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甘政辦發(fā)〔2016〕199號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年11月29日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃
通用航空是民用航空的重要組成部分，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和公務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。通用航空產(chǎn)業(yè)既包括從事通用航空飛行及為其提供服務(wù)保障的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，也包括與通用航空飛行活動(dòng)具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性的通用航空研發(fā)、制造、維修、培訓(xùn)和金融服務(wù)等。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），進(jìn)一步整合現(xiàn)有航空資源，優(yōu)化全省通用航空機(jī)場(chǎng)布局，加快通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)家民航發(fā)展政策法規(guī)及有關(guān)規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）重要意義。
通用航空是民用航空的兩大支柱之一，具有占用資源低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好等特點(diǎn)。通用航空短途運(yùn)輸和通勤業(yè)務(wù)可以對(duì)干、支線航空運(yùn)輸形成有效補(bǔ)充，構(gòu)筑完善的民航運(yùn)輸體系。以通用機(jī)場(chǎng)和通用航空產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展通用航空，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、帶動(dòng)和壯大旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力、完善全省公共應(yīng)急救援體系，對(duì)于甘肅深入貫徹國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提升和強(qiáng)化甘肅作為歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道及其交通、商貿(mào)物流的重要樞紐地位，以及促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展具有重要意義。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀。
我省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面處于起步階段?，F(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)1個(gè)（一類通用機(jī)場(chǎng)），已通過(guò)空域?qū)彶榛I建中的通用機(jī)場(chǎng)2個(gè)，持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)6家，其中通用航空公司3家，航空俱樂(lè)部3家（見(jiàn)表1）。目前存在的主要問(wèn)題：一是全省通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、規(guī)模小，保障服務(wù)體系尚未建立，保障服務(wù)能力有待提高；二是全省現(xiàn)有通用航空飛行量少，業(yè)務(wù)類型和分布相對(duì)單一，通用航空服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展；三是全省現(xiàn)有通用航空產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、布局分散，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；四是通用航空涉及的低空空域、專業(yè)人才、配套設(shè)施等關(guān)鍵資源有待盡快完善?！?/p>
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表1 全省持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)概況 |
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序號(hào) |
企業(yè)名稱 |
企業(yè)地址 |
經(jīng) 營(yíng) 項(xiàng) 目 與 范 圍 |
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1 |
甘肅敦煌飛天通用航空有限責(zé)任公司 |
酒泉市敦煌市 |
陸上石油服務(wù)、人工降水、空中游覽、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、航空攝影、遙感測(cè)量、空中廣告、空中巡查、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、航空護(hù)林、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、防治衛(wèi)生害蟲、草原滅鼠、娛樂(lè)飛行。 |
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2 |
甘肅百立通用航空有限公司 |
酒泉市 |
醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空攝像、空中廣告、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、空中巡查、飛機(jī)播種、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、航空護(hù)林、空中拍照等。 |
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3 |
甘肅瑞蘭通用航空有限公司 |
蘭州市 |
醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空器代管業(yè)務(wù)、空中巡查、航空攝影、空中廣告、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)業(yè)病蟲害、草原滅鼠、防治衛(wèi)生害蟲、航空護(hù)林、空中拍照。 |
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4 |
甘肅敦煌福萊德航空俱樂(lè)部 |
酒泉市敦煌市 |
使用限制類適航證的航空器和輕于空氣的航空器從事私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、航空運(yùn)動(dòng)表演飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行。 |
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5 |
嘉峪關(guān)凌云航空運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部 |
嘉峪關(guān)市 |
使用動(dòng)力三角翼從事航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、航空運(yùn)動(dòng)表演飛行、航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行。 |
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6 |
甘肅隴之翼航空俱樂(lè)部 |
蘭州市 |
使用小型或限制類適航證的航空器從事私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、航空運(yùn)動(dòng)表演飛行、航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行。 |
注：以上我省持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通航企業(yè)名稱來(lái)源民航甘肅監(jiān)管局。
