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甘政辦發(fā)〔2016〕166號
各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:
《甘肅省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月30日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
為深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用、在產業(yè)轉型升級中的支撐作用,加快建設創(chuàng)新型省份,依據《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕43號)、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(甘政發(fā)〔2016〕23號)、《甘肅省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(甘政發(fā)〔2006〕27號)編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年,遠期展望至2030年。
一、發(fā)展環(huán)境
“十二五”以來,黨中央、國務院對科技創(chuàng)新做出一系列重大決策部署,科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略核心地位顯著提升,甘肅科技創(chuàng)新對各領域支撐日益凸顯。2011-2014年,R&D經費投入年均增長16.58%,2015綜合科技進步水平居全國第18位,科技對經濟增長的貢獻率達到50.3%。科技投入持續(xù)加大,通過20億元蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金的開放運作,財政效益進一步放大。企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系逐步健全,企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達到61.6%。萬人研發(fā)人員投入10.5人·年,兩院院士19人,領軍人才1008人,培育了一批創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的人才群體??蒲谢睾推脚_建設效果顯著,截止2015年,省內各類創(chuàng)新平臺達575個,各類各級科研院所132家,擁有國家實驗室1個、國家重點實驗室10個、國家工程技術研究中心5個、國家高新區(qū)2個、國家農業(yè)科技園區(qū)8個、高新技術企業(yè)320家。萬人發(fā)明專利擁有量1.59件,PCT國際專利申請受理19件。技術市場合同交易額達到130.31億元。體制機制改革不斷深入,系統(tǒng)推進了科技創(chuàng)新組織模式、科技項目組織管理方式、科技獎勵制度、人才評價等重點領域改革。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)完善,積極推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,構建了一批綜合性創(chuàng)業(yè)服務平臺,形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”的孵化鏈條。實施蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)“3510”行動,將改革創(chuàng)新與試驗發(fā)展緊密結合,形成具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。修訂和出臺了一系列科技政策,創(chuàng)新政策體系日趨完善??萍蓟菝襁M程步伐加快,實施科技惠民示范工程項目,建立了一批民生科技綜合試驗示范基地。積極參與“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設,通過多層次科技研發(fā)合作、技術轉移合作、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、國際學術會議等形式,科技合作交流深層拓展。
“十二五”時期,甘肅科技發(fā)展總體水平達到西部平均水平以上,主要目標實現(xiàn)程度達到94.06%,是改革開放以來完成最好的一次。但甘肅科技創(chuàng)新發(fā)展仍存在一些突出矛盾,市場在資源配置中的決定性作用較弱,人才、資本、技術、知識自由流動的動能較差,全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造效率較低。自主創(chuàng)新能力依然以外援性為主,內生性和競爭性創(chuàng)新能力缺乏。經濟與科技對接、產業(yè)與創(chuàng)新成果對接、現(xiàn)實生產力與創(chuàng)新項目對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與其利益收入對接的自覺性尚未形成。產學研之間的耦合度只有三成,高校和科研機構實現(xiàn)產業(yè)化和規(guī)模效益的成果不足一成,R&D人員居全國倒數第6位,52.7%的企業(yè)沒有開發(fā)自主知識產權新產品能力,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境尚未有效建立。
“十三五”期間,甘肅省面臨著由加快經濟發(fā)展速度向加快發(fā)展方式轉變、由規(guī)??焖贁U張向提高發(fā)展質量和效益轉變的重要機遇期,經濟社會發(fā)展對科技的依賴日益加深,迫切需要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,助推經濟社會轉型跨越發(fā)展,形成經濟轉型、生態(tài)保護和民生改善協(xié)同推進、良性互動的可持續(xù)發(fā)展格局。
甘肅作為西部內陸欠發(fā)達地區(qū),正處在傳統(tǒng)產業(yè)的轉型期和升級期、新興產業(yè)的成長期和聚集期,經濟結構的矛盾比較突出。2015年,甘肅全年實現(xiàn)生產總值6790.32億元,人均生產總值26165元,城鎮(zhèn)化率43.19%,工業(yè)化率26.19%,三次產業(yè)結構調整為14.06∶36.74∶49.20,第三產業(yè)比重連續(xù)兩年超過第二產業(yè),但是成果轉化與工程化能力薄弱依舊是制約我省創(chuàng)新效率的重要因素。按照國際工業(yè)化階段和經濟周期理論,甘肅處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段特征明顯,投資拉動與創(chuàng)新驅動兩種力量并存。因此,“十三五”時期甘肅將進入創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的窗口期、科技體制改革的攻堅期、創(chuàng)新要素聚集的發(fā)力期。
二、思路目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,按照中央“科技三會”部署,圍繞“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作指導方針,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,深化科技體制改革,積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,培育國際創(chuàng)新競爭合作新優(yōu)勢,以提高發(fā)展質量和效益為中心,促進科技經濟有機結合,加快企業(yè)技術升級改造,在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產業(yè)成長,形成競爭新優(yōu)勢。聚集創(chuàng)新資源和人才資源,促進科技成果區(qū)域轉移和快速轉化,進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設,讓科技創(chuàng)新成為引領經濟發(fā)展新常態(tài)和確保全面建成小康社會的重要支撐。
(二)基本原則。突出問題導向、產業(yè)導向、目標導向、需求導向、效率導向,圍繞“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經濟社會發(fā)展全面轉型升級”的戰(zhàn)略主線,推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
1.普惠原則。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變,提高面向創(chuàng)新全鏈條的服務水平,降低政策門檻和準入成本,構建普惠性的創(chuàng)新支持政策體系,為各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺。
2.協(xié)同原則。在科研布局、資源配置、創(chuàng)新組織等方面進行改革,加強各類創(chuàng)新主體間合作,促進產學研用緊密結合,構建多主體協(xié)同互動與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合的開放高效創(chuàng)新網絡。
