整治工作，共同營造良好的市場環(huán)境。
附件：1.甘肅省“十三五”車用天然氣加氣站新建、遷建及改造規(guī)劃表
2.甘肅省“十三五”高等級公路服務區(qū)加氣站規(guī)劃表〖ZP(〗附件1甘肅省“十三五”車用天然氣加氣站新建、遷建及改造規(guī)劃表