（三）發(fā)展機(jī)遇。
甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是我國(guó)向西開放開發(fā)的次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，也是西北乃至西部地區(qū)的重要門戶。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略交匯帶，廣闊的地域條件、獨(dú)特的地緣區(qū)位、豐富的能源資源決定了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的支撐作用。近年來(lái)，隨著建設(shè)步伐的不斷加快，以高速公路、國(guó)鐵干線、干支線機(jī)場(chǎng)和交通樞紐為主體的甘肅綜合交通體系快速完善，客貨運(yùn)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁。
通用航空作為綜合交通的重要組成部分，具有“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點(diǎn)，適宜發(fā)展短途運(yùn)輸，提供多樣化運(yùn)輸服務(wù)。在低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、飛行培訓(xùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害預(yù)警、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)林業(yè)作業(yè)、國(guó)土開發(fā)、地質(zhì)勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、短途客運(yùn)等諸多方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，可培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮通用航空對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，提升對(duì)外開放水平和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展均具有十分重要的意義。
隨著國(guó)家低空空域管理改革、通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飛行計(jì)劃審批、通用航空運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶持政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，省內(nèi)城市化進(jìn)程加快、旅游發(fā)展強(qiáng)勁、生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)、能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道構(gòu)建等對(duì)通用航空服務(wù)的需求必然增加，通用航空市場(chǎng)必將快速形成，全省通用航空面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國(guó)家將甘肅打造為向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)布局及配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌通用航空保障體系建設(shè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）發(fā)展定位。
立足本省、服務(wù)西北、面向全國(guó)，加快完善通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善的通用機(jī)場(chǎng)體系，提升綜合交通能力，健全完善綜合交通體系。以絲綢之路（張掖）國(guó)際通航大會(huì)為契機(jī)，加快通用航空運(yùn)營(yíng)及服務(wù)保障能力建設(shè)，積極發(fā)展通用航空裝備研發(fā)、制造，加快發(fā)展通用航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成具有甘肅特色的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)甘肅成為絲綢之路上通用航空重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)際知名航空運(yùn)動(dòng)基地。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)25個(gè)，其中一類通用機(jī)場(chǎng)8個(gè)、二類通用機(jī)場(chǎng)6個(gè)、三類通用機(jī)場(chǎng)11個(gè)，配套建設(shè)固定基地運(yùn)營(yíng)設(shè)施（FBO）、通用航空維修設(shè)施（MRO）等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省65%的縣級(jí)行政單元能夠在陸路交通60公里或1小時(shí)車程內(nèi)享受到通用航空服務(wù)。
2.利用現(xiàn)有和新建機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)開展商務(wù)服務(wù)、航空運(yùn)動(dòng)、低空旅游、飛行體驗(yàn)、飛行培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等通用航空業(yè)務(wù)，積極打造多條低空旅游線路，加快完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。至2020年，全省通用航空年飛行小時(shí)達(dá)到5.5萬(wàn)小時(shí)、機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到150架，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4億元。（主要指標(biāo)見(jiàn)表2）
3.加快空管、航油等配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，基本形成能夠滿足通用航空發(fā)展需求的設(shè)施保障和綜合服務(wù)能力。
4.構(gòu)建通用航空器研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和維修體系，2020年通用航空制造和維修產(chǎn)值有較大提高。積極開展通用航空器的展銷、保險(xiǎn)、托管、租賃業(yè)務(wù)。
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表2 2020年全省通用航空主要指標(biāo)規(guī)劃情況 |
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指 標(biāo) |
2020年 |
備 注 |
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通用航空企業(yè)數(shù)量（家） |
15 |
鼓勵(lì)外省通航企業(yè)在我省注冊(cè)和省內(nèi)通航企業(yè)成立并辦理經(jīng)營(yíng)許可證 |
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通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬(wàn)小時(shí)） |
5.5 |
含飛行培訓(xùn)、公商務(wù)飛行 |
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通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模（架） |
150 |
按每架飛機(jī)年飛行360小時(shí)計(jì)算 |
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通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量（個(gè)） |
25 |
8個(gè)一類通用機(jī)場(chǎng)、6個(gè)二類通用機(jī)場(chǎng)、11個(gè)三類通用機(jī)場(chǎng) |
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從業(yè)人員（人） |