3.精準原則。精準對接市場需求,精準投放科技資源,精準評價創(chuàng)新績效,集聚集約集成發(fā)展。高起點、高質量、高標準布局科技項目,推動產業(yè)向價值鏈中高端躍進。
4.法治原則。努力實現(xiàn)改革決策與立法決策相結合,不斷完善區(qū)域特色科技創(chuàng)新地方法規(guī)政策體系。健全科技決策、項目執(zhí)行、創(chuàng)新評價相對獨立和互相監(jiān)督的運行機制。
5.開放原則。面向國際國內兩個市場、兩種資源,深度融入國家對外開放戰(zhàn)略新布局,打造面向“一帶一路”開放的創(chuàng)新共同體,深度開展合作與交流。
(三)總體思路。
1.科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展相融合。推動科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合,在關系區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域、科技發(fā)展前沿實現(xiàn)重大突破,提升產業(yè)層次,提振經濟質量,提高發(fā)展效率。
2.研發(fā)機構與產業(yè)需求相融合。建立政府、高校、科研院所、企業(yè)、投融資機構的會商機制,引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,構建符合產業(yè)發(fā)展方向的大科研機制。
3.研發(fā)活動與成果轉化相融合。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新模式,促進科技成果資本化、產業(yè)化。構建以技術創(chuàng)新為核心,原始創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等相融合的大創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
4.科技人員與激勵機制相融合。健全科技人員雙向流動機制,優(yōu)化人力資本配置,提高橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利于人才脫穎而出的創(chuàng)新環(huán)境。
5.創(chuàng)新驅動與市場發(fā)展相融合。發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用。健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。
(四)發(fā)展目標。
1.戰(zhàn)略目標。
科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升,蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設取得實質進展,科技體制改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和決定性成果,實施“六個一百”企業(yè)技術創(chuàng)新培育工程,科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%,力爭綜合科技進步水平進入全國17位以內,邁進創(chuàng)新型省份行列,有力支撐與全國同步進入小康社會目標的實現(xiàn)。
2.具體目標。
?。?)科技體制改革全面推進。圍繞影響和制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的全局性、根本性、關鍵性重大問題,突破束縛創(chuàng)新的制度藩籬,推進科技組織、評估評價、企業(yè)創(chuàng)新、科技投入、創(chuàng)新治理、法制保障等重點領域的改革。建立以提升自主創(chuàng)新能力為核心的科技計劃管理體系,深化科研院所分類改革和高??蒲畜w制機制改革,完善科研運行管理機制,形成高效的研發(fā)組織體系,進一步突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位,使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體。
(2)自主創(chuàng)新能力大幅提升??萍紕?chuàng)新投入總量達到500億元,財政科技投入占財政支出比重達到1.5%,研發(fā)500個左右新產品。重點領域自主創(chuàng)新能力和技術水平進入國內先進行列,優(yōu)勢領域技術水平躋身國際先進水平。
(3)支撐引領能力顯著增強。創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效,落地轉化1000項左右重大成果。企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比例達到75%,科技重大專項產學研耦合度達到50%。培育一批國內領先的創(chuàng)新型企業(yè)、商標品牌和技術標準。
?。?)創(chuàng)新人才規(guī)模與質量大幅提升。引進海內外高層次人才800人,選拔科技領軍人才1500人,建設500個具有自主知識產權和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新團隊,重點引進一批提升產業(yè)層次或填補產業(yè)空白的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
(5)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。區(qū)域特色創(chuàng)新體系基本建成,創(chuàng)新治理水平大幅提升,激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系更加健全,特色智庫體系建設完善,建設500個特色科技平臺、創(chuàng)新高地、轉化基地和各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,建設100個眾創(chuàng)空間。
專欄1 “十三五”時期科技發(fā)展主要指標
指 標 |
2015年 |
2020年 |
|
1 |
綜合科技進步水平(位) |
18* |
17 |
2 |
科技進步貢獻率(%) |
50.3* |
55 |
3 |
R&D投入占GDP的比例(%) |
1.12* |
2.0 |
4 |
萬名就業(yè)人員研發(fā)人力投入(人) |
27.06* |
35 |
5 |
萬人發(fā)明專利擁有量(件) |
1.59 |
3.5 |
6 |
PCT國際申請量(件) |
19 |
100 |
7 |
規(guī)模以上企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務收入比例(%) |
0.51* |
1.0 |
8 |
高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重(%) |
4.64* |
15 |
9 |
技術市場合同成交額(億元) |
130.3 |
200 |
10 |
高技術產品出口額(億美元) |
2.48* |
10 |
11 |
高新技術企業(yè)數(家) |
320 |
1000 |
12 |
公民具備基本科學素養(yǎng)的比例(%) |
3.95* |
7.0 |
注:*為2014年數據
三、重點部署
實施“14610”重點部署計劃,推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設,提升4個現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新集群,完善6個科技創(chuàng)新示范區(qū),實施10大科技創(chuàng)新工程。以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產業(yè)合理分工,推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進跨越式發(fā)展中的核心作用和主導力量,充分動員和激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力,激發(fā)調動市場主體創(chuàng)造新的動能。發(fā)揮創(chuàng)新主體功能區(qū)作用,優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,打造區(qū)域經濟增長極,驅動經濟社會持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
(一)區(qū)域布局。
立足于我省資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ蕴m白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設為核心,以現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新聚集為優(yōu)勢,以區(qū)域特色優(yōu)勢發(fā)揮為示范,推動產業(yè)技術體系創(chuàng)新,提升現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)優(yōu)勢,完善科技創(chuàng)新示范區(qū)功能。