1500 |
按人機(jī)比10:1計(jì)取，指通用航空運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員 |
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實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（億元） |
81 |
制造、維修及相關(guān)產(chǎn)值72億元；運(yùn)營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)值4億元；金融、會(huì)展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5億元 |
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碳排放量（噸） |
2000 |
按每小時(shí)平均飛行200公里，每200公里排放55千克計(jì)算 |
三、通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃
（一）布局方案。
“十三五”期間，全省擬建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)25個(gè)，分別是：張掖臨澤、蘭州九州、酒泉肅州百立、酒泉敦煌雅丹、嘉峪關(guān)峪泉、甘南瑪曲、慶陽(yáng)華池、隴南武都等一類通用機(jī)場(chǎng)8個(gè),酒泉玉門、甘南迭部、慶陽(yáng)環(huán)縣、隴南康縣、白銀銀西、酒泉肅北（馬鬃山）等二類通用機(jī)場(chǎng)6個(gè),白銀水川、天水張家川、定西漳縣、武威民勤、張掖肅南、平?jīng)鰶艽ā㈦]南宕昌、甘南臨潭、張掖山丹、慶陽(yáng)正寧、白銀景泰等三類通用機(jī)場(chǎng)11個(gè)；規(guī)劃蘭州中川、嘉峪關(guān)、金昌金川、敦煌、慶陽(yáng)、甘南夏河、隴南成州（新建）、臨夏（擬建）、武威（擬建）、定西（擬建）等10個(gè)兼顧通航服務(wù)功能的民用干支線機(jī)場(chǎng)（見(jiàn)表3—1）。同時(shí)，在風(fēng)景名勝區(qū)、重要醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、國(guó)有林區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)及重要建筑物等公共場(chǎng)所規(guī)劃布設(shè)起降點(diǎn)45個(gè)。（見(jiàn)表3—2）
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表3-1 甘肅省“十三五”通用機(jī)場(chǎng)布局方案 |
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機(jī)場(chǎng)類型 |
功能類型 |
機(jī) 場(chǎng) 名 稱 |
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運(yùn)輸機(jī)場(chǎng) |
兼顧通航 服務(wù)功能 |
蘭州、嘉峪關(guān)、金昌金川、敦煌、慶陽(yáng)、甘南夏河、隴南成州（新建）、臨夏（擬建）、武威（擬建）、定西（擬建） |
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一類通用機(jī)場(chǎng) |
商務(wù)及專業(yè) |
張掖臨澤、酒泉肅州百立、蘭州九州、酒泉敦煌雅丹、嘉峪關(guān)峪泉、甘南瑪曲、隴南武都、慶陽(yáng)華池 |
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二類通用機(jī)場(chǎng) |
專業(yè)及一般 |
酒泉玉門、甘南迭部、慶陽(yáng)環(huán)縣、白銀銀西、隴南康縣、酒泉肅北（馬鬃山） |
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三類通用機(jī)場(chǎng) |
專業(yè) |
白銀水川、天水張家川、定西漳縣、武威民勤、張掖肅南，平?jīng)鰶艽ā㈦]南宕昌、甘南臨潭、張掖山丹、慶陽(yáng)正寧、白銀景泰 |
注：按照中國(guó)民用航空局《通用機(jī)場(chǎng)規(guī)范》（MH/T5026—2012）及民航西北地區(qū)管理局《民航西北地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理程序》（民航西北局發(fā)〔2013〕100號(hào)）之規(guī)定，通用機(jī)場(chǎng)根據(jù)其對(duì)公眾利益的影響程度分為以下三類：一類通用機(jī)場(chǎng)：指具有10—29座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量達(dá)到3000架次以上的機(jī)場(chǎng)；二類通用機(jī)場(chǎng)：指具有5—9座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量在600—3000架次之間的機(jī)場(chǎng)；三類通用機(jī)場(chǎng)：指一、二類之外的通用機(jī)場(chǎng)?！?nbsp;
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表3-2 甘肅省“十三五”規(guī)劃起降點(diǎn) |
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風(fēng)景區(qū)起降點(diǎn)（25） |
低空旅游、應(yīng)急救援等 |
天水麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、平?jīng)鲠轻忌斤L(fēng)景名勝區(qū)、酒泉敦煌鳴沙山月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)、嘉峪關(guān)市方特歡樂(lè)世界景區(qū)、景泰黃河石林風(fēng)景旅游區(qū)、武威沙漠公園、張掖丹霞地質(zhì)公園、張掖市民樂(lè)扁都口景區(qū)、平山湖大峽谷、酒泉玉門地質(zhì)公園、渭源渭河源景區(qū)、和政松鳴巖風(fēng)景名勝區(qū)、永靖黃河三峽風(fēng)景名勝區(qū)、臨潭治力關(guān)風(fēng)景區(qū)、卓尼大峪溝景區(qū)、合作當(dāng)周草原風(fēng)景區(qū)、文縣天池景區(qū)、宕昌官鵝溝風(fēng)景區(qū)、西和晚霞湖景區(qū)、兩當(dāng)云屏三峽旅游景區(qū)、天祝縣抓喜秀龍景區(qū)、阿克塞縣景區(qū)、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城景區(qū)等 |
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醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)有林區(qū)等起降點(diǎn)（10） |
醫(yī)療救援、農(nóng)林作業(yè)等 |
全省三甲醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)有林區(qū)等 |
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高速公路、重要建筑物（10） |
緊急事件處置等 |
應(yīng)急指揮中心、高速公路服務(wù)區(qū)、重要公共場(chǎng)所等 |
（二）場(chǎng)址范圍推薦。
根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的功能定位，參照通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址基本要求，結(jié)合其所在行政區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布、綜合交通配套和凈空條件等情況，初步確定規(guī)劃布局的通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址范圍（見(jiàn)表4）?！ ?/p>
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表4 甘肅省“十三五”通用機(jī)場(chǎng)功能定位及場(chǎng)址范圍 |
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機(jī)場(chǎng)類型 |
機(jī)場(chǎng)名稱 |
功能定位 |
場(chǎng)址范圍 |
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一類通用機(jī)場(chǎng) （8個(gè)） |
蘭州九州通用機(jī)場(chǎng) |
航空器托管、試飛、航空會(huì)展、警務(wù)巡查、應(yīng)急救援等 |
蘭州市九州開發(fā)區(qū) |
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酒泉肅州百立通用機(jī)場(chǎng) |
航空運(yùn)動(dòng)基地，航空器托管、試飛、低空旅游、管線巡查及應(yīng)急救援等 |
肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)照壁山以南 |
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張掖臨澤通用機(jī)場(chǎng) |
航空器托管、試飛、低空旅游、飛行培訓(xùn)及應(yīng)急救援等 |
臨澤縣倪家營(yíng)鎮(zhèn)馬郡灘 |
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酒泉敦煌雅丹通用機(jī)場(chǎng) |
低空旅游、短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援等 |
敦煌雅丹地區(qū) |
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嘉峪關(guān)峪泉通用機(jī)場(chǎng) |
航空器托管、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)及應(yīng)急救援等 |
峪泉鎮(zhèn)第一墩相關(guān)區(qū)域 |
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甘南瑪曲通用機(jī)場(chǎng) |
短途運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游觀光、草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治及應(yīng)急救援等 |
瑪曲縣城郊 |
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慶陽(yáng)華池通用機(jī)場(chǎng) |
短途運(yùn)輸、低空旅游、飛行培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)作業(yè)及應(yīng)急救援等 |
華池縣南梁鄉(xiāng) |
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隴南武都通用機(jī)場(chǎng) |
短途運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、旅游觀光、應(yīng)急救援、災(zāi)害監(jiān)測(cè)及應(yīng)急救援等 |
隴南市武都區(qū) |
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二類通用機(jī)場(chǎng) （6個(gè)） |
酒泉玉門通用機(jī)場(chǎng) |
商務(wù)服務(wù)、旅游觀光 |
玉門市 |
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甘南迭部通用機(jī)場(chǎng) |
搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游觀光、森林管護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè) |
迭部縣洛大鄉(xiāng) |
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慶陽(yáng)環(huán)縣通用機(jī)場(chǎng) |
低空旅游、飛行培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)及應(yīng)急救援等 |
環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn) |
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白銀銀西通用機(jī)場(chǎng) |
電力巡線、飛行培訓(xùn)等 |
白銀銀西產(chǎn)業(yè)基地 |
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隴南康縣通用機(jī)場(chǎng) |
旅游觀光、空中測(cè)繪、森林管護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè) |
康縣城關(guān)鎮(zhèn) |
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酒泉肅北通用機(jī)場(chǎng) |
商務(wù)飛行、資源開發(fā)，應(yīng)急救援 |
肅北縣馬鬃山鎮(zhèn) |
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三類通用機(jī)場(chǎng)（11個(gè)） |
白銀水川通用機(jī)場(chǎng) |
航空器試飛、低空旅游及應(yīng)急救援等 |
白銀區(qū)水川鎮(zhèn) |
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天水張家川通用機(jī)場(chǎng) |
低空旅游、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等 |
張家川縣大陽(yáng)鄉(xiāng) |
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定西漳縣通用機(jī)場(chǎng) |
低空旅游、應(yīng)急救援等 |
漳縣三岔鎮(zhèn) |
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武威民勤通用機(jī)場(chǎng) |
低空旅游、農(nóng)林作業(yè)飛行及應(yīng)急救援等 |
民勤縣勤鋒灘 |
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張掖肅南通用機(jī)場(chǎng) |
低空旅游、農(nóng)牧作業(yè)飛行、應(yīng)急救援 |
肅南縣喇嘛坪鄉(xiāng) |
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平?jīng)鰶艽ㄍㄓ脵C(jī)場(chǎng) |
低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)及應(yīng)急救援等 |
涇川縣黨原鄉(xiāng) |
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隴南宕昌通用機(jī)場(chǎng) |
低空旅游、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等 |
宕昌縣理川鎮(zhèn) |
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甘南臨潭通用機(jī)場(chǎng) |
旅游觀光、搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火及監(jiān)測(cè)、農(nóng)林業(yè)作業(yè) |
臨潭縣羊永鄉(xiāng) |
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張掖山丹通用機(jī)場(chǎng) |
低空旅游、航空護(hù)林、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)等 |
中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)二隊(duì) |
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慶陽(yáng)正寧通用機(jī)場(chǎng) |
資源開發(fā)，應(yīng)急救援、旅游觀光 |
正寧縣周家鄉(xiāng) |
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白銀景泰通用機(jī)場(chǎng) |
商務(wù)服務(wù)、旅游觀光、國(guó)土開發(fā)物探 |
白銀市景泰縣中泉鄉(xiāng) |