1.推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。依托蘭州新區(qū)、蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)和白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),整合政策資源和創(chuàng)新要素,打造創(chuàng)新核心區(qū)域。實施《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》,推動蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)全面提質增效。推進“三大計劃”、“五大工程”、“十項改革”落地,通過體制機制改革、創(chuàng)新資源配置、產業(yè)優(yōu)化升級、科技合作交流等方面先行先試,促進經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新深度融合,最大限度地激發(fā)科技第一生產力、創(chuàng)新第一驅動力的巨大潛能,提高科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率。
專欄2 蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設要點
1.實施“三大計劃”。傳統(tǒng)特色產業(yè)提質增效、戰(zhàn)略性新興產業(yè)提速發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升。 |
圍繞甘肅產業(yè)發(fā)展特色和空間布局,以蘭白核心區(qū)為支撐,跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源,發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢,以點帶面、以面建區(qū)、試點示范,形成各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、多元支撐的創(chuàng)新驅動發(fā)展格局,推動區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
專欄3 蘭白試驗區(qū)空間布局
1.核心創(chuàng)新區(qū)。位于蘭州新區(qū)南部,面積5.7平方公里。加速形成多形態(tài)、全要素、產業(yè)化的全鏈條孵化體系和科技服務體系,構建集高端研發(fā)、孵化、綜合服務為一體的科技創(chuàng)新基地,打造成為西部知名的科技創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)服務中心。 |
2.提升現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)優(yōu)勢。加快科技產業(yè)深度融合,以科技創(chuàng)新推動產業(yè)轉型升級、引領產業(yè)集群發(fā)展。按照區(qū)域化、規(guī)模化、配套化原則,結合新型城鎮(zhèn)化建設,促進產業(yè)向國家級和省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)集聚;改造提升縣區(qū)工業(yè)集中區(qū),支持符合主體功能定位的產業(yè)集約集團發(fā)展。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)平臺作用,培育優(yōu)勢產業(yè)集群,完善酒嘉、金武、天水、隴東4個現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新集群,推進各類園區(qū)的高新技術產業(yè)改造提升。
專欄4 4個現(xiàn)代產業(yè)創(chuàng)新集群
1.酒嘉新能源產業(yè)創(chuàng)新集群。以酒泉、嘉峪關兩市豐富的風光熱資源為基礎,形成以新能源和新能源裝備制造以及冶金、有色、石油化工、建材等為主的新能源產業(yè)創(chuàng)新集群。 |
3.完善科技創(chuàng)新示范區(qū)功能。依據全省主體功能區(qū)規(guī)劃,充分考慮各地資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量和承載力,堅持差異化定位和協(xié)同化發(fā)展,發(fā)揮重要節(jié)點城市的輻射帶動作用,著力構建特色鮮明、分工協(xié)作、相互促進、優(yōu)勢互補的對外開放新格局,打造區(qū)域科技創(chuàng)新示范引領高地,增強科技創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。加快6個科技創(chuàng)新示范區(qū)建設,突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色,建設張掖科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū);加強生態(tài)功能區(qū)保護建設,建設甘南黃河上游生態(tài)文明示范區(qū)和高寒特色農畜產業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū);探索民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展,建設臨夏清真食品產業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū);推進現(xiàn)代農業(yè)科技融合發(fā)展,建設定西馬鈴薯中藥材科技創(chuàng)新示范區(qū);創(chuàng)新特色農業(yè)發(fā)展新格局,建設隴南特色農產品科技創(chuàng)新示范區(qū);弘揚絲路文化和綠洲文化,建設敦煌文化科技創(chuàng)新示范區(qū)。
專欄5 6個科技創(chuàng)新示范區(qū)
1.張掖科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。強化科技支撐,發(fā)揮張掖國家級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地作用,加大載體平臺創(chuàng)新示范、公共服務創(chuàng)新示范、投融資創(chuàng)新示范、體制機制創(chuàng)新示范力度,有效釋放市場活力,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極性。 |
(二)科技創(chuàng)新工程。圍繞科技區(qū)域布局,全面統(tǒng)籌科技資源,以產業(yè)引領、平臺建設為抓手,縱橫交錯、點面結合,在關系全省整體建設和長遠發(fā)展的重點領域強化部署,實施十大科技創(chuàng)新工程,成為引領技術創(chuàng)新的“發(fā)動機”、引領產業(yè)創(chuàng)新的“新高地”、引領制度創(chuàng)新的“源動力”。
專欄6 十大科技創(chuàng)新工程
1.傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工程。攻克關鍵共性技術和裝備,傳統(tǒng)特色產業(yè)向智能化、綠色化、高端化轉變,培育新興產業(yè)爆發(fā)點。支持制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變,引導制造企業(yè)延伸產業(yè)鏈條,支持傳統(tǒng)特色產業(yè)裝備、產品、技術、標準等走出去。 |
四、著力實施科技重大專項
圍繞全省戰(zhàn)略目標,統(tǒng)籌創(chuàng)新資源,在重大戰(zhàn)略任務、共性關鍵技術、重要民生改善、重點產品研發(fā)等方面集中力量,實現(xiàn)產業(yè)化突破。“十三五”期間,繼續(xù)實施科技重大專項計劃,同時部署一批關系全局和長遠的重大科技項目,形成梯次接續(xù)的項目布局,創(chuàng)新重大專項組織模式,探索新的產業(yè)技術發(fā)展路線,培育新的經濟增長點。
(一)科技重大專項。
圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,在特種鉆井、熱交換、物料干燥、新型煤化工、高低壓電器、有色冶金等方面實施7項科技重大專項,研發(fā)具有全局影響、帶動性強的共性關鍵技術,提升區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)綜合競爭力。
專欄7 傳統(tǒng)產業(yè)科技重大專項
1.特種鉆井技術及裝備。研發(fā)適應特殊環(huán)境、海洋和巖性地層類油氣資源鉆采設備,研制深海和極地冰區(qū)鉆機、多用途海洋模塊化鉆機、超低溫列車式鉆機、車裝鉆機、鉆機試驗裝置等,開發(fā)海工裝備技術、非常規(guī)油氣開采裝備技術、生物化工技術、海洋能源利用技術、深海水下分離系統(tǒng)關鍵技術等。建設甘肅石油鉆采裝備工程技術中心、重點實驗室,構建石油鉆采新型產業(yè)技術研發(fā)基地。 |
圍繞新興產業(yè)培育,在新能源、新材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、文化保護等領域實施18項科技重大專項,部署新興產業(yè)前沿關鍵技術研究,開辟新的產業(yè)發(fā)展方向。