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注：考慮涉及到凈空條件和空域協(xié)調(diào)、航路航線、空中管控等綜合因素，上述規(guī)劃布局的通用機(jī)場(chǎng)選址地名泛指區(qū)域性概念，并非機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)確場(chǎng)址，具體場(chǎng)址待項(xiàng)目選址評(píng)估論證后以有關(guān)部門正式批復(fù)為準(zhǔn)。
（三）建設(shè)重點(diǎn)。
1.完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的通用航空服務(wù)保障設(shè)施。依托運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和空閑航班時(shí)刻及共享跑道、助航、空管、供油等設(shè)施資源，完善通用飛行器站坪，增設(shè)通用航空功能區(qū)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)通用航空飛行服務(wù)。在蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建中，建設(shè)通用航空專用機(jī)坪、機(jī)庫(kù)和綜合服務(wù)樓等設(shè)施，滿足高端商務(wù)旅客及公務(wù)機(jī)起降的通用航空需求。加快推進(jìn)嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)、金昌機(jī)場(chǎng)、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、夏河機(jī)場(chǎng)通用航空發(fā)展，結(jié)合機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，完善通用航空設(shè)施，提升服務(wù)低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的軟硬件服務(wù)水平，打造通用航空服務(wù)保障基地；在隴南成州、臨夏、武威等新建支線機(jī)場(chǎng)過(guò)程中，規(guī)劃建設(shè)通用航空區(qū)，滿足通用航空飛行需求。
2.加快一類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。以構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加快一類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。為滿足航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、短途客貨運(yùn)、航空運(yùn)動(dòng)、低空旅游、飛行培訓(xùn)等通用航空服務(wù)，一類通用機(jī)場(chǎng)均為固定翼機(jī)場(chǎng)；運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)增加或完善通用機(jī)場(chǎng)功能，按照一類通用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。一類通用機(jī)場(chǎng)按用途分為商務(wù)型和一般型。商務(wù)型通用機(jī)場(chǎng)作為全省通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的骨干，按滿足95%以上通用飛機(jī)起降要求建設(shè)，飛行區(qū)指標(biāo)2B以上，占地規(guī)模600畝左右；一般型通用機(jī)場(chǎng)是全省通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的重點(diǎn)，按滿足80%以上通用飛機(jī)起降要求建設(shè)，飛行區(qū)指標(biāo)2B，占地規(guī)模400—600畝。
3.有序推進(jìn)二類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。積極擴(kuò)大通用航空服務(wù)領(lǐng)域和范圍，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民航空消費(fèi)需求，有序推進(jìn)二類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。二類通用機(jī)場(chǎng)按用途分為專業(yè)型和一般型。為滿足航空運(yùn)動(dòng)、低空旅游、農(nóng)林牧作業(yè)、電力巡線、警務(wù)飛行等某一項(xiàng)或幾項(xiàng)通用航空服務(wù)，可區(qū)分為固定翼機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)場(chǎng)。結(jié)合二類通用機(jī)場(chǎng)功能定位、場(chǎng)址地形地貌條件，承擔(dān)通用航空服務(wù)較多且場(chǎng)址條件較好的二類通用機(jī)場(chǎng)，按固定翼機(jī)場(chǎng)建設(shè)，飛行區(qū)指標(biāo)在2B及以下，占地規(guī)模400畝以內(nèi)；主要承擔(dān)某一項(xiàng)通用航空服務(wù)且場(chǎng)址條件不佳的二類通用機(jī)場(chǎng)，按旋翼機(jī)場(chǎng)建設(shè)，飛行區(qū)指標(biāo)1A以下，直升機(jī)場(chǎng)FATO按能起降最大型直升機(jī)規(guī)劃建設(shè)，占地規(guī)模200畝以內(nèi)。
4.規(guī)范三類通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)建設(shè)。三類通用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)或飛行場(chǎng)地應(yīng)滿足所使用航空器的最低運(yùn)行要求，按規(guī)定設(shè)立標(biāo)識(shí)，配備必要助航燈光設(shè)施，并按照規(guī)定履行注冊(cè)、報(bào)批、年檢程序，主要為應(yīng)急救援、空中指揮、巡邏、搜捕、運(yùn)輸、航拍、游覽、水上娛樂(lè)休閑等提供起降服務(wù)。對(duì)定位為直升機(jī)起降點(diǎn)或停機(jī)坪的，推薦起降點(diǎn)最終進(jìn)近和起飛區(qū)（FATO）按照35×35米設(shè)置，占地規(guī)模約4畝；停機(jī)坪推薦按照直徑32米以下設(shè)置，占地規(guī)模約1.2畝。
5.全面推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。據(jù)通用機(jī)場(chǎng)布局方案及各通用機(jī)場(chǎng)的功能定位，在一類通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滿足綜合服務(wù)和飛行保證的固定基地運(yùn)營(yíng)設(shè)施（FBO）、二類通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)連鎖型的固定基地運(yùn)營(yíng)設(shè)施。有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的市州，依托運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空維修基地（MRO），酒泉肅州百立、張掖臨澤等一類通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)通用航空維修基地（MRO）。根據(jù)《試點(diǎn)地區(qū)通用航空飛行服務(wù)站運(yùn)行管理規(guī)定（試用）》要求，在酒泉肅州百立、天水張家川2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)飛行服務(wù)站（FSS），為通用航空提供FSS服務(wù)。
6.確保通用航空運(yùn)行安全。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空監(jiān)管機(jī)制，形成全過(guò)程、可追溯的安全監(jiān)管體系。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)各主體單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家通用航空安全管理法規(guī)的要求，建立健全安全管理規(guī)章制度和落實(shí)機(jī)制，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全。
（四）規(guī)劃實(shí)施時(shí)序。
綜合考慮通用機(jī)場(chǎng)布局及各地區(qū)的實(shí)際情況，按照通用航空需求強(qiáng)烈程度、投資意向，以及打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地等原則，制定“十三五”時(shí)期甘肅省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)序（見(jiàn)表5）。
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表5 甘肅省“十三五”通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃實(shí)施時(shí)序 |
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建設(shè)年限 |
一類通用機(jī)場(chǎng) |
二類通用機(jī)場(chǎng) |
三類通用機(jī)場(chǎng) |
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2016-2017年 |
張掖臨澤、酒泉肅州百立 |
白銀銀西 |
隴南宕昌、天水張家川、 |
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2017-2018年 |
慶陽(yáng)華池、酒泉敦煌雅丹 |
甘南迭部、隴南康縣 |
武威民勤、張掖山丹、定西漳縣 |
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2018-2019年 |
嘉峪關(guān)峪泉、蘭州九州 |
慶陽(yáng)環(huán)縣、酒泉玉門 |
慶陽(yáng)正寧、甘南臨潭、白銀水川 |
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2019-2020年 |
隴南武都、甘南瑪曲 |
酒泉肅北 |
平?jīng)鰶艽ā堃疵C南、白銀景泰 |
上述布局規(guī)劃實(shí)施后，全省14個(gè)市州、重點(diǎn)旅游景區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)基地、交通不便地區(qū)均有通航機(jī)場(chǎng)或兼顧通航功能的民用機(jī)場(chǎng)，初步形成與全省干、支線機(jī)場(chǎng)相結(jié)合，功能完善，大、中、小層次清晰的通用航空網(wǎng)絡(luò)格局。
（五）環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)），貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善及做好通用機(jī)場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)在通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施和要求，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的科學(xué)性和項(xiàng)目建設(shè)可行性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、通用航空產(chǎn)業(yè)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要內(nèi)容。
依據(jù)我省自身優(yōu)勢(shì)、定位，以及通用航空需求分析，通用航空產(chǎn)業(yè)主要包含三大板塊：通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)、通用航空制造產(chǎn)業(yè)和通用航空現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
1.通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)，主要包括航空運(yùn)動(dòng)、飛行培訓(xùn)、低空旅游等消費(fèi)類服務(wù)，警務(wù)飛行、城市消防、災(zāi)害救援等社會(huì)公共服務(wù)，以及石油巡線、電力巡線、農(nóng)林作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)類作業(yè)飛行。（見(jiàn)表6）
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表6 甘肅省“十三五”通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容及潛在需求 |
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通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù) |
服務(wù)內(nèi)容 |
飛行量（萬(wàn)飛行小時(shí)） |
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消費(fèi)類通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù) |
商務(wù)航空、低空旅游及娛樂(lè)飛行、飛行培訓(xùn)、飛行器托管等 |
≥3.5 |
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社會(huì)公共服務(wù)類通用航空服務(wù) |
警務(wù)飛行、城市消防、應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)救災(zāi)等 |
≥0.2 |
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生產(chǎn)類通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù) |
電力巡檢、石油巡線、航空護(hù)林、航空攝影、遙感測(cè)繪等 |
≥1.8 |
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合 計(jì) |
≥5.5 |
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2.通用航空制造產(chǎn)業(yè)，主要包括輕型通用飛機(jī)整機(jī)及零部件制造，主要是輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、試驗(yàn)機(jī)、熱氣球的組裝、制造和維修等。（見(jiàn)表7）
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表7 甘肅省“十三五”通用航空制造內(nèi)容及預(yù)測(cè) |
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項(xiàng) 目 |
主要內(nèi)容 |
產(chǎn)值（億元） |
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通用飛機(jī)及零部件制造 |
輕型通用飛機(jī)、試驗(yàn)機(jī)、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、滑翔機(jī)、無(wú)人機(jī)的整機(jī)及零部件制造 |
50 |
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通用飛機(jī)維修 |
通用飛機(jī)保養(yǎng)、部件維修、機(jī)體維修等 |
22 |
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合 計(jì) |
72 |
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3.通用航空現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要包括航空會(huì)展、飛機(jī)銷售、飛機(jī)租賃、航空金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)及航空文化創(chuàng)意服務(wù)等。（見(jiàn)表8）
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表8 甘肅省“十三五”通用航空現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容 |
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分 類 |
業(yè)務(wù)內(nèi)容 |
相關(guān)說(shuō)明 |
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航空會(huì)展 |