專欄8 新興產業(yè)科技重大專項
8.新能源和鎳鈷新材料技術。研發(fā)新能源發(fā)電及電動汽車電池核心材料,支持太陽能薄膜電池、鎳基電池、鋰電池等新材料及成套裝置研發(fā)。開展智能電網關鍵技術研發(fā),開發(fā)大規(guī)模可再生能源并網發(fā)電運行控制系統(tǒng)。研發(fā)核電、化工等領域高溫耐蝕鎳鈷新材料及其產品深加工技術。 |
圍繞提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率,提升農業(yè)品質,推進農業(yè)現(xiàn)代化,促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展,實施8項科技重大專項,支撐農業(yè)高效、安全、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展。
專欄9 現(xiàn)代農業(yè)科技重大專項
26.優(yōu)良新品種選育。開展大宗農作物、畜禽淡水漁業(yè)、特色經濟作物優(yōu)良新品種引進選育及輻射育種技術。建設種質資源庫,制定技術規(guī)范。建設一批集研發(fā)、示范、生產于一體的新品種示范基地。 |
圍繞民生,在人口健康、城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境領域實施4項科技重大專項,突破一批關鍵性技術,加強應用示范,為保障民生安全提供支撐。
專欄10 民生領域科技重大專項
34.大病慢病防治。重點開展重大多發(fā)病、傳染病、地方病的預防控制、臨床綜合診斷和治療康復關鍵技術研究。發(fā)展預防和治療人用及動物用新型疫苗、基因工程藥物、診斷試劑、生物轉化藥品等生物制品及新型醫(yī)療器械。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究,形成一批防治重大疾病、治未病的重大產品和技術成果。 |
(二)部署長遠重大科技項目。
面向2030年,選擇一批面對國家重大戰(zhàn)略需求,著眼于甘肅經濟社會長遠發(fā)展的重大科技項目,堅持有所為有所不為,跨區(qū)域借力借勢,力爭在高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、公共安全等重點方向有所突破。
1.工業(yè)領域。圍繞高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和大數據等領域,部署企業(yè)實施一批重大科技創(chuàng)新產業(yè)化項目,并擇優(yōu)支持一批科技服務機構。
專欄11 工業(yè)領域面向2030年的重大科技項目
1.高端大型成套先進裝備制造關鍵技術研發(fā)。 |
2.農業(yè)領域。支持生物育種、現(xiàn)代種業(yè)、農業(yè)裝備、農產品生產與質量安全、中藥材等重點領域的技術創(chuàng)新與產業(yè)化集成,推進農業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺、農村信息化和科技服務體系建設。
專欄12 農業(yè)領域面向2030年的重大科技項目
1.優(yōu)勢經濟作物現(xiàn)代種苗繁育關鍵技術研發(fā)與示范。 |
3.社會發(fā)展領域。支持人口健康、生態(tài)環(huán)境、文化傳承、循環(huán)經濟、公共安全等重點領域的科技研發(fā)與產業(yè)化應用,加大科技惠民力度,建設創(chuàng)新平臺,完善科技創(chuàng)新體系。
專欄13 社會發(fā)展領域面向2030年的重大科技項目
1.智慧城市智能交通一體化建設。 |
五、科技創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展
深入貫徹“互聯(lián)網+”行動、大數據發(fā)展行動綱要和《中國制造2025甘肅行動綱要》,提升產業(yè)裝備數字化、網絡化、智能化、綠色化水平,完善產業(yè)體系。推動新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動產業(yè)向中高端邁進,構筑引領發(fā)展的支撐基點。
(一)支撐傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
繼續(xù)加大對石油化工、冶金有色、新型煤化工、裝備制造、輕工食品產業(yè)的科技創(chuàng)新支撐能力建設,結合重大工程、重大項目、重點平臺,著力攻克一批關鍵共性技術和成套裝備,促進傳統(tǒng)產業(yè)向信息化、集群化、綠色化、高端化、循環(huán)化發(fā)展,開發(fā)高附加值、高技術含量新產品,培育知名品牌。
專欄14 支撐傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
1.石油化工。研發(fā)新工藝、新技術、新產品,改造煉化產品、精細化工、有機原料、無機化工生產流程,提升技術裝備、環(huán)境保護、安全生產、綠色工藝水平。 |
(二)引領新興產業(yè)突破發(fā)展。
加大科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)和中小企業(yè)的引領,打造新能源、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新,加快發(fā)現(xiàn)和培育新的產業(yè)爆發(fā)點,大力扶持新興業(yè)態(tài)。
專欄15 引領新興產業(yè)突破發(fā)展
1.新能源。開發(fā)光熱發(fā)電系統(tǒng)、多能互補供能系統(tǒng)、生物天然氣、區(qū)域特色建筑一體化光伏光熱組件、有機廢棄物沼氣規(guī)模生產技術、高效蒸發(fā)冷卻采暖、超低溫空氣源熱泵等關鍵技術和裝備。研發(fā)核電、氫能輔助裝備和循環(huán)利用技術,開發(fā)深海深地油氣、頁巖氣勘探開發(fā)綜合技術,加快超導電站技術裝備集成應用和智能電網發(fā)展。提升能源互補能力,建立新能源消納技術支撐體系,推進能源結構調整和優(yōu)化,建設國家新能源科技進步基地。 |
(三)提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。
加大現(xiàn)代農業(yè)科技成果轉化應用,發(fā)展節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、農機裝備、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)、智能農業(yè),推動有機、綠色、無公害生產、加工、儲運關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè),創(chuàng)新生產經營方式,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進產業(yè)融合、農業(yè)增效、農民增收。
專欄16 提升農業(yè)現(xiàn)代化水平
1.突破生物育種、航天育種關鍵技術,推進良種重大科研聯(lián)合攻關,培育推廣優(yōu)質高產多抗廣適新品種。推廣糧食豐產、中低產田改造、小流域治理等技術,開發(fā)標準化、規(guī)?;默F(xiàn)代養(yǎng)殖技術,建設環(huán)境安全、清潔生產、生態(tài)儲運的農產品安全技術體系。 |
(四)促進服務業(yè)融合創(chuàng)新。
培育發(fā)展科技服務業(yè)。以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產業(yè)創(chuàng)新能力為導向,統(tǒng)籌科技資源,完善政策環(huán)境,壯大市場主體,創(chuàng)新服務模式,促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網絡化、規(guī)模化發(fā)展。培育一批能力較強的科技服務機構和龍頭企業(yè),形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系和科技服務產業(yè)集群。推動科技服務企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵具備條件的科技服務事業(yè)單位轉制,開展市場化經營。加快科技服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng),推動科技服務機構牽頭組建以技術、知識產權、標準為紐帶,面向企業(yè)和科研機構的科技服務聯(lián)盟,開展協(xié)同創(chuàng)新。
專欄17 加快發(fā)展科技服務業(yè)
1.實施科技服務業(yè)發(fā)展示范工程,開展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務。 |
推進科技創(chuàng)新與服務業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務技術,建設現(xiàn)代服務業(yè)技術支撐體系和平臺,推動科技與文化、金融、物流、信息、旅游等服務業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新,發(fā)展工業(yè)設計、文化創(chuàng)意和相關產業(yè)。
專欄18 科技與服務業(yè)融合發(fā)展