航空展覽 |
舉辦國(guó)際通航大會(huì)、航空滑翔節(jié)等。 |
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行業(yè)峰會(huì)與論壇 |
絲綢之路（張掖）國(guó)際通航大會(huì)高峰論壇等 |
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飛機(jī)銷售 |
制造商銷售 |
由整機(jī)制造商銷售部門提供。 |
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通用飛機(jī)經(jīng)銷與代理 |
經(jīng)銷和代理商向用戶提供整套購(gòu)機(jī)服務(wù)。 |
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飛機(jī)租賃 |
飛機(jī)租賃公司提供 |
依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，結(jié)合甘肅省飛機(jī)租賃業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，保障、拓展通用航空業(yè)務(wù)。 |
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航空金融保險(xiǎn) |
飛機(jī)（行）保險(xiǎn) |
增加航空金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)發(fā)展內(nèi)容和支持力度。 |
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現(xiàn)代金融后援服務(wù) |
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教育培訓(xùn) |
航空專業(yè)人才培訓(xùn) |
依托甘肅省航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校、張掖臨澤通航機(jī)場(chǎng)、嘉峪關(guān)滑翔基地等。 |
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其他培訓(xùn) |
通過(guò)校企合作等方式開展。 |
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航空文化 創(chuàng)意服務(wù) |
文化創(chuàng)意、網(wǎng)媒宣傳及營(yíng)銷等 |
文化創(chuàng)意平臺(tái)。 |
（二）空間布局。
綜合分析我省產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的方向和格局，結(jié)合全省及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布等情況，確定通用航空產(chǎn)業(yè)的空間布局方案為“一核兩帶多中心”的空間布局（見(jiàn)附圖2）?！耙缓恕敝敢劳刑m州及周邊白銀、臨夏、定西、武威等市州的通用航空核心區(qū)，作為全省通用航空制造、公共服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)的重要承載區(qū)?！皟蓭А敝负游髯呃韧ㄓ煤娇瞻l(fā)展帶和隴東隴南通用航空發(fā)展帶，河西走廊努力打造成為航空旅游休閑運(yùn)動(dòng)目的地和輕型運(yùn)動(dòng)型飛機(jī)制造與維修，兼顧管線巡查、農(nóng)林牧作業(yè)及應(yīng)急救援等服務(wù)；隴東隴南努力打造成為飛行培訓(xùn)基地和低空旅游基地，兼顧資源勘探、農(nóng)林牧作業(yè)及應(yīng)急救援等服務(wù)?！岸嘀行摹敝柑m州通用航空綜合發(fā)展中心、張掖國(guó)際通航大會(huì)航空中心、酒嘉航空運(yùn)動(dòng)中心，天水、金昌應(yīng)急救援中心，慶陽(yáng)、金昌等飛行培訓(xùn)中心，以及敦煌低空旅游休閑中心。
（三）重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及方向，我省通用航空重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目為“三基地、三平臺(tái)”（通用航空產(chǎn)業(yè)基地情況見(jiàn)表9）。
1.輕型通用飛機(jī)制造、維修基地：在蘭州、白銀、武威等河西走廊區(qū)域加快規(guī)劃建設(shè)甘肅通用航空飛機(jī)制造、維修基地，“十三五”末期實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元；推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外主要通用飛機(jī)制造商達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展通用飛機(jī)保養(yǎng)、部件維修、機(jī)體維修、飛行器托管等項(xiàng)目，打造成區(qū)域性通用飛機(jī)維修基地，“十三五”末期實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值22億元。
2.航空體育運(yùn)動(dòng)基地：依據(jù)河西走廊特有的航空體育運(yùn)動(dòng)地理和氣象優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)揮張掖臨澤通用機(jī)場(chǎng)作為絲綢之路通航大會(huì)永久會(huì)址的品牌效應(yīng)和嘉峪關(guān)國(guó)家航空滑翔節(jié)品牌優(yōu)勢(shì)，著力培育和打造“一線一核一園六節(jié)點(diǎn)”航空體育運(yùn)動(dòng)架構(gòu)，“十三五”末期實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值0.5億元。通過(guò)舉辦通航大會(huì)、國(guó)際滑翔運(yùn)動(dòng)賽等節(jié)會(huì)活動(dòng)，吸引各國(guó)航空運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者集聚甘肅，最終打造國(guó)際知名的航空運(yùn)動(dòng)基地。
3.飛行培訓(xùn)基地：以金昌、慶陽(yáng)現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空產(chǎn)業(yè)基地為依托，形成覆蓋河西、隴東地區(qū)的兩大航空培訓(xùn)基地，“十三五”末期，年飛行培訓(xùn)2萬(wàn)小時(shí)。
4.低空旅游服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)低空旅游服務(wù)平臺(tái)，依托敦煌、張掖、嘉峪關(guān)、夏河、隴南成州等機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用低空旅游服務(wù)基地，構(gòu)建全省低空旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)通用航空公共服務(wù)中心，依托現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建全省通用航空公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
6.高端商務(wù)會(huì)展博覽和現(xiàn)代金融服務(wù)平臺(tái)：聯(lián)合國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)龍頭，大力發(fā)展通用航空展示業(yè)務(wù)，通過(guò)絲綢之路國(guó)際通用航空大會(huì)等高端會(huì)展，提升甘肅通用航空知名度；營(yíng)造有利于飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，打造融資租賃平臺(tái)，大力拓展通用飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，金融保險(xiǎn)等服務(wù)。
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表9 通用航空產(chǎn)業(yè)基地情況 |
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蘭州通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型飛機(jī)制造、飛行員培訓(xùn)、航空體驗(yàn)中心。占地約800畝，項(xiàng)目總投資約4.6億元，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。 白銀通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、直升機(jī)、試驗(yàn)機(jī)、滑翔機(jī)等制造與維修，低空旅游等。占地約400畝，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量500架，產(chǎn)值約15億元。 張掖通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——絲綢之路國(guó)際通航大會(huì)永久會(huì)址。飛行員培訓(xùn)、航空體驗(yàn)、低空旅游、輕型飛機(jī)整機(jī)及零部件制造、滑翔機(jī)、熱氣球制造，金融租賃、保險(xiǎn)等。占地約500畝，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量500架，產(chǎn)值約18億元。 武威通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型通用飛機(jī)組裝、制造。占地約180畝，項(xiàng)目總投資約3億元，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量200架，產(chǎn)值約9億元。 酒泉通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——熱氣球制造、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)和滑翔機(jī)維修，同時(shí)開展通用航空金融租賃、保險(xiǎn)、航空會(huì)展業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。 嘉峪關(guān)通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——航空小鎮(zhèn)、飛行員培訓(xùn)、通用航空維修基地、航材物流及航空會(huì)展。占地面積3500畝，預(yù)計(jì)2020年維修通用飛機(jī)160架次，航材物流1.8萬(wàn)噸/年，產(chǎn)值約5億元。 |
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省通用航空發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，明確省內(nèi)通用航空建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，各主體單位協(xié)同合作，互相配合，推動(dòng)全省通用航空健康發(fā)展。市州政府和省民航機(jī)場(chǎng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，切實(shí)做好機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、航空器噪聲影響等機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)工作；加強(qiáng)與民航、軍方等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立軍民航長(zhǎng)效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推進(jìn)低空空域改革、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等各方面工作。
（二）建立通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理體制。對(duì)于政府控股的一、二類通用機(jī)場(chǎng)的管理，可采取政府委托運(yùn)營(yíng)、政府和企業(yè)共同組建通用航空公司等市場(chǎng)化管理模式。對(duì)于社會(huì)資本控股或全額投資的一、二類通用機(jī)場(chǎng)，則由社會(huì)資本自主決定運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)三類通用機(jī)場(chǎng)，由投資方自行運(yùn)營(yíng)管理，或者委托機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)代為管理。市州政府及其相關(guān)部門，要在民航甘肅監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，督促相關(guān)通用機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，確保安全運(yùn)行。
（三）拓寬投融資渠道。充分利用現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，支持通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)和通用航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。各地政府應(yīng)加大對(duì)通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投融資模式，吸引社會(huì)資本參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持通用航空機(jī)場(chǎng)由社會(huì)資本全額投資建設(shè)，構(gòu)建多層次、多渠道的投融資體系。一、二類通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采取社會(huì)資本投入為主。三類通用機(jī)場(chǎng)采用“誰(shuí)用誰(shuí)投資”模式。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。扶持蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)及甘肅航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校等教學(xué)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)合作辦學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)崗鍛煉等多種方式，加快培養(yǎng)我省通用航空專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)甘肅通用航空企業(yè)與高校聯(lián)合，搭建校企合作平臺(tái)，逐步形成通用航空器維修人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)引進(jìn)通用航空高端人才、高技能人才，為促進(jìn)甘肅通用航空發(fā)展提供技術(shù)支撐和人才保障。
（五）保證重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)。支持將通用航空重要項(xiàng)目列入省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)施差別化供地，將通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地納入項(xiàng)目所在市州土地利用規(guī)劃，供地指標(biāo)優(yōu)先保障。對(duì)承擔(dān)地區(qū)開發(fā)、基本公共服務(wù)功能的通用機(jī)場(chǎng)及有效帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的企業(yè)用地，其所需征收或征用土地，在土地使用計(jì)劃指標(biāo)上給予傾斜。
（六）完善市政配套設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)及通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊供電、供水和排水、通信網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施，為通用機(jī)場(chǎng)及通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件支撐。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)及通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊公路、鐵路等交通設(shè)施，方便人員、物資交流。