1.拓展數字消費、電子商務、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網金融、網絡教育等新興服務業(yè)。 |
六、科技支撐和改善民生
圍繞科技脫貧、醫(yī)療保健、生態(tài)環(huán)境和公共安全等重大需求,加快一批共性關鍵技術突破和應用示范,實現(xiàn)科技的包容性、普惠性、個性化發(fā)展,為形成綠色發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力、改善民生福祉提供重要支撐。
(一)科技脫貧技術集成示范。以提高貧困地區(qū)內生發(fā)展為動力,深入推進科技特派員制度,帶動人才、技術、信息、管理、資本等現(xiàn)代生產要素向貧困地區(qū)逆向流動,瞄準貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困戶實際發(fā)展需求,依靠創(chuàng)新驅動,突出創(chuàng)業(yè)脫貧,營造雙創(chuàng)環(huán)境,構建長效機制,有針對性地開展先進適用技術的服務和培訓,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的科技支撐和引領。
專欄19 科技脫貧技術集成示范
1.開展科技精準脫貧工作。實施“一縣一項目一產業(yè)”科技惠民示范工程,建立一批民生科技綜合試驗示范基地,突破一批核心關鍵技術,推廣普及一批先進適用技術成果,培育發(fā)展一批農村科技新興產業(yè)。到2020年,每個貧困村至少有1名科技特派員和2戶科技示范戶,每個貧困縣培育2個科技脫貧示范村。 |
(二)普惠健康技術集成示范。圍繞“健康甘肅”目標,以提高人民群眾健康水平為中心,開發(fā)數字醫(yī)療、遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療技術,推進預防、醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)老社會服務網絡化、定制化,發(fā)展一體化健康服務新模式,提升健康產業(yè)技術水平,為構建普惠的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、提高全民健康水平、保障人口安全提供科技支撐。
專欄20 普惠健康技術集成示范
1.重大疾病防治。重點開展重大多發(fā)病、傳染病、地方病、慢性病的預防控制、臨床綜合診斷和治療康復關鍵技術研究,突破重點人群和重點疾病的防治技術,提高疾病防治水平。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)與醫(yī)療機構合作建立醫(yī)療網絡信息平臺,提高重大疾病防控能力。支持第三方機構構建醫(yī)學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務平臺,逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數據共享交換標準體系。建立區(qū)域疾病監(jiān)測科技網。鼓勵有資質的醫(yī)學檢驗機構、醫(yī)療服務機構聯(lián)合互聯(lián)網企業(yè),發(fā)展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。 |
(三)生態(tài)環(huán)境技術集成示范。落實生態(tài)文明總體布局,通過集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新,提高生態(tài)環(huán)境承載力,確保生態(tài)建設、環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)調推進,發(fā)展和應用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災減災型、低碳發(fā)展型、生態(tài)適應型、公共安全型產業(yè)技術,發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。支撐河西內陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原綜合治理生態(tài)安全工程。創(chuàng)新多污染物協(xié)同控制機制,突破多污染源綜合防控技術。
專欄21 生態(tài)環(huán)境技術集成示范
1.科技支撐“三屏四區(qū)”建設。以開發(fā)水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治技術為重點,著力構建河西祁連山內陸河生態(tài)安全屏障。以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護技術為重點,構建黃河上游生態(tài)安全屏障。以保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源技術為重點,構建長江上游生態(tài)安全屏障。以水土保持和流域綜合治理技術為重點,促進隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護區(qū)和肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)建設。 |
(四)公共安全技術集成示范。圍繞食品安全、生產安全、社會安全、地質災害防治、國土安全等領域的重大科技需求,加強公共安全科技領域的技術攻關,力爭實現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測預警、防控、應急處置等關鍵技術的持續(xù)創(chuàng)新,提升公共安全核心技術與裝備的自主研發(fā)與工程化能力,強化公共安全科技支撐。
專欄22 公共安全技術集成示范
1.食品安全創(chuàng)新管理。加強食品安全的全過程管理,創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新模式,實現(xiàn)溯源預警、產品評估、安全檢測等全過程電子化監(jiān)管,探索制訂涉及食品安全產業(yè)不同行業(yè)、不同層級的食品安全標準。構建基于物聯(lián)網技術的食品溯源體系,促進形成質量安全追溯創(chuàng)新鏈條。 |
七、優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
圍繞主體培育、平臺建設、環(huán)境優(yōu)化、開放合作、政策普惠等措施,集中政府資金和資源,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率,堅持產業(yè)調整方向,提升關鍵核心技術和基礎技術產品的供給能力,為技術研發(fā)側改革提供基礎支撐,引導提升區(qū)域創(chuàng)新驅動能力。
(一)構建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體、市場為導向、應用為目的,建立和完善以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)、科研院所和高校協(xié)同建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,建立從實驗研究、中試到生產的全過程創(chuàng)新鏈條,推動各領域新興技術跨界創(chuàng)新,培育發(fā)展區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞產業(yè)鏈需求部署創(chuàng)新鏈與資金鏈、布局創(chuàng)新項目,通過產學研聯(lián)盟實現(xiàn)技術群體突破。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為核心,依托現(xiàn)有各類園區(qū)和工業(yè)集中區(qū),沿隴海-蘭新-包蘭-蘭渝線優(yōu)化布局、培育改造一批高新技術產業(yè)園區(qū)和農業(yè)科技園區(qū),建立創(chuàng)新特征明顯、帶動能力較強的產業(yè)創(chuàng)新集群。
專欄23 產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系重點計劃
1.建立石化合成材料及精細、新型化工材料、銅鋁合金及深加工、鎳鈷新材料及二次電池材料、能源裝備、智能裝備、稀土功能材料及其應用、中藏藥和生物醫(yī)藥等10個創(chuàng)新型產業(yè)集群,完善產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈。 |
(二)提升創(chuàng)新平臺建設水平。在基礎前沿領域和新興交叉學科領域,按照擇優(yōu)布局的原則,在高校和科研院所推進國家重點實驗室建設,扶持省內應用型大學積極創(chuàng)辦國家重點實驗室及省級重點實驗室。結合技術創(chuàng)新工程實施,加強企業(yè)國家重點實驗室建設。在關鍵產業(yè)技術領域,結合區(qū)域特色和優(yōu)勢科技資源,建設一批工程技術研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國際技術轉移中心。進一步完善平臺建設布局,形成涵蓋科研儀器、科研設施、科學數據、科技文獻、實驗材料等科技資源的共享服務平臺體系。建立健全共享服務平臺運行績效考核、后補助和管理監(jiān)督機制。建立科技資源信息公開制度,完善科學數據匯交和共享機制,加強科技計劃項目成果數據的匯交。
專欄24 創(chuàng)新平臺建設重點計劃
1.培育3個國家重點實驗室或省部共建國家重點實驗室、3個以上國家工程技術研究中心、80個省級重點實驗室和工程技術研究中心、300個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 |
(三)強化知識產權保護利用。深化知識產權法制建設和管理,建立司法、行政、行業(yè)、企業(yè)、院所、高校相結合的知識產權保護機制,探索建立知識產權法庭。實施企業(yè)知識產權管理促進工程,在產業(yè)發(fā)展的重點領域和新興領域,參與有關國際標準的制定。搭建以企業(yè)為核心的知識產權產業(yè)化實施平臺,創(chuàng)新技術交易服務形式和知識產權交易平臺。建立質押貸款、風險投資、上市、證券化等多層次的知識產權投融資體系。建立第三方知識產權服務機制,鼓勵省內外專利代理機構設立專利服務站。
專欄25 知識產權保護應用重點計劃
1.培育150家知識產權優(yōu)勢企業(yè),推行國家標準《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》。 |
(四)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產業(yè)園、科技創(chuàng)新城等科技企業(yè)孵化器建設,加快眾創(chuàng)空間發(fā)展,建設服務實體經濟的創(chuàng)業(yè)孵化體系,健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系,促進創(chuàng)客迅速成長。利用“互聯(lián)網+”積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式。支持科研人員、高校師生以技術、專利等作價創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技服務機構。落實國家各項創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品的采購政策。
專欄26 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點計劃
1.推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、大學創(chuàng)新園建設。 |
(五)健全軍民融合創(chuàng)新體系。加強與軍工集團、軍工科研院所、民營企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)盟等各類主體的協(xié)同創(chuàng)新,共建軍民兩用技術研發(fā)中心、重點(工程)實驗室、工程技術研究中心等平臺。打造軍工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地,發(fā)揮軍工企業(yè)的人才和裝備優(yōu)勢,提高地方企業(yè)軍民兩用技術的開發(fā)能力。加強重大科技創(chuàng)新任務的軍民協(xié)同,強化對民用高技術轉化應用的支持,促進軍民兩用技術聯(lián)合攻關和成果雙向轉化應用。促進軍民科技資源互動和開放共享,完善軍民融合公共服務平臺和裝備采購信息發(fā)布公共服務平臺,促進軍民科技創(chuàng)新資源整合與開放共享。
專欄27 軍民融合創(chuàng)新體系重點計劃
1.在蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設4個軍民結合專業(yè)產業(yè)技術園。 |
(六)改善四新經濟發(fā)展環(huán)境。推進科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”的集成創(chuàng)新,創(chuàng)新政府管理服務模式,主動順應市場經濟規(guī)律和“四新經濟”特點,放寬對創(chuàng)新要素合理流動的諸多限制,用市場化、社會化機制推動產學研用一體化發(fā)展。培育企業(yè)家精神,發(fā)揮資本推力作用,鼓勵支持企業(yè)加強技術改造和技術創(chuàng)新,采用數字化、智能化、綠色化制造及電子商務等新的生產經營模式,發(fā)展新經濟、新產能,不斷催生新的經濟增長點,推動產業(yè)創(chuàng)新和經濟轉型。
專欄28 四新經濟重點計劃
1.跟蹤信息技術、智能技術、新材料等發(fā)展趨勢,發(fā)展納米材料、軍工融合、3D打印、機器人制造、檢驗檢測等新技術。 |
(七)持續(xù)加強應用基礎研究。面向基礎前沿,加大科技人員個人興趣、自主選題的基礎研究支持力度,鼓勵非共識創(chuàng)新和變革性研究,探索新的學科生長點。推動學科均衡協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌基礎學科、傳統(tǒng)學科、薄弱學科、新興學科、交叉學科、邊緣學科布局。穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調,提高應用基礎研究投入的比重,完善多元化的應用基礎研究投入體系。圍繞我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育難點、焦點,超前部署一批具有戰(zhàn)略性、前沿性的應用基礎研究重大項目。
專欄29 應用基礎研究重點計劃
1.支持地學、生態(tài)、高能物理、催化劑、草業(yè)、航天器件、新能源、疫苗制品、超導等學科領域,保持學科領先地位。 |
(八)調整人才聚集發(fā)展機制。依托國家重大人才計劃,圍繞科技重大專項和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求,重點引進一批從事國際前沿科學技術研究、帶動新興學科發(fā)展、提升產業(yè)層次或填補產業(yè)空白的杰出科學家和研究團隊。以通用性強、技術含量高、社會需求大的職業(yè)工種為重點,優(yōu)先在特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展高技能人才培訓。建立以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為中心、輻射省內區(qū)域產業(yè)集群和科技示范區(qū)的“人才池”,支持高校教師和科研人員到企業(yè)掛職鍛煉,并從教學考核、職稱評定、知識培訓、科研經費等方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員給予傾斜支持。
專欄30 人才聚集發(fā)展重點計劃
1.制定人才普惠政策,健全完善高層次人才引進措施,選拔科技領軍人才,建設500個具有自主知識產權和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新團隊。 |
(九)深化科技開放合作機制。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作,積極開展招商引資引智,培育技術轉移機構,促進國際科技合作向縱深發(fā)展。強化與國際組織科技創(chuàng)新對話,鼓勵企業(yè)引進更多的創(chuàng)新成果在省內實現(xiàn)產業(yè)化。深化部省會商合作機制,強化與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(試驗區(qū)、高新區(qū))的密切合作,積極開展與上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)東西區(qū)域合作,共建技術轉移中心和產業(yè)創(chuàng)新園,加強企業(yè)合作對接。加強區(qū)域間和省級院??萍己献?,實施雙邊與多邊的科技經濟合作項目,共同建設技術轉移中心和產業(yè)創(chuàng)新園,推動一批創(chuàng)新研究機構及重大技術項目落戶甘肅。
專欄31 科技開放合作重點計劃
1.探索“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新共同體建設模式,聯(lián)合建設國際科技創(chuàng)新中心、國際聯(lián)合研究中心、國際科技合作基地。 |
(十)提高科學普及普惠水平。加強科普基礎設施的系統(tǒng)布局,推進科普示范基地和特色科普基地建設,提升科普基礎設施服務能力,實現(xiàn)科普公共服務均衡發(fā)展。構建科普信息化服務體系,加大科普宣傳力度,創(chuàng)新科普傳播形式,提升科普講解水平,出版科普專著譯著,增強科學體驗效果,滿足公眾科普信息需求。推進科普資源公共服務平臺建設,完善科普資源公共服務機制,形成公共性、集聚化的科普資源開發(fā)利用格局,培育一批第三方科普專業(yè)機構,培養(yǎng)科普專業(yè)人才。集成科普信息資源,充分發(fā)揮重點實驗室、工程技術研究中心的科普功能,鼓勵對公眾開放展覽,為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務。完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境,倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化。
專欄32 科學普及普惠重點計劃
1.具備基本科學素養(yǎng)的公民比例超過7%。 |
八、推進重點領域重大改革
圍繞促進科技與經濟社會發(fā)展深度融合,深化體制機制改革創(chuàng)新,改善成果轉化側的質量和結構,提高科技需求側的活力和動力,減少技術研發(fā)側的供給抑制。意識上增強創(chuàng)新自信、行動上聚焦科技供給、組織上發(fā)揮建制優(yōu)勢、操作上實施工程舉措、人才上堅持分類指導,著力提高供給體系質量和效率,提振經濟持續(xù)增長動力。
(一)改革科技計劃體系。改革科技計劃管理流程和組織模式,建立和完善涵蓋科技計劃實施全流程的管理制度體系。參照中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革,建立以需求導向、績效導向為目標的新型科技計劃管理體制。以構建科技計劃管理綜合服務平臺為基礎,實施新的科技計劃項目組織方式,將現(xiàn)有科技計劃整合為科技重大專項計劃、重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導計劃、創(chuàng)新基地與人才計劃、知識產權計劃五大類科技計劃,結合全省發(fā)展戰(zhàn)略需求,動態(tài)增設若干專項(基金)。建立科技計劃管理聯(lián)席會議運行機制,加強科技計劃管理和重大事項統(tǒng)籌協(xié)調。依托現(xiàn)有科技服務事業(yè)單位,遴選、改造、組建一批運行公開透明、制度健全規(guī)范、管理公平公正的項目管理專業(yè)機構,提高專業(yè)化管理水平和服務效率。
專欄33 科技計劃體系改革突破點
1.面向經濟社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領域,建立“5個基本計劃+X專項”科技計劃體系,全鏈條設計,組織實施系列重點研發(fā)計劃。 |
(二)改革研發(fā)組織體系。發(fā)揮科研院所和高校創(chuàng)新主力軍作用,加快科研院所分類改革,建立健全現(xiàn)代科研院所制度和創(chuàng)新績效評價制度,落實和擴大科研院所法人自主權。加快省屬科研院所資源整合,堅持技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制和股份制改革方向,加快建設特色高水平科研院所。強化區(qū)域內高??蒲泻献鳌W術交流和資源開放共享,開展面向市場需求的應用技術研發(fā),統(tǒng)籌推進高校教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,加快現(xiàn)代大學制度建設。完善以產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為核心的技術研發(fā)、資源共享和成果轉化組織模式,創(chuàng)新產學研結合機制,形成從產品確定研發(fā)、從企業(yè)確定創(chuàng)新、從產業(yè)確定集群、從產業(yè)鏈確定創(chuàng)新鏈的科技供給倒逼機制。培育發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構,形成跨界跨域研發(fā)服務網絡,推進科技中介機構市場化運作。
專欄34 研發(fā)組織體系改革突破點
1.加強協(xié)同創(chuàng)新,促進多學科交叉融合,推動高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。 |
(三)改革企業(yè)創(chuàng)新機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,深入實施企業(yè)技術創(chuàng)新培育工程,引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,深入推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、服務鏈融合發(fā)展。健全符合科技創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)制度,大力推動國有企業(yè)改制上市、混合所有制改革。推行國有企業(yè)引進職業(yè)經理人和創(chuàng)新團隊機制,探索建立更加符合科技創(chuàng)新、鼓勵戰(zhàn)略投資的國有企業(yè)領導人任期制度。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度,對管理人員實施市場化的激勵和約束機制。培育壯大企業(yè)內部眾創(chuàng),積極培育創(chuàng)客文化,拓展創(chuàng)新領域和能力。加快公司制、股份制改革,健全法人治理結構,推動具備上市條件的企業(yè)實現(xiàn)境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。積極引導國有資本從產能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和公共服務領域轉移,提升有效供給,創(chuàng)造有效需求。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革,更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。鼓勵各類社會資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、安全退出等多種形式,參與國有企業(yè)改制重組。完善和落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策,建立企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織機制、合作機制和運行機制,加快產業(yè)共性技術研發(fā)和重大科技成果應用。支持重要公共產品、重要民生等領域的核心骨干企業(yè)在保持相對控股的基礎上,通過合資合作,打造一批體制新、機制活、優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。
專欄35 企業(yè)創(chuàng)新改革突破點
1.企業(yè)在國有資本經營預算中安排一定比例用于支持自主創(chuàng)新。 |
(四)改革評估評價模式。改革創(chuàng)新評估評價機制,建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。推行第三方評價,由政府評估評價為主向社會評估評價為主轉變,逐步減少政府為主的評估評價活動,探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制,規(guī)范發(fā)展第三方評估機構和知識產權專業(yè)估值機構。發(fā)布企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新能力評估指導意見,完善政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法。改進人才評價方式,對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立全學科分類創(chuàng)新評價制度體系。完善科技人才職稱評價標準和方式,增加用人單位評價自主權,尤其是高層次人才選拔培養(yǎng)和資助重點向科技成果轉化人員傾斜。完善科研信用管理制度,建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。完善國民經濟核算體系,改革完善國有企業(yè)評價機制,把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標。
專欄36 評估評價模式改革突破點
1.利用情報檢索、市場分析、技術研究等綜合手段,開展項目執(zhí)行評價、成果產出評價、機構效率評價,探索開展專利技術、企業(yè)商標等知識產權價值評估。 |
(五)改革科技投入方式。健全競爭性經費與穩(wěn)定支持經費相協(xié)調的投入機制,強化財政對公共科技活動的投入保障,引導社會資本投向科技創(chuàng)新和參與重大科技基礎設施建設。建立健全符合科研規(guī)律和科技企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新項目財政資金投入機制。改革研發(fā)支出核算方法,完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策,引導企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。加大財政資金支持眾智、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺和科技金融綜合服務平臺建設。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金、甘肅省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金為源頭,引導省級財政企業(yè)扶持資金進行基金化轉型,引入天使投資、風險投資等不同種類的功能型基金群,鼓勵和支持蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)及省內各市縣參股設立子基金。開展知識產權等無形資產評估、質押融資。加快發(fā)展科技保險,開展專利保險試點,完善專利保險服務機制。鼓勵商業(yè)銀行組建科技支(分)行,鼓勵社會資本設立中小型銀行等金融機構,引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。鼓勵創(chuàng)新投貸結合方式,探索銀行與創(chuàng)投機構間多渠道融資模式。
專欄37 科技投入方式改革突破點
1.創(chuàng)新和完善蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金、甘肅省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投入方式,支持科技成果轉化和重點產業(yè)發(fā)展。 |
(六)改革成果轉化機制。深入推進科技成果使用、處置、收益和科技人員股權激勵改革試點,引導社會資本支持科技成果轉化。在財政資金設立的科研院所和高校中,將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配。結合事業(yè)單位分類改革,盡快將財政資金支持形成的科技成果使用權、處置權和收益權,全部下放給符合條件的項目承擔單位,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統(tǒng)一管理,處置收入不上繳國庫。完善職務發(fā)明、科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度,對國有企業(yè)在創(chuàng)新中做出重要貢獻的技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵政策。發(fā)布高校和科研院所科技成果目錄,強化科技成果以許可方式對外擴散,鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。
專欄38 成果轉化機制改革突破點
1.落實《甘肅省促進科技成果轉化條例》,全面建成功能完善、市場化的科技成果轉移轉化機制。 |
(七)改革創(chuàng)新治理機制。打破創(chuàng)新單元獨立發(fā)展狀態(tài),提高創(chuàng)新體系建制化發(fā)展的整體效能,構建符合產業(yè)發(fā)展方向的大科研體制。健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府導向機制,進一步減少對市場的行政干預,凡是市場機制能有效調節(jié)的經濟活動,一律取消審批,最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用;進一步下放行政審批權。加大效能建設力度,建立和完善政府創(chuàng)新管理機制和政策支持體系。建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調機制,加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務的統(tǒng)籌協(xié)調,優(yōu)化科技資源配置。建立科技創(chuàng)新決策咨詢機制,發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。加快創(chuàng)新調查、科技報告、科技評價制度建設,大幅度提高科技創(chuàng)新治理能力和管理水平。建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺,建立專業(yè)機構管理項目機制。支持研究機構自主布局基礎研究科研項目,在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制,增強企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語權,發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用。
專欄39 創(chuàng)新治理機制改革突破點
1.下放行政審批權限,推進負面清單模式。 |
九、保障機制
為有力推進規(guī)劃順利實施,圍繞科技發(fā)展部署,加強實施機制,落實主體責任,強化監(jiān)督管理,形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障,全面構建和完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制和新機制。
(一)加強黨的領導。切實增強黨對創(chuàng)新驅動發(fā)展的領導,完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方,發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用,加強制度建設,改進工作體制機制和方式方法,強化決策和監(jiān)督作用。堅決貫徹黨中央決策部署,落實本規(guī)劃確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。
(二)強化組織實施。做好組織協(xié)調服務,把落實各項任務、增強持續(xù)創(chuàng)新能力、促進產業(yè)提質增效真正擺到全局工作的突出位置,形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的工作格局。建立健全保障機制、協(xié)調決策機構,從組織領導、監(jiān)督檢查、配套銜接等方面,形成規(guī)劃實施的有力保障。各市州、各部門要按照職責分工,明確具體工作任務,將規(guī)劃確定的相關任務納入年度計劃,制定實施方案。規(guī)劃提出的發(fā)展指標、重大任務和重點工程項目,作為約束性指標分解落實到省直各有關部門和市州,明確責任和進度要求,確保實施落實。改進考評機制,加強激勵約束,定期檢查、督促落實。
(三)做好規(guī)劃銜接。加強與《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》以及地方城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等的密切銜接。各科技管理部門強化規(guī)劃意識,提高規(guī)劃實施水平,堅持規(guī)劃先行,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用、主導作用和統(tǒng)籌作用,以本規(guī)劃目標和任務為指導,加強溝通協(xié)調,認真做好專項規(guī)劃的編制與銜接,使其在政策實施、項目安排、制度創(chuàng)新、空間布局、時序安排等方面協(xié)調一致,強化對本規(guī)劃的支撐,確保規(guī)劃整體性和協(xié)調性。
(四)加強評估監(jiān)測。開展規(guī)劃實施情況評估和階段總結,每半年進行1次檢查通報,每年進行1次評估,適時開展經驗總結與推廣工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。推進完善社會監(jiān)督機制,鼓勵社會公眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。規(guī)劃確定的高新技術產業(yè)化、創(chuàng)新能力建設等重大項目,優(yōu)先納入“3341”項目工程。完善符合規(guī)劃特點的統(tǒng)計指標與體系,納入統(tǒng)計規(guī)范聯(lián)網直報系統(tǒng),每年發(fā)布《科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》。開展創(chuàng)新圖譜編制、技術預警預測。建設儲備項目庫與人才庫,保障規(guī)劃目標的完成。加大宣傳力度,增強社會各方共同實施規(guī)劃的主動性和積極性。
(五)科技計劃改革。強化規(guī)劃指引下的計劃執(zhí)行制度,進一步完善“權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效”的科技計劃體系,依靠現(xiàn)代化信息平臺和制度體系建設,推進科技計劃管理的公正、公開、公平和高效。充分利用績效考評、信用管理、信息公開、第三方評估與監(jiān)理、監(jiān)察審計等多種方式和手段,健全科技計劃項目管理的監(jiān)督規(guī)范。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價監(jiān)督的運行機制。完善科技項目組織管理流程,建立科學合理的項目形成機制和儲備制度。健全科技項目管理的法人責任制,實施科技項目公平競爭和信息公開公示制度。
(六)政策法治保障。全面推進依法行政,制定發(fā)布相關政策法規(guī),明確規(guī)劃實施主體和各職能部門法定職責。優(yōu)化區(qū)域間協(xié)調聯(lián)動和資源配置機制,規(guī)范科技創(chuàng)新與成果轉化、科技金融結合、土地利用、人才激勵、開放合作等法律行為,推動相關政策和改革舉措形成合力、落到實處,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制等。深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃,培育知識產權運維和管理體系,健全激勵知識產權創(chuàng)造應用和侵權懲治的知識產權保護體系。建立規(guī)劃符合性審查機制,科技重大任務、重大項目、重大措施的部署實施,要與規(guī)劃任務內容對接并進行審查。建立高效的法治監(jiān)督與保障體系,確保規(guī)劃在開始實施階段即納入法制化軌道,促進和保障體制機制創(chuàng)新和長遠發(fā)展。